前言：中文期刊網(wǎng)精心挑選了小城鎮(zhèn)建設(shè)論文范文供你參考和學(xué)習(xí)，希望我們的參考范文能激發(fā)你的文章創(chuàng)作靈感，歡迎閱讀。

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文范文1

1.1小城鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)中的風(fēng)水理念

傳統(tǒng)中國建筑文化中，建筑設(shè)計(jì)受風(fēng)水觀念的影響甚重，一方面表現(xiàn)在對(duì)日照、通風(fēng)和布局等物質(zhì)功利方面的重視；另一方面受八卦九宮、東西四宅等迷信之影響，追求一種所謂心安理得的心理需求。風(fēng)水家認(rèn)為：“宅者，人之本。人以宅為家，居若安即家代昌吉，若不安即門族衰微”。實(shí)際上，建筑的布局是建筑的自然屬性和社會(huì)屬性的統(tǒng)一，因此，人們的文化習(xí)慣和文化追求在建筑設(shè)計(jì)文化中占也很大的比重。

1.2小城鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)中的空間構(gòu)成

小城鎮(zhèn)傳統(tǒng)建筑與現(xiàn)代建筑在擴(kuò)大建筑規(guī)模上采用了不同的方式，現(xiàn)代建筑將復(fù)雜的內(nèi)容組織在一座房屋里，由單層變多層，在平面上以至高空做最大限度的伸展，因此產(chǎn)生了一系列高大的建筑物，取得了巨大而變化豐富的建筑體量。傳統(tǒng)建筑以院落為基礎(chǔ)，一個(gè)層次接一個(gè)層次地廣布在一個(gè)空間中，構(gòu)成一個(gè)廣闊的有組織的人工環(huán)境，因此產(chǎn)生了一系列單座建筑數(shù)量眾多的群體空間，這種處理方式的不同，使人們?cè)诮ㄖ杏兄煌捏w驗(yàn)。現(xiàn)代建筑從外觀上看一目了然，其個(gè)體本身是豐富多變的；傳統(tǒng)建筑從單體上看簡單明了，而平面組織上卻十分復(fù)雜，其建筑的整體面貌是一層一層逐一展開的。

1.3小城鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)中的裝飾藝術(shù)

建筑裝飾就是選用各種材料，對(duì)建筑物進(jìn)行不同手法的裝飾和點(diǎn)綴，使之更加精致、完美，更富有藝術(shù)魅力，且這種裝飾又是全方位的，從上到下、從里到外、從房頂?shù)降孛嬉约皦Ρ凇㈤T窗，無一不是精心安排的，它是小城鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)的重要組成部分。由于建筑裝飾受到信仰、審美觀念、風(fēng)土人情等多種因素的影響，因此它所包含的文化審美更加豐富。

2小城鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)中文化理念的應(yīng)用

不同的價(jià)值觀和審美取向，決定了小城鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)中文化理念的應(yīng)用，因此，提高當(dāng)代建筑設(shè)計(jì)文化意識(shí)，在繼承中國傳統(tǒng)建筑文化的基礎(chǔ)上，吸收先進(jìn)建筑文化理念，切入當(dāng)代城鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)實(shí)際，建立健全適合本區(qū)域建筑設(shè)計(jì)中的文化審美機(jī)制和模式，適時(shí)、適度地創(chuàng)新，才能賦予建筑更深厚的文化內(nèi)涵，才能更好地傳承文化特色，保證城鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)健康、合理發(fā)展。

2.1以人為本的原則

人是社會(huì)的根本，建立和健全建筑設(shè)計(jì)中的文化理念機(jī)制，就是要堅(jiān)持以人為本的原則。這是因?yàn)椋孩僭谌伺c人的關(guān)系上，應(yīng)該提倡互相尊重，公平公正，以人為本的精神在于營造和諧的人際氛圍，利于人相互之間的促進(jìn)發(fā)展。②在人與物的關(guān)系上，以人為本就是使物最大地滿足人類發(fā)展的需要。③在人與自然的關(guān)系上，以人為本就是合理地利用自然資源，提高人的生活質(zhì)量，同時(shí)又要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，避免自然資源的過度開發(fā)，保證持續(xù)發(fā)展的順利進(jìn)行。所以，我國小城鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)中，應(yīng)充分展示“以人為本”的理念，多出精品，不能滿足于現(xiàn)有成熟規(guī)劃設(shè)計(jì)思想的反復(fù)套用。

2.2設(shè)計(jì)優(yōu)先的原則

設(shè)計(jì)是建筑的基礎(chǔ)，建立和健全建筑設(shè)計(jì)中的文化理念機(jī)制，就是要堅(jiān)持設(shè)計(jì)優(yōu)先的原則。我國古代城鎮(zhèn)聚落的營建，在很大程度上受到了風(fēng)水觀念影響，時(shí)間長達(dá)數(shù)千年，雖然風(fēng)水中有不少迷信、玄秘的部分，但卻是我國古代環(huán)境設(shè)計(jì)理論和初級(jí)的環(huán)境科學(xué)，英國的科學(xué)史家李約瑟曾指出：風(fēng)水理論包含著顯著的美學(xué)成分和深刻哲理，城鄉(xiāng)中無論集中的，或是散步在田園中的房舍，也都經(jīng)常地呈現(xiàn)一種對(duì)‘宇宙圖案’的感覺，以及作為方向、節(jié)令、風(fēng)向和星宿的象征主義。盡管我國傳統(tǒng)聚落中大都是沒有建筑師的建筑，但也是經(jīng)過策劃和設(shè)計(jì)的，如在聚落選址、建筑布局方面的眾多講究和約束。

2.3色彩和質(zhì)感的原則

色彩和質(zhì)感是建筑文化理念最豐富的元素，建立和健全建筑設(shè)計(jì)中的文化理念機(jī)制，就是要堅(jiān)持色彩和質(zhì)感的原則。小城鎮(zhèn)建筑的色彩應(yīng)保持鮮明的地方特色與統(tǒng)一和諧的效果，表現(xiàn)出簡潔、大方、明快的特色。環(huán)境心理學(xué)研究表明，色彩的冷暖對(duì)人的心理感受有著重要的影響，暖色調(diào)物體在視覺上顯得較為突出，給人溫暖、偷快的感受；冷色調(diào)物體有一種后退的視覺效應(yīng)，給人以寧靜、陰涼的感受。實(shí)際操作過程中，設(shè)計(jì)者可選擇某種色彩為城鎮(zhèn)基準(zhǔn)色，在局部使用對(duì)比色時(shí)，與基本色取得一定的平衡。在色彩的變化上，應(yīng)把握好變異的量度，色彩完全相同會(huì)顯得單調(diào)，變化太多又會(huì)顯得雜亂，各建筑的色彩搭配切忌對(duì)比強(qiáng)烈，否則難以取得街道色彩的整體協(xié)調(diào)，但在重點(diǎn)部位可施以醒目的色彩，再統(tǒng)一進(jìn)行對(duì)比，達(dá)到“萬綠叢中一點(diǎn)紅”的效果。

2.4鄉(xiāng)土田園特色和土地利用率等原則

建筑是人類與自然共同發(fā)展的產(chǎn)物，建立和健全建筑設(shè)計(jì)中的文化理念機(jī)制，就是要堅(jiān)持建筑與自然和諧發(fā)展的原則。小城鎮(zhèn)最吸引人之處在于貼近農(nóng)村，貼近自然，擁有良好的人居環(huán)境。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，就必須控制小城鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)模，降低土地開發(fā)強(qiáng)度，但過低的土地開發(fā)強(qiáng)度也不利于小城鎮(zhèn)人氣的凝聚，無形中增大了城鎮(zhèn)建設(shè)成本，所以兩者間必須權(quán)衡考慮，應(yīng)仔細(xì)分析當(dāng)?shù)靥厥獾臍夂颉⒌乩項(xiàng)l件、歷史背景，努力挖掘小城鎮(zhèn)獨(dú)特的地域特征。

3總結(jié)

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文范文2

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；建設(shè)現(xiàn)狀；對(duì)策

Abstract: the development of small is the inevitable choice of China's urbanization. This paper puts forward the planning principle of small towns in China is analyzed, and the current situation of construction of small towns and defect, according to the difficulty of small towns development countermeasures were proposed.

Keywords: small towns; The construction situation; countermeasures

中圖分類號(hào)：[F292]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要性

我國要進(jìn)入現(xiàn)代化，從現(xiàn)在起到2020年，每年需要轉(zhuǎn)移1500萬農(nóng)村人口，讓現(xiàn)有的城市全部接納這些農(nóng)村人口，顯然不可能。小城鎮(zhèn)就業(yè)成本和定居成本比較低，而且與農(nóng)村有密切地緣聯(lián)系，方便當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。因此，大量發(fā)展小城鎮(zhèn)，就成為我國城市化的必然選擇。

發(fā)展小城鎮(zhèn)有以下幾方面好處：1、分流大中城市發(fā)展的壓力，彌補(bǔ)國家資金緊張的不足。2、通過小城鎮(zhèn)的發(fā)展，吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的最佳配置，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，從而拉動(dòng)建材、建筑、家具、電力、家電、交通、以及餐飲服務(wù)等行業(yè)發(fā)展，刺激經(jīng)濟(jì)的增長。3、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的空間范圍，提高農(nóng)民的收入水平。同時(shí)使土地相對(duì)集中，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率創(chuàng)造前提條件，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科學(xué)化。

總而言之，如果不發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅大中城市的發(fā)展將失去堅(jiān)實(shí)的農(nóng)村基礎(chǔ)，而且絕大多數(shù)“農(nóng)民工”很難轉(zhuǎn)化為市民。而小城鎮(zhèn)的繁榮必然帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，進(jìn)而保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會(huì)的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化。

二、小城鎮(zhèn)規(guī)劃原則

1以人為本原則。規(guī)劃小城鎮(zhèn)，要讓 “人”成為小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的目的，注重本地人就業(yè)和生活條件的改善，使就業(yè)和生活的基本需求得到滿足，切切實(shí)實(shí)讓本地農(nóng)民成為受益人口，真正感覺到小城鎮(zhèn)舒適、方便，有歸屬感。

2、可持續(xù)發(fā)展原則。小城鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)該克服短期性、片面性。既要保證近期發(fā)展不降低生活水平，又要充分考慮未來發(fā)展的需求，還要保證發(fā)展不破壞自然環(huán)境，保證土地可持續(xù)利用，不阻礙未來的發(fā)展。

3、生態(tài)優(yōu)先原則。發(fā)展小城鎮(zhèn)要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，正確處理好小城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，規(guī)劃好生態(tài)圈，使城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村成為具有生態(tài)調(diào)節(jié)效應(yīng)的生態(tài)格局。規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格控制小城鎮(zhèn)綠化用地，對(duì)規(guī)劃綠化覆蓋率必須有嚴(yán)格數(shù)字指標(biāo)，避免盲目擴(kuò)張、破壞生態(tài)。

4、集約發(fā)展原則。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該放棄粗放型思路，提倡集約型模式，立足當(dāng)前、注重實(shí)效、著眼長遠(yuǎn)，注意基礎(chǔ)配套設(shè)施的共享，克服項(xiàng)目零星分散、基礎(chǔ)設(shè)施投資過大、重復(fù)建設(shè)、利用率低等問題。

三、 當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀與不足

我國小城鎮(zhèn)發(fā)展很快，改革開放以來，農(nóng)村建制鎮(zhèn)的數(shù)量擴(kuò)大了近8倍。目前，我國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化正處在加速發(fā)展時(shí)期，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了冒進(jìn)態(tài)勢(shì)。雖然數(shù)量多，但是規(guī)模小，發(fā)展水平低，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，對(duì)經(jīng)濟(jì)和人口的吸引力比較弱。

1、發(fā)展不平衡，布局不合理。當(dāng)前，我國小城鎮(zhèn)發(fā)展帶有極大的自發(fā)性和人為行政性，造成城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。例如在我國東部及沿海地區(qū)，中小城市的發(fā)展帶動(dòng)了眾多中心鎮(zhèn)區(qū)的繁榮；而在內(nèi)地省市，很多地方是不顧主客觀條件一哄而起撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，大部分小城鎮(zhèn)建設(shè)基本處于原始集市的狀態(tài)，發(fā)展空間狹小，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。而且鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、鎮(zhèn)與縣城之間布局不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化，區(qū)域功能不明顯，低水平重復(fù)建設(shè)。

2、規(guī)劃滯后，功能定位不清。城鎮(zhèn)規(guī)劃意識(shí)亟待加強(qiáng)。在目前小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，普遍存在重建設(shè)而輕規(guī)劃的狀況，在一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了先建設(shè)、后規(guī)劃或邊建設(shè)、邊規(guī)劃的現(xiàn)象，導(dǎo)致城鎮(zhèn)布局不合理，功能定位不清，低水平重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)，環(huán)境惡化。

3、規(guī)模偏小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。一般理論認(rèn)為小城鎮(zhèn)人口規(guī)模小于3萬時(shí)，則吸納能力非常弱，不利于產(chǎn)業(yè)、人口的集聚，而我國目前絕大多數(shù)城鎮(zhèn)人口不足萬人。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須具有完備的基礎(chǔ)設(shè)施才能發(fā)揮集聚效應(yīng)，而我國的小城鎮(zhèn)多數(shù)是一條街道，幾個(gè)門面，僅有流通、消費(fèi)功能，基本的供水、供電、排污、防洪、交通、道路功能都不具備，有的甚至有供水無下水，有供電無供暖，教育，醫(yī)療、污水、垃圾處理、金融等等服務(wù)就更不上層次了。

四、小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的困難及其對(duì)策

小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的困難有很多，筆者在本文只是針對(duì)主要的下面幾方面進(jìn)行簡單分析以及提出對(duì)策。

1、建設(shè)資金缺乏是大多數(shù)小城鎮(zhèn)面臨的最主要的困難，這一點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)后進(jìn)的地區(qū)尤其突出。經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，建設(shè)資金來源不足，直接導(dǎo)致小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的嚴(yán)重滯后。地方政府應(yīng)該一方面適當(dāng)提高小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城建維護(hù)稅和土地出讓純收入的留成返還比例，取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目。另一方面本著“誰投資、誰受益”的原則，建立多元融資渠道，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和個(gè)人直接投資參與小城鎮(zhèn)的建設(shè)開發(fā)。

2、發(fā)展人才匱乏是小城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸。目前基層的條件差、待遇低、工作忙、升遷難，難以吸引優(yōu)秀的人才到農(nóng)村投身小城鎮(zhèn)建設(shè)，小城鎮(zhèn)人口素質(zhì)堪憂。人才的極度匱乏必然制約小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的開展，因此，需要不拘一格用人才。在吸引城鎮(zhèn)人才的同時(shí)，大量培養(yǎng)使用有能力、有文化、會(huì)經(jīng)營、懂技術(shù)的“本土人才”，應(yīng)是解決人才問題的最佳選擇。

3、改革戶籍管理制度，建立促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)制度 。為了充分發(fā)揮農(nóng)民在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的主體作用，應(yīng)改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，建立適有利于小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的戶籍制度。完善勞動(dòng)保障等制度。如：進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，戶籍、子女上學(xué)、醫(yī)療、就業(yè)、 養(yǎng)老保險(xiǎn)及最低生活保障等政策的制定和落實(shí)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)提供良好的政策環(huán)境，以吸引更多的農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)鎮(zhèn)建房居住。

4、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極培育主體產(chǎn)業(yè)。小城鎮(zhèn)發(fā)展的困難還在于沒有特色經(jīng)濟(jì)、支柱產(chǎn)業(yè)，不足以吸納足夠多的人口就業(yè)。因此，在建設(shè)小城鎮(zhèn)的同時(shí)，必須立足本地資源優(yōu)勢(shì)和條件，培育一、二個(gè)產(chǎn)業(yè)和幾個(gè)龍頭企業(yè)，建立起小城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展才具有充足的活力和后勁。

參考文獻(xiàn)：

1、孔祥智 ； 中國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè):現(xiàn)狀、問題與對(duì)策[J]; 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題;2001年03期

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文范文3

―、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)是解決"三農(nóng)"問題，全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)性工程

小城鎮(zhèn)是連接城市和農(nóng)村的橋梁，是農(nóng)村向城市過渡的一種歷史性轉(zhuǎn)化形式，是城市的雛形。小城鎮(zhèn)建設(shè)包括全方位的社會(huì)發(fā)展間題,但從根本上說,發(fā)展小城鎮(zhèn)的實(shí)質(zhì)是發(fā)展小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)，其關(guān)鍵是要有產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的支撐，沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展作基礎(chǔ)小城鎮(zhèn)就不可能發(fā)展=小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)是全省經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題，全面建設(shè)小康社會(huì)不可缺少的基礎(chǔ)工程。其作用在于：

(―)改變二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化我國是個(gè)農(nóng)民人口占絕大多數(shù)的國家，由于人口多，底子薄,建國以來一直實(shí)行城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。山西的情況與全國-樣,從20世紀(jì)50年代以來，為了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，運(yùn)用各種手段從社會(huì)各方面特別是農(nóng)村集中有限的資源，形成了；業(yè)和城市建設(shè)的資金積累。同時(shí)，為了減輕城市負(fù)擔(dān)，限制農(nóng)村人口向城市遷移。這樣做,盡管在當(dāng)時(shí)有其歷史的必要性，但也付出了巨大代價(jià)。其中主要的負(fù)面作用是強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)和工農(nóng)差別。改革開放后，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制轉(zhuǎn)軌，山西農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強(qiáng)。但是，由于受二元結(jié)構(gòu)體制的影響，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程緩慢，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，工業(yè)化實(shí)際上成了城市的工業(yè)化。目前，山西工業(yè)化已進(jìn)人中期發(fā)展階段,而城市化水平只有38,2%,全省城鎮(zhèn)居民2002年平均可支配收人達(dá)到6234元，而農(nóng)村居民只有2150元，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村市場(chǎng)組織化發(fā)育程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)和城市。

由原始的城鄉(xiāng)一體化，到城鄉(xiāng)的分離和對(duì)立，再到更高階段的“城鄉(xiāng)融合”,這是人類社會(huì)歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，早已為-些發(fā)達(dá)國家的發(fā)展史所證實(shí)。當(dāng)今世界，城市化、城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)成為席卷全球的潮流，不僅發(fā)達(dá)國家，就是發(fā)展中國家也很重視這個(gè)問題。發(fā)達(dá)資本主義國家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律自發(fā)起作用的過程中，先是鄉(xiāng)村資金、人才流向城市，聚集到城市，實(shí)現(xiàn)了城市化，直到鄉(xiāng)村勞動(dòng)力大量減少，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系出現(xiàn)緊張狀態(tài)時(shí),才不得不回過頭來研究農(nóng)村,建設(shè)小城鎮(zhèn)5例如，1986年美國國會(huì)通過了《新城鎮(zhèn)開發(fā)法>,第一批新建63個(gè)小城鎮(zhèn),并且提出了“都市化村莊”的概念。我們應(yīng)該重視發(fā)達(dá)資本主義國家的教訓(xùn)，只是我國有特殊的國情，我們是在受到“三農(nóng)”問題嚴(yán)重困擾的時(shí)候，著手解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的，解決方式的最佳選擇自然是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。

小城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基石。一方面,通過工業(yè)擴(kuò)散，技術(shù)設(shè)備轉(zhuǎn)讓，招商引資，人才交流，促進(jìn)了城鄉(xiāng)和工農(nóng)之間的橫向聯(lián)合,把城市先進(jìn)生產(chǎn)力引人廣闊的農(nóng)村，以形成-個(gè)比較均稀的工農(nóng)業(yè)布局；另一方面，隨著農(nóng)村改革的深人和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將一部分農(nóng)民從有限的土地上分離出來從事第二、第三產(chǎn)業(yè),并把這部分農(nóng)村人口和村辦企業(yè)逐步引向小城鎮(zhèn),使城鄉(xiāng)之間的關(guān)系不僅是工農(nóng)產(chǎn)品的交換關(guān)系，而且又增添了產(chǎn)業(yè)間的橫向聯(lián)系，這樣的小城鎮(zhèn)就成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)立足發(fā)展的基地，成為擴(kuò)大城鄉(xiāng)物資交流和商品流通的中轉(zhuǎn)站和集敢地,從而就歷史地成為城鄉(xiāng)一體化的基石。

(二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)

任何一個(gè)企業(yè)的發(fā)展都希望有一個(gè)自然條件優(yōu)越，交通順楊,生活方便,整潔舒適,誠信公平,安全文明的環(huán)境。在這樣的環(huán)埦里，企業(yè)無后顧之憂，只要內(nèi)部經(jīng)營管理得好，就會(huì)迅速發(fā)展起來。而山西大部分地區(qū)特別是農(nóng)村還沒有完全具備這種條件,鑒于這種情況,加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐更具有特殊的重要意義。

1.可以優(yōu)化鄉(xiāng)蜞企業(yè)發(fā)展钚境，增擇聚集能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是城鄉(xiāng)一體化的重要支柱，山西鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)過改革開放以來20多年的發(fā)展，由1978年的9.11萬個(gè)發(fā)展到2002年的37萬個(gè)。私營企業(yè)、個(gè)體工商戶、“三資”企業(yè)等非公有制企業(yè)從無到有,從少到多,2002年非公有制企業(yè)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的96.4%。各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員總數(shù)達(dá)319.1萬人，總產(chǎn)值占全省工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的"半壁江山”，向國家納稅608716萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展大大改善了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，但是，區(qū)域空間布局分散制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。布局分散，除了占有耕地過多，造成環(huán)境污染、交通信息不靈外，更重要的是不能帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這也是近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收就業(yè)能力減弱的重要原因之一。小城鎮(zhèn)一般都是在相對(duì)優(yōu)越的條件下歷史地發(fā)展起來的，具有一定基礎(chǔ)，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展可以充分利用當(dāng)?shù)赜欣淖匀缓蜕鐣?huì)條件，在科學(xué)規(guī)劃的前提下，使各種環(huán)境向著有利于企業(yè)發(fā)展的方向改善，形成聚集鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的充分理由和條件，促使目前由于布局分敢造成的問題盡快得到解決。

2.可以改善農(nóng)村的科學(xué)、文化、教育條件，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。在農(nóng)村由于農(nóng)民分散居住在自然村落，文化、教育、科技、衛(wèi)生等亊業(yè)發(fā)展艱難，大部分農(nóng)村人口受教育水平低，缺少必要的文化知識(shí)和技能，即使有就業(yè)機(jī)會(huì)也難勝任。如果集聚農(nóng)村人口于小城鎮(zhèn)，不僅有利于小城鎮(zhèn)的發(fā)展，而且伴隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)而出現(xiàn)的各種教育、科學(xué)、文化設(shè)施將有利于城市文明的廣泛傳播i有利于文化教育的普及交流和人口素質(zhì)的提髙；有利于改變舊的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式；有利于從根本上改變幾千年來中國農(nóng)村的封閉狀態(tài)，盡早建成全面發(fā)展的小康社會(huì)。

3.可以吸引民營企業(yè)家和外商投資。發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，是改革開放以來沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)可以為民營企業(yè)家和外商創(chuàng)造投資辦企業(yè)的必備條件。比如，必要的道路交通、信息通訊、文化娛樂等生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施及市政管理、社會(huì)治安等各種條件,從而以優(yōu)越的環(huán)境招商引資,招賢納士。而外來企業(yè)入駐小城鎮(zhèn)越多，越有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于“三農(nóng)"問題的解決。

二、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，吸納剩余勞動(dòng)力的有力措施

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否合理,關(guān)系到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的速度和效益。對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，是山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用在于：

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主干，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)是實(shí)現(xiàn)山西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵。經(jīng)過20世紀(jì)80年代以來的逐步調(diào)整，山西-、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例由1978年20.7:58.5:20.8發(fā)展為2002年的9.8:53.7:36.5=從這個(gè)比例結(jié)構(gòu)看，第一、二產(chǎn)業(yè)比例不斷下降,第三產(chǎn)業(yè)的比重持續(xù)提高，但尚未進(jìn)人產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滇進(jìn)的最佳階段，即以服務(wù)業(yè)為主的“三二一”狀態(tài)，而基本上表現(xiàn)為“二三一”的排列順序。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r反映了該地區(qū)流通、消費(fèi)和社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化程度，反映了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏揭约吧鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化水平。山西農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)比重低的根本原因在于，農(nóng)民人口多，人均農(nóng)業(yè)資源占有量低，生產(chǎn)經(jīng)營方式落后。由此又導(dǎo)致農(nóng)民收入少，消費(fèi)水平低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山西農(nóng)村人口占全省人口的62%,但2002年農(nóng)村消費(fèi)品零售額僅占全省社會(huì)消費(fèi)品零售額的39.8%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因消費(fèi)水平落后而難以實(shí)現(xiàn)正常升級(jí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也難以得到優(yōu)化。，

發(fā)展小城鎮(zhèn),有利于解決城鄉(xiāng)之間存在的巨大“消費(fèi)斷層”問題，擴(kuò)大有效需求；有利于拓寬消費(fèi)領(lǐng)域和提高消費(fèi)層次，減緩工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品總體過剩的局面；有利于從根本上解決山西長期存在的二元結(jié)構(gòu)矛盾,伲進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，將使更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力源源不斷地集中到城鎮(zhèn)從亊工業(yè)生產(chǎn)和各種服務(wù)性工作，讓他們有機(jī)會(huì)獲取加工、服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)生的高于簡單出售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的附加值，從而迅速增加收人，提髙生活消費(fèi)水平，有力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,培育出區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，互為依托、相輔相成，不僅是中國農(nóng)村城市化道路的一大特點(diǎn)，而且是農(nóng)村現(xiàn)代化的一個(gè)規(guī)律，小城鎮(zhèn)發(fā)展到一定階段必然要求第三產(chǎn)業(yè)的相應(yīng)發(fā)展。

2.優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展s所有制結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。改革開放以來的實(shí)踐充分證明，在堅(jiān)持公有制為主體的前提下，毫不動(dòng)搖地大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，不僅不會(huì)彩響我國的社會(huì)主義性質(zhì)，而且還會(huì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展：據(jù)統(tǒng)計(jì),我國國有企業(yè)資產(chǎn)總量占全國企業(yè)資產(chǎn)總量的比重，1985年為87%,2000年為43%,而國民經(jīng)濟(jì)卻連年增長，我國提前實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)。山西所有制結(jié)構(gòu)的問題在于吸納就業(yè)能力強(qiáng)、活力大的個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)、“三資”企業(yè)發(fā)展緩慢，到2002年國有企業(yè)資產(chǎn)仍然占全省企業(yè)資產(chǎn)總量的60%多，增值速度慢，市場(chǎng)競爭力不強(qiáng)。這種狀況極大地影響了山西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。合理調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。發(fā)展小城鎮(zhèn)為非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了新的發(fā)展契機(jī)和廣闊的空間，它將成為山西合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主陣地和新亮點(diǎn)。

綜合以上兩點(diǎn)可知，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，小城鎮(zhèn)將吸納大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。據(jù)有關(guān)部門調(diào)査分析,農(nóng)村人口每減少1個(gè)百分點(diǎn),農(nóng)村人均就增收200元；城市人口每增加1個(gè)百分點(diǎn)，直接消費(fèi)可拉動(dòng)GDP增加1.5個(gè)百分點(diǎn)。因此,加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)解決農(nóng)民增收問題也將產(chǎn)生重要作用。

三、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)是走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)山西農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路

我國目前還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，厲于發(fā)展中的落后的農(nóng)業(yè)國。山西的農(nóng)村更加落后,要改變這種狀況,按部就班是不行的，必須走新型工業(yè)化道路,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)是山西走新型工業(yè)化道路，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。

(一)優(yōu)秀的小城鎮(zhèn)ft新31工業(yè)化必要的載體

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文范文4

論文關(guān)鍵詞：宅基地使用權(quán)；流轉(zhuǎn)；宅基地?fù)Q房

一、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)制概述

宅基地使用權(quán)是以建造住宅及其附屬設(shè)施為目的，對(duì)集體所有土地進(jìn)行占有和使用的權(quán)利。①宅基地使用權(quán)是農(nóng)民以集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份無償取得的，可以無期限使用，是農(nóng)民的住宅保障性權(quán)利。

一個(gè)好的資源權(quán)利的制度設(shè)計(jì)可以優(yōu)化資源配置，使資源得到充分高效利用。宅基地使用權(quán)是一項(xiàng)農(nóng)村土地資源權(quán)利，事關(guān)我國九億農(nóng)民的生存利益，它應(yīng)該按照怎樣的程序取得，又應(yīng)該按照怎樣的規(guī)則去行使都是立法者慎重考慮的問題。我國《土地管理法》第62條規(guī)定：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。由此可以看出宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)原則上不被允許，農(nóng)民如果沒有其他房屋，宅基地一旦流轉(zhuǎn)則意味著失去了生存的保障。之后國務(wù)院為了加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，防止農(nóng)村宅基地使用權(quán)變相流轉(zhuǎn)，建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房，多次出臺(tái)法規(guī)、政策強(qiáng)化對(duì)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的限制。

宅基地使用權(quán)能否流轉(zhuǎn)在法學(xué)界一直爭論很大，一部分學(xué)者支持立法者的觀點(diǎn)，認(rèn)為宅基地使用權(quán)是農(nóng)民的生存保障，如果允許其自由流轉(zhuǎn)很可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民流離失所，影響農(nóng)村社會(huì)安定；另一部分學(xué)者認(rèn)為宅基地使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)不僅可以體現(xiàn)宅基地的土地價(jià)值，給農(nóng)民帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益，也可以促使有限土地資源的高效利用，避免宅基地的閑置和浪費(fèi)。盡管《物權(quán)法》將宅基地使用權(quán)定性為用益物權(quán)，但有關(guān)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)適用《土地管理法》等法律，沒有新的突破。如果說宅基地使用權(quán)是一項(xiàng)用益物權(quán)，那么按照物權(quán)理論，宅基地使用權(quán)人可以根據(jù)自己的意愿和需要處分這項(xiàng)權(quán)利而不受任何干涉。而實(shí)際上隨著城市建設(shè)用地的越來越緊張，解禁農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的呼聲越來越高，所以近些年來一些地方對(duì)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行了有益探索，既有廣東的宅基地入市，也有天津華明鎮(zhèn)的宅基地?fù)Q房，還有成都的災(zāi)后住房聯(lián)建等。其中天津華明鎮(zhèn)的宅基地?fù)Q房與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，以宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)解決小城鎮(zhèn)建設(shè)的土地與資金問題，促進(jìn)了農(nóng)村土地資源集約化利用，提高了土地利用效率，是宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的一種有效模式，華明鎮(zhèn)因此入選為2010年上海世博會(huì)最佳實(shí)驗(yàn)區(qū)。下文將著力討論這種宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的新模式。

二、“宅基地?fù)Q房”的基本情況

“宅基地?fù)Q房”就是在國家政策框架內(nèi)，堅(jiān)持承包責(zé)任制不變、可耕種土地不減、尊重農(nóng)民自愿的原則，高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)有特色、適于產(chǎn)業(yè)聚集和生態(tài)家居的新型小城鎮(zhèn)。農(nóng)民則以其宅基地，按照規(guī)定的置換條件換取小城鎮(zhèn)中的一套住房，遷入小城鎮(zhèn)居住。農(nóng)民原有的宅基地統(tǒng)一組織整理復(fù)耕，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。新的小城鎮(zhèn)除了農(nóng)民住宅區(qū)外，還規(guī)劃出一塊可供市場(chǎng)開發(fā)出讓的土地，用土地出讓收入用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。

天津華明鎮(zhèn)宅基地?fù)Q房主要做法是：從2005年開始華明鎮(zhèn)政府首先對(duì)農(nóng)民房屋進(jìn)行普查、確權(quán)，然后由政府組織成立天津?yàn)I麗公司對(duì)新城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)，之后由農(nóng)民自愿申請(qǐng)，如果一個(gè)村有90%以上農(nóng)民同意換房，則由村委會(huì)與政府簽訂換房合同，最后按照一平米主房換一平米商品房，兩平米附房換一平米商品房的標(biāo)準(zhǔn)置換。華明鎮(zhèn)原有宅基地12071畝，而新建小城鎮(zhèn)只需占地8427畝，換房后宅基地復(fù)耕，不僅可以實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，還可以節(jié)約出近四千畝土地出讓用于商業(yè)開發(fā)，以土地出讓收益支出新城鎮(zhèn)建設(shè)費(fèi)用，可以做到土地與資金的平衡。

三、“宅基地?fù)Q房”的現(xiàn)實(shí)意義

總體來說，天津華明鎮(zhèn)的宅基地?fù)Q房是成功的，在符合國家耕地保護(hù)政策的前提下，讓農(nóng)村土地資源得到了優(yōu)化利用，這不僅得到了國土資源部等部門的肯定，也引來了不少地方政府前來學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。“宅基地?fù)Q房”的現(xiàn)實(shí)意義主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，加強(qiáng)了土地集約化利用，提高了土地利用效率，擴(kuò)大了城市建設(shè)用地供給空間。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展加劇了城市建設(shè)用地的供需矛盾，一些地方早已用完今后5年的土地指標(biāo)。而為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，必須堅(jiān)守18億畝耕地紅線，嚴(yán)格限制耕地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地。宅基地是農(nóng)村建設(shè)用地的重要組成部分，不過大多沒有經(jīng)過整體規(guī)劃，處于分散狀態(tài)，并且隨著越來越多的農(nóng)民進(jìn)城打工，定居城市，許多宅基地被閑置，甚至形成無人居住的“空心村”，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，利用效率低下。“宅基地?fù)Q房”通過讓農(nóng)民集中到小城鎮(zhèn)居住，將原有分散、閑置宅基地統(tǒng)一整理復(fù)耕，耕地占補(bǔ)平衡后，節(jié)約的土地置換成城市建設(shè)用地指標(biāo)出讓，既實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地的集約化和高效利用，也大了城市建設(shè)用地供給空間。

第二，改善了農(nóng)民居住條件，有助于提高農(nóng)民生活質(zhì)量。在宅基地?fù)Q房之前，由于經(jīng)濟(jì)能力的限制，農(nóng)民自建房屋大多用材簡單、設(shè)施簡陋、質(zhì)量較低。換房后的房屋是按照小城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一修建，設(shè)施齊全，質(zhì)量較高。據(jù)介紹，已經(jīng)修建好華明家園都是四層或者四層半的小高層，沒有高層建筑，小區(qū)家園外便是新建的高速公路，交通便利。小區(qū)還有學(xué)校、文化中心、醫(yī)療服務(wù)中心等配套公共服務(wù)設(shè)施；小區(qū)綠化面積超過了國家標(biāo)準(zhǔn)，小區(qū)中心還有新月形人工湖，居住環(huán)境較為舒適；華明鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了小學(xué)的統(tǒng)一，農(nóng)民子女上學(xué)都有校車接送。③生活條件有所改善，生活質(zhì)量也有所提升，農(nóng)民比較滿意。

第三，為宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)探索出一條新的路徑，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。宅基地是農(nóng)民手中最為重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，法律對(duì)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)限制主要是出于對(duì)農(nóng)民的特殊保護(hù)，擔(dān)心農(nóng)民為了眼前的利益失去生存的家園，但現(xiàn)代農(nóng)民是理性的，完全有能力衡量自己行為的可行性，也會(huì)對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，沒有其他住宅保障不會(huì)輕易流轉(zhuǎn)宅基地。“資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值最有效的途徑，限制集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)并使之靜態(tài)化至少在經(jīng)濟(jì)上是低效率的財(cái)產(chǎn)管理方法。”“宅基地?fù)Q房”是宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的一種有益嘗試，在保持耕地總量不變的前提下，將農(nóng)村建設(shè)用地減少與城市建設(shè)用地增加掛鉤，耕地占補(bǔ)平衡后，節(jié)約出的宅基地置換成城市建設(shè)用地指標(biāo)出讓，所獲收益用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，有助于改善農(nóng)民生活居住條件。“宅基地?fù)Q房”為宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)探索了一條新的路徑，宅基地的土地價(jià)值得以體現(xiàn)，增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，有助于縮小城鄉(xiāng)差距，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

四、“宅基地?fù)Q房”存在的問題及其對(duì)策

“宅基地?fù)Q房”在取得成效的同時(shí)也存在一些問題，突出表現(xiàn)在宅基地?fù)Q房時(shí)宅基地使用權(quán)價(jià)值體現(xiàn)問題和置換后農(nóng)民生活與就業(yè)問題。

首先，關(guān)于宅基地?fù)Q房時(shí)宅基地使用權(quán)價(jià)值體現(xiàn)的問題，各有各的說法。政府方面認(rèn)為宅基地?fù)Q房政策是可行的，也是經(jīng)過農(nóng)民同意的，原有的宅基地和房屋估價(jià)4萬元到5萬元，到新建小城鎮(zhèn)置換一套80平米的住宅，價(jià)值超過30萬元，家庭財(cái)產(chǎn)增加了20多萬，農(nóng)民肯定是高興的。而實(shí)際上一些農(nóng)民并不滿意換房，認(rèn)為自己的土地利益嚴(yán)重受損。按照規(guī)定，主房是一比一置換，附房是一比二置換，院落空地不參與置換，這樣置換下來，原本165?的宅基地房屋只能換到75?的商品房，按照規(guī)定的人均30?的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)三口之家要補(bǔ)足到90?，其中就有15?需要按照600元/?的價(jià)格購買；而要再享受每戶8?的優(yōu)惠價(jià)購買，則一套98?的房子還需要另外花2.5萬元，這還不算裝修費(fèi)；如果想住更大的面積，則要按照4000元-5000元/?的市場(chǎng)價(jià)購買，一些農(nóng)民也因此無錢搬遷。這只是以房換房，不是以宅基地?fù)Q房，宅基地使用權(quán)的土地價(jià)值沒有在換房中體現(xiàn)。宅基地?fù)Q房后，節(jié)約的宅基地將轉(zhuǎn)換成城市建設(shè)用地出讓，獲得巨大的土地增值收益，而這部分收益歸政府所有，無論是宅基地所有權(quán)人的農(nóng)民集體還是使用權(quán)人的農(nóng)民個(gè)人都沒有分享到。其實(shí)“對(duì)宅基地?fù)Q房存在不同理解的背后，是農(nóng)民與地方政府之間就農(nóng)村集體建設(shè)用地及其增值收益分配權(quán)的微弱博弈”。

筆者認(rèn)為“宅基地?fù)Q房”還處于宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的探索階段，換房標(biāo)準(zhǔn)和利益分配機(jī)制都還不成熟，有待改進(jìn)。在換房標(biāo)準(zhǔn)上，宅基地?fù)Q房過程中應(yīng)當(dāng)考慮農(nóng)民原有宅基地的土地價(jià)值，因?yàn)檗r(nóng)民以宅基地使用權(quán)來換取小城鎮(zhèn)房屋，一旦實(shí)行置換則意味著農(nóng)民失去了宅基地，也失去了居住的保障，所以在換房中，至少原有的宅基地使用權(quán)及其房屋與城市建設(shè)用地使用權(quán)及其房屋價(jià)值相當(dāng)，對(duì)農(nóng)民來說才公平。由于法律限制宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，其價(jià)值估量可能有一些困難，建議可以參照同區(qū)位、同質(zhì)地的城市建設(shè)用地市場(chǎng)價(jià)值對(duì)宅地基使用權(quán)價(jià)值估量。在利益分配機(jī)制上，宅基地流轉(zhuǎn)收益不能由政府獨(dú)占，農(nóng)民集體和農(nóng)民作為宅基地所有權(quán)人和使用權(quán)人都是有權(quán)分享土地流轉(zhuǎn)收益的，而且應(yīng)該占有大部分，政府可以獲得為換房以及公共設(shè)施建設(shè)所作出的投入。

其次，關(guān)于宅基地?fù)Q房后農(nóng)民生活與就業(yè)問題，有不少農(nóng)民反映宅基地?fù)Q房讓農(nóng)民住進(jìn)樓房，看似居住條件改善了，交通也方便了，但是農(nóng)民習(xí)慣了農(nóng)村低成本的生活方式，城市生活的物業(yè)管理費(fèi)、水電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)、垃圾處理費(fèi)等費(fèi)用的支出讓農(nóng)民感到生活的壓力，生活的幸福感并沒有提升。換房之后，雖然政府為解決農(nóng)民的就業(yè)，提供了免費(fèi)的技能培訓(xùn)，還在工業(yè)園區(qū)安排就業(yè)崗位，但是對(duì)于大半輩子生活在農(nóng)村的農(nóng)民來說，大多數(shù)人只有種田種地的技能，他們就業(yè)觀念陳舊，接受新技能的能力差，大多無法重新找過合適的工作崗位，所以在一些地方，無事可做的農(nóng)民成天在小區(qū)茶園喝茶、聊天或者打麻將。

“宅基地?fù)Q房”不只是房屋交換那么簡單，更要解決好換房后農(nóng)民的生活和就業(yè)問題。換房后農(nóng)民生產(chǎn)生活必然會(huì)有不適應(yīng)，政府應(yīng)當(dāng)做的是盡快讓農(nóng)民融入城市生活。結(jié)合實(shí)際情況，政府可以補(bǔ)貼一些費(fèi)用平衡生活成本的增加，加大對(duì)農(nóng)民就業(yè)技能的培訓(xùn)，多提供一些簡單易學(xué)的技能培訓(xùn)課程，在引進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)多考慮農(nóng)民的就業(yè)技能限度，增加適合農(nóng)民的就業(yè)崗位等。同時(shí)要做好失地農(nóng)民的社會(huì)保障工作，為農(nóng)民提供養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障。

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文范文5

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；規(guī)劃；編制；措施

一、當(dāng)前小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制中存在的問題

1、小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的依據(jù)不足或不準(zhǔn)確

當(dāng)前，我國的小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制往往存在基礎(chǔ)資料匱乏的問題，上一級(jí)管理部門沒有下達(dá)相應(yīng)的指導(dǎo)性文件，小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作無從做起。另外，一些主管部門并沒有充分的了解地方性的資源、環(huán)境差異，從而使得規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)與地方的實(shí)際情況嚴(yán)重不符，小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制中對(duì)自身未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向以及定位不夠準(zhǔn)確，存在盲目的跟風(fēng)現(xiàn)象，無法突出自身的特色性發(fā)展。

2、小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制滯后性現(xiàn)象嚴(yán)重

當(dāng)前我國處于一個(gè)快速發(fā)展變化的階段，不論是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，還是總的社會(huì)環(huán)境上，變化可以說是日新月異，很多地方根本無法跟上時(shí)代的發(fā)展，規(guī)劃編制一直沿用以前的東西，不及時(shí)進(jìn)行更新，無法發(fā)揮總體規(guī)劃調(diào)控的目的。

3、城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)的監(jiān)督管理機(jī)制不足

在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制過程中，從事規(guī)劃編制的設(shè)計(jì)單位和個(gè)人，能夠自由的進(jìn)出規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，而且他們的水平存在很大差異，往往會(huì)有低資質(zhì)單位承辦高資質(zhì)規(guī)劃、沒有從業(yè)資格的人員參與規(guī)劃設(shè)計(jì)的現(xiàn)象發(fā)生。小城鎮(zhèn)整體上的規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)混亂，相關(guān)隊(duì)伍水平及素質(zhì)不高的現(xiàn)狀使得，小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制設(shè)計(jì)常常出現(xiàn)設(shè)計(jì)特點(diǎn)模糊不清，模仿城市規(guī)劃的現(xiàn)象嚴(yán)重，給小城鎮(zhèn)的發(fā)展帶來了很大的影響。

4、小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制中程序化管理有待加強(qiáng)

在小城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，有很多地方管理部門不按照規(guī)定的程序進(jìn)行，有的直接跨過某一程序，甚至是前后程序顛倒。這樣做的后果就是很多規(guī)劃設(shè)計(jì)并沒有經(jīng)過相應(yīng)的審查、審批步驟就已經(jīng)付諸實(shí)施，也有許多好的規(guī)劃設(shè)計(jì)被束之高閣，從此無人問津，規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的嚴(yán)肅性不復(fù)存在。

5、小城鎮(zhèn)人口及城市化預(yù)測(cè)難度大

在小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制中，人口規(guī)模以及城市化水平的預(yù)測(cè)常常較為困難，因?yàn)椋?guī)劃編制是面向一個(gè)較長時(shí)間的，而在這段時(shí)間內(nèi)，人口的增長受到很多外界環(huán)境的影響，因此人口規(guī)模的預(yù)測(cè)常常會(huì)使相關(guān)工作人員感到頭疼。此外，一些用來預(yù)測(cè)人口增長數(shù)量的相關(guān)數(shù)據(jù)可靠性有待提高，數(shù)據(jù)之間存在較大差異，根本無法真正體現(xiàn)實(shí)際增長水平。人口規(guī)模與城市化水平及規(guī)模又有著直接的聯(lián)系，所以，這一工作開展的難度較大。

二、小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制應(yīng)遵循的原則

1、以人為本，營造人性化的城鎮(zhèn)新區(qū)

“以人為本”是小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃編制、管理應(yīng)遵循的最基本的首要原則。因此，小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃應(yīng)充分考慮到鎮(zhèn)區(qū)居民和周圍村莊的農(nóng)民們各方面的需要，針對(duì)老城區(qū)中顯現(xiàn)出的各種弊病，從宏觀到微觀、從整體到局部進(jìn)行全面的人性化的規(guī)劃方向。

2、突出文化內(nèi)涵，塑造地方特色

“歷史文化是小城鎮(zhèn)所特有的，它是城鎮(zhèn)特色中最具內(nèi)涵、最具有恒久力的東西”。因此，小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃應(yīng)結(jié)合“本土文化”，塑造“地方特色”。小城鎮(zhèn)文化的涵蓋面很廣，除了歷史文化之外，還包括民族文化、經(jīng)濟(jì)文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等諸多方面。新一輪的小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃應(yīng)突出文化原則，塑造小城鎮(zhèn)自己的特色。不要把小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃僅僅當(dāng)成規(guī)劃去做，而要更深一層地去“做文化”，力求做出特色、做出品牌。在對(duì)小城鎮(zhèn)新區(qū)進(jìn)行規(guī)劃編制之前，要全面考察、掌握小城鎮(zhèn)歷史、地域、建筑、民族、產(chǎn)業(yè)等方面的特色，挖掘其深層次的文化內(nèi)涵。

3、樹立超前意識(shí)，構(gòu)造靈活的格局

現(xiàn)今，城鎮(zhèn)化將進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，到2020年，我國的城鎮(zhèn)化速度平均每年將增長1%，這十幾年中，中國將有大約3億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口。這就意味著今后幾十年內(nèi)，小城鎮(zhèn)的規(guī)模還會(huì)持續(xù)地增長，且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，城鎮(zhèn)居民的物質(zhì)文化生活水平也會(huì)逐步提高。在這種形勢(shì)下進(jìn)行小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃，就要求規(guī)劃師們樹立超前意識(shí)和發(fā)展觀念。

三、小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的具體措施

1、明確目標(biāo)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)城市現(xiàn)代化

城市規(guī)劃編制必須本求實(shí)際，有目標(biāo)有計(jì)劃地扎實(shí)推進(jìn)城市現(xiàn)代化的發(fā)展。在城市規(guī)劃方面，應(yīng)該切實(shí)把握好因地制宜的發(fā)展思路，根據(jù)城市現(xiàn)有的資源、地形、商業(yè)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平制定出適合城市長遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃藍(lán)圖。城市建設(shè)的主導(dǎo)因素是依據(jù)城市環(huán)境境遇地理位置進(jìn)行的，在城市規(guī)劃與發(fā)展中，切忌急功近利，盲目發(fā)展，每一項(xiàng)城市規(guī)劃舉措都要充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際。城市現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的是在于提高市民的生活環(huán)境質(zhì)量與城市的基本構(gòu)建水平，規(guī)劃重點(diǎn)應(yīng)該從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向進(jìn)行長遠(yuǎn)考慮。著重建設(shè)改善民生的公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，使城市功能向著人性化、現(xiàn)代化的方向合理規(guī)劃。在城市發(fā)展目標(biāo)方面，需要制定短缺目標(biāo)、中長期目標(biāo)，使城市的規(guī)劃有步驟進(jìn)行，使城市的發(fā)展具有旺盛的生命力。

2、高起點(diǎn)規(guī)劃，為城市建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)

城市的規(guī)劃編制除了本求當(dāng)?shù)貙?shí)際情況之外，還需要充分運(yùn)用科學(xué)的城市規(guī)劃技術(shù)，借鑒發(fā)達(dá)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，做到“取長補(bǔ)短”的城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)型發(fā)展模式。城市的規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)放在高起點(diǎn)上。在規(guī)劃初期就應(yīng)該對(duì)城市未來建設(shè)水平、發(fā)展規(guī)模以及城市功能的分配上進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。所謂“高起點(diǎn)”不是城市不切實(shí)際地追求速度與形象的快速提升，而是城市規(guī)劃需要站在長遠(yuǎn)的角度去看待規(guī)劃布局，以高質(zhì)量、高水平、高效益的發(fā)展模式作為城市建設(shè)的理論依據(jù)。城市的發(fā)展不僅僅是硬件的革新，對(duì)于城市精神內(nèi)涵的發(fā)展也需要站在長遠(yuǎn)與社會(huì)主流的方向進(jìn)行考慮，城市規(guī)劃、建設(shè)必須使城市切實(shí)發(fā)揮出服務(wù)人民，改善民生的水平，先進(jìn)的發(fā)展理念，“以人為本”的城市發(fā)展模式，是城市科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)的充分理論依據(jù)。

3、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，創(chuàng)造現(xiàn)代化城市的物質(zhì)基礎(chǔ)

城市現(xiàn)代化建設(shè)要本求“又好又快”地推進(jìn)城市現(xiàn)代化進(jìn)程，所謂“好”就是要在城市建設(shè)中保證高質(zhì)量，高要求；所謂“快”，是在保證質(zhì)量第一的原則上，堅(jiān)持效率原則，使城市的規(guī)劃與發(fā)展具有真實(shí)的效果。城市建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)需要在城市建設(shè)中，合理推進(jìn)工程監(jiān)督、法律監(jiān)管等方面的工作，優(yōu)化城市布局結(jié)構(gòu)，合理發(fā)展城市功能空間。在民用設(shè)施以及城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面，要當(dāng)做城市發(fā)展的核心來做，基礎(chǔ)設(shè)施不是擺設(shè)，也不是面子工程，必須本求實(shí)際，保證基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量，同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施能夠滿足市民的根本需求。比如城市交通方面，需要預(yù)留路基寬度，為城市擴(kuò)建的道路拓寬留好發(fā)展空間，同時(shí)城市主干道的施工質(zhì)量必須經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)，在發(fā)展后期的地鐵、立交多維立體化城市建設(shè)上，能夠保證城市道路的主體質(zhì)量的完備。因此，在城市建設(shè)中必須加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，以高標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃城市發(fā)展的長遠(yuǎn)未來。

4、高能效管理，促進(jìn)城市整體功能的有效發(fā)揮

城市的功能發(fā)揮主要體現(xiàn)在城市服務(wù)職能的發(fā)揮方面，城市的管理水平制約著城市功能的發(fā)揮，因此在城市的管理中應(yīng)當(dāng)本求人性化發(fā)展思路，以城市服務(wù)職能來引導(dǎo)城市建設(shè)與功能的全面發(fā)揮。高效能管理需要結(jié)合科學(xué)性整體規(guī)劃與以人為本的反戰(zhàn)思路，為全方位城市管理創(chuàng)造新條件，在城市軟件工程建設(shè)中具有重要作用。

5、拓寬資金渠道，加大城市建設(shè)投入

城市的建設(shè)與發(fā)展離不開資金的投入，如果僅僅依靠國家扶持和地方經(jīng)濟(jì)的援助，城市的發(fā)展是不可能全面的，因此在城市發(fā)展的資金投入方面應(yīng)該拓寬資金投入渠道，增加城市基礎(chǔ)建設(shè)的資金支持。所謂拓寬資金渠道，是需要城市管理者運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等手段，與地方企業(yè)、民政部門共同籌集城市發(fā)展資金。在目前我國城市發(fā)展民間資金籌集的成功范例主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一是商業(yè)化資金籌集模式，城市通過設(shè)立高新區(qū)以及工業(yè)區(qū)，以獨(dú)特的區(qū)位來籌集相關(guān)企業(yè)的資金投入，如高新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以依托人駐企業(yè)來優(yōu)化和管理基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)現(xiàn)代化生活、生產(chǎn)設(shè)施的管理可以與企業(yè)聯(lián)合，在企業(yè)所屬區(qū)域進(jìn)行區(qū)域聯(lián)合建設(shè)，一方面節(jié)省了政府財(cái)政的開支，減小城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，另一方面與企業(yè)聯(lián)合資本，也間接為企業(yè)樹立了形象，提高了企業(yè)的知名度；在另一方面是城中村的改造，目前很多城中村的改造采用集資經(jīng)營的方式，對(duì)地產(chǎn)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)配，以農(nóng)村的自行改造升級(jí)為建設(shè)基礎(chǔ)，形成了由內(nèi)而外的城市現(xiàn)代劃布局。

參考文獻(xiàn)：

[1]佟淑青 淺議城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)及管理的方式[期刊論文]-科技資訊 2012（23）

[2]馬春筍 我國小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題及其政策構(gòu)思 1998（01）

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文范文6

摘 要：改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也快速推進(jìn)，取得了巨大的成就。盡管如此，中國城鎮(zhèn)化依然面臨一些問題和矛盾，制約著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的健康發(fā)展。同時(shí)，近年來，由于受到國際金融危機(jī)影響，沿海地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和外向型企業(yè)受到?jīng)_擊，國外訂單減少，企業(yè)生產(chǎn)下降，用工需求減少，出現(xiàn)了部分外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)的現(xiàn)象。針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)狀況進(jìn)行調(diào)查，將通過數(shù)據(jù)分析來探討農(nóng)名工返鄉(xiāng)再就業(yè)狀況對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的影響，并根據(jù)其分析結(jié)果提出關(guān)于改變返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)現(xiàn)狀，健全小城鎮(zhèn)發(fā)展體系的對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)名工返鄉(xiāng)再就業(yè);小城鎮(zhèn)發(fā)展;對(duì)策及建議

一、研究目的

在內(nèi)外經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，在1.3億的中國農(nóng)民工中，以有2000萬人因金融危機(jī)失業(yè)返鄉(xiāng)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)人員不斷增長，返鄉(xiāng)現(xiàn)象也長期存在，導(dǎo)致農(nóng)民工回鄉(xiāng)開始創(chuàng)業(yè)。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)將加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。如今發(fā)展小城鎮(zhèn)是現(xiàn)代中國城鎮(zhèn)化發(fā)展中不得不面對(duì)的問題。分水鎮(zhèn)作為漢川市農(nóng)民工較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，實(shí)施“一主三化”戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，堅(jiān)持走“項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐、特色建鎮(zhèn)”的路子，取得了明顯成效。但還存在著諸如小城鎮(zhèn)建設(shè)水平低、發(fā)展不平衡等一些問題。本文將通過借鑒大量文獻(xiàn)分析分水鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)和小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)分水小城鎮(zhèn)發(fā)展中農(nóng)民工返鄉(xiāng)再就業(yè)所遇到的問題，找出原因并提出對(duì)策和建議。

二、研究方法

文獻(xiàn)收集法

在關(guān)于我國小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究上，我更多的是作出文獻(xiàn)研究，在對(duì)一些概念性問題的研究上需要結(jié)合以往已有的理論基礎(chǔ)，并充分結(jié)合當(dāng)前我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行總結(jié)和概括。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)與小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系

（一）小城鎮(zhèn)發(fā)展促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)

新現(xiàn)象，新數(shù)據(jù)共同證實(shí)一個(gè)新趨勢(shì)，越來越多的農(nóng)民工選擇返回家鄉(xiāng)。但大多數(shù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)并不“返農(nóng)”，而是選擇在當(dāng)?shù)毓S就業(yè)，城鎮(zhèn)生活。小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展有利于帶動(dòng)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效解決該地區(qū)的就業(yè)問題，不但能夠有效避免農(nóng)民工大規(guī)模盲目的奔向其它城市，而且能夠從根本上提升農(nóng)民的生活質(zhì)量，為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力，同時(shí)也從一定程度上推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。并且，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著其獨(dú)特的活力，從內(nèi)部來講，它能夠迅速發(fā)揮出聚集效應(yīng)，形成一套以小城鎮(zhèn)為中心的各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，從外部來講，它能夠及時(shí)與全國其他地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)交流，擴(kuò)大本地農(nóng)副業(yè)發(fā)展規(guī)模，最終形成全國性的統(tǒng)一市場(chǎng)，讓各地的農(nóng)民能夠直接進(jìn)入市場(chǎng)中，如此一來，不但能夠有效激發(fā)農(nóng)民工的生產(chǎn)積極性，而且農(nóng)民工在市場(chǎng)中也會(huì)自覺調(diào)整自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次，迅速發(fā)展的小城鎮(zhèn)所對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)所擁有的聚集效應(yīng)，勢(shì)必會(huì)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的需求、拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，而第三產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展之后，又能夠?yàn)樾〕擎?zhèn)的發(fā)展提供巨大的助推力，這樣，二者相互促進(jìn)、共同進(jìn)步。所以，加大對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的投入力度，能夠有效解決農(nóng)村就業(yè)問題、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)和農(nóng)村資源布局都會(huì)產(chǎn)生巨大的優(yōu)化配置功能。

（二）返鄉(xiāng)農(nóng)民工推動(dòng)了對(duì)分水小城鎮(zhèn)的發(fā)展

2001年，全鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)70250萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值10億元，財(cái)政收入1000萬元，農(nóng)村人平純收入2800元，現(xiàn)有各類成份企業(yè)150多家。在2008年金融危機(jī)后，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)有了新的機(jī)遇和新的生長點(diǎn)，一些農(nóng)民工返鄉(xiāng)待業(yè)或創(chuàng)業(yè)。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)后，實(shí)現(xiàn)了從流動(dòng)向定居的轉(zhuǎn)變，直接帶來了生活方式的改變。主要體現(xiàn)在下面幾個(gè)方面：一擴(kuò)大消費(fèi)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)后，帶來了消費(fèi)方式的根本轉(zhuǎn)變，在吃穿住行等方面開始向更舒適的家庭生活轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變將會(huì)帶來巨大的消費(fèi)需求;二是增加住房需求，主要有兩方面原因，一方面受戶籍制度的影響，在外打工的農(nóng)民工心理上缺乏穩(wěn)定性，也限制了購買的需求，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)住房價(jià)格相對(duì)較低;三是增加投資，相對(duì)低廉的創(chuàng)業(yè)成本，降低了創(chuàng)業(yè)門檻，為一些在外打工的農(nóng)民工提供了創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。四是帶動(dòng)就業(yè)增長，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)會(huì)帶動(dòng)一部分農(nóng)民工回流，但大多數(shù)還是依靠重新招工。五促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

二、小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題

（一）小城鎮(zhèn)規(guī)模較小，制約了小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展

分水鎮(zhèn)是近年并鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的結(jié)果，為“小鎮(zhèn)區(qū)、大農(nóng)村”，甚至未脫離集鎮(zhèn)的痕跡，城鎮(zhèn)平均人口不足1.2萬人，規(guī)模偏小，產(chǎn)生了小城鎮(zhèn)功能不全、基礎(chǔ)設(shè)施落后等一系列問題，難以滿足小城鎮(zhèn)發(fā)展的要求。據(jù)我國有關(guān)研究資料表明：小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)人口要達(dá)到3萬人以上，才能較好發(fā)揮集聚、輻射功能，否則會(huì)造成基礎(chǔ)設(shè)施成本高、效率低，第三產(chǎn)業(yè)難以發(fā)揮等問題。

（二）小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局水平低，難以形成科學(xué)的城鎮(zhèn)化體系

長期以來，分水城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，以沿江、沿路發(fā)展為主，城鎮(zhèn)的布局?jǐn)D壓在北止老荷沙線，南抵漢江的狹長地帶，鎮(zhèn)區(qū)面積不足 2.8 平方公里，功能混雜、管理粗放且不能到位，特別是在2005年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以后，城鎮(zhèn)管理采取的是“以錢養(yǎng)事”的方式，城鎮(zhèn)規(guī)劃、管理的職能進(jìn)一步弱化，原有的規(guī)劃無人執(zhí)行，導(dǎo)致亂搭亂建，使本來就脆弱的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重破壞。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施水平整體不高，建設(shè)資金短缺

分水鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)的城建布局基本沿著公路兩側(cè)散亂布局，企業(yè)、商業(yè)門店、住戶沿線分布，形成了“馬路經(jīng)濟(jì)帶”。城鎮(zhèn)排水功能不足，供水網(wǎng)管陳舊，綠化面積不足，缺少公共活動(dòng)場(chǎng)所，文化體育場(chǎng)所，設(shè)施不能滿足居民要求，環(huán)衛(wèi)資金嚴(yán)重短缺，裝備設(shè)施落后，垃圾處理困難，清掃運(yùn)送處理能力差。農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營面積不大，排澇抗旱能力不強(qiáng)，特別是抗旱死角較多。溝渠污染嚴(yán)重，除漢江及地下水外無一處清潔水源。

三、加快小城鎮(zhèn)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民返鄉(xiāng)的對(duì)策

（一）擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展

擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模，提高小城鎮(zhèn)發(fā)展水平小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)“一主三化”的總體要求;重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力保持了較強(qiáng)的吸收能力，拉動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的積極性。大力提升小城鎮(zhèn)的規(guī)模，改善小城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移;堅(jiān)持從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，突出小城鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)，提高小城鎮(zhèn)的質(zhì)量、水平，從而擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模。

（二）科學(xué)規(guī)劃，循序漸進(jìn)

小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，遵循區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則，科學(xué)制定小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和布局。調(diào)整小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、運(yùn)輸與銷售，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以吸納大部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，緩解就業(yè)壓力，增加農(nóng)民收入，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)

一要建立一支專業(yè)的城市管理隊(duì)伍。建立一支強(qiáng)有力的城市專業(yè)管理隊(duì)伍，賦予其綜合執(zhí)法的職能。管理體系可以考慮加大垂直管理的力度，隸屬于市城管局。業(yè)務(wù)接受市城管局指導(dǎo)，以解決執(zhí)法權(quán)的問題，資金由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政共同保障。二要切實(shí)加強(qiáng)綜合整治，推行“門前三包”，落實(shí)長效管理措施，徹底改變臟亂差現(xiàn)象。三要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市居民的宣傳、教育和培訓(xùn)，提高居民的文明素質(zhì)。通過廣播、宣傳欄的宣傳和開展學(xué)生、居民“我為美麗分水作貢獻(xiàn)”的演講比賽及公益義務(wù)勞動(dòng)等活動(dòng)，讓廣大居民參與到城市管理中來。

結(jié)束語

在加快城市化的進(jìn)程中，小城鎮(zhèn)正起著日益重要的作用。小城鎮(zhèn) 是一個(gè)區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技和社會(huì)服務(wù)的中心。它不僅可以為人民的生產(chǎn)生活提供基本的物質(zhì)保障，還可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要作用。

因此本課題首先探討了我國農(nóng)民工返鄉(xiāng)與小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題，分析了農(nóng)民工返鄉(xiāng)后就業(yè)與小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系。然后通過數(shù)據(jù)分析，總結(jié)出了返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)各方面發(fā)展的影響。最后，結(jié)合我國國情，嘗試性提出了提高農(nóng)民工就業(yè)率，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，健全小城鎮(zhèn)發(fā)展體系的對(duì)策及建議，如：加大對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)。采取多種措施做好農(nóng)民工的技能培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)。讓更多的農(nóng)民工掌握一定的創(chuàng)業(yè)知識(shí)和勞動(dòng)技能，適應(yīng)更多崗位需求，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。

然而，由于在對(duì)分水鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)率與小城鎮(zhèn)化率影響的實(shí)證分析時(shí)，掌握的顯示數(shù)據(jù)較少，缺乏第一手材料，因此分析不夠透徹。所以，論文最后提出的一些對(duì)策建議尚需社會(huì)實(shí)踐的進(jìn)一步檢驗(yàn)。（作者單位：湖北工程學(xué)院新技術(shù)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 朱大浩.漢川市農(nóng)民增收機(jī)制研究[D].華中師范大學(xué)，2012.

[2] 江昭.漢川市失地農(nóng)民再就業(yè)問題研究[J].學(xué)理論，2012，（16）：90-91.

[3] 袁中金.中國小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].華東師范大學(xué)，2006.

[4] 陶永勇.小城鎮(zhèn)建設(shè)問題研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2002.

[5] 徐少君，張旭昆.1990年代以來我國小城鎮(zhèn)研究綜述[J].城市規(guī)劃刊，2004，（03）：79-83+96.