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摘要：養(yǎng)老保險(xiǎn)是國家與社會(huì)根據(jù)本國的法律法規(guī)，對勞動(dòng)者的一種社會(huì)保障制度。在我國最初實(shí)行于企業(yè)，2009年國家人力資源社會(huì)保障部下達(dá)了《事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革方案》后，對事業(yè)單位提出了“打破吃皇糧”，與企業(yè)進(jìn)行“并軌”的呼聲，事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革已成為社會(huì)公眾的焦點(diǎn)。作為一名事業(yè)單位人力資源管理者，筆者根據(jù)本單位的具體情況，分析一下目前事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀以及有效完善對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；存在問題；分析對策

盡管事業(yè)單位實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度，但是隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行，存在的問題也逐步凸顯，下邊我簡單地分析下事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理在立法方面、實(shí)施方面、風(fēng)險(xiǎn)抵抗方面、繳納稽查等方面出現(xiàn)的問題，同時(shí)也簡要地分析了我個(gè)人對改進(jìn)看法。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納現(xiàn)狀

首先是參保范圍，一句話，全員參保。也就是說包括各級黨政機(jī)關(guān)人員、在職在編人員、關(guān)系或者工資掛靠在事業(yè)單位人員、以及臨時(shí)流動(dòng)于事業(yè)單位人員。其次收繳方式，個(gè)人繳納部分，由所在單位從工資中扣除單位繳納部分是全額撥款，全額上繳；繳納方式是委托參保單位的所在地開戶銀行，全額代繳。最后這部分由個(gè)人和單位共同繳納的資金全額記錄在事業(yè)單位的“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶”里專項(xiàng)儲存，實(shí)行專款專用。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理存在的主要問題

（一）法制方面還不夠完善

我們應(yīng)該客觀地說，我國社會(huì)保險(xiǎn)制度相對于發(fā)達(dá)國家來說還不夠健全，同時(shí)還缺乏有效的監(jiān)督，所以有的事業(yè)單位沒有及時(shí)地按照法律規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)，甚至有的事業(yè)單位還利用國家法律的漏洞在故意地漏繳少繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，干擾了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)秩序，引起社會(huì)動(dòng)蕩。

（二）實(shí)施過程不夠給力

首先在實(shí)施過程中，沒有像會(huì)計(jì)法那樣規(guī)定承擔(dān)責(zé)任的主體，所以導(dǎo)致責(zé)任落實(shí)不到人頭，影響了實(shí)施的效果。其次資金的使用率不高，由于自己的管理與運(yùn)營沒有進(jìn)行詳細(xì)地劃分，所以資金的使用效果不佳。最后由于監(jiān)管不是很給力，對外公開的信息也不夠暢通，所以管理也比較混亂。

（三）風(fēng)險(xiǎn)抵抗力欠缺

許多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對于本單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識落后，認(rèn)為反正事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)金最終由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門兜底，該工作搞好搞壞關(guān)系不大，由于放松對該環(huán)節(jié)的抓管，所以疏忽了對該項(xiàng)工作的風(fēng)險(xiǎn)管控，以致一些事業(yè)單位沒有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控制度以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案手冊。

（四）繳費(fèi)稽查不夠全面

對于事業(yè)單位繳費(fèi)稽查方面，由于稽查人員少，經(jīng)費(fèi)不足，一些部門主要將精力放在了欠費(fèi)監(jiān)督上，而忽略了對基數(shù)的核定，也沒有把各個(gè)單位繳納基數(shù)作為日常監(jiān)督范圍，這樣導(dǎo)致一些單位故意漏繳少繳。

三、完善與改進(jìn)的舉措

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展晚于企業(yè)，這部分工作不夠完善，我們應(yīng)該客觀地承認(rèn)與面對，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與不足，找出完善的辦法。

（一）完善法律制度

雖然我國已步入法律社會(huì)，國家從2003年起實(shí)施了《社會(huì)保險(xiǎn)稽查辦法》，在2011年起實(shí)施了《社會(huì)保險(xiǎn)法》。但是上述法律在內(nèi)容上偏重企業(yè)，關(guān)于事業(yè)單位有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)容較少，因此國家應(yīng)該盡快出臺相關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)，并從內(nèi)容上對事業(yè)單位繳納的基數(shù)、稽查程序有嚴(yán)格的規(guī)定，使事業(yè)單位在養(yǎng)老保險(xiǎn)管理上有依有據(jù)。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督力度

首先繳費(fèi)要實(shí)行公示制度，要保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的透明度。事業(yè)單位要建立完善的網(wǎng)絡(luò)體系，接受社會(huì)各界人士包括參保人員在內(nèi)監(jiān)督，讓每名參保人員從網(wǎng)站上能夠查到自己的養(yǎng)老金繳納狀況，并對繳納的狀況、繳納的基數(shù)進(jìn)行監(jiān)督，如果單位繳納數(shù)據(jù)與本人應(yīng)繳不一致，有權(quán)申訴。

（三）未雨先綢防范風(fēng)險(xiǎn)

事業(yè)單位雖然是養(yǎng)老保險(xiǎn)，財(cái)政部兜底，但是國家財(cái)政是取之于民、服務(wù)于民的，因此我們有義務(wù)與責(zé)任測算好養(yǎng)老保險(xiǎn)金，并將之防范于未然，所以事業(yè)單位要培養(yǎng)與招聘一些有能力有責(zé)任的精算師，來分析測算養(yǎng)老保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)與管控。如測算參保人數(shù)、死亡率、投資回收期、工資增長率等。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)模型，對將來退休金做出風(fēng)險(xiǎn)評估，對收支能力做出總的綜合評價(jià)，確保事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)金在安全的軌道上運(yùn)行。

（四）建立完善職業(yè)年金制度

為了盡快地完善并軌制度，讓事業(yè)單位早日“斷奶”，取消“超國民待遇”的優(yōu)勢，事業(yè)單位也要實(shí)行職業(yè)年金制，其性質(zhì)與企業(yè)年金相似。這樣不但給政府減少壓力，也給事業(yè)單位退休人員的收入帶來多樣化，同時(shí)還增加退休金額的穩(wěn)定性。

（五）強(qiáng)化稽查的力度

設(shè)立配套的退休管理制度，嚴(yán)格控制退休年齡，杜絕尋找各種理由提前退休，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的使用率。另外將稽查工作向社區(qū)服務(wù)延伸，實(shí)施全方位、立體化的監(jiān)督。因?yàn)樵S多人僅僅服務(wù)于新農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本上沒有和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)掛鉤。還有要做好全面稽查工作，要求在全面的基礎(chǔ)上有重點(diǎn)，而不能以點(diǎn)代面，要將稽查工作的內(nèi)容向參保基數(shù)、透明度、繳納時(shí)間傾斜。最后要強(qiáng)化稽查人員隊(duì)伍建設(shè)，定期組織他們進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們綜合素質(zhì)，以此提高他們業(yè)務(wù)水平。

四、結(jié)語

總之，隨著事業(yè)單位改革的加速，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)問題也被納入日常管理中來，我們要給予一定的高度重視。既要確保在職以及證退休人員的合法權(quán)益，又要確保事業(yè)單位財(cái)政資金的正常使用，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)的稽查工作。

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作者:于梅 單位:青島市市北區(qū)人力資源和社會(huì)保障局