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機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員調(diào)整方案范文1

對(duì)于安徽省合肥市財(cái)政全額撥款事業(yè)單位在編人員而言，2007年1月1日是一個(gè)值得記錄的日子。從這一天起，這些事業(yè)單位將一一為其員工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)，將他們納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

宣布這一決定的法規(guī)，是去年底由合肥市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過的2006年市政府124號(hào)令――《合肥市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》。其實(shí)早在1998年，合肥市就已初步建立事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但當(dāng)時(shí)只限于財(cái)政差額撥款和自收自支的事業(yè)單位。根據(jù)此124號(hào)令，合肥市全額撥款機(jī)關(guān)事業(yè)單位也必須參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。這意味著機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在當(dāng)?shù)亻_始全面實(shí)施。

在中國(guó)，事業(yè)單位按經(jīng)費(fèi)來源可分為全額撥款、差額撥款、自收自支三類。就養(yǎng)老保險(xiǎn)改革而言，合肥此舉，顯然比國(guó)務(wù)院有關(guān)文件“全部由財(cái)政供款的事業(yè)單位仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”的精神，往前更進(jìn)了一步。

“這只是合肥市政府自己搞的試點(diǎn)。”安徽省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳有關(guān)人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

其實(shí)，在全國(guó)范圍內(nèi)，這并不是個(gè)案。類似由地方政府主導(dǎo)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，早在1992年便陸續(xù)展開。目前，除吉林、寧夏、，這樣的試點(diǎn)已經(jīng)遍及全國(guó)28個(gè)省（區(qū)、市），覆蓋面呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)，改革的內(nèi)容也逐步深化。部分省市甚至已將公務(wù)員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇。

兩條軌道

從時(shí)間上看，較之1991年便開始建立的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，中國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革其實(shí)已大大滯后。

中國(guó)自1958年起便實(shí)行干部和工人統(tǒng)一的退休退職制度，事業(yè)單位和企業(yè)的退休制度并無本質(zhì)差異。兩者均實(shí)行單位統(tǒng)籌下的現(xiàn)收現(xiàn)付制，由單位直接支付退休人員的退休費(fèi)用，退休后的待遇差別也微乎其微。

1991年，國(guó)務(wù)院33號(hào)文，啟動(dòng)了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。由此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度駛向了兩個(gè)截然不同的軌道。

一個(gè)方向――企業(yè)初步建立了全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度框架。過去數(shù)年間，企業(yè)職工社保系統(tǒng)每年擴(kuò)大覆蓋率6％，每年遞增繳費(fèi)金額20％，年收支已逾2萬億元，至今發(fā)展為覆蓋1.75億人的龐大體系。

另一方向――絕大部分地區(qū)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革仍在原地徘徊。用一位業(yè)內(nèi)資深專家的話說，“現(xiàn)在的事業(yè)單位就是以前的企業(yè)。”

企業(yè)實(shí)行養(yǎng)老制度改革前，退休費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重。此外，新老企業(yè)之間退休費(fèi)負(fù)擔(dān)不均衡，矛盾相當(dāng)突出。一些嚴(yán)重虧損的企業(yè)往往無力支付退休費(fèi)，不得不減發(fā)停發(fā)養(yǎng)老金，退休人員上訪頻繁。隨著企業(yè)養(yǎng)老制度不斷完善，這些已成往事的歷史鏡頭，如今卻在事業(yè)單位頻頻上演。

一位地方社保部門工作人員告訴記者：“事業(yè)單位人員定崗定編，在職人員規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定，退休人員卻越來越多。”這顯然增加了財(cái)政或單位的負(fù)擔(dān)。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部有關(guān)資料，1990年，全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)總額僅為59.5億元，目前已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過千億元，增加了20多倍，導(dǎo)致財(cái)政和用人單位負(fù)擔(dān)成倍增加。

此外，由于單位統(tǒng)籌模式下的余缺無法調(diào)劑，單位之間負(fù)擔(dān)苦樂不均，“貧富差距”擴(kuò)大。效益不好的自收自支事業(yè)單位常常難以保證養(yǎng)老金發(fā)放。相當(dāng)數(shù)量的離退休人員不能按時(shí)足額領(lǐng)到退休金，上訪告狀時(shí)有發(fā)生。在個(gè)別地區(qū)，離退休人員甚至還將當(dāng)?shù)厣绫C(jī)構(gòu)推上了被告席。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革滯后，還妨礙了人員的正常流動(dòng)，為事業(yè)單位的改制分流設(shè)置了巨大的障礙。目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)改革不斷深化，有的單位已開始實(shí)行全員聘任制，但現(xiàn)有的退休制度成為制約這些政策落實(shí)的瓶頸。合肥市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心一負(fù)責(zé)人對(duì)記者說：“你不能給人退休后保障，就打不了人家的飯碗。”

社會(huì)保障專家焦凱平還指出一個(gè)問題，“現(xiàn)在最敏感的事情，是事業(yè)單位和企業(yè)之間退休待遇懸殊。”據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部有關(guān)數(shù)據(jù)，1993年時(shí)，企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇差距僅為40元，目前大約在600元上下。有關(guān)官員估算，總體上看，全國(guó)企業(yè)和事業(yè)單位之間的養(yǎng)老金待遇大約相差一倍。這引起了極大的社會(huì)不平衡情緒。

自發(fā)試點(diǎn)和全國(guó)性方案擱置

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，2006年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部原計(jì)劃在國(guó)內(nèi)選取數(shù)個(gè)有代表性的省市區(qū)，進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度國(guó)家試點(diǎn)，但至今未能取得進(jìn)展。

決策層的改革決心其實(shí)早已有之。1991年國(guó)務(wù)院33號(hào)文，便最早傳遞出對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革的信號(hào)。這份文件除明確了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的方向，還特別指出“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，分別由人事部、民政部負(fù)責(zé)，具體辦法另行制定”。

在此份文件之后，最初的試點(diǎn)從機(jī)關(guān)事業(yè)單位的合同制工人和自收自支事業(yè)單位開始。這是因?yàn)椋聵I(yè)單位合同制工人和自收自支事業(yè)單位既不享受財(cái)政撥款，也不被企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所覆蓋，退休后的保障幾乎完全系于脆弱的單位承諾，因此，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的要求更為迫切。

1993年前后，云南、江蘇、福建、山東、遼寧、山西等省以政府名義，下發(fā)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革文件，開始了局部試點(diǎn)。隨后，河南、廣西、河北、杭州等也展開相關(guān)工作。人事部有關(guān)資料顯示，至1997年，全國(guó)28個(gè)省（區(qū)、市）的1700多個(gè)地市縣開展了試點(diǎn)，其中19個(gè)省（區(qū)、市）政府出臺(tái)省一級(jí)方案，全國(guó)參保人數(shù)超過1000萬人，約占機(jī)關(guān)事業(yè)單位人數(shù)的三分之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)基金滾存積累額達(dá)78億元，一些地區(qū)的基金積累可保證三至六個(gè)月的支付。

全國(guó)性的總體改革方案也提上了制訂的日程。1997年1月28日，由人事部、財(cái)政部起草的《關(guān)于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的意見》，向國(guó)務(wù)院呈報(bào)。

和各地自發(fā)的試點(diǎn)相比較，這顯然是一個(gè)更為完備的方案。從人事部有關(guān)資料的介紹可見，這一方案延續(xù)了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“統(tǒng)賬結(jié)合”的思路，適用范圍則涵蓋機(jī)關(guān)事業(yè)單位的各類人員。

該方案初步統(tǒng)一了各地的繳費(fèi)比例，為不超過單位工資總額的20%；個(gè)人賬戶按11%的比例做實(shí)。

重要的是，方案改革了上個(gè)世紀(jì)70年代末延續(xù)至今的事業(yè)單位養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，使之與企業(yè)職工養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法相銜接。關(guān)于養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法，方案將養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)分為兩塊，一是由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金組成的基本養(yǎng)老金，養(yǎng)老金水平和企業(yè)職工養(yǎng)老金水平保持一致；另一塊是專門針對(duì)事業(yè)單位增發(fā)的退休津貼。

據(jù)了解，當(dāng)時(shí)企業(yè)和事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇的差距并“沒有現(xiàn)在這樣大”。一位曾參與方案制訂的專家分析，根據(jù)方案的設(shè)計(jì)，企業(yè)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完全可以銜接。但這一方案最終未能獲準(zhǔn)執(zhí)行。

此后，整體改革長(zhǎng)期擱置，各地試點(diǎn)亦少有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2000年，國(guó)務(wù)院42號(hào)文，指出全部由財(cái)政撥款的事業(yè)單位，仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；由財(cái)政部分撥款的事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上另行制定――這后來成為目前各地方?jīng)Q定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革節(jié)奏的主要依據(jù)之一。

“步調(diào)不一”隱憂

在一些社保專家看來，由于缺乏全局考慮，各地自行設(shè)計(jì)實(shí)施的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，具有天然的缺陷，應(yīng)及早修正。

從形式上看，這些試點(diǎn)大多體現(xiàn)為統(tǒng)賬結(jié)合，但適用范圍差別很大，實(shí)施細(xì)節(jié)千差萬別。如，一些地方將自收自支事業(yè)單位納入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，一些地方將自收自支事業(yè)單位和全額撥款、差額撥款事業(yè)單位同等考慮；還有一些地方甚至將公務(wù)員也納入改革范疇。如此步調(diào)不一，非但不能有助于人員的流動(dòng)，也為日后全國(guó)性的總體改革埋下隱患。

繳費(fèi)基數(shù)確定也存在多種安排。有的以工資總額為基數(shù)，有的實(shí)行雙基數(shù)，即把在職人員和退休人員的工資待遇同步考慮。統(tǒng)籌賬戶繳費(fèi)比率一般從15%至30%高低不等。個(gè)人賬戶的建立時(shí)間也不同步，有的地區(qū)為空賬運(yùn)行，有的為實(shí)賬。

從管理體制看，一些地區(qū)將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一交給社保機(jī)構(gòu)管理，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)采取單獨(dú)記賬、獨(dú)立核算的辦法；也有不少地區(qū)設(shè)立單獨(dú)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，專門進(jìn)行管理。

差距如此之大，如果未來改革實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一方案，各地必然面臨再次選擇和調(diào)整。

盡管實(shí)施方案千差萬別，但各地都不約而同地保留了改革前事業(yè)單位退休金計(jì)發(fā)辦法。不但令事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老金差距繼續(xù)增大，也導(dǎo)致養(yǎng)老金計(jì)發(fā)與個(gè)人繳費(fèi)情況不掛鉤，不利于調(diào)動(dòng)參保人員積極性，令今后改革的難度增加。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員調(diào)整方案范文2

摘 要 隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷健全，人們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)更加重視，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也需要不斷進(jìn)行改革。因此，本文對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的制約因素進(jìn)行了分析；并對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的策略進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 養(yǎng)老保險(xiǎn) 改革

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的制約因素

（一）缺乏完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

目前，很多機(jī)關(guān)事業(yè)單位雖然加強(qiáng)了對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)注，卻無法保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在現(xiàn)有的運(yùn)行軌跡下得到較大程度的改變。一些管理工作由于在制度設(shè)計(jì)方面缺乏足夠的規(guī)范性，造成養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理工作很難在推進(jìn)過程中，完整的按照制度進(jìn)行處理。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金管理方面缺乏科學(xué)的制度，造成一些基金難以在社會(huì)范圍內(nèi)，通過經(jīng)營(yíng)獲得更大的效益，造成一些養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作無法從制度層面尋找突破口。

（二）機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)機(jī)制缺乏規(guī)范性

很多機(jī)關(guān)事業(yè)單位的保險(xiǎn)繳納環(huán)節(jié)，不能夠在保險(xiǎn)基數(shù)方面具備較強(qiáng)的規(guī)范性，造成很多保險(xiǎn)繳納工作很難同其它社會(huì)性質(zhì)的保險(xiǎn)取得一致性。因此，一些養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用管理面臨較大的壓力。還有些機(jī)關(guān)事業(yè)單位在資金撥付的方面對(duì)過渡期的重視程度不足，造成一些資金在使用的過程中受到過渡期的影響而降低其使用質(zhì)量，最終造成很多資金壓力變大。

（三）機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度存在漏洞

退休金制度是影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度的重要因素。機(jī)關(guān)事業(yè)單位受到業(yè)務(wù)因素的影響，難以在退休制度方面同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度取得一致，造成很多的退休金制度無法同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)融合。在退休金制度的公平性建設(shè)方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位很難同社會(huì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對(duì)接，最終造成很多新的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革舉措在機(jī)關(guān)事業(yè)單位受到阻力。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的策略

（一）完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

首先，制度的設(shè)計(jì)要按照現(xiàn)階段的機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理要求進(jìn)行推進(jìn)。并從養(yǎng)老金的繳納權(quán)的角度出發(fā)進(jìn)行管理制度的設(shè)計(jì)，使全部的養(yǎng)老金管理工作都能結(jié)合發(fā)放權(quán)的應(yīng)用要求進(jìn)行處理。另外，要從當(dāng)前的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)分析活動(dòng)入手，對(duì)所有的社會(huì)保障基金發(fā)放模式進(jìn)行處理，以便全部的保險(xiǎn)活動(dòng)都能在保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)之下得到完善。要從現(xiàn)有的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)分析角度出發(fā)，對(duì)全部的保險(xiǎn)管理制度實(shí)施處置，并從職工專制的角度進(jìn)行退休手續(xù)的正確處理，使現(xiàn)有的退休手續(xù)能夠在保險(xiǎn)制度的改革過程中得到完善。制度的調(diào)整需要結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)單位的現(xiàn)運(yùn)行體制進(jìn)行處理，可以結(jié)合保險(xiǎn)金發(fā)放權(quán)力的制度設(shè)計(jì)要求，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施合理的業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)，使事業(yè)單位本身的財(cái)政部門不會(huì)過多的影響社會(huì)保險(xiǎn)的常規(guī)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革可以從制度層面進(jìn)行正確的處理。

（二）完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌機(jī)制

要從統(tǒng)籌管理的制度設(shè)計(jì)角度對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的管理體制實(shí)施研究，并從當(dāng)前的保險(xiǎn)制度改革要求實(shí)現(xiàn)對(duì)接，使現(xiàn)有的統(tǒng)籌管理工作能夠從管理模式方面實(shí)現(xiàn)處理。另外，要從現(xiàn)有的管理制度出發(fā)對(duì)各項(xiàng)管理經(jīng)驗(yàn)實(shí)施研究，以便后續(xù)的總結(jié)工作能夠從經(jīng)驗(yàn)處理的角度進(jìn)行有效的分析。此外，要對(duì)當(dāng)前的機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)制度進(jìn)行統(tǒng)籌效率的設(shè)計(jì)，保證現(xiàn)有的保險(xiǎn)改革任務(wù)可以使用市級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制實(shí)施處理，以便統(tǒng)籌機(jī)制能夠適應(yīng)當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（三）提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)范化程度

機(jī)關(guān)事業(yè)單位新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)要從保險(xiǎn)制度建設(shè)的角度出發(fā)進(jìn)行處理，保證全部的保險(xiǎn)改革工作能夠憑借科學(xué)的制度設(shè)計(jì)方案進(jìn)行處理。此外，要從現(xiàn)階段的制度改良角度出發(fā)，對(duì)全部的制度設(shè)計(jì)方案實(shí)施條件設(shè)計(jì)，以便全部的改革方案可以在理論依據(jù)的層面上實(shí)現(xiàn)科學(xué)的處置。從現(xiàn)有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)制度特殊性角度展開分析，保證全部的制度改良活動(dòng)都能適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特有的管理模式和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的調(diào)整能夠適應(yīng)改革方案的具體要求。從法律規(guī)范的角度出發(fā)，對(duì)現(xiàn)有的法律規(guī)范進(jìn)行深入的分析，保證全部的制度設(shè)計(jì)都能適應(yīng)相關(guān)法律的要求。要在實(shí)施制度規(guī)范化處理的過程中，對(duì)現(xiàn)有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老事業(yè)執(zhí)行穩(wěn)定性進(jìn)行分析，使全部的改革舉措都能在穩(wěn)健的環(huán)境下得以推進(jìn)。

（四）降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)資金支出壓力

從當(dāng)前的機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)基金管理的角度入手，對(duì)保險(xiǎn)資金的支出壓力進(jìn)行分析，使全部的保險(xiǎn)金管理工作都能在制度改革的過程中得到避免。另外，要從現(xiàn)有保險(xiǎn)改革分析角度出發(fā)。對(duì)全部的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出機(jī)制實(shí)施研究，并保證現(xiàn)有的保險(xiǎn)制度改革能夠得到改革舉措的有效支持。從當(dāng)前的保險(xiǎn)改革分析角度出發(fā)，對(duì)全部的保險(xiǎn)改革舉措進(jìn)行全面的分析研究，使現(xiàn)有的保險(xiǎn)改革舉措能夠在分析機(jī)制的影響下實(shí)現(xiàn)重要性的凸顯，以便機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革方案設(shè)人員可以改良基金管理機(jī)制，延長(zhǎng)退休時(shí)間，為養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的支出創(chuàng)造更加寬松的外部環(huán)境。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，事業(yè)單位要將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革作為工作重點(diǎn)，并深入分析事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的制約因素，對(duì)改革方案不斷進(jìn)行研究，在很大程度上增強(qiáng)了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員調(diào)整方案范文3

20xx山東養(yǎng)老金上調(diào)方案細(xì)則：養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)這次的調(diào)整方案是根據(jù)全國(guó)養(yǎng)老金上調(diào)5.5%來調(diào)整的，山東今年的養(yǎng)老金預(yù)計(jì)將上調(diào)100元/人，上調(diào)幅度5.5%。

據(jù)小編了解到，淄博市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)又上調(diào)啦!小編從淄博市居保處了解到，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從85元每人每月提高到100元每人每月，新標(biāo)準(zhǔn)從7月1日起執(zhí)行。

目前，淄博市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一設(shè)為100元至5000元12個(gè)檔次。其中，100元檔次只適用于重度殘疾人繳費(fèi)困難群體的最低選擇。除100元檔次外，參保人可自愿選擇一個(gè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按年度繳納，多繳多得。

中國(guó)養(yǎng)老金主要分為兩類：機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老金和企業(yè)人員退休養(yǎng)老金。二者實(shí)行的不同制度，被輿論廣泛稱為養(yǎng)老雙軌制，兩者待遇差距巨大，是一種歧視性的制度，在中國(guó)已經(jīng)持續(xù)20xx年。

具體表現(xiàn)為三個(gè)不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由財(cái)政統(tǒng)一籌資;二是支付的渠道不一樣即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由財(cái)政統(tǒng)一支付;三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣即機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，差距大概是300%~500%。

企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位由于養(yǎng)老保障制度的不同而造成了兩者之間待遇差異較大，且這種差異已引起群眾的不滿，要求縮小差距、統(tǒng)一制度的呼聲日益高漲。

20xx山東養(yǎng)老金上調(diào)方案細(xì)則：流動(dòng)就業(yè)人員退休后到哪領(lǐng)養(yǎng)老金近日，山東省人社廳印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人社部規(guī)〔20xx〕5號(hào)文件明確城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問題的通知》明確了參保人員繳費(fèi)信息歷史遺留問題、重復(fù)領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的處理、退役軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)以及城鎮(zhèn)企業(yè)成建制跨市轉(zhuǎn)移等相關(guān)政策。

那么，省內(nèi)跨市流動(dòng)就業(yè)人員，其養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)后，該去哪里領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇?

對(duì)于待遇領(lǐng)取地的確定，《通知》明確了四種情形。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在戶籍所在地的，由戶籍所在地負(fù)責(zé)辦理待遇領(lǐng)取手續(xù);

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不在戶籍所在地，而在其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地累計(jì)繳費(fèi)年限滿20xx年的，在該地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù);

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不在戶籍所在地，且在其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地累計(jì)繳費(fèi)年限不滿20xx年的，將其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)回上一個(gè)繳費(fèi)年限滿20xx年的原參保地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù);

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不在戶籍所在地，且在每個(gè)參保地的累計(jì)繳費(fèi)年限均不滿20xx年的，將其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及相應(yīng)資金歸集到戶籍所在地，由戶籍所在地按規(guī)定辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)。

此外，跨省或跨市流動(dòng)就業(yè)人員轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，對(duì)于符合國(guó)家規(guī)定一次性繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)超過3年(含)的，轉(zhuǎn)出地應(yīng)向轉(zhuǎn)入地提供人民法院、審計(jì)部門、實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的行政部門或勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)出具的具有法律效力證明一次性繳費(fèi)期間存在勞動(dòng)關(guān)系的相應(yīng)文書。

關(guān)于繳費(fèi)信息歷史遺留問題的處理。由于各地政策或建立個(gè)人賬戶時(shí)間不一致等客觀原因，參保人員在跨省或跨市轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，轉(zhuǎn)出地?zé)o法按月提供1998年1月1日之前繳費(fèi)信息或者提供的1998年1月1日之前繳費(fèi)信息無法在轉(zhuǎn)入地計(jì)發(fā)待遇的，轉(zhuǎn)入地應(yīng)根據(jù)轉(zhuǎn)出地提供的繳費(fèi)時(shí)間記錄，結(jié)合檔案記載將相應(yīng)年度計(jì)為視同繳費(fèi)年限，退休時(shí)相應(yīng)計(jì)發(fā)過渡性養(yǎng)老金，但不重復(fù)計(jì)發(fā)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。

關(guān)于重復(fù)領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的處理。對(duì)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》(〔20xx〕66號(hào))實(shí)施后重復(fù)領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的參保人員，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在按規(guī)定清理其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，凡與本人協(xié)商不一致或難以取得聯(lián)系的，經(jīng)相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)溝通確認(rèn)后，可以先保留其數(shù)額最高的基本養(yǎng)老金繼續(xù)發(fā)放，其它暫停發(fā)放;待協(xié)商一致后，再按規(guī)定辦理。

廣大退役軍人十分關(guān)注其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，《通知》對(duì)此專門作出規(guī)定：退役軍人跨省或省內(nèi)跨市流動(dòng)就業(yè)的，在轉(zhuǎn)移其1998年1月1日至20xx年12月31日期間的退役養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助時(shí)，個(gè)人賬戶規(guī)模(比例)由繳費(fèi)工資的8%調(diào)整至11%，并按11%計(jì)算轉(zhuǎn)移;統(tǒng)籌基金，仍按繳費(fèi)工資的12%轉(zhuǎn)移。

關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)成建制省內(nèi)跨市轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的處理。《通知》明確，在省、市政府主導(dǎo)下的規(guī)模以上企業(yè)成建制轉(zhuǎn)移，按照省政府統(tǒng)一要求或根據(jù)兩市協(xié)商，合理確定方案，妥善轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

據(jù)悉，《通知》自20xx年11月30日開始執(zhí)行，有效期至20xx年11月29日。

20xx山東養(yǎng)老金上調(diào)方案細(xì)則：企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整面向去年年底前退休人員

今年調(diào)整養(yǎng)老金,是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后,第一次同步調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇。調(diào)整范圍是20xx年12月31日前已按規(guī)定辦理退休、退職手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的退休、退職人員(以下簡(jiǎn)稱退休人員)。機(jī)關(guān)和企業(yè)養(yǎng)老并軌后,今年養(yǎng)老金的總體調(diào)整水平為20xx年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的6.5%左右。

除掛鉤調(diào)整外，每人每月定額增70元

在具體調(diào)整辦法上,按照國(guó)家要求,此次養(yǎng)老金調(diào)整實(shí)行定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整和適當(dāng)傾斜三結(jié)合方式,兼顧企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員。

什么是定額調(diào)整?省人社廳職工養(yǎng)老保險(xiǎn)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,為體現(xiàn)公平和制度統(tǒng)一,企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),每人每月增加70元。

除定額調(diào)整外,掛鉤調(diào)整主要體現(xiàn)多工作、多繳費(fèi)、多得養(yǎng)老金的激勵(lì)機(jī)制,分兩部分計(jì)算增加養(yǎng)老金。其中,第一部分與本人基本養(yǎng)老金水平掛鉤,企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位均按20xx年底本人基本養(yǎng)老金的1.8%調(diào)整。第二部分企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位采取不同的辦法。對(duì)于高齡退休人員,除定額調(diào)整和掛鉤調(diào)整外,養(yǎng)老金調(diào)整將適當(dāng)傾斜。

企業(yè)一次性補(bǔ)繳人員 納入統(tǒng)一調(diào)整辦法

據(jù)了解,今年首次將企業(yè)一次性補(bǔ)繳參保人員納入統(tǒng)一調(diào)整辦法,其定額和掛鉤調(diào)整與其他企業(yè)退休人員執(zhí)行相同政策,高齡傾斜標(biāo)準(zhǔn)與其他人員也一樣。此外,企業(yè)退職人員將與退休人員執(zhí)行統(tǒng)一調(diào)整政策,不再按退休人員的80%確定。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員調(diào)整方案范文4

一、將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老納入現(xiàn)行的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，同時(shí)注重做好“中人”養(yǎng)老待遇公平性的設(shè)計(jì)

現(xiàn)行的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是當(dāng)前比較完善、成熟的符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的制度。它從建立到完善經(jīng)歷了四個(gè)階段：1、改革探索階段（1991年至1996年）。以國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)【1991】33號(hào)）為標(biāo)志；2、深化改革階段（1996年至1997年）。以國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》（國(guó)發(fā)【1995】6號(hào)）為標(biāo)志；3、統(tǒng)一企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度階段（1998年至2005年）。以國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)【1997】26號(hào)）為標(biāo)志；4、完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度階段（2006年至今）。以國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)【2005】38號(hào)）為標(biāo)志。這個(gè)制度在建立及完善的過程中，參保對(duì)象從國(guó)有企業(yè)逐步擴(kuò)大到集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)直至個(gè)體工商戶和城鎮(zhèn)自由職業(yè)者，其覆蓋了3億多就業(yè)人員，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提供了很好的經(jīng)驗(yàn)和一個(gè)很好的“樣本”。將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系就形成了全國(guó)統(tǒng)一的全面覆蓋就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，同時(shí)也就打通了人力資源在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之間的流通渠道。一方面可以實(shí)現(xiàn)人力資源自主的在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之間自由流動(dòng)，另一方面也為機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的人力資源提供能夠遵從內(nèi)心愿望自主選擇職業(yè)的制度保障。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老納入該保險(xiǎn)體系后，“中人”養(yǎng)老金待遇的確定是關(guān)系到并軌能否平穩(wěn)過渡的關(guān)鍵所在。它既關(guān)系到制度的落實(shí)，又關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。這里講的“中人”是指并軌后仍然在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作直至退休的工作人員。他們養(yǎng)老待遇的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵守并軌前的承諾。具體做法：退休前與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)按同一個(gè)制度參保繳費(fèi)并建立個(gè)人賬戶。退休時(shí)養(yǎng)老金待遇保持原政策計(jì)發(fā)辦法確定的標(biāo)準(zhǔn)不變。但是在組成上分為兩個(gè)部分。第一部分是按并軌后的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金，由基金支出；第二部分是原辦法與新辦法確定的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的差額部分（簡(jiǎn)稱新老計(jì)發(fā)辦法的差額部分）。這部分由原單位支付。這是基于如下的理由：1、建立了個(gè)人賬戶就為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人力資源在退休前無后顧之憂地向各領(lǐng)域流動(dòng)提供了保障。這是并軌的根本目的；2、堅(jiān)守法治，兌現(xiàn)單位和政府的承諾。并軌前機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休待遇都是按國(guó)發(fā)【1978】104號(hào)文件和其后的國(guó)發(fā)[2006]22號(hào)、國(guó)發(fā)[2006]56號(hào)文件規(guī)定的計(jì)發(fā)辦法執(zhí)行的。這些文件對(duì)進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的人力資源來說是在養(yǎng)老待遇上發(fā)出的要約和承諾。一旦形成了工作關(guān)系，無論是用人單位還是政府均必須履行這個(gè)要約和承諾。所以，差額部分應(yīng)由用人單位支付。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的底線也是不能降低之前對(duì)其承諾的養(yǎng)老待遇。

二、并軌后個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的建立

賬戶的建立應(yīng)堅(jiān)持便于人力資源流動(dòng)的原則。這需要具備兩個(gè)條件：一是個(gè)人賬戶建立的政策統(tǒng)一，以消除在制度上的差別；二是關(guān)系到個(gè)人未來養(yǎng)老待遇的個(gè)人賬戶便于攜帶。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人養(yǎng)老賬戶建立的起始時(shí)間應(yīng)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶建立的起始時(shí)間一致，個(gè)人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶儲(chǔ)存額按當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工個(gè)人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶儲(chǔ)存額建立的方式補(bǔ)建賬。在新的工資制度改革前，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額均由職工所在單位支付補(bǔ)齊，個(gè)人不需支付。包括補(bǔ)建的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶。

轉(zhuǎn)換機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)模式是為了完善市場(chǎng)體系，必須建立便于人力資源能夠隨身攜帶的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶。個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶體現(xiàn)的是人力資源在以往職業(yè)生涯中為自己積累的養(yǎng)老資本。建立了這樣的賬戶，人力資源就可以方便地隨身攜帶、自由流動(dòng)。在企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過程中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的建立與現(xiàn)代企業(yè)制度及其工資制度改革是同步對(duì)應(yīng)的。1995年政府提出建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，并明確以1996年1月1日后的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額作為計(jì)發(fā)個(gè)人養(yǎng)老金的基數(shù)（詳見國(guó)發(fā)【1995】6號(hào)）。在這之前我國(guó)對(duì)企業(yè)實(shí)行的現(xiàn)代企業(yè)制度改革也已基本完成。因此企業(yè)人力資源的工資組成中包含了其為自己繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的部分。時(shí)至今日，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇仍然執(zhí)行的是國(guó)發(fā)【1978】104號(hào)文件，并由原單位承擔(dān)養(yǎng)老的義務(wù)。因此，歷次工資制度改革的設(shè)計(jì)在工資組成中均未包含個(gè)人為自己繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的部分。所以，補(bǔ)足個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的義務(wù)應(yīng)由單位承擔(dān)，以換取單位養(yǎng)老模式向社會(huì)養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)換。

原勞動(dòng)和社會(huì)保障部為了解決部分職工在機(jī)關(guān)與企業(yè)之間流動(dòng)中養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)的問題，曾于2001年出臺(tái)了《關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系處理的意見的通知》（勞社部發(fā)【2001】13號(hào)文件）。這個(gè)文件明確規(guī)定，機(jī)關(guān)工作人員流動(dòng)到企業(yè)后，為其補(bǔ)建的在機(jī)關(guān)工作期間的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額由同級(jí)的財(cái)政支付。這個(gè)意見十分值得參考和借鑒。它會(huì)是一個(gè)很好的“模板”。并且，對(duì)并軌前已經(jīng)從機(jī)關(guān)流動(dòng)到企業(yè)的人力資源是一種鼓勵(lì)，體現(xiàn)了制度上的公平。同時(shí)也強(qiáng)化了政府鼓勵(lì)人力資源積極參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的意圖和決心，提高了政府的公信力。

三、相關(guān)問題解決方案的建議

1、職業(yè)年金

職業(yè)年金和企業(yè)年金均屬于補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。它是用人單位在履行法定義務(wù)為職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后由單位根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)效益為他們建立的一種輔助型保險(xiǎn)，屬于養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的多支柱范疇，與人力資源的職業(yè)崗位和職業(yè)生涯緊密相關(guān)。無論是在企業(yè)還是在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作，都屬于個(gè)人的職業(yè)生涯，這種輔助型保險(xiǎn)是對(duì)不同的職業(yè)崗位報(bào)酬的補(bǔ)充調(diào)整。所以沒有劃分企業(yè)年金和職業(yè)年金的必要。并軌后統(tǒng)一稱為職業(yè)年金較為合適。

職業(yè)年金的設(shè)立。從資金渠道上看，對(duì)于企業(yè)它來源于自身，與經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)；對(duì)于財(cái)政供給的單位，來源于政府財(cái)政。所以，民營(yíng)企業(yè)由其自主決定，股份制企業(yè)由股東大會(huì)決定，國(guó)有控股企業(yè)和政府財(cái)政支付的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職業(yè)年金的設(shè)立及方案報(bào)相對(duì)應(yīng)的人大審批。國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)民所有，財(cái)政來源于稅收。現(xiàn)在業(yè)界有種觀點(diǎn)：他們?cè)O(shè)想在機(jī)關(guān)事業(yè)單位用建立職業(yè)年金的辦法來解決“中人”待遇不下降的問題。我們從職業(yè)年金的資金渠道去考察會(huì)發(fā)現(xiàn)這樣做沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的并軌，是不合適、不公平的。它形成了一種新的雙軌制。

2、逐步縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老金的差距

這里講的差距是指這樣一種情況：假設(shè)同一個(gè)人在獲得同等勞動(dòng)報(bào)酬額的前提下，其在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作到退休時(shí)享受的養(yǎng)老金待遇與他在企業(yè)工作到退休時(shí)享受的養(yǎng)老金待遇之間會(huì)有一個(gè)差距。前面已說過機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度向企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌后應(yīng)確保并軌前已在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作直至退休的“中人”退休時(shí)待遇不能降低。

如何消除這種差距呢？可以設(shè)想通過有節(jié)奏的調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)，逐步消除這個(gè)差距。在現(xiàn)行的企業(yè)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法中，“中人”的基本養(yǎng)老金由以下三部分組成：基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金。這里基礎(chǔ)養(yǎng)老金有一個(gè)1%的計(jì)發(fā)系數(shù)，全國(guó)統(tǒng)一；過渡性養(yǎng)老金也有一個(gè)計(jì)發(fā)系數(shù)，由各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)一確定。可以適時(shí)地通過調(diào)整這兩個(gè)系數(shù)逐步提高基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)消除差距的目標(biāo)。另外，在消除這個(gè)差距的同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位“中人”養(yǎng)老金組成中的“新老計(jì)發(fā)辦法的差額部分”也就會(huì)隨之消失。這種逐步消除差距的辦法從總體思路上看與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與完善異曲同工。

并軌促成了全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系的形成，進(jìn)一步完善了市場(chǎng)治理體系的建設(shè)。20年改革的經(jīng)驗(yàn)證明，并軌必然會(huì)進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體和人力資源的活力，釋放出更加強(qiáng)大的創(chuàng)造財(cái)富的動(dòng)力。政府的財(cái)政收入和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力必然會(huì)有一個(gè)大幅度的提高。這就為計(jì)發(fā)系數(shù)的調(diào)整提供了可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。而我國(guó)公有制的本質(zhì)屬性為計(jì)發(fā)系數(shù)的調(diào)整提供了根本性的制度保障。“中人”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，政府應(yīng)該義不容辭地承擔(dān)解決這個(gè)問題的最終責(zé)任。

3、關(guān)于實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的補(bǔ)建

并軌后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額補(bǔ)建起始時(shí)間與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)建立個(gè)人賬戶時(shí)間一致。以個(gè)人繳費(fèi)年度的平均工資作為平均繳費(fèi)工資預(yù)算出個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，將預(yù)算的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額在本單位內(nèi)進(jìn)行公示并由個(gè)人確認(rèn)；繳費(fèi)結(jié)算年度的平均工資根據(jù)本人工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出來，這個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)有三個(gè)途徑可以獲取。一是本人人事檔案；二是單位工資發(fā)放存檔材料；三是缺少的材料可以根據(jù)文件推算出來。

在技術(shù)及操作層面上，現(xiàn)在全國(guó)已經(jīng)有一支經(jīng)驗(yàn)豐富技術(shù)嫻熟的經(jīng)辦隊(duì)伍，他們多次經(jīng)歷了擴(kuò)面工作，所以為4000多萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員補(bǔ)建個(gè)人賬戶，相對(duì)于為3億多人的服務(wù)來說在具體操作上是沒有大的障礙的。

加速推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中確保人力資源自由流動(dòng)的必然要求。現(xiàn)行的企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一個(gè)具有廣泛基礎(chǔ)、比較成熟的制度。為“中人”建立與企業(yè)相一致的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶就實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)需要的真正意義上的統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度——就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。由用人單位補(bǔ)足新老計(jì)發(fā)辦法的差額部分，以確保在機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休的“中人”養(yǎng)老待遇不降，遵守了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平的原則，確保了單位、政府的信用。做到上述兩點(diǎn)，兩種制度的平穩(wěn)并軌就能實(shí)現(xiàn)。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員調(diào)整方案范文5

20xx年黑龍江最新養(yǎng)老金調(diào)整方案近日，隨著江蘇、安徽、廣西退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整方案出臺(tái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者統(tǒng)計(jì)了31個(gè)省市養(yǎng)老金調(diào)整情況，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前至少有12個(gè)省份公布上調(diào)養(yǎng)老金，同時(shí)又很多地區(qū)的養(yǎng)老金總體水平超過6.5%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，已公布方案的省份多采用定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合的調(diào)整辦法。對(duì)于企業(yè)退休人員來講，單就定額調(diào)整，遼寧省每人每月調(diào)整金額相對(duì)最高，增加90元，云南省定額調(diào)整數(shù)額相對(duì)較少，增加30元每月。定額調(diào)整之后再根據(jù)本人繳費(fèi)年限和基本養(yǎng)老金水平等因素進(jìn)行掛鉤調(diào)整，體現(xiàn)出多繳多得、長(zhǎng)繳多得的原則。

一、調(diào)整時(shí)間和范圍

從20xx年1月1日起，為參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的20xx年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的退休(含退職，下同)人員增加基本養(yǎng)老金。

二、調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)

(一)定額調(diào)整：每人每月增加56元。

(二)掛鉤調(diào)整：

1、與繳費(fèi)年限掛鉤(不含特殊工種折算年限)，每滿1年(不足1年按1年計(jì)算)，每人每月增加2.5元。

五七工家屬工等人員繳費(fèi)年限按20xx年計(jì)算。

2、與本人基本養(yǎng)老金水平掛鉤，月增加額為20xx年12月本人統(tǒng)籌內(nèi)月基本養(yǎng)老金的0.5%。

(三)傾斜調(diào)整：以下人員在上述調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，再適當(dāng)增加基本養(yǎng)老金：

1、符合勞人險(xiǎn)[1983]3號(hào)文件規(guī)定的建國(guó)前老工人，1945年9月2日前參加工作的，每人增加30元/月;1945年9月3日后參加工作的，每人增加20元/月。

2、1953年12月31日前參加工作的企業(yè)退休人員(不含符合勞人險(xiǎn)[1983]3號(hào)文件規(guī)定的建國(guó)前老工人)，每人增加15元/月。

3、截止到20xx年12月31日，年滿70-79周歲的，每人增加30元/月;80周歲及以上人員，每人增加40元/月。

4、對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的退休人員傾斜：一類地區(qū)每人增加5元/月，二類地區(qū)每人增加10元/月，三類地區(qū)每人增加15元/月。

5、企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部調(diào)整后其基本養(yǎng)老金低于全省企業(yè)退休人員平均水平的，調(diào)整到平均水平。

一般的養(yǎng)老金的普遍算法：

機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員調(diào)整方案范文6

“雙軌制”的前世今生

所謂的養(yǎng)老金“雙軌制”是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)實(shí)行國(guó)家和企業(yè)大包大攬的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，社保基金作為“必要扣除”已經(jīng)包含在企業(yè)利潤(rùn)中被國(guó)家全部拿走了，因此從賬面上看個(gè)人無需為自己將來的養(yǎng)老繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。而到了上世紀(jì)90年代初，這種社保模式已不再適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，政府也無力繼續(xù)大包大攬，因此作為一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，1992年中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革時(shí)規(guī)定：政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休實(shí)行由財(cái)政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度，個(gè)人不繳納或很少繳納社會(huì)保險(xiǎn)；而企業(yè)職工則實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度。

自1992年規(guī)定實(shí)施后，當(dāng)初微小的養(yǎng)老金差距在不同的軌道上越滑越遠(yuǎn)，到如今，兩種制度下的養(yǎng)老金形成了巨大的鴻溝，同等學(xué)歷、同等職稱、同等職務(wù)、同等技能、同等貢獻(xiàn)的人因退休時(shí)的單位性質(zhì)不同，退休金也不同，政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位比企業(yè)的養(yǎng)老金高兩三倍。隨著養(yǎng)老金“雙軌制”的運(yùn)行，它所造成的社會(huì)不公以及對(duì)社會(huì)就業(yè)平衡和人才合理流動(dòng)的嚴(yán)重影響逐漸顯現(xiàn)，這些年之所以越來越多的年輕人熱衷于報(bào)考公務(wù)員，與公務(wù)員享有的這種社保特權(quán)也有密切關(guān)系。

近幾年，國(guó)家逐漸意識(shí)到了雙軌制導(dǎo)致養(yǎng)老金差距不斷拉大的問題，因此連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金，然而7次連調(diào)的總和尚不足機(jī)關(guān)事業(yè)單位一次調(diào)整的幅度，從而導(dǎo)致兩者之間的差距反而越拉越大。

“雙軌制”并軌路不平坦

為了改變這種不合理局面，2008年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。

然而4年多過去了，“雙軌制”試點(diǎn)改革卻進(jìn)行得并不順利。由于只是“試點(diǎn)”，中央只有一個(gè)原則意見，制度上缺少頂層設(shè)計(jì)，尤其是將事業(yè)單位分類，“揀好啃的骨頭先啃”的做法，讓不同事業(yè)單位的員工感覺被區(qū)別對(duì)待，抵觸情緒較重——憑什么同樣是事業(yè)編制，我單位要改革而其他單位不要改革？中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文調(diào)查后指出，2008年以來，在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過程中，抵觸情緒最大的是以學(xué)校和醫(yī)院為主的“公益性事業(yè)單位”。

正是由于這些事業(yè)單位的“大頭”的抵制情緒，改革始終難有突破。“只聽樓梯響，不見人下來”。目前所有試點(diǎn)省市中，尚沒有一個(gè)省市出臺(tái)正式實(shí)施方案。而更讓民眾不滿的是，2008年以來的試點(diǎn)改革只拿事業(yè)單位開刀，卻沒有讓公務(wù)員同步改革。此前雖說深圳市對(duì)公務(wù)員群體的養(yǎng)老金“雙軌制”改革已經(jīng)先行先試，但改革仍局限于“增量”改革，即對(duì)新增公務(wù)員隊(duì)伍實(shí)行這一改革，且有多個(gè)例外規(guī)定，改革不夠徹底。

十報(bào)告明確提出：“改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。”《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》也提出：“在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。”

人社部副部長(zhǎng)胡曉義近日表示，無論是養(yǎng)老還是醫(yī)療，很多事業(yè)單位包括機(jī)關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，其人員與企業(yè)職工一樣逐步參加了各類社會(huì)保險(xiǎn)。隨著社保標(biāo)準(zhǔn)的提高和改革的不斷推進(jìn)，“雙軌制”終將合并統(tǒng)一。

“下一步，我們將改革與完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度，在推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。”胡曉義說，“實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的有效銜接，實(shí)現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過渡。”

空賬倒逼“雙軌制”加速改革

此前有觀點(diǎn)提出，今后“雙軌制”改革不得不要由虛入實(shí)，由點(diǎn)及面，盡快推行，也是日益嚴(yán)重的養(yǎng)老金空賬倒逼的。就在胡曉義副部長(zhǎng)講話的前幾天，中國(guó)社科院世界社保研究中心了由鄭秉文教授主編的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》。報(bào)告顯示，2011年養(yǎng)老金收不抵支的省份有14個(gè)，收支缺口達(dá)767億元，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金空賬規(guī)模繼2007年突破萬億元大關(guān)后，再次突破2萬億元，達(dá)2.2萬億元，而且空賬規(guī)模從有權(quán)威記載的2006年以來一直在快速增加。

有人認(rèn)為，正是由于數(shù)千萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員長(zhǎng)期享受這種“不繳費(fèi)，高標(biāo)準(zhǔn)”養(yǎng)老金超國(guó)民待遇，加速了養(yǎng)老金缺口的擴(kuò)大。對(duì)此，中國(guó)社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文解釋說，在目前的“雙軌制”模式下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員拿的退休金并沒有占用企業(yè)職工繳費(fèi)的養(yǎng)老金，其中，公務(wù)員的養(yǎng)老金直接由財(cái)政撥付；事業(yè)單位情況比較復(fù)雜，全國(guó)3000多萬事業(yè)單位工作人員中大約有2000萬人在上世紀(jì)90年代參加了改革，他們也繳費(fèi)了，剩下1000萬人沒有參加改革，則依然由財(cái)政撥付。因此，“雙軌制”與日益擴(kuò)大的養(yǎng)老金空賬沒有關(guān)系。

但換個(gè)角度看，“雙軌制”的存在卻有可能占用國(guó)家可動(dòng)用的財(cái)務(wù)資源，如果今后國(guó)家不必再為這些機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金進(jìn)行撥款，則這筆巨額資金可以用以充實(shí)企業(yè)職工的養(yǎng)老金缺口。因此“雙軌制”的并軌對(duì)解決養(yǎng)老金空賬問題也能起到積極作用。