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【摘要】

河北省地方政府響應(yīng)中央號(hào)召按政策要求全面深入供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革。該改革是我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下基于實(shí)踐的一次重大理論創(chuàng)新和改革實(shí)踐。在眾多的經(jīng)濟(jì)理論中，要牢牢把握帶有中國(guó)特色社會(huì)主義的馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，從中獲得理論支撐并運(yùn)用到轟轟烈烈的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中。本文把馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和河北省地方政府供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)踐相結(jié)合，給予河北省地方政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變一些重要的政策建議。

【關(guān)鍵詞】

地方政府；供給側(cè)；政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

在2016年1月的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上指出：“要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。”而他還強(qiáng)調(diào)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。”在此背景下，研究河北省地方政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變，符合中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和切實(shí)貫徹五大發(fā)展理念，是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)并積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略選擇。深化改革、驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求，而改革的核心任務(wù)是立足地方，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)的創(chuàng)新活力。地方政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、政府工作效率的提高具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)具有重要的實(shí)踐意義。把中央的精神具體到地方政府經(jīng)濟(jì)職能的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上，就必須在以下幾方面進(jìn)行改革。

一、鼓勵(lì)企業(yè)以“去產(chǎn)能”為目標(biāo)進(jìn)行倒逼科技研發(fā)

依據(jù)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)市場(chǎng)運(yùn)行理論，市場(chǎng)供求的失衡關(guān)系到需求不足、供給過(guò)剩，甚至是生產(chǎn)、消費(fèi)、流通、分配等多個(gè)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)問(wèn)題。這些環(huán)節(jié)形成了供給鏈，在重視各個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，要把握生產(chǎn)的源頭問(wèn)題。河北省地方政府所共同面臨的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題雖然是產(chǎn)能過(guò)剩、需求不足、結(jié)構(gòu)性扭曲等，但僅僅盯住消費(fèi)的需求環(huán)節(jié)不放并不會(huì)收到良好的效果。只有順應(yīng)時(shí)代需求，從供給側(cè)下功夫，解決好生產(chǎn)環(huán)節(jié)才能盤(pán)活整個(gè)市場(chǎng)。邢臺(tái)市清河縣政府就在供給側(cè)方面苦下功夫走在了地方政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的前列。過(guò)去，傳統(tǒng)的低性能、高消耗的產(chǎn)品生產(chǎn)不僅產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)法提升，而且因無(wú)法滿足中高端市場(chǎng)的要求而造成市場(chǎng)的進(jìn)一步萎縮。縣政府在深入調(diào)研全國(guó)汽車行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和研讀國(guó)家汽車新標(biāo)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整，采取技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的手段，以“去產(chǎn)能”為目標(biāo)倒逼企業(yè)研發(fā)升級(jí)。與此同時(shí)，依托河北汽車技術(shù)研究院的技術(shù)供給平臺(tái)，大力培養(yǎng)汽車零部件產(chǎn)業(yè)的新供給。在政府的引導(dǎo)下，促使企業(yè)需求與科研院所技術(shù)的有機(jī)集合，堅(jiān)持“只有創(chuàng)新供給，才能引領(lǐng)市場(chǎng)”的總原則，讓產(chǎn)品更有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。作為搭建汽配產(chǎn)業(yè)科研平臺(tái)的河北汽車技術(shù)研究院，積極幫助清河橡膠生產(chǎn)龍頭企業(yè)與青島科技大學(xué)對(duì)接合作，并實(shí)現(xiàn)了高科技材料的成功研發(fā)與量產(chǎn)。在地方政府與“需求賽跑”的感召下，河北永昌集團(tuán)公司作為汽車生產(chǎn)密封條的龍頭企業(yè)，率先實(shí)現(xiàn)供給創(chuàng)新，采用耐高溫、耐老化、綠色環(huán)保、性能穩(wěn)定的新材料，實(shí)現(xiàn)了從中低端到中高端汽車生產(chǎn)廠家配套的升級(jí)跨越。自2015年，該企業(yè)使用新材料進(jìn)行供給改革以后，生產(chǎn)專用密封條近100萬(wàn)米，與同類產(chǎn)品相比產(chǎn)值增加30%，產(chǎn)品應(yīng)用在七類高端轎車上，并與5家汽車生產(chǎn)廠家都建立起了穩(wěn)定的供貨關(guān)系。

二、堅(jiān)持綜合改革、綜合施策不動(dòng)搖，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的發(fā)展

地方政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)都在于是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革屬于宏觀經(jīng)濟(jì)理論新的分析框架，這一框架需要從中央到地方的理論灌輸，而要想把框架構(gòu)建成社會(huì)主義大廈就需要自下而上的理論貫徹、實(shí)踐探索，進(jìn)而要求各級(jí)地方政府要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性來(lái)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全面向前。地方政府應(yīng)充分意識(shí)到改革在經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中的地位，要毫不動(dòng)搖的推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。實(shí)現(xiàn)高水平供需平衡?？梢哉f(shuō)，地方政府經(jīng)濟(jì)職能的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變過(guò)程中必不可少的是全要素思維觀念。它絕不是單純依靠財(cái)政、稅收或金融等單一手段就可以完成的目標(biāo)，而是需要在體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合的改革與施策。正如開(kāi)篇所談到的在闡述供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)著重強(qiáng)調(diào)的“全要素生產(chǎn)率的提高”，如何理解“全要素”成為了地方政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。“全要素”不僅指生產(chǎn)資料、產(chǎn)業(yè)要素、資金使用、技術(shù)革新、綜合效益等要素全，而且要注重“全要素”的整體效率，各要素間的資源配置以及價(jià)值總量與產(chǎn)出比等諸多環(huán)節(jié)。承德市寬城滿族自治縣政府就準(zhǔn)確把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全要素生產(chǎn)率提高，并結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，從降成本、去杠桿、補(bǔ)短板入手推進(jìn)供給側(cè)改革，綜合提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。特別是縣政府提出的“五堅(jiān)持”原則，充分體現(xiàn)了在縣域經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的全要素內(nèi)在結(jié)合。所謂“五堅(jiān)持”分別指的是，堅(jiān)持“降成本”，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持“增量化”，加速培育六大產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持“補(bǔ)短板”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；堅(jiān)持“園區(qū)化”，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用；堅(jiān)持“綠色化”，守住環(huán)境安全底線。

三、兼顧眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)積極的供給側(cè)動(dòng)態(tài)平衡

地方政府的經(jīng)濟(jì)職能在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中應(yīng)兼顧眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)。地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃切記走上只顧眼前經(jīng)濟(jì)利益的老路，應(yīng)具有中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略布局。地方政府在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃中，應(yīng)保證地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；在中期的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃中，應(yīng)注重新型產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，努力完成產(chǎn)業(yè)從中低端向中高端的升級(jí)轉(zhuǎn)化。當(dāng)前，無(wú)論是市場(chǎng)主體再造還是調(diào)控體系改革都應(yīng)以“三去一降一補(bǔ)”為主要目標(biāo)打好“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。地方政府在保障全要素生產(chǎn)率提高的同時(shí)，不能忽視理性思維與科學(xué)發(fā)展的觀念。政府的簡(jiǎn)政放權(quán)并不意味著放任市場(chǎng)或以資源浪費(fèi)為代價(jià)追求暫時(shí)均衡，而是要通過(guò)改革措施積極實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，兼顧經(jīng)濟(jì)效率與公共利益。河間市地方政府以引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為核心，以提高項(xiàng)目供給質(zhì)量為突破口，在新興戰(zhàn)略、節(jié)能環(huán)保、流通服務(wù)等動(dòng)態(tài)平衡環(huán)節(jié)中把握項(xiàng)目供給側(cè)改革。在新興戰(zhàn)略中，地方政府抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的重要機(jī)遇期，培育知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。在節(jié)能環(huán)保中，地方政府把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為“主流”，讓高產(chǎn)能項(xiàng)目逐漸被淘汰。此外，注重產(chǎn)業(yè)的綠色再制造，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，全力推進(jìn)的京津冀國(guó)家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地項(xiàng)目建設(shè)，將為全省地方政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供范例。在流通服務(wù)中，地方政府積極搭建流通服務(wù)項(xiàng)目平臺(tái)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了商流、物流、客流和信息流等流動(dòng)資源。該平臺(tái)的搭建對(duì)河間市產(chǎn)品展示中心、交易中心、電子商務(wù)品臺(tái)、物流配送中心等產(chǎn)業(yè)規(guī)模的聚集具有重大的推動(dòng)作用。

作者：張楊 劉偉娜 單位：河北金融學(xué)院

【參考文獻(xiàn)】

1.劉元春，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)解讀[EB/OL].2016.7

2.朱建軍，寬城供給側(cè)改革提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力[EB/OL].2016.7