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摘要：隨著中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，縣域經濟發(fā)展也步入發(fā)展的瓶頸期和攻堅期，面臨著增速換擋、結構調整、動力轉化的多重壓力。尤其是當土地紅利、稅收紅利、貸款紅利等政策紅利和人口紅利消失時，縣域內大批企業(yè)紛紛倒閉，留下許多債務和污染。如何帶領縣域經濟向更高質量發(fā)展，需分析績溪縣域經濟發(fā)展面臨的困境，以供給側結構性改革為突破口，著力破解縣域經濟發(fā)展難題。

關鍵詞：績溪；縣域經濟；供給端

近年來，績溪縣經濟社會各項事業(yè)取得了長足發(fā)展，從表1可以看出，2010—2018年，績溪縣地區(qū)生產總值呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢。但從經濟發(fā)展增速來看，2010年績溪縣GDP增速高達14.5%，在這之后經濟增速呈明顯下降態(tài)勢，直到2016年情況才稍有好轉，但2018年經濟增速僅為5.4%，增幅同比下降較大，經濟發(fā)展時好時壞，存在諸多不確定因素。從全市范圍來看，績溪經濟發(fā)展水平在宣城市7個縣市區(qū)中倒數(shù)，在全省范圍內也處于中下游位置，其根本原因就是產品供給端較為薄弱，未能及時跟上新時展要求。

一、績溪縣域經濟發(fā)展存在的主要問題

1.農業(yè)產業(yè)發(fā)展效益低下

績溪縣屬于山區(qū)小縣，農業(yè)產業(yè)占GDP比重較高，2018年，績溪縣農業(yè)產業(yè)總產值在地區(qū)生產總值中的比重高達12%。縣域內農業(yè)資源豐富，有山核桃、茶葉、油茶、竹子、中藥材等眾多經濟作物，但農業(yè)產業(yè)鏈較短，許多企業(yè)經營項目還在以銷售原材料和初級產品為主，產品附加值較低，對經濟發(fā)展貢獻力度不大。績溪縣農業(yè)產業(yè)與二三產業(yè)融合發(fā)展力度不夠，存在著局限于為農業(yè)產業(yè)而發(fā)展農業(yè)產業(yè)現(xiàn)象。近年來，雖然一二三產業(yè)融合發(fā)展力度有所上升，但融合質量不高，發(fā)展效率低下，在一定程度上制約了縣域經濟的發(fā)展。

2.工業(yè)產業(yè)制造水平落后

2009年前，績溪縣為發(fā)展經濟大力招商引資引入外來企業(yè)，這些企業(yè)都以勞動密集型產業(yè)為主，其中不銹鋼企業(yè)和化工企業(yè)尤為突出，在績溪縣100家企業(yè)中，不銹鋼企業(yè)和化工企業(yè)占比近30%。依靠廉價勞動力和政策紅利，這些勞動密集型產業(yè)確實取得了發(fā)展，并且在一定范圍內帶動了當?shù)亟洕鐣l(fā)展。但隨著勞動力成本、土地成本的上升，尤其是十八大以來國家對環(huán)保要求的提高，以及去產能政策的實施，靠著以價取勝的策略再也行不通，大批企業(yè)倒閉破產。績溪的一些本土產業(yè)，如紡織、機械制造、汽車零部件等，也由于制造水平落后，科技含量不高陷入困境。隨著經濟大環(huán)境的好轉，這些本土產業(yè)發(fā)展雖有所進展，但始終不能取得較好發(fā)展，對縣域經濟發(fā)展的促進力度也十分有限。

3.第三產業(yè)發(fā)展動能不足

績溪縣第三產業(yè)發(fā)展特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展落后。近10年來，績溪縣第三產業(yè)增速都在10%左右上下波動，向上突破動能不足。縣域內房地產業(yè)發(fā)展速度較快，住宿餐飲業(yè)發(fā)展較為平穩(wěn)，但以金融業(yè)、商貿物流業(yè)、文化旅游為主的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展動力不足。尤其是作為擁有眾多旅游資源的文化旅游產業(yè)，由于缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃設計，旅游產品結構單一，高品質現(xiàn)代化精致景點缺乏，以致發(fā)展動能不足，經濟效益低下，對縣域經濟發(fā)展貢獻力度較小。

二、從供給端破解縣域經濟發(fā)展難題

1.強化融合發(fā)展，培育現(xiàn)代農業(yè)新業(yè)態(tài)

推進農業(yè)供給側改革，培育新型農業(yè)經營主體，打造鄉(xiāng)村產業(yè)新業(yè)態(tài)，構建農業(yè)產業(yè)與二三產業(yè)融合發(fā)展新格局[1]。第一，實施經營主體培育工程，突出發(fā)展農產品加工。實施鄉(xiāng)村振興“現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)培育工程”，開展經營主體培育行動，大力培育新型農林經營主體。圍繞油茶、茶葉、竹產業(yè)等績溪優(yōu)勢產業(yè)，引導農戶組團參與經營，推動農業(yè)產業(yè)化經營規(guī)模。加大對農林龍頭企業(yè)培育力度，引導農戶組建家庭農場，鼓勵農戶參加農民合作社等集體組織。積極引導農業(yè)經營主體加入農業(yè)產業(yè)聯(lián)合組織，推動農業(yè)龍頭企業(yè)向農產品產業(yè)園集聚，實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。第二，實施健康養(yǎng)生發(fā)展工程，打造鄉(xiāng)村產業(yè)新業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮績溪中醫(yī)藥材資源優(yōu)勢，實施健康養(yǎng)生養(yǎng)老發(fā)展行動，重點建設健康養(yǎng)老中心及現(xiàn)代服務產業(yè)園。依托績溪縣得天獨厚的自然環(huán)境積極打造新安健康產業(yè)園，對上河國際養(yǎng)老中心等一些原有的健康養(yǎng)生項目進行提升改造。引進現(xiàn)代化的健康養(yǎng)生公司，盤活鄉(xiāng)村資源，以古村落、古民居等鄉(xiāng)村資源入股建設分散式季節(jié)性的休閑養(yǎng)老項目。加強與黃山、杭州等地合作，構建健康養(yǎng)生產業(yè)聯(lián)盟。第三，實施“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”工程，開創(chuàng)農村電商新時代。實施電商培育行動。重點培育農產品電商網(wǎng)銷知名品牌，力爭網(wǎng)絡交易額達到10億元；實施信息進村入戶工程，所有行政村統(tǒng)一建設村級信息服務站；加快農產品網(wǎng)絡銷售體系建設，鞏固提升電商進農村全覆蓋工作成果[2]。完善農村電商功能體系和服務點建設，用大數(shù)據(jù)引導產銷，充分發(fā)揮農產品電商市場資源配置作用；設立網(wǎng)銷產品種養(yǎng)加一體化基地，著力提高農業(yè)農村電商綜合效益。

2.以信息技術為依托，促進工業(yè)轉型升級

從供給側發(fā)力，加快對信息技術運用，加強自主創(chuàng)新。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術，不斷強化兩化融合發(fā)展，力爭在工業(yè)經濟轉型發(fā)展中走在時代前列。第一，著力提升產品科技含量。分析產品“價值鏈”，拋棄中低端便宜的產品線，專注科技含量高，附加值高的產品線。對傳統(tǒng)工業(yè)產業(yè)大力技改，著力提升產品科技含量。如績溪鋼材產業(yè)，需主攻科技信息含量高、附加值高的特異性鋼材，專注應用于石油、化工、核電、水電、航空航天航母制造等領域的高品質鋼材。汽車零部件制造產業(yè)要加強自主創(chuàng)新，實行差異化戰(zhàn)略，對國內相關空白領域進行填補。第二，著力實現(xiàn)研發(fā)設計協(xié)同化。轉變大規(guī)模、集中度高的設計生產模式，強化社會分工，提升生產效率和質量。借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)資源共建共享和工業(yè)組織分散化，具體可采用產品協(xié)同研發(fā)、非核心業(yè)務眾包設計模式。構建數(shù)字化協(xié)同研發(fā)平臺和開放創(chuàng)新平臺，通過良性互動、交互式的研發(fā)設計方式征集產品解決方案，同時，還可借助開放式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺——博士后工作站，實現(xiàn)研發(fā)設計的協(xié)同化。第三，著力實現(xiàn)產品制造智能化。堅持適應經濟發(fā)展新常態(tài)，推動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術在企業(yè)的集成化應用，加強科技創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)產品制造向智能制造、高端制造轉變[3]。加強企業(yè)資源計劃(ERP)的應用，不斷提升兩化深度融合力度。深入學習德國“工業(yè)4.0”模范工廠——西門子安貝格電子制造廠先進制造經驗，按照《中國制造2025》有關要求和精神，引入先進設備，不斷提升工廠網(wǎng)絡化智能化水平。通過對同一流水線進行不同程序的設置，實現(xiàn)產品的差異化生產組裝，著力解決規(guī)模化生產與個性化生產之間的矛盾。

3.推動文旅產業(yè)提質增效，培育服務業(yè)發(fā)展新動能

立足皖南國際文化旅游示范區(qū)核心區(qū)的戰(zhàn)略地位，不斷強化供給側改革，充分發(fā)掘生態(tài)、文化、名人三大資源，努力實現(xiàn)文旅產業(yè)發(fā)展提質增效，為服務業(yè)注入新的發(fā)展動力。第一，大力發(fā)展夜游經濟，補足旅游短板開新局。以歷史文化名城、高鐵站新站區(qū)、揚之河與?溪河沿岸，以及城區(qū)周邊景區(qū)村莊為基礎，規(guī)劃建設不同主題的夜游街區(qū)；圍繞胡雪巖紀念館、江南第一學宮等景點，開展徽菜教學、徽劇演出等夜游項目；在高鐵新站區(qū)，發(fā)展美食、娛樂等夜間消費項目，打造高端商街夜市；參考浙江烏鎮(zhèn)等地夜景經濟模式，打造打造揚之河、?溪河兩河流域精致主題夜景。第二，做大做強工業(yè)旅游，培育旅游業(yè)新增長極。參照嘉興市歌斐頌巧克力小鎮(zhèn)模式，構建績溪工業(yè)旅游專業(yè)園。對工業(yè)生產場所進行創(chuàng)意化設計，匯聚旅游元素，規(guī)劃銜接觀光游覽路線，促進文旅產業(yè)工業(yè)產業(yè)融合發(fā)展[4]。依托寧清茶葉、松鼠云詹氏等綠色食品企業(yè)，建成集旅游觀光、購物娛樂、制作體驗于一體的綠色食品生產觀光基地。對縣域內徽墨、徽雕產業(yè)進行資源整合和優(yōu)化改造，設立工業(yè)旅游線路，建成具有績溪特色的旅游觀光體驗基地。第三，實施旅游發(fā)展工程，打造全域旅游大格局。加快“一帶一路”建設，打造皖南區(qū)域最美生態(tài)歷史文化旅游帶和“皖浙天路”自駕游通道；加快打造一批旅游精品線路，優(yōu)化組合精品景區(qū)景點[5]，推出3—5條面向長三角、珠三角、東南亞等客源地的優(yōu)質線路；加快對績溪縣特色小鎮(zhèn)的升級改造；實施村莊變景區(qū)改造升級工程；加強田園綜合體建設，積極打造宜居宜游、充滿特色的旅游村莊；通過全方位的打造提升，力求形成全域旅游的大格局。目前，中國特色社會主義進入了新時代，縣域經濟發(fā)展也步入了新階段。諸多經濟發(fā)展難題都集中在供給端，推進供給側結構性改革，從供給端破解縣域經濟發(fā)展難題，必將使用縣域經濟煥發(fā)新活力，走上高質量發(fā)展之路。

參考文獻：

[1]宋志秀,宋俊怡.供給側結構性改革背景下湖北縣域經濟轉型升級研究[J].財經界,2016(36).

[2]張磊.石河子墾區(qū)一四三團一二三產業(yè)融合發(fā)展研究[D].石河子:石河子大學碩士論文,2017.

[3]曹瑩.供給側結構性改革下的縣域經濟發(fā)展路徑分析[J].經營管理者,2017(13).

[4]楊洋.皖南國際文化旅游示范區(qū)旅游城市化演化機制及發(fā)展模式[D].合肥:安徽財經大學碩士論文,2016.

[5]尤丹.無錫市現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展探討[J].市場周刊,2013(5).

作者:方正 單位:中共績溪縣委黨校