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縣域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的區(qū)別范文1
關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；金融財(cái)政；產(chǎn)業(yè)政策
縣域經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一種模式在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位，在國民經(jīng)濟(jì)體系中屬于基礎(chǔ)層次的行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)有著明顯的區(qū)別，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及體系具有一定的綜合性及相對獨(dú)立性。總的來講，縣域經(jīng)濟(jì)是各種經(jīng)濟(jì)部門及經(jīng)濟(jì)成分最大的包容體，國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門――農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等，以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域――科技、文化、教育、衛(wèi)生等都是構(gòu)成縣域經(jīng)濟(jì)的組成部分之一。可以說，縣域經(jīng)濟(jì)扮演著農(nóng)村和城市發(fā)展的雙重角色。
對于如何實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，各方觀點(diǎn)主要集中在以下幾個(gè)方面。
一、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的思路主要有以下幾點(diǎn)：①切實(shí)加強(qiáng)政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的宏觀指導(dǎo)；②因地制宜，面向市場需求，選擇合適的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；③抓好龍頭企業(yè)的建設(shè)；④搞好基地建設(shè)；⑤完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的內(nèi)部利益機(jī)制；⑥培育市場，開拓市場；⑦建設(shè)高效的的社會(huì)化服務(wù)體系；⑧依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；⑨全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。
二、加快發(fā)展工業(yè)化
到目前為止我們的縣域工業(yè)化還存在以下的不足：①競爭力不強(qiáng)，主要是產(chǎn)品層次低、企業(yè)規(guī)模小、缺乏高素質(zhì)人才等；②資本匱乏，融資困難；③體制約束，妨礙資源優(yōu)化配置。
發(fā)展縣域工業(yè)化的策略歸集起來有這么幾點(diǎn)：①大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。絕大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的標(biāo)志。因?yàn)閺默F(xiàn)階段來看，民營經(jīng)濟(jì)具有投資主體明確、產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁的特征。推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展是縣域工業(yè)化發(fā)展的基本途徑。②加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境治理力度，改善市場的運(yùn)行環(huán)境。③培育專業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)，形成企業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。④推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，培育人力資本。⑤完善融資體制，解決資本短缺。⑥推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度改革⑦圍繞工業(yè)化發(fā)展配套的服務(wù)業(yè)。
三、加快實(shí)施城鎮(zhèn)化，特別是加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)
小城鎮(zhèn)發(fā)展的思路和對策主要有：①科學(xué)規(guī)劃，合理布局，提高小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平。一是要強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃指導(dǎo)，二是要突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，區(qū)別發(fā)展。②強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升小城鎮(zhèn)的集聚能力。③建立多元投資體制，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。④建立和健全小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度，解決農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。吸引農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營和居住，需要建立和完善小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度，使得進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民能夠享受到和城市居民一樣的待遇，以解決他們的后顧之憂。⑤完善小城鎮(zhèn)土地的使用制度和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。⑥在財(cái)力和事權(quán)相結(jié)合的原則基礎(chǔ)上，界定好縣（市、區(qū)）與鎮(zhèn)的事權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)鎮(zhèn)的調(diào)控能力。⑦落實(shí)縣域小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。⑧深化縣域戶籍制度的改革，深化戶籍管理制度改革是縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程繼續(xù)推進(jìn)的必然要求。
四、縣域經(jīng)濟(jì)的金融創(chuàng)新
當(dāng)前縣域金融服務(wù)現(xiàn)狀：近些年來，相對于縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，縣域金融卻逐漸萎縮，影響了相關(guān)行業(yè)，并對整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成制約。銀行信貸結(jié)構(gòu)性矛盾也日益突出，信貸資源向大城市、大企業(yè)、大項(xiàng)目集中，縣域資金外流愈演愈烈。縣域經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)等社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)的金融支持明顯不足。
縣域金融改革的方向主要有：①促進(jìn)資金回流機(jī)制的建立，引導(dǎo)資金流向，加強(qiáng)對縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度。主要有：一是鼓勵(lì)我國存款類金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)一定的回饋義務(wù)，加強(qiáng)縣域金融服務(wù)，二是進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村信用社的作用，三是積極發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)。四是繼續(xù)發(fā)展和完善政策性金融機(jī)構(gòu)。②為縣域金融發(fā)展創(chuàng)造良好的制度和信用環(huán)境。一是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范縣域經(jīng)濟(jì)行為，二是建立有效的貸款擔(dān)保機(jī)制，三是強(qiáng)化社會(huì)信用體系建設(shè)，創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境。
五、改革縣域財(cái)政體制
財(cái)政體制改革是涉及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革、行政改革的最大問題。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展如果離開地方財(cái)政的支持那將寸步難行。解決縣域財(cái)政問題的對策主要有：①強(qiáng)化中央和省級政府支持基礎(chǔ)教育的職責(zé)及投入力度，減輕縣級財(cái)政負(fù)擔(dān)。②科學(xué)劃分各級政府的事權(quán)，按照財(cái)力和事權(quán)相對稱的原則，適當(dāng)調(diào)整中央和地方政府及省以下各級政府之間的財(cái)力分配關(guān)系。③研究推進(jìn)行政管理體制改革，探索減少政府層級，以“省管縣”來逐漸取代“市管縣”，降低行政管理成本。④推進(jìn)縣級公共支出改革，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化縣級財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。⑤積極引導(dǎo)民間投資，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力，增加縣級財(cái)政收入。⑥對貧困縣增加財(cái)政扶貧基金、特別是以工代賑資金的投入規(guī)模。⑦完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制。⑧繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。⑨整合資源，提高財(cái)政資金的使用效果。⑩強(qiáng)化財(cái)政轉(zhuǎn)移的支付力度。
六、結(jié)束語
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其特殊性，其本身既可以被視作一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體同時(shí)又位居市以下，受上級政府的約束。以我看來，縣域經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，首先要建立一個(gè)自由、法制的商業(yè)環(huán)境，最大限度調(diào)動(dòng)市場參與主體的積極性。而目前多數(shù)文章談到的都是政府怎么做卻很少談及政府不該做什么。同時(shí)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下，地方政府的赤字問題需要得到應(yīng)有的注意，如果縣域政府的赤字問題得不到控制可能會(huì)對整個(gè)金融體系產(chǎn)生沖擊。
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縣域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的區(qū)別范文2
(一)省直管縣財(cái)政體制與市管縣行政體制之間的矛盾
“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革遇到的最大問題就是行政體制與財(cái)政體制之間不相配套。對地級市來講，財(cái)政體制改革僅僅是財(cái)政管理方式發(fā)生了變化，雖然下放了部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，但地級市與縣的行政隸屬關(guān)系并沒有改變，地級市行政范圍仍然要覆蓋全市事權(quán)。然而“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革使得市對縣缺少與行政權(quán)匹配的財(cái)政權(quán)，這無疑會(huì)影響其行政管理權(quán)的實(shí)施及市對縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度。對擴(kuò)權(quán)縣來講，財(cái)政資金由省直接撥付，但其他事項(xiàng)仍由市級負(fù)責(zé)。為了得到項(xiàng)目，既要向省政府跑資金、要政策，又要向市政府匯報(bào)工作，爭取理解支持。由于沒有其他權(quán)限的配合，使得試點(diǎn)縣面對省、市兩級時(shí)，關(guān)系不好處理，工作難度加大。
(二)省級財(cái)政部門管理難度過大
雖然實(shí)施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革在一定程度上緩解了縣鄉(xiāng)的財(cái)政困難，但與此同時(shí)省級財(cái)政部門無論是在管理半徑還是管理難度上都面臨新的挑戰(zhàn)。實(shí)行省直管縣體制后，省級財(cái)政部門在原來管理的21個(gè)地級市的基礎(chǔ)上又增加了59個(gè)試點(diǎn)縣，管理單位數(shù)量的增加使得工作量明顯加大。同時(shí)，由于四川省的行政管轄范圍過大，各縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在巨大差異，增大了省級財(cái)政的調(diào)控、管理難度。因此，能否及時(shí)準(zhǔn)確掌握各縣實(shí)際情況并因地制宜地進(jìn)行監(jiān)督管理是全面推行省管縣必須考慮到的問題。
(三)地區(qū)的資源配置和產(chǎn)業(yè)布局受到影響
在市管縣財(cái)政體制下，地級市能對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局做出比較宏觀的長期發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合各縣域經(jīng)濟(jì)的自身特點(diǎn)對地區(qū)的資源配置和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行規(guī)劃，并已在較長時(shí)期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成了具有地域特色的整體經(jīng)濟(jì)格局。“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革后，隨著縣一級政府的經(jīng)濟(jì)管理自逐漸擴(kuò)大，發(fā)展的積極性日益高漲，倘若省對縣的監(jiān)督管理機(jī)制不完善，就有可能會(huì)帶來無序開發(fā)、惡性競爭的隱患。對地級市而言，隨著“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的全面推行，為保證和提高自身的財(cái)力，一些重要的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目或者企業(yè)將有可能被留在市本級而不是根據(jù)各縣域經(jīng)濟(jì)的資源稟賦特點(diǎn)進(jìn)行更合理的安排。此外，“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革以后，地級市與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣之間的財(cái)政隸屬關(guān)系被解除或弱化，地級市對欠發(fā)達(dá)縣的管理責(zé)任下降，對欠發(fā)達(dá)縣的經(jīng)濟(jì)資助和扶持力度亦可能下降。加之欠發(fā)達(dá)縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，在籌集資金、招商引資方面更處于不利地位。隨著2012年“省直管縣”改革在全國范圍的全面推行，縣域經(jīng)濟(jì)之間的競爭也將趨于白熱化。此時(shí)，欠發(fā)達(dá)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有可能在地級市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局中被進(jìn)一步邊緣化，出現(xiàn)強(qiáng)縣越強(qiáng)，弱縣越弱的局面。
(四)基層財(cái)政人才匱乏的問題日益突出
與地級市相比，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展通常落后，對人才的吸引力不足。人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重導(dǎo)致專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏。幾乎所有的縣級政府都反映基層財(cái)政人員匱乏、專業(yè)知識貧乏，管理水平不高，對一些專業(yè)性較強(qiáng)的工作(如績效評價(jià))往往難以勝任，與上級政府部門的業(yè)務(wù)對接能力也較差。“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革以后，由于縣級部門的自增加，經(jīng)濟(jì)開發(fā)和建設(shè)步伐加快，對縣域經(jīng)濟(jì)的科技創(chuàng)新能力、管理創(chuàng)新能力、文化創(chuàng)新能力及教育水平將提出新的更高的要求，對各類人才的需求缺FI也將進(jìn)一步擴(kuò)大，此時(shí)縣域經(jīng)濟(jì)的人才匱乏的局面將更為嚴(yán)峻。
二．完善地方財(cái)政關(guān)系的政策性建議
(一)進(jìn)一步明確省、市、縣各項(xiàng)事權(quán)，盡量做到事權(quán)與財(cái)力相匹配在全面推進(jìn)省直管縣體制，擴(kuò)大縣級經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)按照一級事權(quán)一級財(cái)權(quán)的原則，對當(dāng)前省、市、縣政府問行政管理、社會(huì)事務(wù)管理的事權(quán)進(jìn)行科學(xué)合理的劃分，并相應(yīng)地確定財(cái)權(quán)，使各級的財(cái)政利益得到保障。一是強(qiáng)化各級政府的全局意識。在“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的舉措中，僅僅在財(cái)政一個(gè)方面進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的改革，單兵突進(jìn)，其他權(quán)限跟不上，因此積極宣傳省直管縣的重要性，強(qiáng)化各級政府的全局意識十分必要。二是要處理好區(qū)域性事務(wù)。在省直管縣體制下，縣級的獨(dú)立性明顯增強(qiáng)，涉及區(qū)域性公共管理事務(wù)應(yīng)按照區(qū)域覆蓋的范圍和事務(wù)的性質(zhì)，由中央、省、市、縣根據(jù)權(quán)責(zé)和負(fù)擔(dān)能力的大小分別負(fù)擔(dān)。
(二)因地制宜，區(qū)別對待，推動(dòng)縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1．發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)。由于四川省所轄縣范圍寬，各縣自身發(fā)展程度差別大，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)方面不能搞“一刀切”。財(cái)力較好的縣應(yīng)鼓勵(lì)縣發(fā)揮自身優(yōu)勢，突出個(gè)性，準(zhǔn)確定位，發(fā)揮縣級財(cái)政調(diào)控縣域經(jīng)濟(jì)的功能，建立特色縣域經(jīng)濟(jì)。對財(cái)力較弱的縣應(yīng)加大轉(zhuǎn)移支付力度，尤其是加大均衡性轉(zhuǎn)移支付資金力度，鼓勵(lì)地方政府集中財(cái)力辦大事，發(fā)揮財(cái)政資金的使用效率，從而有重點(diǎn)地推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2．調(diào)整項(xiàng)目配套資金辦法。2011年國家出臺了一系列保障民生的政策項(xiàng)目，已經(jīng)有不少超出了地方財(cái)力保障的能力。很多項(xiàng)目的同時(shí)展開對財(cái)力較弱的縣級財(cái)政來說是無法承受的，因此一方面建議省在出臺支出政策時(shí)能夠統(tǒng)籌考慮事業(yè)發(fā)展需要和地方承受能力，按項(xiàng)目的重要性分次分批下達(dá)，給地方執(zhí)行政策一定的彈性。另一方面，可以根據(jù)縣級自身財(cái)力的多寡，對財(cái)力較弱的縣適當(dāng)減少項(xiàng)目配套資金要求，讓他們集中財(cái)力，解決重點(diǎn)民生問題。
(三)公平兼顧，完善轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)現(xiàn)縣級財(cái)力基本均衡
1．保證政策力度統(tǒng)一公平。第一批、二批“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)縣的政策和待遇各不相同，且試點(diǎn)縣財(cái)政狀況有別，使得第一批試點(diǎn)縣受益程度要大于第二批，這已經(jīng)受到普遍詬病。因此下一步改革要本著對各縣公平的原則，調(diào)整對縣的各項(xiàng)待遇及轉(zhuǎn)移支付力度，做到不偏不倚，一視同仁。
2．改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度要以縮小縣域財(cái)力差異為導(dǎo)向，逐步提高各地基本公共服務(wù)均等化水平。對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要逐步進(jìn)行調(diào)整、壓縮和清理，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付措施，減少政策制定的隨意性。
3．建立公開透明的轉(zhuǎn)移支付制度。一是在轉(zhuǎn)移支付資金的測算分配上應(yīng)更加科學(xué)合理，既要考慮到不同縣之間在財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)、區(qū)域面積及財(cái)政收入狀況方面的差異，也要考慮到時(shí)間因素對轉(zhuǎn)移支付的影響，建立動(dòng)態(tài)的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。二是在轉(zhuǎn)移支付計(jì)算上將資金測算分配的公式和辦法公開，做到真正的透明客觀、公平公正。
(四)建立科學(xué)合理的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制
1．加大財(cái)政監(jiān)督力度。在省直管縣的財(cái)政框架內(nèi)，資金的調(diào)度分配由省級財(cái)政直接與縣級對接，但具體的監(jiān)督職能還是由地級市履行，形成了地級市在不清楚資金分配目的和數(shù)額的前提下對縣進(jìn)行監(jiān)督，加大了工作難度。加之改革后地級市難免會(huì)將精力用于本級財(cái)政，所以讓市繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)不合適。但是由于管理幅度過寬，省級財(cái)政無暇顧及所有的縣，最后容易形成監(jiān)管真空。因此建議在市級設(shè)立專門的代管機(jī)構(gòu)對縣級財(cái)政資金運(yùn)用進(jìn)行監(jiān)督管理，并且負(fù)責(zé)各部門的績效考評工作。
2．建立激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制。為了調(diào)動(dòng)縣級自身發(fā)展及市幫扶縣的積極性，應(yīng)建立起獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制。對于縣級獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助的重點(diǎn)應(yīng)放在促進(jìn)稅收收入增長，改善財(cái)政收入質(zhì)量和提高重點(diǎn)支出保障水平上。建議區(qū)分經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定不同基數(shù)比率檔次，適當(dāng)提高經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)的比率，鼓勵(lì)落后地區(qū)發(fā)展的積極性，進(jìn)一步推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對于地級市獎(jiǎng)勵(lì)的重心應(yīng)圍繞地級市對縣級的財(cái)政性補(bǔ)助來進(jìn)行。對于幫扶縣級比重大，支出增加的地級市應(yīng)適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，并納入年末績效考評中。
(五)提高財(cái)政信息化水平
隨著省直管縣改革的全面鋪開，納入直管的縣數(shù)量驟增，省級與縣級財(cái)政部門的工作強(qiáng)度加大，因此亟待改變原先的工作方式，借助現(xiàn)代化信息技術(shù)提升管理效能。應(yīng)加大力度建設(shè)財(cái)政信息化平臺，保證省、市、縣三級信息網(wǎng)絡(luò)的共享與暢通，為全面推行省直管縣提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
縣域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的區(qū)別范文3
浙江擴(kuò)權(quán)改革與城市化進(jìn)程的互動(dòng)演進(jìn)邏輯
改革開放以來，浙江城市化走過了大力發(fā)展小城鎮(zhèn)、全面實(shí)施城市化和率先推進(jìn)新型城市化等3個(gè)階段。考察浙江城市化進(jìn)程，既有發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)其他省市城市化的一般規(guī)律，也有自己的鮮明特征。其中，擴(kuò)權(quán)改革對浙江城市化發(fā)展產(chǎn)生了極為重要的影響。
擴(kuò)權(quán)改革加速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)而助推了城市化進(jìn)程。浙江擴(kuò)權(quán)改革從擴(kuò)大縣級政府的財(cái)權(quán)起步。上世紀(jì)80年代初，在全國普遍推廣“市管縣”體制過程中，浙江根據(jù)自身實(shí)際，除寧波市外仍然堅(jiān)持“省管縣”的財(cái)政體制，并在實(shí)踐中不斷完善“兩保兩掛”、“兩保一掛”等政策。“省管縣”財(cái)政體制極大地調(diào)動(dòng)了縣級黨委政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培育財(cái)源的積極性和創(chuàng)造性，催生了全國獨(dú)一無二的縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，在全國所有省區(qū)中第一個(gè)消滅了貧困縣，在“百強(qiáng)縣”中三分天下有其一，有力地驅(qū)動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)和人口集聚，推動(dòng)了中小城鎮(zhèn)建設(shè)，也鎖定了浙江城市化的主要路徑：農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)，特色產(chǎn)業(yè)、專業(yè)市場、工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，城鎮(zhèn)發(fā)展成為縣域資源要素集聚的自然產(chǎn)物。這種發(fā)展路徑相當(dāng)有效地提高了浙江的城市化水平，從1978年到2008年，浙江城市化水平從14％提高到57.6％，年均提高近1.5個(gè)百分點(diǎn)，從低于全國平均水平4個(gè)百分點(diǎn)提高到高于全國平均水平近13個(gè)百分點(diǎn)。目前，浙江城市化已超過世界50％的平均水平，大致介于一般發(fā)展中國家平均40％與發(fā)達(dá)國家平均75％的城市化水平之間。
縣域經(jīng)濟(jì)與城市化發(fā)展強(qiáng)化了對擴(kuò)權(quán)模式的路徑依賴。首先。縣域經(jīng)濟(jì)和城市化發(fā)展，極大地增強(qiáng)了浙江推行以強(qiáng)縣為主要目標(biāo)指向的擴(kuò)權(quán)改革的自信心。第二，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的要素資源流動(dòng)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)訴求，增強(qiáng)了縣級政府對于擴(kuò)大財(cái)權(quán)以外更大的行政自的渴望。第三，擴(kuò)權(quán)改革效應(yīng)所催生的浙江現(xiàn)象，在全國產(chǎn)生廣泛影響，并被視為浙江經(jīng)驗(yàn)的“真經(jīng)”，在全國興起了學(xué)習(xí)借鑒這一體制創(chuàng)新成果的熱潮。第四，中央多次在重大決定中明確，有條件的省份可以率先推行“省管縣”體制改革。這意味著浙江過去一些曾遭非議的自主性探索，已被視作地方行政體制改革的大方向，浙江相關(guān)的探索性試驗(yàn)的合法性問題由此得到了徹底解決。這些因素都對浙江堅(jiān)持和完善以強(qiáng)縣為主要目標(biāo)指向的擴(kuò)權(quán)模式產(chǎn)生了強(qiáng)有力的激勵(lì)作用，并對這種擴(kuò)權(quán)模式產(chǎn)生某種依賴。考察浙江的擴(kuò)權(quán)改革歷程，走的始終是一條“擴(kuò)權(quán)一強(qiáng)縣一再擴(kuò)權(quán)一再強(qiáng)縣”的改革路徑：1992年、1997年、2002年和2006年，浙江先后進(jìn)行四輪“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革，在暫不涉及行政區(qū)劃和行政層級的情況下，將部分原歸屬于地級市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)直接賦予經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣(市)，進(jìn)一步擴(kuò)大縣級政府的發(fā)展自。2008年，浙江又憑借“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”積累的經(jīng)驗(yàn)和自信心，全面實(shí)施了“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革。“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”和“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”盡管在擴(kuò)權(quán)的意圖、范圍、方式和內(nèi)容上都有區(qū)別，但最終的目標(biāo)指向同樣都是為了“強(qiáng)縣”，即擴(kuò)大縣級政府管理權(quán)限，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
以強(qiáng)縣為主要目標(biāo)的擴(kuò)權(quán)改革影響了中心城市的發(fā)展。以強(qiáng)縣為主要目標(biāo)指向的擴(kuò)權(quán)改革，對浙江城市化的推動(dòng)既有歷史性功績，又有先天性不足。擴(kuò)大縣級政府權(quán)限，好處是避免了市刮縣、市卡縣現(xiàn)象，弊端是削弱了地級市政府的財(cái)政管理權(quán)限、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和資源汲取能力。抑制了中心城市的培育和極化效應(yīng)。第一，現(xiàn)有中心城市普遍規(guī)模不大，空間不夠，能級不高。與沿海省份相比，在地級以上城市中，我省100萬人口以上的特大城市數(shù)量只有5個(gè)，明顯低于山東(13個(gè))、江蘇(10個(gè))和廣東(10個(gè))等省。第二，現(xiàn)有中心城市產(chǎn)業(yè)層次較低，多數(shù)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較為緩慢，經(jīng)濟(jì)整體競爭力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足。第三，現(xiàn)有中心城市經(jīng)濟(jì)總量大而功能不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次與周邊中小城市相當(dāng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，集聚輻射功能較弱，無法為產(chǎn)業(yè)水平提升提供相應(yīng)的技術(shù)、人才、信息、金融等方面的支撐。中心城市發(fā)展滯后，嚴(yán)重影響了高端要素的集聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加劇了浙江經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性矛盾。這些年。浙江致力于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，但效果不好、進(jìn)展不快，盡管有多種原因，但與擴(kuò)權(quán)改革的制度設(shè)計(jì)是密不可分的。
加快推進(jìn)新型城市化需要樹立擴(kuò)權(quán)改革新思維
基于擴(kuò)權(quán)改革與城市化的高度關(guān)聯(lián)性，浙江在進(jìn)入加快推進(jìn)新型城市化的新階段，必須對擴(kuò)權(quán)改革思路進(jìn)行重視審視，一方面，要祛除既有的弊端；另一方面，根據(jù)新型城市化的要求作出適應(yīng)性調(diào)整，力爭走出新路子，再創(chuàng)體制新優(yōu)勢。
加快推進(jìn)新型城市化必須加快建設(shè)都市經(jīng)濟(jì)圈，這就要求擴(kuò)權(quán)改革更加注重由區(qū)域獨(dú)立發(fā)展向區(qū)域融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變。都市經(jīng)濟(jì)圈是以一個(gè)或多個(gè)中心城市為核心，依托發(fā)達(dá)的聯(lián)系通道，輻射和帶動(dòng)周邊城市與區(qū)域，形成的具有經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展傾向、并可實(shí)施有效管理的城市功能地域。無論從國際經(jīng)驗(yàn)還是浙江實(shí)際看，加快建設(shè)杭甬溫三大都市經(jīng)濟(jì)圈和浙中城市群，都是浙江推進(jìn)新型城市化的主體形態(tài)。但從已有實(shí)踐看，都市圈和城市群建設(shè)還面臨著不少體制。第一，擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自，使得縣域成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭的主要單位，意味著縣級政府獲得更加豐富的干預(yù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源、手段和體制空間，市縣之間的關(guān)系由領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系逐步演變?yōu)橄鄬ζ降鹊男姓黧w之間的競爭關(guān)系，市與縣之間以及縣與縣之間的行政壁壘更為嚴(yán)重。第二，實(shí)行“省管縣”的財(cái)政體制，割斷了核心城市與所轄縣(市)的利益紐帶，核心城市失去了帶動(dòng)所轄縣(市)的積極性，減弱了對所轄縣(市)的扶持力度，降低了對所轄縣(市)融入大都市熱情的回應(yīng)力度，使得所轄縣(市)必須更多地依靠自己的力量來獨(dú)立實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略。第三，對于都市經(jīng)濟(jì)圈范圍的其他周邊縣(市)，核心城市受行政體制制約，缺乏足夠權(quán)威的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，影響了經(jīng)濟(jì)融合與互利共贏。以杭州都市經(jīng)濟(jì)圈為例，杭州周邊的德清、安吉、桐鄉(xiāng)、海寧、紹興、諸暨6縣(市)通過接軌杭州，積極承接杭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，6縣(市)的龍頭企業(yè)為尋求更高的發(fā)展平臺，也開始把總部或研發(fā)、銷售部門遷到杭州。但受現(xiàn)有行政體
制制約，這種合作的層次依然較低，資本等要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制仍然存在，行政經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)象比較突出，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程任重道遠(yuǎn)。深化擴(kuò)權(quán)改革，必須提升核心城市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，解決影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的體制機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域獨(dú)立發(fā)展向區(qū)域融合發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變。
加快推進(jìn)新型城市化必須加快發(fā)展省域中心城市，這就要求擴(kuò)權(quán)改革更加注重從強(qiáng)縣為主向統(tǒng)籌市縣發(fā)展的轉(zhuǎn)變。省域中心城市是指組織省內(nèi)一定地域范圍或者跨省交界地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，承接長三角區(qū)域中心城市的輻射，并能夠帶動(dòng)地方發(fā)展的城市。國際經(jīng)驗(yàn)表明，中心城市具有生產(chǎn)中心、貿(mào)易中心、金融中心、物流中心、信息中心、服務(wù)中心、科研中心和決策中心等多種功能，能夠通過對周邊地區(qū)的吸引和擴(kuò)散效應(yīng)，促進(jìn)自身的發(fā)展并帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。把地級市和部分經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣(市)培育成為省域中心城市，是浙江優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、培育新的消費(fèi)方式的重大舉措。從浙江實(shí)際看，加快培育省域中心城市，需要對擴(kuò)權(quán)改革思路作出戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)從強(qiáng)縣為主向市縣并重的轉(zhuǎn)變。一方面，要推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)市，重點(diǎn)是加強(qiáng)市一級統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、整合公共資源等方面的職能：特別要科學(xué)編制市域總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的約束力和調(diào)控力，提高資源要素的集約利用以及公共資源的配置效率，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體發(fā)展的有序、互動(dòng)、集約、高效。另一方面，要擴(kuò)大中心城市發(fā)展空間。浙江在1998年提出加快推進(jìn)城市化戰(zhàn)略之后，先后有9個(gè)設(shè)區(qū)市實(shí)施了行政區(qū)劃調(diào)整，初步解決了長期困擾城市發(fā)展的行政體制和發(fā)展空間等問題。但時(shí)至今日，中心城市發(fā)展空間明顯偏小，城市的規(guī)模效應(yīng)不能充分發(fā)揮，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用受到嚴(yán)重制約。新一輪行政區(qū)劃調(diào)整亟待展開。
加快推進(jìn)新型城市化必須發(fā)揮中心鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的節(jié)點(diǎn)作用。這就要求擴(kuò)權(quán)改革更加注重從強(qiáng)縣向強(qiáng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變。中心鎮(zhèn)是延伸縣(市)域中心城市向農(nóng)村地區(qū)提供服務(wù)的中間環(huán)節(jié)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)和繁榮農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、集聚農(nóng)民的重要載體。但從浙江情況看，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)使得縣域成為市場資源配置的基本空間，眾多的中小城鎮(zhèn)成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要平臺。資源配置效率相對不高，普遍存在小城鎮(zhèn)數(shù)量過多、規(guī)模過小的問題。浙江現(xiàn)有建制鎮(zhèn)754個(gè)。鎮(zhèn)區(qū)面積在5平方公里以下的有596個(gè)，占全部建制鎮(zhèn)總數(shù)的79％；鎮(zhèn)區(qū)人口小于2萬的有623個(gè)，占全部建制鎮(zhèn)總數(shù)的82.6％。小城鎮(zhèn)發(fā)展存在低、小、弱的問題，既制約了小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展，也影響了小城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮，在一定程度上割裂了城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系。制約了城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展。因此，要在科學(xué)規(guī)劃前提下，按照“依法下放、能放則放”的原則，擴(kuò)大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)發(fā)展的自主性，推動(dòng)中心鎮(zhèn)做大做強(qiáng)。
深化擴(kuò)權(quán)改革、加快推進(jìn)新型城市化的總體思路
在新的發(fā)展階段，浙江應(yīng)該通過深化擴(kuò)權(quán)改革，加快推進(jìn)新型城市化，進(jìn)而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。總體思路是立足“三個(gè)堅(jiān)持”：
堅(jiān)持大中小城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)。深化擴(kuò)權(quán)改革，要更加注重特大城市和大城市的培育。以提升都市經(jīng)濟(jì)圈核心城市和省域中心城市的功能，充分發(fā)揮它們在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級方面的帶動(dòng)、示范和輻射作用。同時(shí)，還要注重中小城市發(fā)展。要努力發(fā)揮縣域中心城市的帶動(dòng)作用，使之成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極；有重點(diǎn)地培育一批中心鎮(zhèn)，使之成為連接城鄉(xiāng)的節(jié)點(diǎn)，最終促進(jìn)并形成大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。
縣域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的區(qū)別范文4
縣域工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，在提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著重要的支撐和帶動(dòng)作用。通過系統(tǒng)梳理和總結(jié)成都縣域工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從規(guī)模總量、經(jīng)濟(jì)效益等五個(gè)維度構(gòu)建指標(biāo)體系，運(yùn)用層次分析法對成都縣域工業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行綜合評價(jià)。在總結(jié)和借鑒先行地區(qū)有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對成都市縣域工業(yè)差異化轉(zhuǎn)型升級發(fā)展提供思路與對策。
關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；縣域工業(yè)；轉(zhuǎn)型升級
中圖分類號： F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號：16720539（2015）06006007
縣域工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，加快縣域工業(yè)發(fā)展對壯大地方經(jīng)濟(jì)規(guī)模、增加地方財(cái)政收入、縮小城鄉(xiāng)差距發(fā)揮著至關(guān)重要的作用[1]。金融危機(jī)后，國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢更加復(fù)雜、嚴(yán)峻，為縣域工業(yè)發(fā)展帶來了諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。然而，與國內(nèi)先行地區(qū)相比，成都縣域工業(yè)的總體規(guī)模偏小、對區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用不足等問題仍然較為突出，亟需充分挖掘發(fā)展?jié)摿Γl(fā)揮比較優(yōu)勢，培育新的競爭力和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為推動(dòng)成都工業(yè)整體發(fā)展發(fā)揮更大的作用。
一、成都縣域工業(yè)發(fā)展概況
（一）縣域工業(yè)的范圍界定
目前，我國學(xué)術(shù)界對于縣域工業(yè)研究的對象與范圍尚未形成統(tǒng)一和公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，主要從行政區(qū)劃和功能定位等角度對縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵進(jìn)行界定。本文認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)具有明顯的區(qū)域經(jīng)濟(jì)屬性，既源于縣級區(qū)劃又應(yīng)當(dāng)區(qū)別于縣級經(jīng)濟(jì)，是在縣級行政區(qū)劃內(nèi)形成的一個(gè)相對獨(dú)立而又充分開放的經(jīng)濟(jì)綜合體，在界定研究范圍時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮一產(chǎn)比重、城鎮(zhèn)化水平、財(cái)政體制、規(guī)劃建設(shè)等多種因素。基于上述分析，本文將成都縣域工業(yè)的研究范圍界定為除中心城區(qū)（含高新區(qū)）以外的各區(qū)（市）縣工業(yè)（表1）。
表1 基于縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵特征的成都中心城區(qū)與
非中心城區(qū)對比情況
區(qū)域特征因素 中心城區(qū)非中心城區(qū)
一產(chǎn)比重≈04%～20%
城鎮(zhèn)化率100%30%～70%
財(cái)政體制市級財(cái)政主導(dǎo)相對獨(dú)立
城市規(guī)劃市局統(tǒng)一規(guī)劃，各區(qū)僅設(shè)規(guī)劃分局，用地規(guī)劃范圍為五城區(qū)及高新區(qū)獨(dú)立完成，報(bào)成都市審批
（二）發(fā)展現(xiàn)狀
1.整體實(shí)力顯著增強(qiáng)
2013年，成都市共有規(guī)模以上縣域工業(yè)企業(yè)2766戶，從業(yè)人員 108.8萬人，全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值2040.2億元，是2009年的1.7倍，占全市比重達(dá)70%；實(shí)現(xiàn)利稅510億元，與2009年相比年均增幅達(dá)20%，占全市比重68%。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化
依托本地豐富的資源物產(chǎn)，食品飲料、輕工紡織等傳統(tǒng)工業(yè)穩(wěn)步增長，食品飲料成為繼電子信息、汽車產(chǎn)業(yè)之后新的千億產(chǎn)業(yè)集群；石油化工、裝備制造等現(xiàn)代制造業(yè)蓬勃發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，逐步形成了新津新材料產(chǎn)業(yè)基地、雙流新能源產(chǎn)業(yè)基地、金堂節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地等一批具有西部領(lǐng)先優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。
3.區(qū)域發(fā)展各具特色
各區(qū)市縣基于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源條件與區(qū)域優(yōu)勢差異，逐漸發(fā)展出各具特色的工業(yè)發(fā)展模式。如龍泉驛區(qū)依托國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，成為省內(nèi)最大的汽車制造基地；雙流縣、溫江區(qū)依托毗鄰中心城區(qū)的區(qū)位條件優(yōu)勢，積極發(fā)展電子信息、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和相關(guān)的生產(chǎn)業(yè)，形成各具特色的發(fā)展模式。
4.創(chuàng)新能力不斷提升
經(jīng)過多年發(fā)展，成都縣域工業(yè)已由密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新能力不斷提升，企業(yè)創(chuàng)新意識和專利保護(hù)意識明顯提升。數(shù)據(jù)顯示，成都縣域工業(yè)企業(yè)省級以上技術(shù)研發(fā)中心，從2009年的36家增加到2013年的110家；2013年縣域工業(yè)申請專利數(shù)達(dá)到22709個(gè)，相比2009年的申請專利數(shù)提高近1.7倍。
二、成都縣域工業(yè)發(fā)展綜合評價(jià)
為全面反映成都市縣域工業(yè)發(fā)展水平，本文基于層次分析法，建立多指標(biāo)綜合評價(jià)體系[2][3]，對成都市14個(gè)區(qū)（市）縣工業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行評價(jià)與分析。首先，從規(guī)模總量、經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)創(chuàng)新、對外開放、可持續(xù)發(fā)展等5個(gè)維度確定評價(jià)指標(biāo)，建立層次結(jié)構(gòu)模型（圖1），進(jìn)而對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理；通過專家打分對指標(biāo)間重要性進(jìn)行兩兩比較和分析判斷，利用層次分析軟件測算出指標(biāo)權(quán)重，通過加權(quán)平均計(jì)算得出綜合評價(jià)指數(shù)。具體計(jì)算公式為：
Y=∑nk=1（bk∑ni=1akiCki
其中，Y為綜合評價(jià)指標(biāo)指數(shù)，aki是第k項(xiàng)一級指標(biāo)的第i項(xiàng)二級指標(biāo)的權(quán)重，是第k項(xiàng)一級指標(biāo)的權(quán)重，Cki是隸屬于第k項(xiàng)一級指標(biāo)的第i項(xiàng)二級指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值。由于采用極差變換法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，綜合得分分值在0～1之間，越接近1表示綜合排名越靠前。具體評價(jià)結(jié)果如下（表2）。
（一）綜合評價(jià)
從評價(jià)結(jié)果可以看出，全市縣域工業(yè)發(fā)展的得分區(qū)間以0.3分為界，形成較為明顯的三個(gè)區(qū)段（圖2）。第一區(qū)段：龍泉和雙流綜合發(fā)展水平明顯超過其他區(qū)市縣，得分在0.6分以上；第二區(qū)段：溫江區(qū)、新都區(qū)、郫縣、新津縣、青白江區(qū)綜合得分介于0.3～0.6之間，分列第3～7位；第三區(qū)段：蒲江縣、崇州市、金堂縣、邛崍市、大邑縣、都江堰市、彭州市得分在0.3以下，分列縣域工業(yè)發(fā)展綜合得分的第8～14位。
圖1 層次結(jié)構(gòu)模型
圖2 2013年成都縣域工業(yè)發(fā)展水平綜合評價(jià)得分
（二）規(guī)模總量
龍泉驛區(qū)規(guī)模總量得分達(dá)到0.244，遠(yuǎn)高于得分第二、三位的雙流縣（0.107）與新都區(qū)（0.106）。其主要原因在于，近年來龍泉驛區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，工業(yè)規(guī)模和就業(yè)人數(shù)總量大幅提升，2013年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1481.2億元，二產(chǎn)占比超過80%，工業(yè)規(guī)模相當(dāng)于三圈層區(qū)市縣工業(yè)產(chǎn)值的總和（1489.8億元），遙遙領(lǐng)先于其他區(qū)縣。都江堰市則受城市定位、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、災(zāi)后重建等因素影響，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在規(guī)模總量方面已經(jīng)明顯落后于其他區(qū)市縣（圖3）。
（三）經(jīng)濟(jì)效益
對照工業(yè)規(guī)模總量指標(biāo)看，部分區(qū)市縣出現(xiàn)了規(guī)模與效益水平相背離的現(xiàn)象（圖4）。如邛崍、蒲江、都江堰規(guī)模較小，但由于食品飲料制造業(yè)的增加值率和稅收較高，經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到縣域工業(yè)中上游水平；而青白江區(qū)雖然工業(yè)規(guī)模相對較大，但由于冶金、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)低迷，嚴(yán)重影響了工業(yè)發(fā)展質(zhì)量；再如新都區(qū)工業(yè)規(guī)模僅次于雙流和龍泉，但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)盈利能力不強(qiáng)，如家具、機(jī)電裝備產(chǎn)業(yè)合計(jì)產(chǎn)值占全區(qū)比重達(dá)66.7%，但稅收占比僅35.7%。這一現(xiàn)象，一方面說明依托特色優(yōu)勢資源，成都市縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還有很大的發(fā)展空間；另一方面也表明，目前縣域工業(yè)仍然主要集中在勞動(dòng)密集、附加值相對較低的行業(yè)和環(huán)節(jié)，亟需向新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（四）技術(shù)創(chuàng)新
技術(shù)創(chuàng)新方面，雙流縣技術(shù)創(chuàng)新水平穩(wěn)居縣域工業(yè)首位。這主要是由于近年來雙流縣大力培育發(fā)展新能源、生物產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到龍泉驛區(qū)的3倍；在三圈層區(qū)（市）縣中，崇州市是國家級知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市，2013年工業(yè)產(chǎn)業(yè)專利申請數(shù)僅次于龍泉驛區(qū)、新都區(qū)，成為技術(shù)創(chuàng)新水平排位最高的三圈層區(qū)縣；金堂縣則由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，同時(shí)電力生產(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)能耗較高，整體水平落后于其他區(qū)縣（圖5）。
（五）對外開放
對外開放方面（圖6），龍泉驛區(qū)在國家級經(jīng)開區(qū)排名中，位居西部第二，已形成較好的品牌效應(yīng)，同時(shí)，汽車屬于資金密集型行業(yè)，投資規(guī)模大，內(nèi)外資引進(jìn)總量位居縣域工業(yè)第一。這說明，在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻、工業(yè)下行壓力加大的背景下，具有良好的區(qū)位條件和品牌影響力的區(qū)域在內(nèi)外資引進(jìn)方面更有優(yōu)勢。如在三圈層區(qū)市縣中，對外開放水平最高的新津縣也僅與溫江區(qū)相近，與二圈層相比還有明顯的差距。
（六）資源環(huán)境
資源環(huán)境方面（圖7），龍泉、雙流、新都、郫縣、溫江、蒲江、青白江、新津等區(qū)市縣空間資源相對豐富，生態(tài)環(huán)境承載能力較強(qiáng)，表明這些區(qū)市縣更有望成為成都工業(yè)未來發(fā)展的主戰(zhàn)場[4]。
三、成都縣域工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的思路與對策
從綜合評價(jià)結(jié)果看，成都各縣域工業(yè)在總體水平和不同評價(jià)維度上，已表現(xiàn)出明顯的差異化類型特征。因此，可根據(jù)成都市縣域工業(yè)的不同類型和發(fā)展特征，綜合考慮縣市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿图s束條件，將相關(guān)的14個(gè)區(qū)（市）縣劃分為：優(yōu)化發(fā)展（龍泉驛區(qū)、雙流縣）、強(qiáng)化集聚（溫江區(qū)、新都區(qū)、郫縣、新津縣、青白江區(qū)）、培育引導(dǎo)（蒲江縣、崇州市、金堂縣、邛崍市、大邑縣、都江堰市、彭州市）等三種類型（表3）。按照差異化、動(dòng)態(tài)化、特色化的原則，通過對不同類型的縣域工業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)推進(jìn)政策，引導(dǎo)各區(qū)市縣合理分工、科學(xué)布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)成都市縣域工業(yè)轉(zhuǎn)型升級[7]。
表3 縣域工業(yè)不同類型及特征、趨勢
類型區(qū)（市）縣發(fā)展特征
優(yōu)化發(fā)展型龍泉驛區(qū)、雙流縣已形成較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨于成熟，產(chǎn)業(yè)配套和輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)，綜合競爭優(yōu)勢相對突出。但產(chǎn)業(yè)高端化不足，仍然有一些非發(fā)展方向的低層次產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，對縣域工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展形成制約。
強(qiáng)化集聚型溫江區(qū)、新都區(qū)、郫縣、新津縣、青白江區(qū)已具備一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在部分領(lǐng)域形成了特色產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)，擁有部分優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品，具有較大發(fā)展?jié)摿Α５h域工業(yè)尚未形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，集群發(fā)展態(tài)勢不明顯。
培育引導(dǎo)型蒲江縣、崇州市、金堂縣、邛崍市、大邑縣、都江堰市、彭州市尚未形成較大規(guī)模， 工業(yè)園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施等配套體系還不完善，工業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用不夠明顯。
（一）創(chuàng)新體制機(jī)制，激活縣域工業(yè)發(fā)展活力
理順市縣工業(yè)發(fā)展的權(quán)限職能，探索建立“統(tǒng)分結(jié)合、管放協(xié)調(diào)”的有效機(jī)制。在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等重大經(jīng)濟(jì)政策上，發(fā)揮市級領(lǐng)導(dǎo)作用，確保市級相關(guān)政策精神的深入貫徹和落實(shí)，總體把握工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向；在全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的框架下，對縣級政府職能范圍內(nèi)的事項(xiàng)予以充分放權(quán)，賦予基層管理實(shí)踐中的靈活性，引導(dǎo)區(qū)（市）縣工業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢、競相發(fā)展，市級部門則著重做好縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)、服務(wù)和考核。在考核評價(jià)體系的建立上，立足區(qū)域工業(yè)發(fā)展階段、區(qū)位條件、資源稟賦，科學(xué)制定考核機(jī)制、指標(biāo)和考評內(nèi)容。對于優(yōu)化發(fā)展型區(qū)域，應(yīng)重點(diǎn)考核產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力等指標(biāo)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；對于強(qiáng)化集聚型區(qū)域，則重點(diǎn)考核工業(yè)發(fā)展的速度和質(zhì)量、政府服務(wù)環(huán)境的指標(biāo)；對于培育引導(dǎo)型區(qū)域重點(diǎn)考核工業(yè)發(fā)展增速、對外開放和招商引資指標(biāo)。同時(shí)，探索適當(dāng)增加有利于促進(jìn)各市（州）之間協(xié)調(diào)性的指標(biāo)，推動(dòng)市域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施互通。
（二）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)輻射作用，推動(dòng)圈層融合發(fā)展
深入實(shí)施成都“五大興市戰(zhàn)略”和工業(yè)“1313”發(fā)展戰(zhàn)略，以電子信息、汽車、石化等突出發(fā)展產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，明晰三大圈層的功能定位，促進(jìn)三圈層發(fā)揮各自優(yōu)勢，互為補(bǔ)充，錯(cuò)位、競合發(fā)展。其中，電子信息產(chǎn)業(yè)采取“一業(yè)多園”的空間布局方式，以高新區(qū)為核心，打造世界一流科技園區(qū)，輻射帶動(dòng)雙流縣、崇州市、溫江區(qū)、郫縣等區(qū)域配套發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造電子信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；軌道交通產(chǎn)業(yè)更加突出功能分區(qū)，新都區(qū)重點(diǎn)布局發(fā)展南車成都產(chǎn)業(yè)基地的地鐵車輛和城際動(dòng)車等項(xiàng)目，新津縣發(fā)展現(xiàn)代有軌電車等項(xiàng)目和材料研制，金牛區(qū)則依托軌道交通科技園，大力發(fā)展軌道交通勘察設(shè)計(jì)研發(fā)總部，共同形成軌道交通產(chǎn)業(yè)帶；汽車產(chǎn)業(yè)以龍泉驛區(qū)為核心，按照汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局規(guī)劃，優(yōu)化完善龍泉驛區(qū)、新都區(qū)、青白江區(qū)、金堂縣的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，拓展“兩區(qū)一縣”汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；石化產(chǎn)業(yè)以石化加工和下游產(chǎn)品為主要突破口，依托彭州石化項(xiàng)目發(fā)展大型化工裝置，在新津、邛崍周邊區(qū)域的工業(yè)園區(qū)適度發(fā)展環(huán)境污染和安全風(fēng)險(xiǎn)相對較小的下游化工新材料、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，延伸石化、輕工產(chǎn)業(yè)鏈。
（三）充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)
加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極探索在有條件、有基礎(chǔ)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展特色工業(yè)點(diǎn)，豐富市縣鎮(zhèn)三級工業(yè)布局體系。食品飲料、家具家居、輕工紡織等具有資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以邛崍、新都、彭州、蒲江等區(qū)市縣工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈水平，向高附加值環(huán)節(jié)和精深加工方向調(diào)整。同時(shí)，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，探索在新都龍橋、溫江永寧、彭州軍樂、蒲江成佳、大塘等鎮(zhèn)鄉(xiāng)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和支持邛崍臨濟(jì)、夾關(guān)鎮(zhèn)把握好災(zāi)后恢復(fù)重建的契機(jī)，以臨濟(jì)農(nóng)副食品加工基地為核心，吸引茶葉、果蔬深加工企業(yè)加速聚集，帶動(dòng)茶葉精深加工產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展，做實(shí)鎮(zhèn)鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)支撐。
（四）實(shí)施差異化分類引導(dǎo)政策，加快培育新的競爭優(yōu)勢
根據(jù)各區(qū)市縣域工業(yè)劃分類型，制定差異化的產(chǎn)業(yè)扶持政策，優(yōu)化資源要素配置。對于優(yōu)化發(fā)展型區(qū)域，在規(guī)模提升的基礎(chǔ)上，要更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，注重提升技術(shù)創(chuàng)新能力，依托良好的工業(yè)基礎(chǔ)，加快發(fā)展與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，更好地發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。對于強(qiáng)化集聚型等縣市，發(fā)揮空間資源、人力成本等比較優(yōu)勢，完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)的管理水平，構(gòu)建公平公正、規(guī)范有序、優(yōu)質(zhì)高效的競爭環(huán)境。對于培育引導(dǎo)型的縣市，充分利用后發(fā)優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，引導(dǎo)具有優(yōu)勢或特色的產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，形成具有競爭力和影響力的產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，在園區(qū)建設(shè)起步階段，政府應(yīng)加大對資金融通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的支持[8]。
（五）堅(jiān)持“產(chǎn)城一體”理念，促進(jìn)縣域工業(yè)提質(zhì)升級
深入貫徹“兩化互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，強(qiáng)化產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展平臺建設(shè)，將提升城市功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合。在規(guī)劃引導(dǎo)上，按照“三規(guī)合一”的理念，加強(qiáng)城規(guī)、土規(guī)、產(chǎn)規(guī)的相互銜接，結(jié)合本地城市產(chǎn)業(yè)和區(qū)位交通等發(fā)展需求，統(tǒng)籌制定城市建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市功能布局與產(chǎn)業(yè)分工布局有機(jī)銜接的發(fā)展規(guī)劃。在平臺建設(shè)上，以工業(yè)園區(qū)作為縣域兩化互動(dòng)發(fā)展的主要載體，根據(jù)不同縣域發(fā)展特點(diǎn)，探索產(chǎn)城一體的開發(fā)建設(shè)模式，構(gòu)建符合產(chǎn)城一體發(fā)展要求的管理體制，打造各具特色的產(chǎn)業(yè)新城和城市新區(qū)。
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County Industry Transformation and Upgrading Development in Chengdu
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（Chengdu Industrial Economic Development Research Centre， Chengu Sichuan 610031，China）
縣域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的區(qū)別范文5
關(guān)鍵詞：金融資源；配置；PANALDATA模型；區(qū)域金融
中圖分類號：F832文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B文章編號：1006-1428（2007）03-0079-03
一、模型設(shè)置及檢驗(yàn)
本文選取江蘇省范圍內(nèi)蘇南、蘇中、蘇北及其中心城市與縣域若干經(jīng)濟(jì)、金融指標(biāo)為樣本，采用Eviews311統(tǒng)計(jì)軟件的PANALDATA模型進(jìn)行處理,對2003-2005年指標(biāo)進(jìn)行實(shí)證研究，分析南北、城鄉(xiāng)之間差異影響因素。
（一）南北融資差異研究
1．模型描述。
DKLit=αit+β1itRJGDPit+β2itCYJGit+β3itJJKFDit+β4itGDZCTZit+μit
DKLit為四大國有商業(yè)銀行貸款總額占GDP的百分?jǐn)?shù)，下標(biāo)i表示區(qū)域,取地市級為地域單元,下標(biāo)t表示年份,以下皆同。DKLit越大,表明國有銀行在該地區(qū)的信貸總額越多,該地區(qū)的企業(yè)融資能力也就越強(qiáng)。
RJGDPi,t為人均GDP的對數(shù)值,代表該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。如果RJGDPi,t的回歸系數(shù)β1it顯著為零或雖不為零但不具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義,表明國有銀行的信貸區(qū)域配置決策中,地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不是其考慮的主要因素。如果β1it顯著大于零則表明國有商業(yè)銀行的信貸區(qū)域配置具有一定的市場化導(dǎo)向,經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)其企業(yè)越容易獲得信貸資金,如果βit顯著小于零則與此相反。
CYJGit表示第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出與GDP的比率,這個(gè)指標(biāo)代表該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況。在市場化的條件下,商業(yè)銀行的信貸應(yīng)該向工業(yè)化程度較高、經(jīng)濟(jì)增長較快的地區(qū)傾斜。因此,如果系數(shù)β2it顯著大于零,那么表明國有商業(yè)銀行的信貸區(qū)域配置至少在考慮地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和成長性方面遵循市場化原則。
JJKFDit表示各地區(qū)對外開放程度，主要用各地區(qū)的進(jìn)出口總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重來表示。如果其系數(shù)大于零，經(jīng)濟(jì)越開放的地區(qū)，利用商業(yè)銀行的金融資源越多；反之，則相反。
GDZCTZit表示固定資產(chǎn)投資。固定資產(chǎn)投資越大需要金融資源就越多。
考慮到各市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在較大的差異,故采用變截距模型。由于模型僅就中國各省市數(shù)據(jù)資料進(jìn)行研究,故宜選擇確定效應(yīng)模型Cit為常數(shù)項(xiàng),Fit為誤差項(xiàng)。
2．?dāng)?shù)據(jù)來源。
本文選取2003-2005年為樣本期,各市指標(biāo)根據(jù)《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》（2004-2006各卷）和《江蘇省金融統(tǒng)計(jì)資料》數(shù)據(jù)整理而成。
3．檢驗(yàn)結(jié)果。
由于樣本既包括時(shí)間序列數(shù)又包括橫截面數(shù)據(jù),本文采用了Eviews311統(tǒng)計(jì)軟件的PANALDATA模型進(jìn)行處理,結(jié)果如下（略）。
從結(jié)果看，模型的F值通過t檢驗(yàn),說明模型呈線性關(guān)系。加權(quán)統(tǒng)計(jì)和未加權(quán)統(tǒng)計(jì)的樣本決定系數(shù)R2和修正的R2均大于0．99,說明回歸方程擬合效果良好。加權(quán)統(tǒng)計(jì)的DW檢驗(yàn)值為2．621,而未加權(quán)統(tǒng)計(jì)結(jié)果中的DW檢驗(yàn)值為2．416,證明殘差無序列相關(guān)。結(jié)果顯示：
（1）RJGDP（人均GDP）的系數(shù)為-0．000618，在5%的顯著水平上小于零,說明國有銀行信貸區(qū)域配置與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈微弱的負(fù)相關(guān)，即各地區(qū)的人均GDP對當(dāng)?shù)亟鹑谫Y源配置影響較小。
（2）CYJG（第二產(chǎn)業(yè)占GDP比值）的系數(shù)為-1．191239，在1%的顯著水平上小于零，說明國有銀行信貸區(qū)域配置與該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化具有相關(guān)性,第二產(chǎn)業(yè)占GDP比值越高，吸引信貸資金的能力越小，這就意味著信貸資金逐步向一產(chǎn)、三產(chǎn)方向流動(dòng)。
（3）JJKFD（對外開放程度）的系數(shù)為0．263846，1%水平下大于零，說明經(jīng)濟(jì)越開放的地區(qū)向國有商業(yè)銀行融資能力越強(qiáng)。
（4）GDZCTZ（固定資產(chǎn)投資）的系數(shù)為37．99504，在1%水平下顯著大于零，說明固定資產(chǎn)投資對地區(qū)的融資能力影響較大，即地方固定資產(chǎn)投資越高吸納信貸資金能力越強(qiáng)。
（5）考慮到各市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在較大的差異,通過設(shè)置的變截距模型進(jìn)行模擬，并通過檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)在不同的區(qū)域融資能力有明顯的差異，總體上蘇南地區(qū)除蘇州模擬系數(shù)為23．28071，其他四市系數(shù)均在50%左右，吸引信貸資金能力最強(qiáng)，蘇中三市一般在40%左右，融資能力僅次于蘇南地區(qū)；蘇北五市模擬系數(shù)在20%上下，融資能力最小。
（二）城鄉(xiāng)差別研究
商業(yè)銀行信貸效率逐步提高的同時(shí)，在不同區(qū)域甚至在中心城市與縣域之間也存在明顯的差異。我們繼續(xù)選擇江蘇省分縣區(qū)的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行實(shí)證研究，進(jìn)一步研究中心城市與縣域之間融資能力差異的影響因素。
1．模型描述。
DKLCBit=αit+β1itJRFZCBit+β2itCYJGit+β3itJJKFDit+β4itLOG（GDZCTZit）+β5itRJGDPCBit+μit
DKLCBit為各地區(qū)的中心城市貸款率與縣域貸款率的比值,用來反映城鄉(xiāng)的融資能力的差異。下標(biāo)i表示區(qū)域,取地市級為地域單元,下標(biāo)t表示年份,以下皆同。
JRFZCBit為各地區(qū)城市與縣域金融發(fā)展水平的比值,代表該地區(qū)的金融發(fā)展水平。如果JRFZCBit的回歸系數(shù)β1it顯著為零或雖不為零但不具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義,表明城鄉(xiāng)融資能力的差距,地區(qū)的金融發(fā)展水平的不同并不是其考慮的主要因素。如果β1it顯著大于零則表明國有商業(yè)銀行的信貸城鄉(xiāng)配置是由地區(qū)金融發(fā)展水平的差異造成的。如果β1it顯著小于零則與此相反。
CYJGit表示第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出與GDP的比率,這個(gè)指標(biāo)代表該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況。在市場化的條件下,商業(yè)銀行的信貸應(yīng)該向工業(yè)化程度較高，主要向城市傾斜。因此,如果β2it的系數(shù)顯著大于零,那么表明國有商業(yè)銀行的信貸區(qū)域差異是由地區(qū)的工業(yè)化程度不同而引起的。
GDZCTZit表示固定資產(chǎn)投資。固定資產(chǎn)投資也是影響城鄉(xiāng)貸款率差異的主要因素。
JJKFDit表示各地區(qū)對外開放程度，主要用各地區(qū)的進(jìn)出口總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重來表示。如果其系數(shù)大于零，經(jīng)濟(jì)的開放度是影響城鄉(xiāng)融資能力的因素。
RJGDPCBit為各地區(qū)城市與縣域人均GDP的比值,代表該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。如果RJGDPCBit的回歸系數(shù)β5it顯著為零或雖不為零但不具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義,表明城鄉(xiāng)融資能力的差距,地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同并不是其考慮的主要因素。如果β5it顯著大于零則表明國有商業(yè)銀行的信貸城鄉(xiāng)配置具有一定的市場化導(dǎo)向,城市里的企業(yè)越容易獲得信貸資金,如果β5it顯著小于零則與此相反。
2．檢驗(yàn)結(jié)果。
由于樣本既包括時(shí)間序列數(shù)又包括橫截面數(shù)據(jù),仍然采用了Eviews3．1統(tǒng)計(jì)軟件的PANALDATA模型進(jìn)行處理,但在處理過程中我們發(fā)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異、經(jīng)濟(jì)開放程度指標(biāo)沒有通過檢驗(yàn)，所以在結(jié)果中去除。調(diào)整后結(jié)果如下：（略）。
驗(yàn)證結(jié)果顯示：
（1）GDZCTZ（固定資產(chǎn)投資）的系數(shù)為7．2092，在1%水平下大于零，說明固定資產(chǎn)投資對城鄉(xiāng)的融資的能力差異影響較大，是影響城鄉(xiāng)融資差異主要原因，固定資產(chǎn)投資越高吸引信貸資金能力越強(qiáng)。
（2）CYJG（第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出與GDP比率）的系數(shù)為-10．116，在1%的顯著水平上小于零，說明國有銀行信貸區(qū)域配置與該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有相關(guān)性,這就意味著工業(yè)化程度較高的地區(qū)對國有銀行的融資能力呈負(fù)向影響，即第二產(chǎn)業(yè)占GDP比值越高，吸引信貸資金的能力越小，這就意味著吸引信貸資金主要依靠一、三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)。
（3）JRFZCB（金融發(fā)展水平）的系數(shù)為-2．346，在5%的顯著水平上小于零,說明國有銀行信貸區(qū)域配置與該地區(qū)的金融發(fā)展水平呈微弱的負(fù)相關(guān)，即金融業(yè)發(fā)展越快的地區(qū)吸引當(dāng)?shù)匦刨J資金反而較少，通過其他途徑融資能力越強(qiáng)，也就是說往往大量吸引其他地區(qū)的信貸資金，金融業(yè)較弱地區(qū)對當(dāng)?shù)匦刨J配置依賴性越強(qiáng)，而通過其他途徑融資能力則越弱，也就進(jìn)一步說明縣域的金融資源大量地流向中心城市。
二、結(jié)果分析
結(jié)合當(dāng)前區(qū)域金融資源配置差異性的現(xiàn)狀及相關(guān)模型的實(shí)證檢驗(yàn)的結(jié)果分析，目前制約蘇北等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)信貸資金有效配置的原因主要是整體經(jīng)濟(jì)水平不高、國有商業(yè)銀行信貸資源配置不合理、制度設(shè)計(jì)不完善、金融生態(tài)環(huán)境欠佳等。
1．經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏吸納金融資源的比較優(yōu)勢。蘇北地區(qū)的縣域范圍內(nèi)工業(yè)化、城市化水平較低，當(dāng)前正處于由農(nóng)業(yè)向工業(yè)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，同蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)相比表現(xiàn)為大企業(yè)、大項(xiàng)目少，產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)，能夠吸引省一級國有商業(yè)銀行的項(xiàng)目偏少，區(qū)域財(cái)政收入水平低下、城鄉(xiāng)居民收入相對較少、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程緩慢、固定資產(chǎn)投資額總體不高等，影響了銀行信貸資源的配置。
2．金融服務(wù)發(fā)展滯后，缺乏金融資源引進(jìn)配套的手段與方式。首先，欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)單一，缺少多層次的金融服務(wù)體系，農(nóng)村金融發(fā)展落后于城市，金融資源配置在城鄉(xiāng)分布上存在明顯不平衡。其次，信貸體制缺少有效配置資金的自主性，商業(yè)銀行加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理以后，經(jīng)濟(jì)越是不發(fā)達(dá)地區(qū)，信貸權(quán)限上收的越多，信貸自越小。第三，信貸準(zhǔn)入門檻高，缺少創(chuàng)新的金融服務(wù)產(chǎn)品，欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)普遍難以達(dá)到現(xiàn)行的信用評級標(biāo)準(zhǔn)要求。
3．信用意識不強(qiáng)，缺乏優(yōu)良的金融生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展愿望較為迫切，但部分企業(yè)懸空或逃廢銀行債務(wù)現(xiàn)象依然存在，金融案件執(zhí)結(jié)率低，執(zhí)法環(huán)境欠佳，維護(hù)金融債權(quán)難度仍然較大；擔(dān)保公司擔(dān)保基金不足，運(yùn)作不規(guī)范，評估收費(fèi)高、效益低；企業(yè)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，信息失真，金融機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)之間存在著嚴(yán)重的信息不對稱現(xiàn)象，社會(huì)公眾對社會(huì)征信建設(shè)的認(rèn)識不足，影響了金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，一定程度上制約了信貸投入增加。
三、相關(guān)建議
1．調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，營造吸納金融資源的基本條件。
加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力扶持特色經(jīng)濟(jì)。積極鼓勵(lì)扶持民營企業(yè)發(fā)展，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的質(zhì)態(tài)，承接和吸引金融機(jī)構(gòu)的有效信貸投入；調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值，優(yōu)化利用外資和招商引資結(jié)構(gòu)；加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。把民營經(jīng)濟(jì)作為培育縣域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的突破口，以民營經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)縣域金融業(yè)務(wù)的繁榮和發(fā)展。
2．創(chuàng)新金融方式，增強(qiáng)有效配置金融資源的能力。
要加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，形成多層次的資金支持體系，加快地方性中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)村信用社組建農(nóng)村合作銀行步伐。金融機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)信貸營銷能力，準(zhǔn)確把握地方經(jīng)濟(jì)增長中的資金供求關(guān)系，確保新增貸款與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效需求相適應(yīng)。進(jìn)一步完善現(xiàn)行的中小企業(yè)信貸機(jī)制，簡化貸款審批程序，適當(dāng)降低信貸準(zhǔn)入“門檻”。增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)國有商業(yè)銀行信貸權(quán)限，特別是中小企業(yè)增量貸款審批權(quán)。
3．加大政策引導(dǎo)力度，強(qiáng)化金融資源配置的支持體系。
一是要區(qū)別對待。欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)在企業(yè)評級、授信上，應(yīng)采取區(qū)別對待原則，切忌一刀切。二是制訂支持中小企業(yè)融資的政策，出臺具體獎(jiǎng)懲措施，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)增加對中小企業(yè)的信貸支持。三是要健全信用擔(dān)保體系，按照支持發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合、政府扶持與市場操作相結(jié)合的原則，增強(qiáng)現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能，同時(shí)要整合信用評級體系，建立多種形式的信用評價(jià)體系，逐步統(tǒng)一信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)，提高中小企業(yè)申貸效率。四是實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目布點(diǎn)，以項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)帶動(dòng)信貸資金注入。
4．加強(qiáng)金融生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域金融資源配置的環(huán)境。
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縣域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的區(qū)別范文6
關(guān)鍵詞：三峽庫區(qū)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異；工業(yè)化階段；點(diǎn)軸模式
中圖分類號：F127
三峽庫區(qū)是指受長江三峽工程淹沒的地區(qū)，擁有移民任務(wù)的19個(gè)縣（區(qū)），包括湖北省宜昌市的夷陵區(qū)、秭歸縣、興山縣、恩施自治州的巴東縣；重慶市的巫山縣、巫溪縣、奉節(jié)縣、云陽縣、萬州區(qū)、開縣、忠縣、石柱縣、豐都縣、夷陵區(qū)、武隆縣、長壽區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)、江津區(qū)（各縣區(qū)基本情況見圖1）。19個(gè)縣（區(qū)）由于區(qū)位條件和歷史原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段各不相同。從分析庫區(qū)內(nèi)部各縣（區(qū)）的經(jīng)濟(jì)差異角度出發(fā)，研究庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)及問題并提出政策建議，對于三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。
一、文獻(xiàn)綜述
（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的相關(guān)研究
我國學(xué)者對區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異研究的空間范圍主要集中在宏觀層面，即我國東、中、西三大地帶之間的經(jīng)濟(jì)差異變化，以及省際之間的差異狀況[1]-[4]。近年來，有些學(xué)者的研究視角轉(zhuǎn)向我國南北區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異[5]-[7]，認(rèn)為南北方區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)形成明顯的差距，我國經(jīng)濟(jì)重心出現(xiàn)了南移。而省內(nèi)地區(qū)差異的變遷研究較少，特別是縣域?qū)用娴膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)差異研究才剛剛起步。對于地域遼闊的中國來說，僅僅進(jìn)行宏觀地域或省際之間的差異研究是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，增加縣域經(jīng)濟(jì)差異研究對全面而細(xì)致地了解中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況具有重要意義。
（二）三峽庫區(qū)的相關(guān)研究
無論在三峽工程論證期間還是正式動(dòng)工之后，對庫區(qū)移民和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究從未中斷過。這些研究主要體現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，早期研究成果偏重于移民，中后期也一直在討論，雖然多數(shù)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，但重點(diǎn)在于移民問題[7]-[12]；第二，近年來隨著三峽工程的逐步完工，研究庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專著日益增多[13]-[16]；第三，雖然研究內(nèi)容相當(dāng)廣泛，但是依據(jù)翔實(shí)的數(shù)據(jù)對庫區(qū)內(nèi)部差異進(jìn)行實(shí)證分析的論文十分少見。李炯光在《三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究――以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐暯恰芬粫袑θ龒{庫區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異做過簡單分析，但是只采用了人均GDP一個(gè)指標(biāo)，屬于單指標(biāo)分析。[17]因此，采用多指標(biāo)研究三峽庫區(qū)內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異現(xiàn)狀、特點(diǎn)以及對策對于實(shí)現(xiàn)三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。
二、庫區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異分析
區(qū)域差異從廣義上講是指不同地域空間的自然地理?xiàng)l件、資源稟賦、歷史文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等方面存在的差異；狹義的區(qū)域差異主要是指不同地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差異。本文主要研究后者，并選取了人均GDP、人均GDP相對發(fā)展速度、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化率和工業(yè)化階段等五個(gè)指標(biāo)，對庫區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差異進(jìn)行分析和評估。
（一）區(qū)域內(nèi)部人均GDP差異較大且有不斷擴(kuò)大的趨勢
1、極值比較
人均GDP最高和最低值的比較是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的靜態(tài)比較，是從某一兩年出發(fā)對庫區(qū)內(nèi)部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異進(jìn)行分析。因?yàn)闃O值具有偶然性，所以引入人均GDP前五位區(qū)域與后五位區(qū)域的比值來表示兩極相對差異更為合適。從表2可看出，2007―2008年三峽庫區(qū)無論是人均GDP最高值與最低值之比，還是位居前五位和后五位的人均GDP之比，皆遠(yuǎn)高于中西部各省的比值，可見，2007年和2008年三峽庫區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異要遠(yuǎn)高于中西部各省的差異。
2、區(qū)域差異的離散系數(shù)比較及其變化趨勢分析
（1）離散系數(shù)比較
標(biāo)準(zhǔn)差和變異系數(shù)是衡量多個(gè)區(qū)域總體絕對差異和相對差異的兩個(gè)常用指標(biāo)。離散系數(shù)又稱變異系數(shù)，是測度數(shù)據(jù)離散程度的相對指標(biāo)。該指標(biāo)是對標(biāo)準(zhǔn)差指標(biāo)的改進(jìn)，使得具有不同均值的數(shù)據(jù)之間能夠進(jìn)行組內(nèi)差距的比較。其計(jì)算公式如下：
V=S/Y
式中，V為離散系數(shù)，S為標(biāo)準(zhǔn)差，Y為庫區(qū)人均GDP，n=19， 代表各縣（區(qū)）的人均GDP。
對比三峽庫區(qū)19個(gè)縣（區(qū)）的同一變異指標(biāo)，可清晰地反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。2008年三峽庫區(qū)人均GDP離散系數(shù)為0.515，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同年中西部各省份的離散系數(shù)0.28，表明三峽庫區(qū)各縣（區(qū)）的人均GDP的相對差異十分顯著。
（2）離散系數(shù)的變化趨勢分析
通過對庫區(qū)各縣（區(qū)）人均GDP標(biāo)準(zhǔn)差的分析，2008年為7120.24元，而1992年僅為401.06元，可見標(biāo)準(zhǔn)差以較快速度呈逐年上升之勢，17年擴(kuò)大了17.8倍。從圖2的離散系數(shù)分析，1992年以來，雖然庫區(qū)人均GDP的離散系數(shù)在2003年和2005年有所下降，但是總體上是不斷增加的，表明區(qū)域差距始終在不斷擴(kuò)大。
（二）庫區(qū)內(nèi)部各縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)增速差異巨大
本文以相對發(fā)展速度來衡量三峽庫區(qū)內(nèi)部各縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)增長速度的差異性。相對發(fā)展速度主要用以衡量局部與整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的差異，它測度各區(qū)域在某一時(shí)期內(nèi)人均GDP的變化與同一時(shí)期整體人均GDP的變化的關(guān)系。具體計(jì)算公式如下：
式中，是相對發(fā)展速度， 和 分別代表第i個(gè)區(qū)域在時(shí)間2和時(shí)間1的人均GDP； 和 分別代表三峽庫區(qū)在時(shí)間2和時(shí)間1的人均GDP。
經(jīng)計(jì)算，19個(gè)縣（區(qū)）2004-2008年的相對發(fā)展速度相差很大，其中最大的渝北區(qū)是最小的云陽縣的15倍，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的巴南區(qū)、渝北區(qū)、長壽區(qū)、涪陵區(qū)都超過平均增長速度，其中渝北區(qū)和涪陵區(qū)以絕對優(yōu)勢領(lǐng)先。而經(jīng)濟(jì)本來已經(jīng)很落后的豐都縣、忠縣、云陽縣、巫溪縣、巫山縣、巴東縣的相對發(fā)展速度遠(yuǎn)低于全省平均水平。具體情況見圖3。這種增長速度的差異表明，在三峽庫區(qū)內(nèi)部總體而言，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異勢必還將繼續(xù)擴(kuò)大。
（三）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異顯著
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)是沿著以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)到第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，再到第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的方向發(fā)展的。總體而言，在工業(yè)化過程中，第一產(chǎn)業(yè)比重越高，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越低。由表3的對比可知，三峽庫區(qū)內(nèi)19縣（區(qū)）中只有渝北區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)比重低于全國平均水平，甚至低于東部的第一產(chǎn)業(yè)比重，其余各縣（區(qū)）都高于全國水平，其中13個(gè)縣（區(qū)）甚至高于我國西部的第一產(chǎn)業(yè)比重。第一產(chǎn)業(yè)比重最高的巫溪縣是比重最低的渝北區(qū)的9倍，具體對比情況如圖4所示。經(jīng)計(jì)算，三峽19縣（區(qū)）第一產(chǎn)業(yè)比重的標(biāo)準(zhǔn)差為7.70%，而同年全國31個(gè)省市自治區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重的標(biāo)準(zhǔn)差為6.11%。這表明三峽庫區(qū)內(nèi)部19個(gè)縣（區(qū)）的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異顯著，并且呈中間高兩邊低的態(tài)勢。
（四）城鎮(zhèn)化率的差異顯著并不斷擴(kuò)大
2007年三峽庫區(qū)的城鎮(zhèn)化率的離散系數(shù)為0.458，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部各省的0.158，甚至高于全國內(nèi)陸各省的0.325，表明三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)化率的差異顯著。從離散系數(shù)的歷年變化情況來看，庫區(qū)內(nèi)部各縣（區(qū)）之間的城鎮(zhèn)化差異始終是在不斷擴(kuò)大的。具體變化情況如表3所示。
三、三峽庫區(qū)工業(yè)化發(fā)展階段差異分析
（一）庫區(qū)整體剛剛進(jìn)入工業(yè)化中期階段
錢納里通過對二戰(zhàn)后工業(yè)化進(jìn)展較為迅速的國家1960―1980年間的歷史資料的實(shí)證研究，把從不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)到成熟的工業(yè)經(jīng)濟(jì)整個(gè)變化過程分為三個(gè)階段六個(gè)時(shí)期：前工業(yè)社會(huì)、工業(yè)化前期、工業(yè)化中期、工業(yè)化后期、后工業(yè)化社會(huì)、現(xiàn)代社會(huì)。具體劃分標(biāo)準(zhǔn)如下表：
2008年三峽庫區(qū)人均GDP為13830元，比工業(yè)化前期階段的標(biāo)準(zhǔn)高出51%，而比工業(yè)化中期階段的的標(biāo)準(zhǔn)低24%。同年三峽庫區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為16.2：49.3：34.5，第一產(chǎn)業(yè)比例低于20%，第二產(chǎn)業(yè)比例高于第三產(chǎn)業(yè)，符合工業(yè)化中期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征。
根據(jù)購買力平價(jià)的相關(guān)理論和針對人民幣購買力的研究，顯示人民幣幣值存在被低估的可能性。為此我們進(jìn)行橫向比較，2005年湖北省的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為16.5：43.1：40.3，與2008年三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本一致，當(dāng)年湖北省的人均GDP為11419元，按可比價(jià)格計(jì)算相當(dāng)于2008年價(jià)格水平的13767元，與2008年三峽庫區(qū)人均GDP基本一致。可見三峽庫區(qū)人均GDP與三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化并未表現(xiàn)出區(qū)域特殊性。可以初步判斷三峽庫區(qū)整體處于剛剛進(jìn)入工業(yè)化中期的發(fā)展階段。
在工業(yè)化過程中，工業(yè)化中期的前半段是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的階段，也是工業(yè)特別是制造業(yè)高速發(fā)展的階段。從三峽庫區(qū)過去幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，GDP增速已經(jīng)連續(xù)三年高于全國平均水平，第二產(chǎn)業(yè)所占比例持續(xù)上升，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比例都有所下降，這些都是三峽庫區(qū)進(jìn)入工業(yè)化中期階段的典型特征。在這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期制定庫區(qū)后續(xù)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)該遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加大固定資產(chǎn)投資力度，大力改善庫區(qū)交通條件，在滿足環(huán)境保護(hù)要求的前提下，推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)主要是制造業(yè)的發(fā)展，從而推動(dòng)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高效快速發(fā)展。
（二）庫區(qū)內(nèi)各縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)化階段
前面部分對庫區(qū)整體工業(yè)化階段做了評價(jià)。在庫區(qū)內(nèi)部各縣（區(qū)）之間，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，其所處的工業(yè)化階段也有所區(qū)別，需要做進(jìn)一步的分析和評價(jià)。
按照工業(yè)化階段判別標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)本文第二部分的分析，可以把三峽庫區(qū)各縣（區(qū)）劃分為不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。
1.按人均GDP劃分
（1）前工業(yè)社會(huì)：豐都縣、忠縣、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣、恩施州巴東縣。
（2）工業(yè)化前期：石柱縣、武隆縣、萬州區(qū)、開縣、宜昌市秭歸縣、宜昌市興山縣。
（3）工業(yè)化中期：江津區(qū)、巴南區(qū)、渝北區(qū)、長壽縣、涪陵區(qū)、宜昌市夷陵區(qū)。
2.按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分
（1）前工業(yè)社會(huì)：巫溪縣、巫山縣。
（2）工業(yè)化前期：石柱縣、豐都縣、忠縣、開縣、云陽縣、奉節(jié)縣、宜昌市秭歸縣、恩施州巴東縣。
（3）工業(yè)化中期：江津區(qū)、巴南區(qū)、渝北區(qū)、長壽縣、武隆縣、涪陵區(qū)、萬州區(qū)、宜昌市秭歸縣、宜昌市興山縣。
3.綜合評價(jià)
考慮到人均GDP存在人民幣折算美元過程中可能被低估的情況，綜合評價(jià)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主，人均GDP則作為輔助標(biāo)準(zhǔn)。我們對庫區(qū)內(nèi)部19個(gè)縣（區(qū)）各自的工業(yè)化階段作出如下評價(jià)：
（1）前工業(yè)社會(huì)：巫溪縣、巫山縣。
（2）工業(yè)化前期：石柱縣、豐都縣、忠縣、開縣、云陽縣、奉節(jié)縣、宜昌市秭歸縣、恩施州巴東縣。
（3）從工業(yè)化前期向工業(yè)化中期邁進(jìn)的階段：武隆縣、萬州區(qū)、宜昌市興山縣。
（4）工業(yè)化中期：江津區(qū)、巴南區(qū)、渝北區(qū)、長壽縣、涪陵區(qū)、宜昌市夷陵區(qū)。
四、區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異顯著的原因與政策建議
（一）原因分析
通過以上分析，可以看出，三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是一個(gè)單純的點(diǎn)，而是一個(gè)十分復(fù)雜的面，其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異程度大于中西部各省之間的差異程度。其基本差異特征是兩端好、中間差，即最東邊的夷陵區(qū)和最西邊的江津區(qū)、巴南區(qū)、渝北區(qū)、長壽區(qū)、涪陵區(qū)較好，而位于中間的各縣（區(qū)）比較差。
庫區(qū)的內(nèi)部發(fā)展差異主要是由各縣（區(qū)）不同的區(qū)位條件造成的。夷陵區(qū)原來是宜昌縣城，現(xiàn)在又是宜昌市核心區(qū)，位于三峽壩區(qū)，葛洲壩和三峽大壩都在其境內(nèi)，無論是航運(yùn)、鐵路、空運(yùn)都十分便利，建設(shè)用地也十分充足。而西端的江津區(qū)、巴南區(qū)、渝北區(qū)、長壽區(qū)、涪陵區(qū)在地理位置上臨近渝西經(jīng)濟(jì)走廊，有利于借助其優(yōu)越的區(qū)位條件、便捷的交通，并得到渝西經(jīng)濟(jì)走廊的輻射、帶動(dòng)作用，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。而位于庫區(qū)中段的各縣（區(qū)）由于淹沒損失大、移民負(fù)擔(dān)重，又位于崇山峻嶺之中，遠(yuǎn)離區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、交通不便，可開發(fā)土地較少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件比較差。例如湖北恩施州的巴東縣，位于庫區(qū)中部，其縣城面朝長江、背靠大山，建設(shè)用地非常有限，發(fā)展空間極為局促，周圍全是荒山野嶺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本極高。
（二）實(shí)行庫區(qū)兩端帶動(dòng)中部發(fā)展的政策
庫區(qū)內(nèi)部的巨大差異，要求我們在制定三峽庫區(qū)后續(xù)開發(fā)政策的過程中，不能搞“一刀切”，而應(yīng)該根據(jù)不同區(qū)域的發(fā)展程度和區(qū)位特征來區(qū)別對待。點(diǎn)軸模式是增長極模式的擴(kuò)展，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)模式中的一種。所謂點(diǎn)軸開發(fā)，是指開發(fā)重點(diǎn)放在由點(diǎn)和軸在一定地域內(nèi)有機(jī)組合而成的核心區(qū)位上。“點(diǎn)”是指在一定地域的中心城市，即各類“增長極”，而“軸”是指連接各個(gè)“點(diǎn)”的以交通運(yùn)輸線路或網(wǎng)絡(luò)為主的基礎(chǔ)設(shè)施。[18]
庫區(qū)兩端各縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，已經(jīng)可以依靠自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和區(qū)位優(yōu)勢來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長，但與我國東部沿海發(fā)達(dá)城市比還較落后，不足以成為帶動(dòng)庫區(qū)中部各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“點(diǎn)”。因此庫區(qū)兩端各縣（區(qū)）必須首先做到自身強(qiáng)大，具體應(yīng)采取如下措施：依托重慶市主城區(qū)和宜昌市區(qū)，共同組成三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極，承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，努力成為與周圍地區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的產(chǎn)業(yè)綜合體；對這些區(qū)域的發(fā)展應(yīng)該以政策支持為主，資金支持為輔，讓地方政府在招商引資和扶持地區(qū)產(chǎn)業(yè)方面具有更多的自。
對于庫區(qū)中部各縣（區(qū)），也應(yīng)該根據(jù)所處的不同的工業(yè)化階段，因地制宜地采取經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策：對于最落后的巫山巫溪兩縣，政策主要側(cè)重于扶貧和初步開發(fā)；對于中間水平的縣（區(qū)），則應(yīng)該主要是加大資金扶持力度，大力投資改善基礎(chǔ)設(shè)施條件尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，為這些地區(qū)旅游業(yè)和低污染制造業(yè)的發(fā)展提供支撐，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。
隨著交通網(wǎng)絡(luò)的不斷完善和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)的重心會(huì)轉(zhuǎn)移至其他較低級的發(fā)展軸和發(fā)展中心上。與此同時(shí)，發(fā)展軸線逐步向不發(fā)達(dá)地區(qū)延伸，即庫區(qū)的次級軸線包括渝萬高速、烏江以及319國道。在點(diǎn)軸系統(tǒng)發(fā)展比較完善后，進(jìn)一步開發(fā)就可以實(shí)現(xiàn)空間一體化，促進(jìn)庫區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的飛躍和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
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