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一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展態(tài)勢
盡管我國經(jīng)濟(jì)在過去30年間取得了飛速的發(fā)展,但這種發(fā)展是以資源消耗和環(huán)境污染為代價的,因此必須進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對于推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供了新的契機(jī)。我國各級政府啟動了跨越式的戰(zhàn)略性新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)革命,大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。各級政府選定了重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),并做出了相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃。如深圳市政府宣布,生物、新能源、互聯(lián)網(wǎng)三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)到2015年要形成6500億元規(guī)模。武漢市計劃力爭在6年時間內(nèi),新能源、生物產(chǎn)業(yè)、激光、新材料、節(jié)能環(huán)保等15大新產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6000億元,并圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成立了產(chǎn)業(yè)振興工作組。從2009年起,市政府各部門用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基金,統(tǒng)籌60%投向新興產(chǎn)業(yè);投向新興產(chǎn)業(yè)的社會資本投資額度超過500萬元的,按2%實行貸款貼息和補(bǔ)貼。我國政府對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了足夠的關(guān)注,迫切需要理論界對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供政策指導(dǎo)。
二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題與對策研究述評
鑒于我國目前對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的迫切需求,理論界對現(xiàn)階段戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題和發(fā)展對策進(jìn)行了有益的探索。我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中仍面臨諸多障礙。
(1)我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力較薄弱,關(guān)鍵或核心的技術(shù)或設(shè)備仍依賴從國外引進(jìn)。
例如,我國在光伏電池核心技術(shù)、生物醫(yī)藥研發(fā)和制造的關(guān)鍵設(shè)備等關(guān)鍵技術(shù)上與世界先進(jìn)水平還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>
(2)我國的基礎(chǔ)配套政策存在缺陷,科技成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的鴻溝還沒有完全消除,科技成果轉(zhuǎn)化率還相當(dāng)?shù)停覈R產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠。
(3)我國目前在資金投入力度上與發(fā)達(dá)國家有較大差距,并且沒有建立健全的融資體系。
我國缺乏專業(yè)化的天使投資人和風(fēng)險投資基金,銀行等金融機(jī)構(gòu)對于科技型中小企業(yè)扶持力度有限,這在很大程度上限制了新技術(shù)的培育和商業(yè)化。針對以上問題,學(xué)者們從不同角度給出了各自的解決方案。申俊喜認(rèn)為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在本質(zhì)區(qū)別,核心在于突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù),而實現(xiàn)這一目標(biāo)的對策就在于構(gòu)建基于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研合作方式。宋宗宏在充分借鑒發(fā)達(dá)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的情況下,認(rèn)為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)該充分發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)作用,建立“官產(chǎn)學(xué)用”的聯(lián)合發(fā)展機(jī)制,構(gòu)建有利于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的體制機(jī)制。王鏑和黃成明也認(rèn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府的大力支持,同時認(rèn)為應(yīng)加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入力度,建立一支能夠支撐戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的人才隊伍。鄒輝霞和姜棱煒在進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政府作用的條件下,認(rèn)為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)朝著產(chǎn)業(yè)集群的方向發(fā)展。呂鐵和余劍認(rèn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要全方位的金融支持,應(yīng)該通過金融創(chuàng)新來改造傳統(tǒng)的融資模式,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供足夠的資金支持。段世德和徐璇進(jìn)一步指出,金融創(chuàng)新的方向應(yīng)朝著科技金融的方向發(fā)展,實現(xiàn)科技與金融的高度融合。從已有研究來看,盡管學(xué)者們對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)給予了足夠的關(guān)注,指出了我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題,并從政府扶持、加大投入、人才培養(yǎng)、金融支持等角度給出了相應(yīng)的對策,但缺乏對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計,同時已有政策性研究缺乏足夠的理論支撐,鮮有學(xué)者從創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的視角來回答中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路。
三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論框架
創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是在創(chuàng)新系統(tǒng)理論的基礎(chǔ)上引入生態(tài)學(xué)的基本觀點而提出的。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵問題在于如何實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興技術(shù)的突破創(chuàng)新,然而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新不同意一般產(chǎn)業(yè),需要產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的深度協(xié)作和創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的深度參與,同時要為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個利于創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的創(chuàng)新要素通過深度的競爭和合作,共生共存、共同學(xué)習(xí)、共同進(jìn)化,進(jìn)而構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),實現(xiàn)整個系統(tǒng)的演化升級。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論具有極強(qiáng)的政策啟示,鼓勵通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新和創(chuàng)新環(huán)境營造來推動產(chǎn)業(yè)的快速、和諧發(fā)展。
1.創(chuàng)新系統(tǒng)理論的本質(zhì)。
創(chuàng)新系統(tǒng)理論是用來解釋發(fā)達(dá)國家間創(chuàng)新績效的差異。Freeman將國家創(chuàng)新系統(tǒng)定義為一個公共和私人部門的機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò),其活動或行為激發(fā)、引入、改變和擴(kuò)散新技術(shù),系統(tǒng)主體包括政府、企業(yè)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。Lundvall將國家創(chuàng)新系統(tǒng)定義為生產(chǎn)、擴(kuò)散和使用知識的相互作用的關(guān)系和要素,要素包括企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)、教育部門、政府。柳卸林認(rèn)為國家創(chuàng)新系統(tǒng)是由大學(xué)和科研院所、企業(yè)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、政府等組成的知識生產(chǎn)和流動體系。國家創(chuàng)新系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)了系統(tǒng)的組成元素及其相互關(guān)系。Cooke將國家創(chuàng)新系統(tǒng)的思想運(yùn)用到區(qū)域?qū)用妫岢隽藚^(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的概念框架。Malerba將國家創(chuàng)新系統(tǒng)的思想運(yùn)用到產(chǎn)業(yè)層面,提出了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的概念框架,并且在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)理論框架內(nèi)強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)內(nèi)的交互作用和非正式網(wǎng)絡(luò)對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展演化的重要作用。可以看出,創(chuàng)新系統(tǒng)理論主要強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)元素及其互動,組成元素主要是公私部門的組織和制度。
2.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論框架。
盡管創(chuàng)新系統(tǒng)理論將學(xué)習(xí)和創(chuàng)新置于分析的中心,強(qiáng)調(diào)元素間的相互作用和制度的重要作用,但創(chuàng)新系統(tǒng)的分析方法是靜態(tài)的,沒有剖析出系統(tǒng)內(nèi)部主體間以及主體與環(huán)境的具體交互過程。鑒于此,理論界在原有創(chuàng)新系統(tǒng)的分析框架內(nèi)引入了生態(tài)系統(tǒng)的思想,發(fā)展出了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的理論框架。生態(tài)系統(tǒng)是指在一個特定環(huán)境內(nèi)所有生物和環(huán)境的統(tǒng)稱。此特定環(huán)境里的非生物因子(例如空氣、水及土壤等)與其間的生物之間具有交互作用,不斷地進(jìn)行物質(zhì)和能量的交換。因此,創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)在原有創(chuàng)新系統(tǒng)理論的基礎(chǔ)上更加強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部要素之間的深度交互和協(xié)同創(chuàng)新,強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)環(huán)境(社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和文化環(huán)境)對于創(chuàng)新主體參與創(chuàng)新的鼓勵和推動作用。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是一個動態(tài)的創(chuàng)新系統(tǒng),系統(tǒng)創(chuàng)新主體在生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部集群而生、協(xié)同競爭、互惠共生,共同推動整個生態(tài)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)包含兩個子系統(tǒng):創(chuàng)新主體系統(tǒng)和創(chuàng)新環(huán)境系統(tǒng)。創(chuàng)新主體系統(tǒng)主要包括參與創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)型大學(xué)、科研院所、政府機(jī)構(gòu)和各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。各類創(chuàng)新主體通過深度合作推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,同時產(chǎn)業(yè)內(nèi)部通過優(yōu)化布局形成供應(yīng)商、核心企業(yè)、顧客深度交互的一體化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。創(chuàng)新環(huán)境系統(tǒng)是創(chuàng)新主體系統(tǒng)的支撐系統(tǒng),通過營造有利于創(chuàng)新發(fā)展的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、文化和社會環(huán)境來推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。值得指出的是,這里所說的環(huán)境并不僅僅局限于傳統(tǒng)創(chuàng)新系統(tǒng)理論所指的創(chuàng)新政策環(huán)境,還包括社會、經(jīng)濟(jì)和文化的各個方面,這些微環(huán)境對于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展也會產(chǎn)生細(xì)微但深刻的影響。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是創(chuàng)新研究的一次范式轉(zhuǎn)變,由關(guān)注系統(tǒng)中要素的構(gòu)成向關(guān)注要素之間以及系統(tǒng)與環(huán)境間的動態(tài)作用過程。
四、基于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視角的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路
1.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃,規(guī)范集群管理體系。
(1)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的集群規(guī)劃。
產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)間企業(yè)與高校、科研院所合作與交流的重要途徑。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能夠有效促進(jìn)高新技術(shù)的深入交叉與融合,利于突破性創(chuàng)新成果的產(chǎn)生。在具體的集群發(fā)展過程中,應(yīng)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,構(gòu)造有利于核心企業(yè)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)鏈和科研鏈。在規(guī)劃過程中不僅要保證產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)在地理上相近,同時使得核心企業(yè)的供應(yīng)商和用戶在就近區(qū)域內(nèi)布局,打造供應(yīng)商、核心企業(yè)和顧客一體化的產(chǎn)業(yè)格局。此外,在集群內(nèi)部引進(jìn)高端智力資源聚集區(qū),筑巢引鳳,引進(jìn)一批與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配的高等院校和科研院所,利于產(chǎn)學(xué)研的深度融合。
(2)建立并完善創(chuàng)新集群的運(yùn)營秩序。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群的快速發(fā)展離不開完善的行政管理體制的支持。一方面,集群園區(qū)應(yīng)從著眼創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展大局出發(fā),加快促進(jìn)園區(qū)行政管理和服務(wù)創(chuàng)新。同時圍繞園區(qū)建設(shè)方案的有關(guān)任務(wù),不斷完善創(chuàng)新配套政策,積極對接國家建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)的支持政策。另一方面,構(gòu)建多層次的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向和管理,把自主知識產(chǎn)權(quán)獲取作為科技計劃項目資助、科技獎勵的重要導(dǎo)向,建立相應(yīng)的科技創(chuàng)新誠信檔案,鼓勵企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)管理意識和動力。
2.建設(shè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺,搭建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺。
(1)加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺建設(shè)。
建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)共性研發(fā)平臺可以通過共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的整體突破,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的整體快速發(fā)展。首先,針對實力強(qiáng)勁的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),采取以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的模式,聯(lián)合相關(guān)高校、科研院所、行業(yè)上下游企業(yè),建立共性技術(shù)研發(fā)平臺,并提供財稅優(yōu)惠和補(bǔ)貼。其次,對于一些實力較弱的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),政府牽頭組建共性研發(fā)平臺,整合園區(qū)內(nèi)科研機(jī)構(gòu),重點解決產(chǎn)業(yè)共性問題。最后,為平臺提供服務(wù)支持以保障其有效運(yùn)轉(zhuǎn),包括組織開展調(diào)研,學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗;協(xié)助組建專家咨詢機(jī)構(gòu);引進(jìn)人才;協(xié)助解決研發(fā)資源缺乏等困難;提供信息支持和良好的基礎(chǔ)設(shè)施。
(2)搭建產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)平臺。
首先,高新區(qū)應(yīng)牽線搭橋搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺。通過搭建產(chǎn)學(xué)研網(wǎng)上對接平臺,定期、不定期收集企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和專利產(chǎn)業(yè)化難題,以及高校、科研院所的解決方案,實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的遠(yuǎn)程對接。同時,定期舉行產(chǎn)學(xué)研對接洽談會,通過“請進(jìn)來”和“走出去”兩種方式,邀請國內(nèi)外知名專家來園區(qū)指導(dǎo),或者企業(yè)走出去與外地高校、科研院所對接。其次,實施“區(qū)校一體化戰(zhàn)略”,與毗鄰的高校和研究機(jī)構(gòu)建立合作聯(lián)盟,發(fā)揮區(qū)校雙方各自優(yōu)勢,在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、人才培養(yǎng)等方面加強(qiáng)合作,實現(xiàn)政府、高校、科研院所和企業(yè)“優(yōu)勢疊加”。最后,促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)共同組建區(qū)域科技創(chuàng)新聯(lián)盟,加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè),從根本上扭轉(zhuǎn)產(chǎn)學(xué)研合作的體制缺失問題。
3.建立有利于創(chuàng)新快速發(fā)展的生態(tài)環(huán)境體系。
(1)建立健全的融資體系。
應(yīng)建立和完善科技型中小企業(yè)信用評價體系,逐步支持科技型企業(yè)通過擔(dān)保融資、信用貸款、引入戰(zhàn)略投資者等方式融資。建立專門為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)的投資銀行,對一些風(fēng)險高、投資大、有戰(zhàn)略影響的新興產(chǎn)業(yè)實施政策引導(dǎo)。嘗試開辦專門支持科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的中小型銀行,通過發(fā)展和應(yīng)用現(xiàn)代風(fēng)險管理技術(shù),探索開展多種貸款形式,降低對企業(yè)的信貸風(fēng)險。允許商業(yè)銀行適度介入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,由政府擔(dān)保,向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供低息貸款或是由風(fēng)險投資公司以債券或股權(quán)的形式向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。
(2)培育具有創(chuàng)新精神的工程技術(shù)人才。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需人才往往是當(dāng)?shù)匾酝雎耘囵B(yǎng)的人才。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新往往需要多學(xué)科的交叉融合,產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既需要專業(yè)技術(shù)知識精深的專才,也需要通曉經(jīng)營管理、法律、人文等的通才,這對于我國的教育系統(tǒng)提出了更高的要求。從目前的情況來看,我國在這種二元性人才方面還很欠缺。我國學(xué)科專業(yè)劃分過細(xì),導(dǎo)致工程科技人才知識面狹窄,難以快速適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迅猛需求。因此,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)緊密與創(chuàng)業(yè)型高校聯(lián)合,在高校內(nèi)實施教學(xué)體制改革,面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展實行多學(xué)科交叉融合,培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的具有創(chuàng)新精神的多學(xué)科混合型人才。
(3)創(chuàng)造鼓勵和利于創(chuàng)新的社會文化環(huán)境。
政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中的作用不僅僅體現(xiàn)在資金支持、產(chǎn)業(yè)共性平臺建設(shè)等方面,還可以通過社會資源配置、社會文化建設(shè)等影響創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)。如政府可以通過稅收補(bǔ)貼等手段鼓勵社會資本投資于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),通過法律等機(jī)制工具保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。此外,政府還可以通過住房價格控制、社會犯罪率控制來為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來營造一個良好的宏觀環(huán)境,而這也是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的一個重要的方面。
(4)完善創(chuàng)新中介服務(wù)體系。
通過完善創(chuàng)新中介服務(wù)體系,構(gòu)建有助于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性環(huán)境。首先,努力探索適合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特征的孵化模式。通過構(gòu)建社會企業(yè)孵化器、大學(xué)孵化器相結(jié)合的方式,充分發(fā)揮大學(xué)和社會科研力量的作用,提高資源配置效率,推動科研成果轉(zhuǎn)化。其次,鼓勵社會團(tuán)體和個人開展科技法律咨詢、投資顧問、質(zhì)量檢測、人員培訓(xùn)等服務(wù)。最后,加快科技創(chuàng)新信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),促進(jìn)技術(shù)網(wǎng)上交易和成果轉(zhuǎn)化。
作者:吳航 單位:華東政法大學(xué)