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面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，我國(guó)自十一五以來(lái)逐步加大了節(jié)能減排的工作力度，提出了堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策，明確了發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的方針。在我國(guó)，發(fā)展綠色建筑和建筑節(jié)能是實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)的重要方面。對(duì)于綠色建筑概念的理解有很多種，通常認(rèn)為綠色建筑是指在建筑物的規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行管理等所有階段，盡量節(jié)約資源和能源，以達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少建筑污染的目的。2006年頒布的《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)綠色建筑的定義：在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源（節(jié)約能源、節(jié)約土地、節(jié)約水資源、節(jié)約材料），保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。“綠色建筑”的概念源于“建筑節(jié)能”，建筑節(jié)能一般是指建筑的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)中的節(jié)能，側(cè)重于材料和綜合用能的節(jié)約，而綠色建筑的概念則比建筑節(jié)能更為寬泛。從建筑的生命周期來(lái)說(shuō)，包括從規(guī)劃設(shè)計(jì)開(kāi)始到后期的建設(shè)運(yùn)營(yíng)等過(guò)程；從與環(huán)境的關(guān)系來(lái)說(shuō)，綠色建筑更側(cè)重與自然環(huán)境的和諧共生，以及對(duì)自然資源的充分合理利用。總的來(lái)說(shuō)，綠色建筑應(yīng)該是提供最佳環(huán)境且對(duì)環(huán)境影響最小的建筑。
2綠色建筑的外部經(jīng)濟(jì)性分析
綠色建筑的發(fā)展面臨著許多挑戰(zhàn)和問(wèn)題，全國(guó)各地綠色建筑工作發(fā)展情況參差不齊，往往存在著政府部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)“一頭熱”，而在開(kāi)發(fā)商、消費(fèi)者等市場(chǎng)主體那里“遇冷”的情況，這種發(fā)展的不均衡性和推動(dòng)實(shí)施的難度有很多深層次的原因。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，推動(dòng)綠色建筑發(fā)展需要解決的是經(jīng)濟(jì)的外部性問(wèn)題。依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，如果自然資源沒(méi)有被過(guò)度使用，不存在自然壟斷，也沒(méi)有經(jīng)濟(jì)外部性等問(wèn)題的情況下，社會(huì)資源的配置會(huì)在市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)下實(shí)現(xiàn)最高效率。但如果存在經(jīng)濟(jì)外部性問(wèn)題，這種資源配置的平衡就會(huì)被打破。所謂經(jīng)濟(jì)外部性分為兩類，一類是外部經(jīng)濟(jì)，另一類是外部不經(jīng)濟(jì)。根據(jù)一般規(guī)律，市場(chǎng)會(huì)優(yōu)先甚至過(guò)度生產(chǎn)外部不經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品，而外部經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品則會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)和供貨的不足。綠色建筑則屬于典型的外部經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品。當(dāng)邊際內(nèi)部收益曲線MPB與邊際成本曲線MC相交于a點(diǎn),此時(shí)價(jià)格為P1,產(chǎn)量為Q1,但這個(gè)產(chǎn)量并不是社會(huì)最優(yōu)產(chǎn)量,因?yàn)榫G色建筑生產(chǎn)行為所帶來(lái)的“外部收益”沒(méi)考慮在內(nèi)。考慮到綠色建筑的“外部收益”，于是產(chǎn)生了如圖所示的第2條需求曲線，即邊際社會(huì)收益曲線MSB,當(dāng)邊際社會(huì)收益曲線MSB與邊際成本曲線相交于b點(diǎn)時(shí),價(jià)格為P2，產(chǎn)量為Q2，此時(shí)供給與需求達(dá)到平衡。從以上分析可以看出，正是由于綠色建筑外部經(jīng)濟(jì)性的存在，在缺乏其他調(diào)節(jié)措施的自然狀態(tài)下，綠色建筑產(chǎn)品的供給總是傾向于低于社會(huì)需求，達(dá)不到社會(huì)最優(yōu)產(chǎn)量。另外，綠色建筑的外部經(jīng)濟(jì)性和良好的外部效益產(chǎn)生于建筑的全生命周期內(nèi)，也就是說(shuō)，開(kāi)發(fā)商等綠色建筑的生產(chǎn)方作為投資人和成本承擔(dān)者得不到所有的外部效益，造成了內(nèi)外部收益和成本之間的差異。用公式表示如下：內(nèi)部收益（成本）+外部收益（成本）=社會(huì)總收益（成本）因此，在沒(méi)有外部干預(yù)或調(diào)節(jié)的情況下，生產(chǎn)者得不到外部收益，也不愿意付出額外的成本，提供綠色建筑產(chǎn)品的積極性則不高。
3解決外部性問(wèn)題，推動(dòng)綠色建筑發(fā)展的調(diào)節(jié)措施
完全依賴市場(chǎng)機(jī)制解決綠色建筑發(fā)展的問(wèn)題顯然是收效甚微的，在現(xiàn)階段推動(dòng)綠色建筑的發(fā)展或許可以通過(guò)以下一些方法和途徑，來(lái)補(bǔ)益和調(diào)節(jié)市場(chǎng)機(jī)制的不足，通過(guò)行政手段的干預(yù)、新技術(shù)的運(yùn)用、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的實(shí)施解決綠色建筑外部性的問(wèn)題，促進(jìn)綠色建筑的發(fā)展。
3.1加快推動(dòng)綠色建筑政策法規(guī)的建立
從世界各國(guó)發(fā)展綠色建筑的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，綠色建筑理念的深入人心不是一蹴而就的，基本要經(jīng)過(guò)節(jié)約能源資源—關(guān)注生態(tài)和自然環(huán)境—環(huán)境量化—法律法規(guī)強(qiáng)制等4個(gè)階段。我國(guó)在推進(jìn)綠色建筑發(fā)展方面的立法工作還比較滯后。現(xiàn)有的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《建筑法》等法律對(duì)綠色建筑的界定和描述不清晰，建設(shè)部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)關(guān)于綠色建筑的規(guī)章制度缺乏強(qiáng)制性。立法工作首先國(guó)家層面要重視，其次政府部門(mén)要發(fā)揮主導(dǎo)作用，促進(jìn)綠色建筑和建筑節(jié)能工作走上法制化道路。與我國(guó)相比，發(fā)達(dá)國(guó)家很早就開(kāi)始對(duì)綠色建筑進(jìn)行研究和實(shí)踐，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都制定了一系列法律法規(guī)來(lái)推動(dòng)綠色建筑工作。以英國(guó)為例，英國(guó)是目前世界上政府強(qiáng)制推行綠色建筑的國(guó)家之一，從2002年開(kāi)始，先后頒布了《歐盟建筑能源性能指令》（EnergyPerformanceofBuildingsDi-rective2002/91/EC）、2004年的《住宅法》（HousingAct）、2008年的《氣候變化法案》（ClimateChangeAct）、《建筑能效法規(guī)（能源證書(shū)和檢查制度）2010》【EnergyPerformanceofBuild-ings（CertificatesandInspections）andRegulation】、《能源法2010》（EnergyAct2010）。此外，美國(guó)、德國(guó)、日本在綠色建筑政策法規(guī)的建立方面都有很好的做法，有效推動(dòng)了綠色建筑的發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)行的《建筑法》和《節(jié)約能源法》中對(duì)綠色建筑未有涉及，雖然有關(guān)于建筑節(jié)能方面的規(guī)定，但表述比較模糊和籠統(tǒng)，基本是原則性的規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)綠色建筑政策法規(guī)制定的進(jìn)程。因此，首先應(yīng)提請(qǐng)全國(guó)人大，對(duì)《建筑法》和《節(jié)約能源法》這兩部國(guó)家法律進(jìn)行補(bǔ)充和修訂，根據(jù)當(dāng)前綠色建筑的發(fā)展情況和實(shí)際需要，增補(bǔ)相關(guān)內(nèi)容，以規(guī)范和約束綠色建筑工作的發(fā)展。其次，為了明確和細(xì)化綠色建筑相關(guān)的管理政策、獎(jiǎng)懲措施、管理結(jié)構(gòu)等，應(yīng)制定《綠色建筑管理?xiàng)l例》，由國(guó)家住建部會(huì)同發(fā)展改革委員會(huì)、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)研究制定，國(guó)務(wù)院審核并頒布實(shí)施。其他相關(guān)的部門(mén)規(guī)章、配套政策文件也應(yīng)當(dāng)根據(jù)綠色建筑發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行修訂和更新，增強(qiáng)實(shí)際的可操作性。
3.2推動(dòng)綠色建筑相關(guān)新技術(shù)的運(yùn)用
首先，提高對(duì)建筑物全生命周期的認(rèn)識(shí)和關(guān)注，引入全生命周期成本和收益的概念。根據(jù)美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，建筑物全生命周期的成本有75%發(fā)生在運(yùn)營(yíng)和使用階段，在此之前的設(shè)計(jì)、施工等建設(shè)階段成本僅占25%。引入全生命周期成本和收益的概念后，對(duì)建筑物經(jīng)濟(jì)性的評(píng)價(jià)覆蓋了其策劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、使用、維護(hù)甚至拆除的所有費(fèi)用，更加客觀和全面。而綠色建筑一般具有初期投資大，而運(yùn)行、使用成本較低的特點(diǎn)，從全生命周期的角度去評(píng)價(jià)綠色建筑無(wú)疑是十分有利的。其次，推動(dòng)建筑工業(yè)化進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)建筑能耗約占總能耗的30%，傳統(tǒng)建筑方式下，工期長(zhǎng)、能源和材料消耗多、揚(yáng)塵和污染嚴(yán)重、產(chǎn)生大量的建筑垃圾……。建筑工業(yè)化的發(fā)展關(guān)鍵在于依靠機(jī)械化裝備和信息化管理，減少現(xiàn)場(chǎng)濕作業(yè)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。通過(guò)集中工業(yè)化生產(chǎn)建筑部構(gòu)件，降低建造過(guò)程中的綜合損耗，可實(shí)現(xiàn)節(jié)能、節(jié)水約30%；通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化集成和生產(chǎn)，降低材料損耗，可實(shí)現(xiàn)節(jié)材20%-30%；與傳統(tǒng)施工方式相比，可大幅節(jié)約人工和縮短工期，現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾可減少60%-80%，降低建筑施工對(duì)周邊環(huán)境的污染。可以說(shuō)，建筑工業(yè)化與綠色建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的要求不謀而合，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的目的。因此，推動(dòng)綠色建筑的發(fā)展應(yīng)當(dāng)與推動(dòng)建筑工業(yè)化進(jìn)程相提并論，從而轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放型的建筑業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)發(fā)展的綠色目標(biāo)。與建筑全生命周期理論和建筑工業(yè)化密切相關(guān)的還有BIM（BuildingInformationMode-ling）技術(shù)的運(yùn)用。BIM以三維數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)，集成了建筑工程項(xiàng)目中所有相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的數(shù)字化表達(dá)。他可以在建筑全生命周期的各領(lǐng)域得到應(yīng)用，能夠?yàn)榫G色建筑的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)中的能耗、環(huán)境的分析和評(píng)估提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)合理用能、節(jié)約用材、降低能耗、減少污染的目的，同時(shí)可以提出一整套合理用能與降低能耗的技術(shù)方案，并對(duì)綠色建筑的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)提供了有力的技術(shù)支撐。隨著B(niǎo)IM技術(shù)研究和應(yīng)用的不斷深入，對(duì)綠色建筑的發(fā)展也將產(chǎn)生更深遠(yuǎn)的影響。
3.3實(shí)施有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)
由于綠色建筑的外部經(jīng)濟(jì)性，其實(shí)際產(chǎn)量總是低于社會(huì)最優(yōu)產(chǎn)量，反之，非綠色建筑的實(shí)際產(chǎn)量總是高于社會(huì)最優(yōu)產(chǎn)量。要推動(dòng)綠色建筑的發(fā)展，就必須解決綠色建筑的外部效應(yīng)問(wèn)題，盡量使綠色建筑產(chǎn)生的外部成本和收益轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)者的內(nèi)部成本和收益。適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)激勵(lì)是比較直接而有效的做法。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)目前的做法，推動(dòng)綠色建筑發(fā)展的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制主要有以下幾種：一是實(shí)施稅收調(diào)節(jié)；二是進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼；三是懲罰性收費(fèi)。稅收調(diào)節(jié)包括兩個(gè)方面，一方面是對(duì)用于鼓勵(lì)綠色建筑的稅收優(yōu)惠，包括對(duì)研究或?qū)嵤┚G色建筑項(xiàng)目的企業(yè)減免所得稅；對(duì)企業(yè)用于生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的設(shè)備，允許加速折舊；企業(yè)在綠色建筑、節(jié)能環(huán)保方面的設(shè)備投資可以抵減所得稅；企業(yè)生產(chǎn)或銷售節(jié)能產(chǎn)品取得的收入，實(shí)行稅前減免等等。另一方面是對(duì)非綠色建筑的限制和增稅，包括開(kāi)征能源稅、環(huán)境稅等稅種鼓勵(lì)企業(yè)和家庭節(jié)能減排；對(duì)高能耗建筑以及不符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的建筑提高征收稅率等等。財(cái)政補(bǔ)貼可以是對(duì)綠色建筑生產(chǎn)者的直接補(bǔ)貼，也可以是對(duì)綠色建筑消費(fèi)者的間接補(bǔ)貼，更多的是將兩種補(bǔ)貼方式相結(jié)合，既能夠鼓勵(lì)投資者積極開(kāi)發(fā)應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，又可以促使消費(fèi)者主動(dòng)參與實(shí)施建筑節(jié)能。財(cái)政補(bǔ)貼的資金可以來(lái)源于財(cái)政補(bǔ)助、預(yù)算投入、政府采購(gòu)等方面。這樣既能調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者的積極性,擴(kuò)大生產(chǎn)能力,又能刺激消費(fèi),擴(kuò)大市場(chǎng)需求,促進(jìn)綠色建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)發(fā)展綠色建筑進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠是目前常見(jiàn)的做法，此外，對(duì)于與發(fā)展綠色建筑相違背的做法則要進(jìn)行懲罰性收費(fèi)，雙向調(diào)節(jié)可以更好地保障綠色建筑產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
作者：儲(chǔ)海燕 單位：江蘇省建筑科學(xué)研究院有限公司
