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摘要：雄安新區(qū)高等教育對(duì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展起著引領(lǐng)作用，構(gòu)建適配的高等教育公共服務(wù)體系具有重要意義。本文根據(jù)協(xié)同理論科學(xué)分析雄安新區(qū)高等教育發(fā)展現(xiàn)狀，依據(jù)經(jīng)濟(jì)模型分析雄安新區(qū)高等教育服務(wù)體系發(fā)展方向，結(jié)合雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育服務(wù)體系經(jīng)驗(yàn)，提出雄安新區(qū)高等教育建設(shè)措施，為雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供思路。

關(guān)鍵詞：雄安新區(qū)；區(qū)域協(xié)同發(fā)展；高等教育；對(duì)策措施

0引言

雄安新區(qū)的設(shè)立是黨中央為探索新時(shí)代條件下優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，以創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)為機(jī)制的世界級(jí)城市新型集群示范區(qū)。要實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)整體跨越式發(fā)展，建立非均衡依賴性集群的關(guān)鍵是實(shí)行內(nèi)涵式發(fā)展的區(qū)域內(nèi)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，依靠校企之間的優(yōu)勢(shì)互動(dòng)建立區(qū)域內(nèi)部的特色創(chuàng)新結(jié)構(gòu)層次，為新區(qū)的發(fā)展提供以科技為主的綠色引擎。為打造具有新區(qū)特色區(qū)位優(yōu)勢(shì)的變革模式，依靠“產(chǎn)學(xué)研”機(jī)制搭建新興科學(xué)平臺(tái)是必由之路。“產(chǎn)”即指由各個(gè)微觀企業(yè)主體構(gòu)造的區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。“學(xué)”指的是各層次、各類別的與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)密切相關(guān)的學(xué)校。“研”則是指與區(qū)域內(nèi)與產(chǎn)業(yè)相聯(lián)促使成果互化的科研機(jī)構(gòu)。由此可見(jiàn)，“學(xué)”和“研”是引領(lǐng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，促發(fā)行業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新具有直接聯(lián)動(dòng)關(guān)系的高等教育有著密不可分的關(guān)系。研究雄安新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展模式就必須關(guān)注高等教育所提供的人才保障、科研支撐、理論支持作用，深入研究高等院校在雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、加快推進(jìn)高等公共教育服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循的基本理念和發(fā)揮的主要作用。描繪在不同發(fā)展階段中雄安新區(qū)高等公共教育服務(wù)體系建設(shè)的宏觀藍(lán)圖，才能為雄安新區(qū)內(nèi)部區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展提供科學(xué)的解決方案，實(shí)現(xiàn)打造綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開(kāi)放發(fā)展先行區(qū)和創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的宏觀愿景。

1雄安新區(qū)高等教育服務(wù)體系構(gòu)建現(xiàn)狀

公共高等教育服務(wù)體系是支撐雄安新區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的重要核心支點(diǎn)，解決好公共高等教育服務(wù)問(wèn)題，是新區(qū)建設(shè)和發(fā)展的基本保障。目前新區(qū)建設(shè)起以雄安大學(xué)為引領(lǐng)的高等院校集群，以京、津優(yōu)質(zhì)大學(xué)為代表的新興高等教育戰(zhàn)略資源布局，以及依靠京津冀協(xié)同發(fā)展的公共高等教育服務(wù)體系雛形。自2017年4月設(shè)立雄安新區(qū)至今，已有超過(guò)20家高等院校投入到雄安公共高等教育服務(wù)體系中。現(xiàn)階段，以雄安大學(xué)和省內(nèi)雙一流建設(shè)為契機(jī)，打造世界一流的高標(biāo)準(zhǔn)院校破解新區(qū)內(nèi)高等教育資源非均衡難題。同時(shí)加強(qiáng)高等院校集群建設(shè)，新區(qū)在借助高校合作創(chuàng)立分校區(qū)的過(guò)程中，將地方與引進(jìn)資源深度結(jié)合創(chuàng)立大學(xué)群落，為協(xié)同發(fā)展提供智力支持。雄安高等教育服務(wù)體系構(gòu)建過(guò)程中注重院校數(shù)量增加和豐富大學(xué)科研學(xué)科覆蓋范圍。截至2020年初，包括京津冀地區(qū)眾多院校發(fā)揮自身學(xué)科特色投入雄安科研種類的建設(shè)中。以北京大學(xué)在新區(qū)發(fā)揮醫(yī)學(xué)專業(yè)優(yōu)勢(shì)成立醫(yī)學(xué)中心為起點(diǎn)，各類高校通過(guò)各種形式融入到雄安高等教育建設(shè)工程內(nèi)。北京林業(yè)大學(xué)、河北工業(yè)大學(xué)等通過(guò)響應(yīng)新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)科研引領(lǐng)綠色創(chuàng)新路徑設(shè)計(jì)。河北師范大學(xué)、中國(guó)傳媒大學(xué)等結(jié)合區(qū)域與學(xué)科發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立相關(guān)研究機(jī)構(gòu)為新區(qū)高等教育發(fā)展服務(wù)梳理新的可能。雄安新區(qū)在構(gòu)建公共高等教育服務(wù)體系過(guò)程中注重區(qū)域內(nèi)協(xié)同發(fā)展中高等教育資源的引領(lǐng)作用，重點(diǎn)把握校產(chǎn)的深度融合發(fā)展。新區(qū)將高等教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)需求相結(jié)合，在研判新區(qū)新興產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上引入10個(gè)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)支持其發(fā)展。通過(guò)建立配套國(guó)家級(jí)專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，促進(jìn)科技成果在生產(chǎn)中檢驗(yàn)與轉(zhuǎn)化，引領(lǐng)科技創(chuàng)新方向。重點(diǎn)關(guān)注高等職業(yè)院校與企業(yè)結(jié)合發(fā)展，設(shè)立大批高標(biāo)準(zhǔn)職教園區(qū)，從供給角度加快培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)資源。同時(shí)新區(qū)高等教育服務(wù)體系關(guān)注成人繼續(xù)教育的協(xié)同發(fā)展，與院校組建職教集團(tuán)將新區(qū)企業(yè)投入員工教育培訓(xùn)的60%費(fèi)用用于前沿知識(shí)結(jié)合員工發(fā)展。促進(jìn)高等教育資源與新區(qū)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同作用發(fā)揮，搭建“四位一體”架構(gòu)深化產(chǎn)教融合，實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。雄安新區(qū)在構(gòu)建公共高等教育服務(wù)體系強(qiáng)化自身建設(shè)，把握體系覆蓋范圍和產(chǎn)業(yè)深度結(jié)合的同時(shí)以創(chuàng)新為引領(lǐng)，結(jié)合新區(qū)發(fā)展需求提出可持續(xù)體系建設(shè)。新區(qū)高等教育體系構(gòu)建中持續(xù)創(chuàng)新思路，一方面結(jié)合京津冀發(fā)展優(yōu)勢(shì)經(jīng)驗(yàn)，引入天津職業(yè)大學(xué)發(fā)揮人才培養(yǎng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)建立人才培養(yǎng)基地，為新區(qū)發(fā)展不斷輸入人才，提供新區(qū)建設(shè)所需的人才支撐。另一方面，以搭建雄安高等教育平臺(tái)為機(jī)會(huì)，創(chuàng)新雄安特色高等教育發(fā)展模式，重點(diǎn)引入掌握世界前沿科技以及新興戰(zhàn)略技術(shù)發(fā)展人才，融入雄安高等教育教師人才隊(duì)伍中，為雄安新區(qū)的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供理論與實(shí)踐保障。

2雄安新區(qū)高等教育體系服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展科學(xué)分析

雄安新區(qū)高等教育體系與產(chǎn)業(yè)集群相協(xié)同發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)整體進(jìn)步，從協(xié)同理論來(lái)看這是明顯的投入出關(guān)系，而研究投入要素與產(chǎn)出效果之間的影響效應(yīng)的范式模型是柯布-道格拉斯模型。從上述函數(shù)表達(dá)，可以看出勞動(dòng)力和資本是影響區(qū)域協(xié)同發(fā)展的兩個(gè)重要因子，而高等教育服務(wù)體系的構(gòu)建影響著區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)力水平，而且由于高等院校所產(chǎn)生的輻射效應(yīng)會(huì)促進(jìn)相關(guān)區(qū)域勞動(dòng)力聚集。雄安新區(qū)內(nèi)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平直接與資本積累效用相掛鉤，進(jìn)而影響著區(qū)域整體發(fā)展質(zhì)量。通過(guò)雄安新區(qū)公共高等教育服務(wù)體系的內(nèi)部深度、廣度與可持續(xù)度相互配合發(fā)揮著余數(shù)效應(yīng)，間接影響著區(qū)域協(xié)同發(fā)展整體效果展現(xiàn)。區(qū)域協(xié)同發(fā)展作用機(jī)理，見(jiàn)圖1。

3雄安新區(qū)高等教育體系服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展對(duì)策措施

第一，強(qiáng)化政府引導(dǎo)角色，完善新區(qū)高等教育服務(wù)政策體系建設(shè)。雄安新區(qū)作為政策指導(dǎo)下成立的新興特區(qū)，高等教育資源缺乏，建設(shè)周期較短未形成沉淀，政府作為公共事業(yè)調(diào)控者理應(yīng)加強(qiáng)新區(qū)高等教育服務(wù)體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。一方面要關(guān)注新區(qū)高等教育服務(wù)體系的內(nèi)部基礎(chǔ)建設(shè)，針對(duì)新區(qū)急需的高等院校建設(shè)、研究機(jī)構(gòu)設(shè)立、科研人才培養(yǎng)等提供資源調(diào)配和資金支持，為優(yōu)質(zhì)高校與新區(qū)對(duì)接交流提供項(xiàng)目支持，鼓勵(lì)相關(guān)院校對(duì)新區(qū)高等教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)合及內(nèi)部構(gòu)造展開(kāi)研究，適當(dāng)進(jìn)行政策傾斜，通過(guò)系列支持政策加快新區(qū)高等教育體系基礎(chǔ)建設(shè)。另一方面要把握新區(qū)高等教育服務(wù)的外部制度保障，構(gòu)建支持新區(qū)高等教育建設(shè)的法規(guī)、政策體系。重點(diǎn)對(duì)新區(qū)高等教育發(fā)展方向提供指引，對(duì)高等院校建設(shè)建立社會(huì)問(wèn)責(zé)制度，對(duì)于其需求進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶。通過(guò)完善政策優(yōu)化設(shè)計(jì)精簡(jiǎn)審批流程，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)科研成果轉(zhuǎn)化生產(chǎn)效率，構(gòu)建優(yōu)良外部環(huán)境，加快建立新區(qū)高等教育服務(wù)體系。第二，深化協(xié)作機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新新區(qū)高等教育公共服務(wù)體系內(nèi)涵。雄安新區(qū)可借鑒現(xiàn)有發(fā)展模式，結(jié)合自身特點(diǎn)優(yōu)化內(nèi)部。位于東京灣區(qū)內(nèi)的日本筑波科學(xué)城肩負(fù)著疏解非首都功能，協(xié)調(diào)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的使命，是目前研究高等教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)合構(gòu)建新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)基地的典型。從筑波科學(xué)城的成功來(lái)看，區(qū)域協(xié)同發(fā)展伴隨著產(chǎn)教融合的深入，高等教育服務(wù)體系的建設(shè)離不開(kāi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。韓國(guó)大德科技園正是缺乏高等教育服務(wù)體系與產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合在成立初期陷入發(fā)展困境，所以雄安新區(qū)高等教育公共服務(wù)體系的構(gòu)建要把握區(qū)域行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。通過(guò)加快高等院校與前沿企業(yè)合作科研模式建設(shè)，延伸高等教育服務(wù)體系與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展脈絡(luò)，建立高等教育對(duì)接產(chǎn)業(yè)科研機(jī)構(gòu)促使科研成果與生產(chǎn)過(guò)程的相互銜接，提升高等教育服務(wù)質(zhì)量。第三，促進(jìn)人才培養(yǎng)建設(shè)，優(yōu)化新區(qū)高等教育公共服務(wù)體系質(zhì)量。通過(guò)總結(jié)教育發(fā)達(dá)國(guó)家在完善新型大學(xué)教育服務(wù)體系的經(jīng)驗(yàn)，雄安新區(qū)高等教育服務(wù)體系的質(zhì)量構(gòu)建，要從深化高等教育與企業(yè)需要的融合辦學(xué)為出發(fā)點(diǎn)，保障新區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性。加快新區(qū)高等教育服務(wù)體系引領(lǐng)下的智庫(kù)建設(shè)，依據(jù)產(chǎn)科革新創(chuàng)新人才培養(yǎng)理念。采用新區(qū)高等教育與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的雙向聯(lián)動(dòng)，一方面建設(shè)校企合作的科研實(shí)訓(xùn)基地，將企業(yè)發(fā)展方向作為高校科研人才素質(zhì)培養(yǎng)的指引，同時(shí)也為高校科研人才提供發(fā)展平臺(tái)，加快理論向?qū)嶋H生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。另一方面為企業(yè)員工提升職業(yè)素質(zhì)提供保障，持續(xù)強(qiáng)化新區(qū)企業(yè)人才創(chuàng)造力。通過(guò)雄安新區(qū)高等教育協(xié)同發(fā)展的知識(shí)溢出效應(yīng)為新區(qū)發(fā)展提供高素質(zhì)人才資源，成為新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的知識(shí)源和動(dòng)力站。

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作者:高仕鵬 趙鐵栓 單位:河北大學(xué)管理學(xué)院