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1法國(guó)農(nóng)業(yè)科技體制

1．1農(nóng)業(yè)科技體制的發(fā)展

2005年，法國(guó)成立了國(guó)家研究局（簡(jiǎn)稱ANR），它的成立成為法國(guó)科技體制發(fā)展過程中的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。ANR的主要職能是對(duì)重大科學(xué)與技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行資金管理和分配，并通過建立競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制來支持重大研發(fā)項(xiàng)目。全國(guó)各科研機(jī)構(gòu)和高等院校的科研團(tuán)隊(duì)都可向ANR可提交項(xiàng)目申請(qǐng)。在政府的有效引導(dǎo)和大力推動(dòng)下，法國(guó)形成了完善的、高效的、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技體制，為法國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了巨大的支撐作用。

1．2農(nóng)業(yè)科技體制的管理

法國(guó)農(nóng)業(yè)科研工作和科研創(chuàng)新政策是由法國(guó)教育研究與技術(shù)部和農(nóng)業(yè)、食品與漁業(yè)部共同組織實(shí)施的。這兩個(gè)政府部門共同監(jiān)督管理法國(guó)的農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，其主要組織管理方式為法國(guó)教育研究與技術(shù)部和農(nóng)業(yè)、食品與漁業(yè)部與其下屬的科研機(jī)構(gòu)每4年簽署三方合約，政府部門派員參加各研究機(jī)構(gòu)理事會(huì)會(huì)議，共同制訂各機(jī)構(gòu)的科研活動(dòng)計(jì)劃，并提供年度預(yù)算。法國(guó)農(nóng)業(yè)、食品與漁業(yè)部及其他部委有多家科研機(jī)構(gòu)，其中法國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院（INRA），食品衛(wèi)生安全署（AFSSA），法國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械、鄉(xiāng)村土建、水利及林業(yè)中心（GEMAGREF）和海洋開發(fā)研究中心（IFRE－MER）等4大農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)構(gòu)成了法國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)領(lǐng)域的主體，牽頭執(zhí)行了大多數(shù)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的各領(lǐng)域研究課題。法國(guó)教育研究與技術(shù)部和農(nóng)業(yè)、食品與漁業(yè)部根據(jù)不同的學(xué)科領(lǐng)域，參加ANR項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)會(huì)議，因此，ANR資助的重大項(xiàng)目的內(nèi)容和研究方向直接顯示出國(guó)家的發(fā)展趨勢(shì)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域亟待解決的問題，同時(shí)也能夠體現(xiàn)這些領(lǐng)域較其他研究領(lǐng)域的重要性。

2法國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院（INRA）

法國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院（INRA）成立于1946年，是法國(guó)最大的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，是法國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的主體，相當(dāng)于中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院。INRA的科研管理人員為政府公務(wù)員。從1984年起，INRA受法國(guó)教育研究與技術(shù)部和農(nóng)業(yè)、食品與漁業(yè)部共同監(jiān)管。

2．1機(jī)構(gòu)設(shè)置

INRA的機(jī)構(gòu)設(shè)置包括行政管理和科學(xué)研究?jī)蓚€(gè)部分。行政管理部分主要包括理事會(huì)、科學(xué)咨詢委員會(huì)、道德委員會(huì)等決策領(lǐng)導(dǎo)部門，以及財(cái)務(wù)、人事、法律、會(huì)計(jì)等職能部門。理事會(huì)是INRA的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審議該院的研究戰(zhàn)略及其管理、科研、資金和項(xiàng)目等方面事宜。在科學(xué)研究方面，INRA根據(jù)學(xué)科領(lǐng)域在院一級(jí)設(shè)置了13個(gè)研究部，各研究部由INRA直接領(lǐng)導(dǎo)，是組織領(lǐng)導(dǎo)科研活動(dòng)的實(shí)體機(jī)構(gòu)。研究部下設(shè)213個(gè)研究單位，其中有與其他研究機(jī)構(gòu)共同組建的研究單位112個(gè)、合同制單位41個(gè)。此外，INRA還根據(jù)生態(tài)及行政區(qū)域設(shè)置了18個(gè)區(qū)域研究中心，包括21個(gè)課題組和150個(gè)實(shí)驗(yàn)站，其中一小部分在國(guó)外，包括在中國(guó)設(shè)立的辦事處。

2．2人員經(jīng)費(fèi)

2013年，INRA約有在職職工8500人，其中1837名研究人員、2590名工程師和4061名技術(shù)人員。作為其國(guó)際交流發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，法國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院在全球范圍內(nèi)招募科研人員，目前有171名外國(guó)科學(xué)家就職于INRA，占全院高級(jí)研究人員總數(shù)的30％，根據(jù)項(xiàng)目研究需要受聘的外國(guó)科學(xué)家有25名。此外，INRA還在國(guó)內(nèi)外招收研究生，代表法國(guó)科技部委托培養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)域博士后。2013年，INRA的總收入為8．81億歐元，其中6．79億歐元來自科技部和農(nóng)業(yè)、食品與漁業(yè)部撥付的用于公共服務(wù)的費(fèi)用，占總經(jīng)費(fèi)的77％。另外1．5億歐元為立項(xiàng)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，0．42歐元為科研成果與服務(wù)收入，其余為其他產(chǎn)品收入。在總經(jīng)費(fèi)支出中，人員費(fèi)占65％，用于科研活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)占31％。

2．3發(fā)展戰(zhàn)略

INRA的優(yōu)先科研主題包括食品健康、溫室氣體排放、生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和全球糧食安全，其科研重點(diǎn)是加強(qiáng)生物學(xué)預(yù)測(cè)能力，如基因組學(xué)、生物多樣性研究等。目前的科學(xué)研究中，生命科學(xué)占78％，環(huán)境科學(xué)占14％。大量科研成果的產(chǎn)出使得INRA在全球農(nóng)業(yè)科學(xué)研究領(lǐng)域具有一定的影響力，從論文引用頻次來看，其在農(nóng)業(yè)科學(xué)研究領(lǐng)域一直保持著全球第二位，在植物與動(dòng)物科學(xué)位居全球第四位。INRA在微生物學(xué)和環(huán)境生態(tài)學(xué)領(lǐng)域也位居全球領(lǐng)先水平。

2．4績(jī)效考核

INRA重視對(duì)科研人員和成果的考核，圍繞如何測(cè)定研究單位（或個(gè)人）研究任務(wù)完成情況，制定了考核方法和標(biāo)準(zhǔn)，考核內(nèi)容包括知識(shí)生產(chǎn)、創(chuàng)新能力、專業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)技能等多個(gè)方面，并從科學(xué)價(jià)值和社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值兩個(gè)角度對(duì)其研究成果進(jìn)行評(píng)價(jià)。一是對(duì)研究團(tuán)隊(duì)進(jìn)行考核。從1999年開始，INRA對(duì)下屬的13個(gè)研究部進(jìn)行考核，每4年考核一次，考核內(nèi)容包括科研成果質(zhì)量、在全國(guó)乃至國(guó)際學(xué)術(shù)地位以及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。二是對(duì)研究人員和工程師個(gè)人的考核，考核內(nèi)容包括知識(shí)生產(chǎn)、對(duì)團(tuán)隊(duì)或?qū)I(yè)學(xué)科的貢獻(xiàn)以及科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

2．5“Meta計(jì)劃”

為應(yīng)對(duì)21世紀(jì)自然資源短缺、環(huán)境惡化等問題帶來的糧食安全挑戰(zhàn)，INRA對(duì)13個(gè)研究部進(jìn)行統(tǒng)籌管理，推行學(xué)科內(nèi)和跨學(xué)科的規(guī)劃，啟動(dòng)了“Meta計(jì)劃”（Metaprogrammes）。目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)交叉研究，廣泛動(dòng)員不同學(xué)科領(lǐng)域的科研團(tuán)隊(duì)，并嘗試找出在上述有關(guān)領(lǐng)域中待研究的主要瓶頸。跨學(xué)科性將貫穿“Meta計(jì)劃”內(nèi)的各個(gè)項(xiàng)目，從項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段開始，就考慮到利益相關(guān)者的參與性以及如何加強(qiáng)國(guó)際合作。前綴“Meta”反映了期望超越傳統(tǒng)項(xiàng)目的愿望。INRA財(cái)政預(yù)算的1／3投入到“Meta計(jì)劃”近期擬開展的10個(gè)項(xiàng)目中，總計(jì)3億美元／年。到目前為止，已確定8項(xiàng)“Meta計(jì)劃”，以推動(dòng)綜合和跨學(xué)科的研究。

3法國(guó)農(nóng)業(yè)、食品、動(dòng)物健康及環(huán)境研究與教育聯(lián)合體（Agreenium）

2009年，法國(guó)成立了一個(gè)國(guó)家級(jí)的農(nóng)業(yè)、食品、動(dòng)物健康及環(huán)境研究與教育聯(lián)合體（Agreeni－um）。Agreenium是一個(gè)匯集了法國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院（INRA）、法國(guó)農(nóng)業(yè)研究發(fā)展中心（CIRAD）等2個(gè)研究單位、6所高等院校的法律實(shí)體。其目的是促進(jìn)法國(guó)研究機(jī)構(gòu)和高等院校設(shè)施的有效使用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和獸醫(yī)研究以應(yīng)對(duì)糧食安全和可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。Agreenium總部設(shè)在巴黎，由執(zhí)行委員會(huì)和董事會(huì)協(xié)助開展工作。執(zhí)行委員會(huì)由30人組成，除來自各成員單位的代表外，還包括政府代表（食品、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)部，高等教育和研究部，外交及歐洲事務(wù)部）以及戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)主席。Agreenium的目標(biāo)將法國(guó)科研和高等教育機(jī)構(gòu)提出的農(nóng)學(xué)和獸醫(yī)學(xué)優(yōu)先研究領(lǐng)域提升至國(guó)際層面。為了達(dá)到這個(gè)目的，Agreenium依賴于其成員單位在國(guó)際上所形成的廣泛協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，主要包括區(qū)域主管和法國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、法國(guó)農(nóng)業(yè)研究發(fā)展中心聯(lián)合海外代表。除了促進(jìn)法國(guó)農(nóng)業(yè)科技體制的國(guó)際化，Agreenium還為其所有成員單位提供技術(shù)咨詢、確定合作伙伴和提供經(jīng)費(fèi)渠道，為發(fā)展雙邊、多邊合作提供支持。Agreenium已和中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等中國(guó)多家科研教學(xué)單位簽署了合作協(xié)議。

4法國(guó)科研經(jīng)費(fèi)分配

法國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)主要分為兩部分，一部分是公共科研經(jīng)費(fèi)，一部分是公司研發(fā)經(jīng)費(fèi)。公共科研經(jīng)費(fèi)部分用于大學(xué)、公共科研機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門，也包括國(guó)家研究局支持的重大項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)。國(guó)家財(cái)政部也會(huì)以全額形式直接給一些科研機(jī)構(gòu)撥款，或通過法國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展基金會(huì)（CASDAR）有目標(biāo)性地向農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)征集項(xiàng)目來支持農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展相關(guān)研究。此外，公共科研經(jīng)費(fèi)還包括法國(guó)地方政府的投入，以及來自慈善組織、公司和歐盟的資助。公司研發(fā)經(jīng)費(fèi)，主要是國(guó)家通過法國(guó)創(chuàng)新署（法國(guó)的一個(gè)公共機(jī)構(gòu)）提供資金支持由中小型公司發(fā)起的創(chuàng)新項(xiàng)目。法國(guó)政府也非常鼓勵(lì)外國(guó)公司支持本國(guó)公司的研發(fā)活動(dòng)。法國(guó)國(guó)家研究局除了支持由國(guó)家公益性機(jī)構(gòu)開展的項(xiàng)目外，也支持私營(yíng)企業(yè)從事的研發(fā)項(xiàng)目。2011年，法國(guó)的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)為44．9億歐元，其中57％的經(jīng)費(fèi)來源于公司。63％的科研經(jīng)費(fèi)用在私營(yíng)部門，15．9億歐元的經(jīng)費(fèi)用于支持科研機(jī)構(gòu)和高等教育團(tuán)體，如大學(xué)、學(xué)院等，其中：約9％的經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于自然資源與生態(tài)系統(tǒng)管理（包括食品和農(nóng)業(yè)研究），約2％專項(xiàng)用于國(guó)際農(nóng)業(yè)科技合作。

5法國(guó)農(nóng)業(yè)科技體制對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)科技體制改革的啟示

5．1建立國(guó)家層面的“國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟”

Agreenium將研究、培訓(xùn)和成果轉(zhuǎn)化等各個(gè)單位有效鏈接到一起。作為一個(gè)研究和教育機(jī)構(gòu)，其全部或者部分組成成員在自愿的基礎(chǔ)上允許每一個(gè)成員保持其自己的職責(zé)和地位。這種靈活協(xié)調(diào)形式，允許各成員在科研、教學(xué)和成果轉(zhuǎn)化方面的技能和專業(yè)知識(shí)可以在長(zhǎng)期的大規(guī)模的國(guó)際合作項(xiàng)目上得以應(yīng)用。在農(nóng)業(yè)面臨全球化挑戰(zhàn)的背景下，Agreenium在參與由全球農(nóng)業(yè)研究論壇（GFAR）和國(guó)際農(nóng)業(yè)研究磋商組織（CGIAR）牽頭的全球農(nóng)業(yè)科技體制研究中發(fā)揮了重要作用。中國(guó)現(xiàn)存的“國(guó)家級(jí)—省級(jí)—地市級(jí)”三級(jí)農(nóng)業(yè)科研組織“有體無系”，日益呈現(xiàn)出定位不清、分工不明、資源分散等弊端，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力與效率的提升和科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，迫切需要通過國(guó)家層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與機(jī)制創(chuàng)新加以解決。在現(xiàn)有體制下，借鑒Agreenium的經(jīng)驗(yàn)，組建以農(nóng)業(yè)部、科學(xué)技術(shù)部主導(dǎo)的，由國(guó)家級(jí)科學(xué)院牽頭的，農(nóng)業(yè)科研院校共同參加的具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，積極探索建立重大科研任務(wù)引領(lǐng)、優(yōu)勢(shì)科研資源集聚、科學(xué)運(yùn)行機(jī)制保障的“國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟”，無疑是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技高效協(xié)同創(chuàng)新，提高科技資源利用與科研產(chǎn)出效率的一項(xiàng)重要舉措。

5．2優(yōu)化布局，建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技研究機(jī)構(gòu)

法國(guó)在規(guī)劃和構(gòu)建國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制的過程中，充分考慮了農(nóng)業(yè)的區(qū)域性特征，使農(nóng)業(yè)科研工作更能滿足區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)的緊密結(jié)合，使農(nóng)業(yè)科技更能適應(yīng)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技的“本土化”。中國(guó)的農(nóng)業(yè)科技體制經(jīng)過60多年的建設(shè)和發(fā)展取得了很大成就，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。但是，中國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技體制在全國(guó)布局上還有較大的缺陷，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的需求。例如，由于歷史原因，中國(guó)大部分國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)研究所分布在中國(guó)東部和中部，而在中國(guó)西部布局的科研力量較為薄弱，使得目前開展西部農(nóng)業(yè)研究缺少國(guó)家級(jí)的根據(jù)地與支點(diǎn)，與中國(guó)西部農(nóng)業(yè)的規(guī)模和地位不相稱。建議按照中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技布局，設(shè)立區(qū)域創(chuàng)新中心和地方試驗(yàn)站，打破原有創(chuàng)新體制對(duì)農(nóng)業(yè)科研的行政分割，建立以農(nóng)業(yè)區(qū)劃及農(nóng)業(yè)生態(tài)特征為基礎(chǔ)的科技體制。

5．3促進(jìn)企業(yè)科技投入，適時(shí)發(fā)起以我為主國(guó)際重大科技計(jì)劃

法國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入的主體為政府，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)主要由國(guó)家承擔(dān)，農(nóng)業(yè)科研投資的90％由農(nóng)業(yè)、食品與漁業(yè)部撥款。INRA發(fā)起的“Meta計(jì)劃”跳出了研究部門和區(qū)域研究中心的局限，最大限度地整合各方資源，實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科和大型科研項(xiàng)目的聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)了資源的高效配置。同時(shí)，法國(guó)政府通過簡(jiǎn)化和科研抵免稅收的方式鼓勵(lì)私營(yíng)部門與公共部門的合作研發(fā)，同時(shí)大大提高法國(guó)創(chuàng)新署對(duì)中小企業(yè)的支持力度。提高了科技成果轉(zhuǎn)化能力，推動(dòng)了競(jìng)爭(zhēng)集群的發(fā)展，利用減免參與研發(fā)企業(yè)的稅收支持公共研究機(jī)構(gòu)的博士生培養(yǎng)，加速了科研成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化率。“十二五”以來，中國(guó)的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)很快。但由于中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)的規(guī)模一般較小、自身科技能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技投入大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，再加上體制和機(jī)制等因素的制約，目前大多數(shù)企業(yè)科技投入很低，研發(fā)能力較弱。并且中國(guó)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)多以競(jìng)爭(zhēng)性投入為主，而且項(xiàng)目周期較短，導(dǎo)致不少科研人員整天忙著跑項(xiàng)目。近幾年情況雖有所好轉(zhuǎn)，但競(jìng)爭(zhēng)性投入的比重仍然偏大，許多項(xiàng)目在取得初步成果后因?yàn)槿鄙俸罄m(xù)支持而難以為繼。建議強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新，制定激勵(lì)措施，通過社會(huì)力量和財(cái)政金融政策來鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)科技資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科企合作，共同發(fā)展。另外，法國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)的2％用于農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作，目的是充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源來提升其農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新能力。而中國(guó)在農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作上投入較少，到目前為止只有科學(xué)技術(shù)部的國(guó)際合作專項(xiàng)、農(nóng)業(yè)部“948”項(xiàng)目和國(guó)際合作專項(xiàng)等支持國(guó)際科技合作，每年用在農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)科技的比例也遠(yuǎn)小于2％。建議增大農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作經(jīng)費(fèi)的投入力度，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的支撐作用，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的“引進(jìn)來”和“走出去”，為中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供支撐。

作者：翟琳 王晶 徐明 金軻 單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院國(guó)際合作局