根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)2013年工作要點(diǎn)，區(qū)人大常委會(huì)組織部分人大代表對(duì)該區(qū)近年來(lái)的行政監(jiān)察工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況簡(jiǎn)要報(bào)告如下：

一、主要工作及成效

行政監(jiān)察是指政府各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、履行職責(zé)的情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督，對(duì)行政違法、違紀(jì)行為實(shí)行糾舉、懲戒的活動(dòng)。近年來(lái)，區(qū)監(jiān)察局認(rèn)真履行《行政監(jiān)察法》規(guī)定的基本職責(zé)，按照上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以懲防體系建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以維護(hù)群眾利益為根本，著力加強(qiáng)黨的路線方針政策及政府重大決策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政和反腐敗，各項(xiàng)工作取得了明顯的成效。

（一）圍繞上級(jí)決策和區(qū)委、區(qū)政府的重點(diǎn)工作和中心工作開展行政監(jiān)察，保證政令暢通

近年來(lái)，根據(jù)上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的部署安排，重點(diǎn)開展了擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)、土地利用和耕地保護(hù)政策措施落實(shí)、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)政策措施落實(shí)、安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)責(zé)任制執(zhí)行、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理以及民生工程實(shí)施等情況監(jiān)督檢查，通過執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)察，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)法政令的監(jiān)督，積極督促、協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門糾正和解決行政執(zhí)行和行政監(jiān)督中存在的突出問題，及時(shí)糾正、查處違紀(jì)違法行為，確保上級(jí)的決策部署在我區(qū)落實(shí)到位。圍繞區(qū)委、區(qū)政府的重點(diǎn)工作特別是發(fā)展這個(gè)“第一要?jiǎng)?wù)”開展行政監(jiān)察，主要體現(xiàn)在監(jiān)督檢查上。根據(jù)中、省、市的統(tǒng)一要求，牽頭組織相關(guān)單位對(duì)省治工領(lǐng)導(dǎo)小組確定的24個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行后續(xù)跟蹤檢查，督促項(xiàng)目建設(shè)單位加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范工程管理、解決工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題；對(duì)區(qū)屬12個(gè)BT建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)、資金使用情況進(jìn)行了2次專項(xiàng)檢查。通過監(jiān)督檢查，強(qiáng)化行政監(jiān)察，保證了政令暢通，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

（二）圍繞解決損害群眾利益的突出問題開展行政監(jiān)察，促進(jìn)社會(huì)和諧建設(shè)

區(qū)監(jiān)察局高度關(guān)注和堅(jiān)決糾正經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的損害群眾利益的突出問題，從人民群眾反映強(qiáng)烈的問題入手，開展專項(xiàng)檢查，通過專項(xiàng)治理，著力解決損害群眾利益的突出問題，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，不斷促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。一是深入治理教育違規(guī)收費(fèi)。組織開展中小學(xué)校開學(xué)收費(fèi)專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅處理了聽眾在省陽(yáng)光政務(wù)熱線反映的兩所學(xué)校違規(guī)收費(fèi)問題，對(duì)信訪反映區(qū)內(nèi)部分中小學(xué)違規(guī)收費(fèi)補(bǔ)課問題調(diào)查處理。二是有序開展了農(nóng)村一事一議籌資籌勞專項(xiàng)清理、種糧直補(bǔ)落實(shí)情況專項(xiàng)檢查、保障性住房監(jiān)督檢查等工作。查找出工作進(jìn)度滯后、改變資金使用投向、管理制度落實(shí)不到位等問題6個(gè)，責(zé)令4個(gè)單位進(jìn)行整改，促進(jìn)各項(xiàng)民生政策落實(shí)。

作者：程濤 單位：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院

作為國(guó)家政治制度的重要組成部分,行政監(jiān)察制度在維護(hù)國(guó)家政權(quán)、保持政治穩(wěn)定中發(fā)揮了重要的作用。中國(guó)封建行政監(jiān)察制度形成于先秦時(shí)期,發(fā)展于唐宋元時(shí)期,完善于明清時(shí)期。在其發(fā)展過程中,形成了一系列頗具中國(guó)特色的機(jī)構(gòu)、職能和監(jiān)察法規(guī),切實(shí)起到了在國(guó)家政權(quán)運(yùn)作中的制衡作用。中國(guó)兩千多年的封建社會(huì)史證明,雖然封建監(jiān)察制度是建立在封建專制主義中央集權(quán)基礎(chǔ)上、服務(wù)于以皇帝為代表的地主階級(jí)專政,但是在糾察百官、保證吏治清明方面也起到了積極作用,不僅對(duì)歷代封建王朝興衰產(chǎn)生過重大影響,而且作為一種重要的國(guó)家制度,迄今仍有一定的借鑒意義。

一、中國(guó)封建社會(huì)行政監(jiān)察制度的歷史沿革

1.行政監(jiān)察制度的形成時(shí)期———先秦至魏晉南北朝時(shí)期

先秦時(shí)期。在夏商周三代的國(guó)家事務(wù)中已有監(jiān)察的因素或監(jiān)察的活動(dòng)。到了西周時(shí)期開始設(shè)有專職的監(jiān)察官員,稱為小宰、宰夫或御史,分屬于天官家宰及春官宗伯之下。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)的御史已兼有監(jiān)察的使命。雖然這個(gè)時(shí)期尚未產(chǎn)生專職的監(jiān)察機(jī)構(gòu),作為一種嚴(yán)格意義上的監(jiān)察制度還沒有建立。但是御史的職能有擴(kuò)大的趨勢(shì),而且出現(xiàn)了中央監(jiān)察與地方監(jiān)察的萌芽。所有這些,都為秦漢時(shí)期行政監(jiān)察制度的形成奠定了基礎(chǔ)。秦漢時(shí)期。秦漢封建王朝建立,初步形成了御史制度和言諫制度相結(jié)合的行政監(jiān)督制度格局。秦朝的監(jiān)督機(jī)關(guān)是政府的重要組成部分,對(duì)行政和司法負(fù)有監(jiān)督之責(zé)。中央監(jiān)督機(jī)關(guān)是御史府,其長(zhǎng)官是御史大夫。御史大夫是副丞相。一方面帶有中央政府秘書長(zhǎng)的性質(zhì),一方面有秦朝最高監(jiān)察長(zhǎng)的性質(zhì),對(duì)包括丞相在內(nèi)的百官按法律進(jìn)行監(jiān)督,御史大夫和丞相、太尉全稱三公。魏晉南北朝時(shí)期。魏晉南北朝的中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)仍承襲東漢的御史臺(tái),但東漢時(shí)御史臺(tái)受少府節(jié)制,三國(guó)兩晉南北朝時(shí)期成為皇帝直接掌握的獨(dú)立機(jī)構(gòu)(南朝稱南司,北魏稱御史中尉,北周稱憲司)。御史中丞為御史臺(tái)的長(zhǎng)官。御史中丞權(quán)力很大,與司隸校尉分督百僚。隨著御史臺(tái)地位的上升,司隸校尉逐漸向行政官轉(zhuǎn)化。此期給諫制度由了很大發(fā)展,監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)不斷加強(qiáng),組織不斷擴(kuò)大,對(duì)御史的人選更加嚴(yán)格。這說(shuō)明地主階級(jí)在長(zhǎng)期專政的政治時(shí)間中認(rèn)識(shí)到:監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)加強(qiáng)整個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治效能是有益的。

2.行政監(jiān)察制度的發(fā)展時(shí)期———隋朝至元朝時(shí)期

隋唐時(shí)期和宋代中央集權(quán)不斷加強(qiáng),官僚系統(tǒng)進(jìn)一步完善,監(jiān)察制度也隨之進(jìn)一步得到發(fā)展。隋唐時(shí)期。隋文帝改革了原有的監(jiān)察體制:恢復(fù)御史大夫制度;擴(kuò)大監(jiān)察機(jī)構(gòu)的規(guī)模;廢除御史直屬官制度;恢復(fù)地方巡察制度等。唐則進(jìn)一步健全、完善了監(jiān)察機(jī)構(gòu)。總體上說(shuō),唐代的監(jiān)察機(jī)構(gòu)分為諫官組織和御史臺(tái)兩部分。諫官負(fù)責(zé)規(guī)勸皇帝;御史臺(tái)負(fù)責(zé)監(jiān)督百官。御史臺(tái)實(shí)行分署辦公,成立臺(tái)院、殿院、察院,三院在御史大夫(御史臺(tái)長(zhǎng)官)率領(lǐng)之下各司其職,構(gòu)成一個(gè)嚴(yán)密的中央監(jiān)察系統(tǒng)。唐朝不僅在中央建立了龐大而系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu),而且在地方上也建立了嚴(yán)密的監(jiān)察制度。唐朝對(duì)地方實(shí)行巡按制度亦即“道察”制度。它同監(jiān)察院遣地方臨時(shí)工作的監(jiān)察使共同構(gòu)成地方的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。宋朝時(shí)期。宋代的監(jiān)察機(jī)關(guān)沿襲唐制,中央設(shè)御史臺(tái),御史臺(tái)以御史中丞為長(zhǎng)官。宋初還在唐朝諫官的基礎(chǔ)上,于門下省設(shè)立諫院,但其主要職掌不是規(guī)諫君主,而是舉發(fā)臣下的不法行為和對(duì)政府各部門的措施提出“諫正”。諫院和御史臺(tái)并稱“臺(tái)諫”。宋代于地方建立的通判,也負(fù)責(zé)對(duì)地方官吏的監(jiān)察。皇帝有時(shí)委派轉(zhuǎn)運(yùn)使、觀察使、按察使、外任御史等官,兼理地方監(jiān)察事務(wù)。隨著專制主義制度的強(qiáng)化,不僅監(jiān)察機(jī)關(guān)的地位有所提高,制度也逐漸嚴(yán)密。主要表現(xiàn)在:第一,皇帝親自掌握御史的任命權(quán)。第二,未經(jīng)兩任縣令者,不得為御史。第三,允許御史“風(fēng)聞彈人”,不一定要有實(shí)據(jù),奏彈不當(dāng)也不加懲罰,從而助長(zhǎng)了御史彈劾權(quán)的濫用。元朝時(shí)期。元朝的監(jiān)察機(jī)關(guān)中央為御史臺(tái),地方劃分二十二道監(jiān)察區(qū),設(shè)肅政廉訪使(即監(jiān)察御史)常駐地方。由于元朝是蒙古貴族操縱下的封建政權(quán),因此雖利用漢族地主官僚實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)的統(tǒng)治,但又害怕他們擁權(quán)自重而采取防范的政策,主要是通過監(jiān)察機(jī)構(gòu)嚴(yán)密監(jiān)視地方官吏的活動(dòng)。元朝提高了監(jiān)察官的品級(jí),特別是御史大夫一職必須由蒙古貴族擔(dān)任。一般漢族官員是不能充當(dāng)?shù)胤奖O(jiān)察御史的書吏。元朝的監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)掌糾察百官善惡,政治得失。御史臺(tái)除監(jiān)督司法機(jī)關(guān)活動(dòng)外,被控官吏可以赴御史臺(tái)自陳冤抑,如屬實(shí)則罪被告,不實(shí)則加等治罪。民間有“冤滯”也可以“赴恕于臺(tái)”。地方各廉訪司官員定期“錄囚”和“按治”。官吏有過,罪狀明白者,六品以下由廉訪司論罪,五品以上申臺(tái)奏聞。監(jiān)察官如有犯贓行為,則加等治罪,雖不枉法亦除名。

作者：秦大朋 趙偉超 單位：河北大學(xué)

一、當(dāng)前我國(guó)行政監(jiān)督體系的基本狀況

1．黨委監(jiān)督和政府監(jiān)督職權(quán)不明確我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制中，行使行政監(jiān)督權(quán)的行政監(jiān)察部門屬于政府系統(tǒng)，并且實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)體制的雙軌制，即黨委和人大的雙重領(lǐng)導(dǎo)，特別是黨委書記往往兼任人大常委會(huì)主任，其結(jié)果是黨委的職權(quán)與人大的職權(quán)不明確。這在實(shí)踐中導(dǎo)致了兩個(gè)突出的問題:第一，以黨代政現(xiàn)象嚴(yán)重，由于黨委包攬幾乎一切事務(wù)，黨的紀(jì)律監(jiān)督在很大程度上取代了行政監(jiān)察職能，這直接導(dǎo)致黨組織的工作過程中存在的違法、違規(guī)問題很難得到查處和糾正;第二，行使監(jiān)督權(quán)的部門受同級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，在諸多為題上需要由黨委和政府的批準(zhǔn)或同意，這使得監(jiān)督部門的監(jiān)督行為缺乏權(quán)威性和客觀性。

2．司法監(jiān)督受到現(xiàn)行體制制約司法監(jiān)督是由國(guó)家檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行為過程中遵守和執(zhí)行法律法規(guī)情況的監(jiān)督。按照我國(guó)憲法規(guī)定，行政權(quán)、檢察權(quán)、司法權(quán)是相互獨(dú)立且平等的，但是目前，檢察權(quán)和司法權(quán)的地位并沒有實(shí)質(zhì)上的體現(xiàn)。即便在西方一些所謂“三權(quán)分立”的國(guó)家，政府的行政權(quán)力也往往凌駕于檢察權(quán)和司法權(quán)之上。如果考慮我國(guó)的財(cái)政制度和人事制度，這種問題則尤為突出。我國(guó)地方司法部門的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自地方政府，人事任免也有地方黨委和政府決定。這種人事制度和財(cái)政制度使得本應(yīng)獨(dú)立行使的檢察權(quán)和審判權(quán)在很大程度上收到政府部門的影響。

3．行政監(jiān)督的法律體系尚未健全近些年，隨著我國(guó)法制建設(shè)的推進(jìn)，一系列促進(jìn)廉政建設(shè)、反對(duì)職權(quán)濫用的法律法規(guī)相繼出臺(tái)，在我國(guó)的反腐倡廉工作方面發(fā)揮了一定的作用，權(quán)力制約的法制化進(jìn)程不斷加快。但是，由這些法律法規(guī)構(gòu)成的行政監(jiān)督體系尚未構(gòu)建完成，現(xiàn)有法律法規(guī)的覆蓋面還不夠廣泛，有些方面重復(fù)規(guī)定，有些方面依然空白，貫徹實(shí)施也不夠徹底。這就使得行政監(jiān)督體系存在漏洞，無(wú)法及時(shí)查出并糾正權(quán)力腐敗等問題。因而，從整體上看，行政監(jiān)督法律體系尚未健全，無(wú)法滿足新時(shí)期民主政治建設(shè)和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。

二、我國(guó)行政監(jiān)督體系的再造與創(chuàng)新

1．明確黨委和政府的監(jiān)督職權(quán)，強(qiáng)化行政監(jiān)督權(quán)黨委的監(jiān)督強(qiáng)調(diào)在法律、體制和制度等大政方針方面的領(lǐng)導(dǎo)作用，并不是事事都要由黨委直接處理。這種監(jiān)督由黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)具體實(shí)施，其監(jiān)督的作用應(yīng)當(dāng)主要體現(xiàn)在管好黨紀(jì)、黨風(fēng)，特別是約束和監(jiān)督黨員干部的紀(jì)律作風(fēng)，確保黨的方針、路線和政策得到切實(shí)貫徹執(zhí)行。在政府監(jiān)督方面則要強(qiáng)調(diào)行政監(jiān)督部門的獨(dú)立性，，具體從兩方面著手:一是構(gòu)建行政監(jiān)察部門的直線領(lǐng)導(dǎo)體制，行政監(jiān)察部門在業(yè)務(wù)上受上級(jí)行政監(jiān)察部門的直接指導(dǎo)，在人事任免上采取有上級(jí)行政監(jiān)察部門提名，同級(jí)黨組織和政府通過，然后由上級(jí)行政監(jiān)察部門任命的方式來(lái)確定;二是建立中央財(cái)政對(duì)地方行政監(jiān)察部門的支持體系，由人民代表大會(huì)設(shè)立獨(dú)立預(yù)算審批機(jī)構(gòu)，地方行政監(jiān)察部門申報(bào)，經(jīng)由人大審批通過后下?lián)艿胤健?/p>

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)向著全球化方向的轉(zhuǎn)變，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)也得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，并且中國(guó)的民族文化以及生活水平在一定程度上得到了提升。由于目前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻，各地政府可以說(shuō)是處于一個(gè)風(fēng)口浪尖的狀態(tài)，除此之外，中國(guó)人民群眾以及社會(huì)都會(huì)對(duì)政府的職能發(fā)揮情況給予密切的關(guān)注。政府的職能在于保障中國(guó)公民的人身財(cái)產(chǎn)、民主自由以及社會(huì)安全，然而，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及文化等多方面都有著不同的職能，并且在其中不難發(fā)現(xiàn)，這些職能都具有一個(gè)共同點(diǎn)就是具有社會(huì)公共性，還不能夠完全通過市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行控制。對(duì)中國(guó)公共管理模式過程中存在的問題進(jìn)行敘述，后根據(jù)這些問題提出一些可實(shí)施性的改善策略。

關(guān)鍵詞：公共管理模式；策略研究；協(xié)同視角；經(jīng)濟(jì)建設(shè)

1中國(guó)公共管理模式過程中存在的問題

1.1公共管理體系不夠完善

在現(xiàn)今的社會(huì)發(fā)展大背景之下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)還處于一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折階段，但是就目前來(lái)看還存在一些問題，比如中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與公共管理之間匹配程度不高。基于此，如果在公共管理方面中國(guó)無(wú)法全面對(duì)其進(jìn)行改革，就會(huì)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生極大的影響。除此之外，在中國(guó)政治人員的道德水平這方面還需要進(jìn)行提高，需進(jìn)一步提升他們的思想政治覺悟。另外，政府相關(guān)管理部門在執(zhí)法的過程中，明顯存在一些問題，比如，一些政府官員的公共服務(wù)意識(shí)差、工作效率極低，甚至還會(huì)出現(xiàn)官員利用自己的職位之便濫用職權(quán)，無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)的現(xiàn)象。為了能夠使中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)蓬勃發(fā)展，社會(huì)公共管理工作效率提高，就必須對(duì)中國(guó)目前的公共管理體系進(jìn)行不斷完善。

1.2公共管理方式使用不當(dāng)

在最近幾年中，社會(huì)上頻頻出現(xiàn)關(guān)于政府公共管理的負(fù)面新聞，多個(gè)問題公共管理工作事件中，共同點(diǎn)是所選用的公共管理方式?jīng)]有針對(duì)經(jīng)濟(jì)這方面進(jìn)行調(diào)節(jié)，除此之外，沒有嚴(yán)格按照法律程序和內(nèi)容來(lái)執(zhí)行公共管理工作，并且采用行政手段來(lái)進(jìn)行相關(guān)工作。由于使用具有強(qiáng)制性的公共管理方式，使群眾產(chǎn)生不滿心理，拖慢工作進(jìn)程，甚至使中國(guó)公共管理失去自由的空間，在以后的工作中無(wú)法使用科學(xué)、穩(wěn)定的公共管理方式。

作者：宗岳洋 單位：福建省國(guó)資委政治部

行政監(jiān)督是現(xiàn)代公共行政管理過程的重要環(huán)節(jié)，也是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)已初步建立了一套符合國(guó)情的行政監(jiān)督體系。但隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、依法行政和行政管理體制改革的不斷深入，行政監(jiān)督體系中存在的一些問題和弊端，已經(jīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、法制建設(shè)和公共行政管理建設(shè)造成了一定的負(fù)面影響。研究行政監(jiān)督體系在實(shí)踐中的不足之處，探索完善行政監(jiān)督體系的途徑，已經(jīng)成為當(dāng)前公共行政管理亟待解決的重要課題。

一、行政監(jiān)督及其體系的概念

在我國(guó)，行政監(jiān)督是指黨、國(guó)家機(jī)關(guān)和人民群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政管理活動(dòng)是否符合國(guó)家和人民的利益，是否符合社會(huì)主義的民主原則和法制原則所實(shí)施的監(jiān)察和指導(dǎo)。行政監(jiān)督的主體主要是執(zhí)政的共產(chǎn)黨和參政的各派，還有各種各樣的社會(huì)團(tuán)體及所有社會(huì)成員也是可成為主體的。行政監(jiān)督的對(duì)象主要是各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員。行政監(jiān)督作為一種特殊的監(jiān)督，具有適用對(duì)象的廣泛性、在監(jiān)督體系中具有主導(dǎo)性和監(jiān)督過程中具有主動(dòng)性等特點(diǎn)；其特殊性在于其政治性，在于其權(quán)力是政治權(quán)力，而政治是國(guó)家的治理活動(dòng)，因此，行政監(jiān)督是與國(guó)家治理緊密聯(lián)系在一起的，是普遍存在的。行政監(jiān)督體系指各行政監(jiān)督方式構(gòu)成的行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的總稱。我國(guó)行政監(jiān)督體系的初創(chuàng)工作是從新中國(guó)成立后開始的，幾十年來(lái)，經(jīng)過不斷的建立健全，現(xiàn)已形成具有中國(guó)特色的全方位的、多元化的較為完整的行政監(jiān)督體系。根據(jù)主體的不同，行政監(jiān)督可分內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩大類。外部監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)以外的權(quán)力與非權(quán)力主體對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的監(jiān)督，包括:國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的行政監(jiān)督；國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即人民檢察院和人民法院實(shí)施的行政監(jiān)督；中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨實(shí)施的行政監(jiān)督；人民政協(xié)以及各派的行政監(jiān)督；社會(huì)群眾及輿論監(jiān)督，主要是指各人民團(tuán)體(工、青、婦等)、群眾組織、企事業(yè)單位、公民個(gè)人以及新聞媒介對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督又分為專門監(jiān)督和層級(jí)監(jiān)督兩類。專門監(jiān)督是指政府專設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施的行政監(jiān)督，包括行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督；層級(jí)監(jiān)督是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其主管按行政隸屬關(guān)系自上而下或自下而上進(jìn)行的監(jiān)督。

二、當(dāng)前我國(guó)行政監(jiān)督體系存在的問題

近年來(lái)，我國(guó)行政監(jiān)督工作不斷加強(qiáng)，行政問責(zé)不斷推進(jìn)，有些官員因過失而被問責(zé)。但是，我國(guó)行政監(jiān)督體系發(fā)展較晚，并且整個(gè)監(jiān)督體系龐雜，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和權(quán)威性外，我們的行政監(jiān)督體系中還存在著一系列明顯的缺陷。

（一）行政監(jiān)督體系的整體功能不強(qiáng)在監(jiān)督實(shí)踐中，由于政府機(jī)關(guān)內(nèi)外各種監(jiān)督之間的關(guān)系還沒有理順，各種監(jiān)督主體間存在著監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍等不夠明確的問題，彼此間缺乏聯(lián)系和溝通，工作中各自為戰(zhàn)，尚未形成嚴(yán)密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動(dòng)、運(yùn)行高效的有機(jī)整體，使監(jiān)督工作存在“交叉帶”和“空白帶”。目前我國(guó)行政監(jiān)督體系中承擔(dān)反腐保廉職能的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)有三家：黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、政府系統(tǒng)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隸屬檢察院的反貪污賄賂工作局。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，三家機(jī)構(gòu)監(jiān)督的職能范圍是按監(jiān)督對(duì)象的身份及其違紀(jì)違法嚴(yán)重程度不同來(lái)劃分的：紀(jì)檢部門監(jiān)督的是全體黨員，監(jiān)察部門監(jiān)督的是政府機(jī)關(guān)公務(wù)員，反貪部門監(jiān)督的是違反刑法的貪污賄賂分子。但在行政監(jiān)督實(shí)踐中，由于監(jiān)督對(duì)象中的公務(wù)員大多數(shù)是黨員，而且相當(dāng)多的貪污賄賂行為的違紀(jì)違法后果在審理之前難以預(yù)先界定，所以很難做到按對(duì)象身份和違紀(jì)違法嚴(yán)重程度來(lái)確定監(jiān)督機(jī)關(guān)，這就造成有的問題多方插手，有的事情無(wú)人過問，有時(shí)還導(dǎo)致在案件受理、查辦、移送、處理等工作環(huán)節(jié)中相互間的沖突和矛盾。而就行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督體系的監(jiān)察與審計(jì)等專門監(jiān)督而言，在對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中同一經(jīng)濟(jì)違法案件的檢查、調(diào)查取證等工作程序上基本重復(fù)。對(duì)既違反經(jīng)濟(jì)法規(guī)、又違反政紀(jì)的案件，經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門對(duì)違反經(jīng)濟(jì)法規(guī)的工作人員做出“罰款”或沒收的處理決定，有時(shí)不向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)情況和移送監(jiān)督處理結(jié)果材料。或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)受理對(duì)違反政紀(jì)的工作人員做出處理決定，不向經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門反饋有關(guān)信息，也不移送其政紀(jì)監(jiān)督處理結(jié)果材料，使違法者不能受到應(yīng)有的處罰。在監(jiān)督工作中對(duì)那些界限不清的疑難案件，有時(shí)還出現(xiàn)各監(jiān)督部門互相推委、扯皮，無(wú)人監(jiān)督的狀況，從而削弱了行政監(jiān)督的整體效能，導(dǎo)致了監(jiān)督機(jī)制弱化，缺乏監(jiān)督合力。

作者：馮培麗

前不久，國(guó)務(wù)院總理在國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上明確指出，當(dāng)前反腐倡廉形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨，專門提到了土地使用權(quán)出讓、土地和房屋征收征用中侵害群眾權(quán)益的問題。對(duì)此，他指出了兩方面根本原因，其一就是監(jiān)督不到位和力度不夠，導(dǎo)致對(duì)權(quán)力缺乏有力約束。“建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，教育是基礎(chǔ)，制度是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵。”當(dāng)前，厘清國(guó)土資源行政監(jiān)督相關(guān)各方的職責(zé)，理順其關(guān)系，發(fā)揮國(guó)土資源領(lǐng)域行政監(jiān)管的整體效能，構(gòu)建有序監(jiān)管、合力監(jiān)管的監(jiān)管格局，已成為當(dāng)務(wù)之急。

現(xiàn)狀——

外部監(jiān)督力度大并持續(xù)加大，內(nèi)部監(jiān)督體制創(chuàng)新填補(bǔ)監(jiān)管空白行政監(jiān)督是現(xiàn)代政治和行政體制的重要組成部分，也是現(xiàn)代行政管理的重要環(huán)節(jié)。我國(guó)的行政監(jiān)督體系由行政機(jī)關(guān)外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督兩個(gè)體系有機(jī)組合構(gòu)成。外部監(jiān)督體系，主要包括政黨監(jiān)督、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、國(guó)家司法機(jī)關(guān)監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督六個(gè)方面。內(nèi)部監(jiān)督體系，主要包括政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的一般監(jiān)督和專門監(jiān)督。國(guó)土資源行政管理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須加強(qiáng)行政監(jiān)督體系建設(shè)。國(guó)土資源領(lǐng)域行政監(jiān)督力量的構(gòu)成，既有行政監(jiān)督的共同性，又有自身的獨(dú)特性，主要特點(diǎn)是：

一是外部監(jiān)督力度大并持續(xù)加大。從2005年中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》明確提出要規(guī)范和完善土地使用權(quán)出讓制度，2009年中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》將土地使用權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)列入專項(xiàng)治理范圍，到2010年8月中紀(jì)委、最高人民檢察院、監(jiān)察部和國(guó)土資源部聯(lián)合啟動(dòng)國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)治理，進(jìn)行“兩整治一改革”（土地和礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)整治，深化國(guó)土資源管理制度改革），國(guó)土資源領(lǐng)域的反腐倡廉工作力度持續(xù)加大。從這幾年查辦的案件來(lái)看，成效非常明顯。

二是內(nèi)部監(jiān)督體制創(chuàng)新填補(bǔ)監(jiān)管空白。黨中央、國(guó)務(wù)院果斷決策，大力改革國(guó)土資源管理體制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源管理領(lǐng)域的內(nèi)部監(jiān)管。國(guó)土資源管理領(lǐng)域各有關(guān)部門（包括國(guó)土資源部門），不僅要受到來(lái)自本部門上下層級(jí)之間的一般監(jiān)督和來(lái)自行政監(jiān)察和審計(jì)部門的專門監(jiān)督，還增加了國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的專門監(jiān)督。在2004年全國(guó)土地市場(chǎng)秩序治理整頓中，國(guó)土資源管理體制發(fā)生了重大變革：一是實(shí)行省以下國(guó)土資源行政主管部門垂直管理；二是國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》明確提出建立國(guó)家土地督察制度。2006年7月13日，國(guó)家土地督察制度正式設(shè)立。這一重大制度變革的訴求，一方面是強(qiáng)化國(guó)土資源部門的行業(yè)指導(dǎo)和層級(jí)監(jiān)管，另一方面強(qiáng)化土地督察機(jī)構(gòu)對(duì)省級(jí)政府土地管理的監(jiān)督，以加強(qiáng)中央對(duì)各地土地的管理和監(jiān)督，促使垂直管理后的國(guó)土資源部門管理向領(lǐng)域共管的模式轉(zhuǎn)變。近5年來(lái)的實(shí)踐表明，這項(xiàng)制度對(duì)于促進(jìn)土地宏觀調(diào)控政策和土地管理法律政策落實(shí)，具有獨(dú)特而重要的作用。

問題——

作者：張旭日 單位：青島農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社科學(xué)院

農(nóng)村基層政權(quán)是國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，提高農(nóng)村基層政權(quán)行政效率，轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層政權(quán)行政作風(fēng)，建設(shè)好農(nóng)村基層政權(quán)，必須重視農(nóng)村基層政權(quán)的行政監(jiān)督。文章主要從農(nóng)村基層政權(quán)行政監(jiān)督的制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、體制建設(shè)，各種監(jiān)督形式作用及其關(guān)系等方面探索農(nóng)村基層政權(quán)行政監(jiān)督的基本規(guī)律和對(duì)策，構(gòu)筑農(nóng)村基層政權(quán)行政監(jiān)督的基本框架。

行政監(jiān)督是行政管理的重要職能，是對(duì)行政活動(dòng)進(jìn)行控制的重要手段，是行政機(jī)關(guān)及外部多元監(jiān)督主體對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員行政行為的科學(xué)性、合法性與合理性所實(shí)施的民主監(jiān)督。行政監(jiān)督有行政機(jī)關(guān)監(jiān)督和行政外部監(jiān)督兩個(gè)方面。行政機(jī)關(guān)監(jiān)督是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)自身的行政行為和公務(wù)員的職務(wù)行為以及某些與職務(wù)行為相關(guān)聯(lián)的個(gè)人行為的合法性和有效性所實(shí)施的監(jiān)督。它一般表現(xiàn)為兩種形式，即一般監(jiān)督和專門監(jiān)督。一般監(jiān)督是各行政組織之間按照隸屬關(guān)系進(jìn)行的內(nèi)部監(jiān)督，主要指行政上級(jí)和職能部門對(duì)行政下級(jí)和行政業(yè)務(wù)轄區(qū)所實(shí)施的監(jiān)督，也包括平級(jí)行政機(jī)關(guān)的互相監(jiān)督，行政下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督。具體包括層級(jí)監(jiān)督、職能監(jiān)督與主管監(jiān)督。專門監(jiān)督是專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)在本行政區(qū)域所實(shí)施的內(nèi)部監(jiān)督，主要包括人事行政監(jiān)察和財(cái)務(wù)行政審計(jì)。行政監(jiān)察是國(guó)家行政組織內(nèi)專司監(jiān)察職能的監(jiān)察部門對(duì)其他行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員實(shí)行的監(jiān)察、糾舉和懲戒等活動(dòng)；行政審計(jì)是國(guó)家專設(shè)的審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)各級(jí)政府及其職能部門的財(cái)政收支，國(guó)家投資企業(yè)的會(huì)計(jì)賬目等經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行檢查審核的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。行政外部監(jiān)督是行政機(jī)關(guān)外部多元監(jiān)督主體對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的監(jiān)督，主要有立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、政黨監(jiān)督、社團(tuán)監(jiān)督、公眾監(jiān)督與新聞監(jiān)督等形式。我國(guó)行政監(jiān)督是符合我國(guó)國(guó)情的行政監(jiān)督。農(nóng)村基層政權(quán)行政監(jiān)督影響農(nóng)村基層政權(quán)行政效率，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)行政監(jiān)督存在的監(jiān)督虛無(wú)、體制不順、環(huán)境較差等問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下方面采取有效措施。

1農(nóng)村基層政權(quán)提高行政監(jiān)督效果必須加強(qiáng)制度建設(shè)改革開放以來(lái)，農(nóng)村基層政權(quán)行政監(jiān)督取得了巨大成績(jī)，但仍存在一些問題，這些問題主要是制度缺陷造成的，要根本改變行政監(jiān)督不力的現(xiàn)狀，使農(nóng)村基層政權(quán)行政監(jiān)督更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)，必須制定嚴(yán)格的制度，為行政監(jiān)督的開展創(chuàng)造有利的條件。制度建設(shè)是做好行政監(jiān)督的前提，是行政監(jiān)督的基礎(chǔ)性建設(shè)。制度建設(shè)主要是制定有關(guān)行政監(jiān)督方面的法律、法規(guī)，使行政監(jiān)督有法可依，防止盲目監(jiān)督。總書記指出：“要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。完善各類公開辦事制度，提高政府工作的透明度和公信力”[1]。行政監(jiān)督方面的法律、法規(guī)包括行政監(jiān)督實(shí)體法律法規(guī)和程序法律法規(guī)，要在完善實(shí)體法律法規(guī)的同時(shí)，重視程序法律法規(guī)的制定，形成實(shí)體監(jiān)督法律法規(guī)、程序監(jiān)督法律法規(guī)以及它們之間完整統(tǒng)一的體系，使行政監(jiān)督真正走上法制化的軌道。加強(qiáng)行政監(jiān)督立法，不斷完善法律監(jiān)督體系，為監(jiān)督提供法律保障[2]。例如，制定《行政監(jiān)督法》，在法律上對(duì)行政監(jiān)督的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員構(gòu)成、職責(zé)權(quán)利、隸屬關(guān)系以及與其他各方面關(guān)系作出明確的規(guī)定，為基層政權(quán)行政監(jiān)督提供法律制度保障。國(guó)家應(yīng)在必要的時(shí)候制定《社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督法》、《人民群眾監(jiān)督法》、《新聞監(jiān)督法》等相關(guān)法律，不斷完善法規(guī)制度。制定行政監(jiān)督方面的法律、法規(guī)，要堅(jiān)持“嚴(yán)格、科學(xué)和便于實(shí)行”的原則，要通過完善法規(guī)制度約束行政監(jiān)督主體，主要是國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督主體和新聞?shì)浾摬块T及其人員正確履行監(jiān)督義務(wù)、責(zé)任，堅(jiān)決打擊監(jiān)督瀆職、監(jiān)督尋租與監(jiān)督不公行為，克服監(jiān)督虛位、監(jiān)督私利與監(jiān)督低效現(xiàn)象。制度建設(shè)使農(nóng)村基層政權(quán)行政監(jiān)督有章可循，防止形式主義，控約監(jiān)督公權(quán)，保證科學(xué)監(jiān)督、公正監(jiān)督與有效監(jiān)督。

2農(nóng)村基層政權(quán)提高行政監(jiān)督效果必須重視機(jī)構(gòu)建設(shè)農(nóng)村基層政權(quán)要依法進(jìn)行行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，這是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的組織保證。黨和政府要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，按照有關(guān)法律、法規(guī)制訂本地區(qū)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，不能盲目、消極建設(shè)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)中專門從事監(jiān)督工作的專門性、技術(shù)性職能部門，主要包括人事監(jiān)察部門和財(cái)政審計(jì)部門。監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)要與當(dāng)前進(jìn)行的“大部制”改革和基層政權(quán)機(jī)構(gòu)改革相配合，在精減的同時(shí)保證行政監(jiān)督部門的建制，在人員構(gòu)成、規(guī)模上作出科學(xué)規(guī)劃，按規(guī)劃建設(shè)，不能借口改革，削弱監(jiān)督機(jī)構(gòu)。市縣級(jí)要保持一定編制的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，在精減中建設(shè)，但不能取消監(jiān)督機(jī)構(gòu)或?qū)⒈O(jiān)督機(jī)構(gòu)合并到其他行政部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)可以設(shè)單獨(dú)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或設(shè)專職監(jiān)督員，直屬市縣級(jí)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督者依法行使職權(quán)，防止腐敗發(fā)生。機(jī)構(gòu)建設(shè)要堅(jiān)持行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)與行政審計(jì)機(jī)構(gòu)并重的方針，防止只重行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)不重行政審計(jì)機(jī)構(gòu)的傾向。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，更要重視農(nóng)村基層政權(quán)行政審計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過健全農(nóng)村基層政權(quán)行政審計(jì)機(jī)構(gòu)，預(yù)防農(nóng)村基層政權(quán)的經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)行為，懲治行政腐敗分子，維護(hù)國(guó)家利益與經(jīng)濟(jì)秩序，保證農(nóng)村基層政權(quán)經(jīng)濟(jì)安全。

3農(nóng)村基層政權(quán)提高行政監(jiān)督效果必須重視隊(duì)伍建設(shè)農(nóng)村基層政權(quán)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)不僅要重視編制、規(guī)模，更要重視質(zhì)量。行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量建設(shè)也就是隊(duì)伍建設(shè)，隊(duì)伍建設(shè)是行政監(jiān)督建設(shè)的核心。行政監(jiān)督隊(duì)伍要有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。行政監(jiān)督者必須具有高度的政治覺悟和良好的職業(yè)道德，要選拔立場(chǎng)堅(jiān)定、品德高尚、堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)法、無(wú)私無(wú)畏的同志加入行政監(jiān)督隊(duì)伍。要經(jīng)常開展對(duì)行政監(jiān)督者的職業(yè)道德、法制教育，提高他們拒腐防變的能力，依法懲治監(jiān)督隊(duì)伍中的腐敗分子，保證隊(duì)伍政治合格，監(jiān)督為公、監(jiān)督為民。由于行政監(jiān)督是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)工作，需要經(jīng)濟(jì)、金融、法律等方面知識(shí)支持，因此，在講政治的同時(shí)，要注意優(yōu)化隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)，選拔業(yè)務(wù)好、學(xué)歷高的人才做行政監(jiān)督工作。實(shí)行行政監(jiān)督人員崗位資格證制度[3]。要克服重德輕才或重才輕德的兩種錯(cuò)誤傾向，按照“以德為先，德才兼?zhèn)?rdquo;的標(biāo)準(zhǔn)，通過領(lǐng)導(dǎo)推薦、業(yè)務(wù)考核、專家認(rèn)可、群眾公示的方法遴選行政監(jiān)督人員。隊(duì)伍建設(shè)要重視優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，在發(fā)揮老同志作用的同時(shí)，讓更多的中青年同志擔(dān)當(dāng)重任。國(guó)家可設(shè)立行政監(jiān)督學(xué)院，直接為農(nóng)村基層政權(quán)行政監(jiān)督培養(yǎng)專門人才，也可通過培訓(xùn)的方法讓在職行政監(jiān)督人員到行政監(jiān)督學(xué)院深造。唯有如此，才能建設(shè)一支高素質(zhì)的行政監(jiān)督隊(duì)伍，保證農(nóng)村基層政權(quán)行政監(jiān)督質(zhì)量，提高農(nóng)村基層政權(quán)行政監(jiān)督效果。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

4農(nóng)村基層政權(quán)提高行政監(jiān)督效果必須重視環(huán)境建設(shè)環(huán)境建設(shè)是農(nóng)村基層政權(quán)行政監(jiān)督建設(shè)的重要方面。目前，農(nóng)村基層政權(quán)行政監(jiān)督效率不高，與行政監(jiān)督環(huán)境不良有很大關(guān)系。監(jiān)督環(huán)境不良表現(xiàn)為農(nóng)村基層政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)忽視及主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)差等。領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，重視監(jiān)督，支持監(jiān)督部門獨(dú)立行使職權(quán)，不能以任何形式、理由干擾監(jiān)督；新聞部門要宣傳監(jiān)督，通過各種形式使人們了解行政監(jiān)督，在全社會(huì)形成扶持監(jiān)督、尊重監(jiān)督人員的良好風(fēng)氣；黨和政府要為行政監(jiān)督人員監(jiān)督創(chuàng)造良好環(huán)境，支持監(jiān)督者依法監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要嚴(yán)肅處理。此外，政府及有關(guān)部門的相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)仍然不善于依法管理，存在著“有法不知法，知法不執(zhí)法，執(zhí)法不嚴(yán)格，違法不追究”的現(xiàn)象[4]。領(lǐng)導(dǎo)同志要以身作則，做依法監(jiān)督和依法支持監(jiān)督的典范，保證監(jiān)督真正做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。監(jiān)督要注重實(shí)效，切忌形式主義，要從嚴(yán)監(jiān)督，克服地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義。黨和政府要不斷提高行政監(jiān)督人員的主人翁意識(shí)、法律意識(shí)，教育他們嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)和保障他們的合法權(quán)益。為保障監(jiān)督者依法行使權(quán)力，需要建立制度約束機(jī)制，建立公開監(jiān)督制度[5]。行政環(huán)境建設(shè)要推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、廉政承諾制，實(shí)行“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，不僅要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，還要追究不盡職盡責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任[6-7]。只有創(chuàng)造依法監(jiān)督的良好環(huán)境，才能做好農(nóng)村基層政權(quán)行政監(jiān)督。

作者：石磊 單位：中共濟(jì)南市委黨校

我國(guó)改革開放三十年來(lái)，取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展、法治發(fā)展和行政發(fā)展成就。具有鮮明的時(shí)代性和先進(jìn)性特征的社會(huì)主義初級(jí)階段的法治行政正伴隨著中國(guó)共產(chǎn)黨豐富執(zhí)政實(shí)踐而不斷發(fā)展和深入。在新的執(zhí)政環(huán)境下如何加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，如何構(gòu)建完善的行政監(jiān)督體制，是進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的基本保障。總結(jié)這些年對(duì)行政監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)非常重要的啟示就是行政監(jiān)督的完善是需要一系列外部和內(nèi)部條件的，這些重要條件的成熟直接影響著行政監(jiān)督效能的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，我國(guó)行政監(jiān)督改革的路徑也要沿著這些條件的發(fā)展來(lái)展開。

一、我國(guó)行政監(jiān)督體制存在的問題

我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制可分為外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督兩大體系。外部監(jiān)督主要包括政黨監(jiān)督、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、新聞媒體輿論監(jiān)督；內(nèi)部監(jiān)督包括審計(jì)監(jiān)督及上下級(jí)監(jiān)督或同級(jí)之間的監(jiān)督。經(jīng)過多年探索，我國(guó)已形成多元行政監(jiān)督體系，行政監(jiān)督制度建設(shè)也取得了一定成就。但是在我國(guó)行政監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮重大作用的同時(shí)，還存在著許多不容忽視的問題，還難以完全扼制轉(zhuǎn)型期腐敗事件高發(fā)的態(tài)勢(shì)。

（一）行政監(jiān)督內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制不健全

我國(guó)的行政監(jiān)督體系已形成了多元化的監(jiān)督主體,但各種監(jiān)督主體之間的關(guān)系尚未完全理順。在多個(gè)監(jiān)督主體均有權(quán)對(duì)同一起違紀(jì)案件進(jìn)行監(jiān)督檢查過程中,各自如何分工不甚明確。由于在運(yùn)行機(jī)制上缺乏溝通和協(xié)調(diào),致使監(jiān)督主體之間互相推諉或重復(fù)監(jiān)督的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,結(jié)果造成“漏監(jiān)”,使有關(guān)的違紀(jì)、違法案件得不到及時(shí)查處,從而影響了行政監(jiān)督的效能。如我國(guó)行政監(jiān)督體系中承擔(dān)反腐敗職能的監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要有黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、政府系統(tǒng)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及人民檢察院。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,三個(gè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能是按監(jiān)督對(duì)象的身份及其違紀(jì)違法嚴(yán)重程度來(lái)劃分的［1］P148:紀(jì)檢部門監(jiān)督的是中共黨員；監(jiān)察部門監(jiān)督的是政府機(jī)關(guān)公務(wù)員；檢察院監(jiān)督的是違反刑法的貪污賄賂分子。但在行政監(jiān)督實(shí)踐中,由于監(jiān)督對(duì)象中的公務(wù)員大多數(shù)是黨員,而且相當(dāng)多的貪污賄賂行為的違紀(jì)違法后果在審理之前難以預(yù)先界定,所以很難做到按照監(jiān)督對(duì)象的身份和違紀(jì)違法嚴(yán)重程度來(lái)確定監(jiān)督機(jī)關(guān)。這就造成有的問題多方插手,有的事情無(wú)人過問,有時(shí)還導(dǎo)致在案件受理、查辦、移送、處理等工作環(huán)節(jié)中相互間的沖突和矛盾。

（二）行政監(jiān)督主體缺乏獨(dú)立性、權(quán)威性