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新農(nóng)保政策范文1
關(guān)鍵詞：新農(nóng)保；農(nóng)村居民；養(yǎng)老模式
一、引言
近些年來(lái)，中國(guó)的人口老齡化非常嚴(yán)重，尤其是農(nóng)村老齡化問(wèn)題，使得農(nóng)村養(yǎng)老成為非常嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力的不斷遷移，“養(yǎng)兒防老”的觀念日趨淡薄，家庭養(yǎng)老的思想基礎(chǔ)也逐漸弱化。而“十二五”規(guī)劃建設(shè)的重要內(nèi)容就是建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，截至2012年底，新農(nóng)保基本實(shí)現(xiàn)了制度的全覆蓋，那么，這項(xiàng)政策的實(shí)施對(duì)農(nóng)村居民產(chǎn)生了哪些影響？是否對(duì)我國(guó)農(nóng)村居民的養(yǎng)老模式產(chǎn)生了影響？對(duì)于這些問(wèn)題，還需要進(jìn)一步探究和討論。
農(nóng)村老年人作為新農(nóng)保政策最直接的受益群體，這項(xiàng)政策是否改變了他們的養(yǎng)老模式，本文奈⒐鄄忝娣治魴屢┍Q老金對(duì)養(yǎng)老模式中居住安排偏好，養(yǎng)老資金來(lái)源以及代際支持金額三個(gè)方面，考察新農(nóng)保政策對(duì)我國(guó)農(nóng)村居民養(yǎng)老模式的影響。
二、主要研究
本文數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查CHAR.LS2013年的追蹤調(diào)查，并選擇從居住安排偏好、養(yǎng)老資金來(lái)源以及代際支持金額三個(gè)方面考察新農(nóng)保政策對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的影響，被解釋變量分別為老年人的居住安排偏好，老年人養(yǎng)老所依靠的經(jīng)濟(jì)來(lái)源以及老人與子女問(wèn)的代際支持金額。
本文利用中國(guó)健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查的兩期面板數(shù)據(jù)，使用雙重差分傾向得分匹配方法，在前人研究的基礎(chǔ)上，評(píng)估新農(nóng)保政策對(duì)農(nóng)村居民養(yǎng)老模式的影響。實(shí)證結(jié)果表明，新農(nóng)保政策增加了參保老年人的獨(dú)立居住的可能性，使得與成年子女一起居住的可能性減小，降低了老年人在養(yǎng)老資金來(lái)源方面對(duì)子女的依賴，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老的需求有一定程度的增加。由于參加新農(nóng)保增強(qiáng)了老年人與子女分開居住的意愿，農(nóng)村老年人更樂(lè)意獨(dú)居或與配偶同住。這也進(jìn)一步證明了早期文獻(xiàn)中所發(fā)現(xiàn)的，獨(dú)居帶來(lái)的隱私和自是一種正常品，當(dāng)預(yù)算約束放松后，老年人對(duì)獨(dú)立居住的需求就會(huì)相應(yīng)增加。估計(jì)結(jié)果也表明，在決定老年人的居住安排方面，健康狀況和經(jīng)濟(jì)收入起了決定性作用。新農(nóng)保提高了健康狀況較好、較年輕、經(jīng)濟(jì)收入較高的參保老年人獨(dú)居的可能性；而對(duì)于有日常活動(dòng)能力障礙、年齡較大、經(jīng)濟(jì)條件不好的老年人來(lái)說(shuō)，參保后其獨(dú)立居住的意愿和實(shí)際居住安排幾乎沒有變化。
從老年人依靠的養(yǎng)老資金來(lái)源看，養(yǎng)老金使得參保老人的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性有了明顯提高，主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源來(lái)自于儲(chǔ)蓄或子女的可能性下降。說(shuō)明新農(nóng)保政策在一定程度上改變了中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的子女贍養(yǎng)的養(yǎng)老模式。但在代際轉(zhuǎn)移支付方面，參加新農(nóng)保對(duì)代際轉(zhuǎn)移的內(nèi)在作用機(jī)制可能較為復(fù)雜。老人與子女間的代際支持金額反而增加，這可能是由于老人選擇獨(dú)居之后，子女對(duì)父母的隱性代際支持顯性化所致。
（二）相關(guān)建議
新農(nóng)保政策范文2
【關(guān)鍵字】“新農(nóng)保”，政府補(bǔ)貼，發(fā)展方向
一、“新農(nóng)保”的資金來(lái)源之政府補(bǔ)貼
新農(nóng)保的籌資來(lái)源在制度設(shè)計(jì)中采用的是“三支柱”模式， 即個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼。其中政府在“新農(nóng)保”中扮演著重要的角色。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取個(gè)人賬戶+基礎(chǔ)養(yǎng)老金模式，中央政府與地方政府共同分擔(dān)，責(zé)任比較明確。
1）中央財(cái)政對(duì)新農(nóng)保補(bǔ)助數(shù)額的測(cè)算 （單位 人口：萬(wàn)人；金額：億元）
根據(jù)文件規(guī)定， 中央財(cái)政一年對(duì)東部地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助數(shù)額=∑東部各省60歲以上農(nóng)村人口數(shù)×55×50%×12=112.3630億元；中央財(cái)政每年對(duì)中西部地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助的數(shù)額=∑西部各省60歲以上農(nóng)村人口數(shù)×55×12=381.9354億元
進(jìn)而可計(jì)算出中央財(cái)政一年補(bǔ)貼新農(nóng)保的數(shù)額為 494.2984億元。2011年我國(guó)中央財(cái)政收入51 327.32億元 （如下表所示 ）， 這樣，中央財(cái)政一年補(bǔ)貼新農(nóng)保的數(shù)額占中央財(cái)政收入的比重為 0.96%。由于 2011年我國(guó)中央財(cái)政收入占總財(cái)政收入的比重達(dá) 49.4%， 而中央財(cái)政支出占總財(cái)政支出的比重僅為 15.1%， 可以說(shuō)0.96%這一比例非常小，中央財(cái)政完全可以負(fù)擔(dān)得起， 即中央財(cái)政有能力承擔(dān)新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)助。
2）根據(jù)文件，東部地區(qū)地方財(cái)政年最低補(bǔ)貼數(shù)額 =∑東部16-59歲農(nóng)村人口數(shù)×30+∑東部各省60歲以上農(nóng)村人口數(shù)×55×50%×12；中西部地區(qū)地方財(cái)政年最低補(bǔ)貼數(shù)額 = ∑中西部各省16-59歲農(nóng)村人口數(shù)×30，據(jù)此可以計(jì)算出全國(guó)各地區(qū)地方財(cái)政對(duì)新農(nóng)保一年的最低補(bǔ)貼數(shù)額，如下表所示
由上表可以看出，全國(guó)地方財(cái)政年最低補(bǔ)貼數(shù)額為245.1262億元， 占全國(guó)地方財(cái)政收入的比重約為0.4531%。總體來(lái)說(shuō)，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)并不是很重， 但由于存在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財(cái)政能力的不平衡，貧困地區(qū)地方財(cái)政支持的壓力較大。
二、“新農(nóng)保”的國(guó)際借鑒——以德國(guó)為例
在“新農(nóng)保”制度、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體運(yùn)作體系中，不管采取任何類型的運(yùn)作模式，新農(nóng)保責(zé)任主體是各級(jí)政府。在歐洲國(guó)家中，德國(guó)屬于有單獨(dú)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的國(guó)家，其制度的分離性和多樣性與我國(guó)相似。所以，借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)“新農(nóng)保”的發(fā)展應(yīng)該：
（一）加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的扶持
德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來(lái)源是由個(gè)人承擔(dān)，政府進(jìn)行輔助的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。其政府在農(nóng)村社會(huì)保障體制的建立中給予了極大的財(cái)政支持。20世紀(jì)末，德國(guó)的社會(huì)保障支出已占國(guó)民生產(chǎn)總值的1/3，政府財(cái)政預(yù)算撥付約占社會(huì)保障支出總額的1/4。我國(guó)“新農(nóng)保”制度碎片化的根本原因在于財(cái)力問(wèn)題。不同地區(qū)設(shè)置不同的繳費(fèi)檔次，同一地區(qū)繳費(fèi)檔次的多級(jí)性，根本原因都在地區(qū)之間與農(nóng)戶之間的財(cái)力不平衡。解決的唯一出路就是政府加大財(cái)政投入，這也是政府應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任。在中國(guó)新農(nóng)保的推廣和實(shí)施中應(yīng)該加大在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度創(chuàng)新和管理，加大政府財(cái)政支持，使得新農(nóng)保政策真正的成為一個(gè)具有普惠性的好政策。
（二）農(nóng)村地區(qū)應(yīng)具有獨(dú)立的社會(huì)保障體系。
德國(guó)在戰(zhàn)后為農(nóng)民提供一系列相對(duì)獨(dú)立和完整的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，早期較為單一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并不能較好的保證農(nóng)民的自身利益。為此，必須依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特征和新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供一套自成體系的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。中國(guó)在長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村整個(gè)的社會(huì)保障體系建設(shè)顯然滯后于城市社保體系的建設(shè)和發(fā)展發(fā)展，建立獨(dú)立的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系顯得尤為重要。但是建立獨(dú)立的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系并不意味著城鄉(xiāng)的完全分離，在很大程度上，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展還需要參考城市的做法，要整個(gè)國(guó)家的大力支持。更為重要的是，目前中國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，大量農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市，這就要求城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系之間有良好的制度銜接，以保證流向城市的農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題得到妥善的解決。
（三）建立專門的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)
德國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)保障的主管機(jī)構(gòu)是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，其實(shí)質(zhì)是相對(duì)獨(dú)立的公法人團(tuán)體。以農(nóng)民老年保險(xiǎn)金庫(kù)為例，在德國(guó)，存在由國(guó)家直接管理的老年保險(xiǎn)金庫(kù)和州直接管理的老年保險(xiǎn)金庫(kù)兩類。由各個(gè)州直接管理的老年金庫(kù)由各州相關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督，且存在專門的養(yǎng)老基金銀行負(fù)責(zé)養(yǎng)老基金的運(yùn)營(yíng)，以保證養(yǎng)老基金的保值增值。中國(guó)的很多縣不存在專門的機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的管理工作，加上在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面各部門責(zé)任不明晰，直接影響了新農(nóng)保的推廣工作。在這方面，首先我們可以效仿德國(guó)的模式，建立具有相對(duì)獨(dú)立性的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)各省的實(shí)際情況制定相關(guān)政策；其次，應(yīng)該放寬養(yǎng)老基金管制，加強(qiáng)養(yǎng)老基金監(jiān)督，允許養(yǎng)老基金入市，建立專門負(fù)責(zé)養(yǎng)老基金保值增值的年金銀行來(lái)緩解政府財(cái)政壓力，以此來(lái)保證農(nóng)民在年老時(shí)得到妥善有力的保障。
參考文獻(xiàn)：
新農(nóng)保政策范文3
中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.024
一、我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵、特征和類型
（一）我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵
關(guān)于什么是新型農(nóng)村社區(qū)，在理論和實(shí)踐中仍有不同觀點(diǎn)。《江蘇省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃技術(shù)要點(diǎn)》將新型農(nóng)村社區(qū)定位為從事第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶的聚居點(diǎn)。也有學(xué)者認(rèn)為，新型農(nóng)村社區(qū)就是為農(nóng)民提供的一個(gè)生活空間復(fù)合單元。一般認(rèn)為，我國(guó)的新型農(nóng)村社區(qū)主要是指以分布于鎮(zhèn)域范圍的農(nóng)村村莊居民點(diǎn)為空間載體，通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)，相關(guān)政策的控制、引導(dǎo)和激勵(lì)，使得分布零散的村莊居民點(diǎn)向地域位置較中心、基礎(chǔ)條件較優(yōu)越的地方集并，最終形成具有規(guī)模合理、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、特色突出的農(nóng)村新社區(qū)。
（二）我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)的特征
新型農(nóng)村社區(qū)，應(yīng)該是農(nóng)村農(nóng)民廣泛的參與社區(qū)管理、社區(qū)公共設(shè)施及齊全、村民生活水平較高、居住外部環(huán)境優(yōu)美、與城市協(xié)調(diào)同步發(fā)展的新型社區(qū)。由于其居住的主體是廣大的農(nóng)民，因此，新型農(nóng)村社區(qū)有別于一般的城市小區(qū)。首先，新型農(nóng)村社區(qū)的主體是農(nóng)民。他們是社區(qū)的主人，主要的管理者和居住者，新型農(nóng)村社區(qū)主要應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)村民參與社區(qū)管理的民主社區(qū)。其次，新型農(nóng)村社區(qū)有別于傳統(tǒng)的村莊和村落的重要區(qū)別在于新型社區(qū)中配備了完善的公共設(shè)施，能夠給社區(qū)的居民提供良好的生活空間，包括衣食住行、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等各方面。再次，農(nóng)村新型社區(qū)的農(nóng)民應(yīng)具有較高的生活質(zhì)量、穩(wěn)定的收入和精神追求。再次，農(nóng)村新型社區(qū)存在的前提是必須具有良好宜居、適合生存的自然環(huán)境。最后，城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程應(yīng)是同步推進(jìn)的，不僅是城市的發(fā)展，也包括農(nóng)村的進(jìn)步，新型農(nóng)村社區(qū)必須是與城市協(xié)調(diào)動(dòng)態(tài)發(fā)展的新型社區(qū)。
二、我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策保障機(jī)制的內(nèi)涵
要在較短的時(shí)間內(nèi)將傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村村落改建為現(xiàn)代化的新型農(nóng)村社區(qū)，絕不是拆幾間屋建幾棟樓就能完成的，必須要有完備的政策保障機(jī)制，才能從根本上推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，必須堅(jiān)持以“新型農(nóng)民主體角色定位――公共政策機(jī)制構(gòu)建――社會(huì)保障、建設(shè)資金保障措施”為路徑，著重從社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)民權(quán)益保障、基層組織運(yùn)作、多元資金投入和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面著手，構(gòu)建系統(tǒng)化的新型農(nóng)村社區(qū)政策保障機(jī)制。首先，新農(nóng)村的建設(shè)離不開人的因素，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心和關(guān)鍵還是農(nóng)民權(quán)益的保障。社區(qū)的建設(shè)絕不應(yīng)僅僅停留在建樓蓋房上，而是應(yīng)從衣食住行諸方面的轉(zhuǎn)變，尤其是農(nóng)民的政治參與、民主選舉，讓他們充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，讓農(nóng)民過(guò)上像城里人一樣有文化素養(yǎng)和政治內(nèi)涵的生活。其次，必須重視社區(qū)規(guī)劃設(shè)施建設(shè)。農(nóng)民生活在社區(qū)中，不僅僅是一間屋子一張床，而且應(yīng)有相應(yīng)配套的公共服務(wù)場(chǎng)所、公共服務(wù)設(shè)施，提供完善的便民服務(wù)、金融服務(wù)、計(jì)生服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生管理服務(wù)等，讓社區(qū)居民享有同城市居民一樣的公共服務(wù)。最后，最重要的，也是農(nóng)村社區(qū)得以持續(xù)發(fā)展的，必須構(gòu)建完善的物質(zhì)保障機(jī)制，具體包括農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制和社區(qū)建設(shè)資金保障機(jī)制。只有構(gòu)建了完善的就業(yè)保障、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障機(jī)制，農(nóng)民才能真正實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展的維系，必須以有力的資金支持為后盾，因此構(gòu)建多元化的新型農(nóng)村社區(qū)資金投入保障體系，是不可或缺的重要內(nèi)容。
三、我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀分析與理性探討
黨的十六屆六中全會(huì)就提出了號(hào)召，要求積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，隨著十后我國(guó)掀起城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)巨大風(fēng)潮，廣大農(nóng)村地區(qū)新型社區(qū)建設(shè)的進(jìn)度也得以不斷推進(jìn)，但是目前新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)仍然存在著一些問(wèn)題。
（一）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)期公共政策缺乏
農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)是一個(gè)牽涉諸多領(lǐng)域、影響地域廣泛、建設(shè)任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程，政府政策支持是保證新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期有效實(shí)施的必要條件，而目前很多地方的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃偏重于房屋建設(shè)，大拆大建，對(duì)短期內(nèi)提升村莊形象的面子工程著重筆墨，而對(duì)于事關(guān)新型農(nóng)村社區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的人口政策、土地政策、財(cái)政政策等卻甚少關(guān)注。隨著時(shí)間的推移，缺乏合理政府政策規(guī)劃指導(dǎo)的資金投入將會(huì)陷入低層次重復(fù)建設(shè)的惡性循環(huán)。
（二）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)
目前，新型農(nóng)村社區(qū)整體規(guī)劃方向與現(xiàn)實(shí)實(shí)際需求脫節(jié)是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題。出于政府機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考慮，一些地方盲目開展新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、盲目提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，甚至將新農(nóng)村建設(shè)作為爭(zhēng)取上級(jí)政府資金投入、增加地方財(cái)政收入的手段，扭曲了新農(nóng)村建設(shè)的根本意圖。有的地方社區(qū)建設(shè)布局凌亂、不同功能用地混雜、生產(chǎn)生活相互干擾，農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖區(qū)與居民點(diǎn)混雜，影響社區(qū)村民的居住環(huán)境質(zhì)量。
（三）農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平低，建設(shè)滯后
我國(guó)當(dāng)前大部分農(nóng)村地區(qū)仍然是以小型自然村為主，其特征即是分布零散，加上部分地區(qū)主要是山區(qū)丘陵地區(qū)地理地貌條件的約束，限制了新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施特別是教育、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)等公益性設(shè)施的配套水平。特別是我國(guó)北方地區(qū)山區(qū)因交通條件限制，城鄉(xiāng)一體化尚未形成，即使部分通過(guò)政府強(qiáng)推建立起新型農(nóng)村社區(qū)，但是無(wú)法接受上級(jí)行政區(qū)域的輻射，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等情況完全無(wú)法與新型農(nóng)村社區(qū)相匹配。
（四）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)導(dǎo)致鄉(xiāng)村地域特色的缺失
我國(guó)的農(nóng)村鄉(xiāng)土文化歷來(lái)是中華文化中不可或缺的重要組成部分。有些社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)者對(duì)村莊的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化特征知之甚少，盲目模仿或簡(jiǎn)單照搬城市小區(qū)的建設(shè)模式，不考慮農(nóng)村的實(shí)際，導(dǎo)致原本各具特色的農(nóng)村地域風(fēng)貌和文化特征被磨滅逐步喪失，從功能上割裂了農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部特有的聯(lián)系。
四、完善我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策保障機(jī)制建設(shè)對(duì)策與思路
新常態(tài)背景下建設(shè)有中國(guó)特色的新型農(nóng)村社區(qū)，應(yīng)堅(jiān)持“新型農(nóng)民主體角色定位――公共政策機(jī)制構(gòu)建――社會(huì)保障、建設(shè)資金保障措施”為路徑的建設(shè)思路，著重從長(zhǎng)期公共政策落實(shí)、社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、基層組織運(yùn)作、地域特色發(fā)展等方面完善我國(guó)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
（一）完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)期公共政策，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展
完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的人口、土地、財(cái)政和社會(huì)保障政策是新農(nóng)村建設(shè)及長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的根本保障。與大拆大建不同，長(zhǎng)期的公共政策是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份和地位真正轉(zhuǎn)變的根本保障。注重發(fā)展農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)教育、就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的社會(huì)認(rèn)知和技術(shù)水平，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源健康有序發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入；加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)的資金投入，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和就業(yè)保險(xiǎn)建設(shè)，為農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)提供綜合性的政策保障，才能促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和健康發(fā)展。
（二）完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃政策，調(diào)整農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，系統(tǒng)的過(guò)程，要綜合考量人文、社會(huì)、環(huán)境因素和地理?xiàng)l件。尤其是我國(guó)的廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的歷史發(fā)展，早已形成了格局各異的地域特點(diǎn)。因此，在進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，必須綜合考慮農(nóng)村當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。制定符合當(dāng)?shù)刈匀粭l件與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高農(nóng)民的生活水平。優(yōu)先選擇交通方便、位置適中、既有利生產(chǎn)又方便生活的區(qū)域。綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和生活休閑的不同需求，通過(guò)社區(qū)建設(shè)為整合城鄉(xiāng)資源搭建平臺(tái)，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才、信息等各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的科學(xué)配置和合理流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步與發(fā)展。
（三）完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)政策，擴(kuò)大投入，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)
農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)是農(nóng)村社區(qū)主要功能之一，也是農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大途徑。但是如何發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的功能？唯一途徑即使擴(kuò)大投入，迅速促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級(jí)政府應(yīng)充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的作用，以優(yōu)惠的政策吸引個(gè)人、集體、社會(huì)、政府等主體投資建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)以政府投入為主、社會(huì)共同參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的多元化的投融資方式，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供有力的資金支持。
（四）完善農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)政策，因地制宜保留特色，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)文化
文化產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，鄉(xiāng)村文化是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重要組成部分。我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)獨(dú)具風(fēng)土人情，具有豐富的文化底蘊(yùn)。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，必須要考慮當(dāng)?shù)氐娜宋娘L(fēng)情，結(jié)合相關(guān)村落的歷史、文化等因素，因地制宜，進(jìn)行統(tǒng)籌安排。在建設(shè)過(guò)程中保留當(dāng)?shù)氐奶厣幕瑢⑸鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展與土地利用規(guī)劃合理銜接，形成各具特色的新型農(nóng)村社區(qū)，將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為特色和亮點(diǎn)予以保留。條件適宜的地區(qū)，還可以結(jié)合自身旅游資源，發(fā)展地區(qū)特色旅游，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)旅游業(yè)建設(shè)，將農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
五、結(jié)語(yǔ)
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。新農(nóng)村建設(shè)道路能否長(zhǎng)遠(yuǎn)走下去，取決于各級(jí)行政主管部門能否制定符合實(shí)際需要的政策，并引導(dǎo)基層政府正確開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)化的新型農(nóng)村社區(qū)政策保障機(jī)制，在協(xié)調(diào)各方利益的同時(shí)， 推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)有序進(jìn)行。
注釋：
吳業(yè)苗.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)：如何可為――以城鄉(xiāng)一體化為視角.社會(huì)主義研究.2012.
周祥勝、趙嘉新、秦晴.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下“鎮(zhèn)域總體規(guī)劃”編制探索――以四會(huì)市江谷鎮(zhèn)為例.轉(zhuǎn)型與重構(gòu)――2011中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集.2011.
新農(nóng)保政策范文4
關(guān)鍵詞：新農(nóng)保；支付意愿；因子模型；載荷
中圖分類號(hào)：C91文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2012）19-0044-01
1農(nóng)戶參加“新農(nóng)保”的意愿分析
（1）家庭年收入。農(nóng)戶對(duì)“新農(nóng)保”的支付意愿與其家庭年收入有正相關(guān)關(guān)系（即家庭年收入越高，農(nóng)戶“新農(nóng)保”支付意愿越強(qiáng)烈），原因是農(nóng)戶的收入主要用于維持生計(jì)，家庭年收入高，就有充足的資金參與“新農(nóng)保”的支付，反之，在生活必要開支以外將很難有用于支付“新農(nóng)保”的額外資金，因此農(nóng)戶的參保意愿與家庭年收入有直接關(guān)系。
（2）傾向的養(yǎng)老方式。受傳統(tǒng)養(yǎng)老方式對(duì)思想的影響，在被調(diào)查的農(nóng)民中，有相當(dāng)一部分人傾向于自我儲(chǔ)蓄養(yǎng)老，還有少部分人傾向于子女贍養(yǎng)，在“新農(nóng)保”政策完全普及之前，出于謹(jǐn)慎與保險(xiǎn)，他們依然愿意相信傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，而對(duì)“新農(nóng)保”有一定的排斥心理。
（3）對(duì)“新農(nóng)保”政策的了解情況。有超過(guò)63.6%的農(nóng)戶對(duì)“新農(nóng)保”政策了解較少，有大約22.7%的農(nóng)戶基本上不了解“新農(nóng)保”相關(guān)政策，而對(duì)該政策了解較多的農(nóng)戶只占到總?cè)藬?shù)的13.6%。農(nóng)戶對(duì)“新農(nóng)保”的支付意愿與他們對(duì)“新農(nóng)保”政策的了解情況有直接的關(guān)系。
（4）對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的熟悉程度。由于生活環(huán)境、交通條件、信息資源等因素的限制，絕大多數(shù)的農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并不熟悉，而農(nóng)戶對(duì)“新農(nóng)保”的了解與接受情況又與他們對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的熟悉程度密不可分，這種現(xiàn)狀無(wú)形之中便給“新農(nóng)保”的普及帶來(lái)了阻礙。
2新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)支付意愿的數(shù)學(xué)模型分析
為了研究農(nóng)戶對(duì)“新農(nóng)保”的支付意愿與其影響因素之間的關(guān)系,進(jìn)一步明確其影響程度和顯著性,本文以農(nóng)戶家庭年收入、傾向的養(yǎng)老方式、對(duì)“新農(nóng)保”政策的了解情況以及對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的熟悉程度為因子，建立了因子模型模型,對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行量化分析，載荷值越大，表明因子對(duì)“新農(nóng)保”支付意愿的影響程度越大。
3模型結(jié)果簡(jiǎn)要分析
（1）農(nóng)戶家庭年收入、對(duì)“新農(nóng)保”政策的了解情況以及農(nóng)民傾向的養(yǎng)老方式的因子載荷在0.6以上，對(duì)“新農(nóng)保”支付意愿的影響程度較大，為主因子；農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的熟悉程度的因子載荷為0.5，對(duì)“新農(nóng)保”支付意愿的影響程度較小，為附屬因子。
（2）由于主因子的平方和不足1，同時(shí)附屬因子的誤差較大，因而可以判斷問(wèn)卷中還有其他因子（如農(nóng)戶的文化程度，家庭人口數(shù)，繳費(fèi)方式等）會(huì)對(duì)“新農(nóng)保”的支付意愿產(chǎn)生影響，但影響程度不大。
（3）通過(guò)因子4的載荷計(jì)算分析可以看出，少部分農(nóng)民仍然受到“養(yǎng)兒防老”等陳舊思想觀念的束縛，傾向于子女贍養(yǎng)的養(yǎng)老方式，所以這部分人對(duì)“新農(nóng)保的”支付意愿不強(qiáng)；傾向于自我儲(chǔ)蓄的養(yǎng)老方式的人數(shù)占到總?cè)藬?shù)的最大比例，這部分人對(duì)“新農(nóng)保”有較為強(qiáng)烈的支付意愿；傾向于購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)養(yǎng)老的人數(shù)并不多，但他們中依然有較多的人愿意參加“新農(nóng)保”。
參考文獻(xiàn)
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［2］陶紀(jì)坤.“新農(nóng)保”方案的主要變化及完善對(duì)策［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫，2010，(5).
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新農(nóng)保政策范文5
一、隨州市曾都區(qū)新農(nóng)保試點(diǎn)的基本情況
隨州市曾都區(qū)新農(nóng)保試點(diǎn)工作自2010年1月1日正式啟動(dòng)以來(lái)，地方政府高度重視。一是結(jié)合隨州市農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，制定并出臺(tái)了可操作性強(qiáng)的新農(nóng)保政策和實(shí)施方案，組織專班深入試點(diǎn)農(nóng)村區(qū)域宣講政策、答疑解惑，積極引導(dǎo)農(nóng)民繳費(fèi)參保；二是深入鎮(zhèn)村開展細(xì)致摸底工作，通過(guò)與公安、統(tǒng)計(jì)、計(jì)生等相關(guān)人口管理部門核實(shí)，掌握試點(diǎn)區(qū)域的農(nóng)業(yè)人口情況；三是建立新農(nóng)保試點(diǎn)工作平臺(tái)，開設(shè)綠色通道，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)在各鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)開設(shè)新農(nóng)保繳費(fèi)窗口，采取以點(diǎn)帶面、先重點(diǎn)后普及的工作方法，對(duì)時(shí)年屆滿60周歲的農(nóng)村居民家庭實(shí)行邊繳費(fèi)邊發(fā)放養(yǎng)老金，以此輻射帶動(dòng)符合參保條件的農(nóng)村居民主動(dòng)繳費(fèi)參保。從調(diào)查的情況來(lái)看，2010年隨州市曾都區(qū)的新農(nóng)保試點(diǎn)工作收到了比較明顯的成效（表略）。表12010年度隨州市曾都區(qū)各鎮(zhèn)（辦）新農(nóng)保
（一）從參加投保的人數(shù)來(lái)看，農(nóng)民熱情較高新農(nóng)保試點(diǎn)區(qū)域的絕大部分農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策能夠接受與理解，并積極配合新農(nóng)保的參保繳費(fèi)工作。隨州市曾都區(qū)農(nóng)業(yè)人口總數(shù)357643人，其中應(yīng)參加投保人數(shù)218605人，已參保人數(shù)206970人，參保率94.91%；應(yīng)繳費(fèi)人數(shù)168896人，已繳費(fèi)人數(shù)156873人，繳費(fèi)率92.88%，累收投保費(fèi)3105萬(wàn)元。
（二）從保費(fèi)發(fā)放的情況來(lái)看，資金發(fā)放充足為維護(hù)符合新農(nóng)保政策條件的農(nóng)村居民合法權(quán)益，對(duì)享受國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老待遇的農(nóng)村居民，做到了資金及時(shí)足額發(fā)放到位、服務(wù)工作跟蹤到位。截止2010年12月底，隨州市曾都區(qū)新農(nóng)保應(yīng)參保人數(shù)218605人，其中享受國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老待遇的60周歲以上農(nóng)村居民49169人；基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放49169人，發(fā)放率達(dá)到100%，累計(jì)發(fā)放金額2776.8萬(wàn)元。
（三）從參保繳費(fèi)的檔次來(lái)看，人平繳費(fèi)偏低根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的新農(nóng)保政策相關(guān)規(guī)定，參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民要按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，參保人應(yīng)每年繳費(fèi)一次，繳費(fèi)終止年齡為60周歲。16-59周歲年齡段參保人員年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分100、200、300、400、500等五個(gè)檔次，參保人每年可自主選擇一個(gè)檔次繳費(fèi)。超過(guò)500元增設(shè)的繳費(fèi)檔次最高標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)期間暫不得超過(guò)1000元。隨州市曾都區(qū)的新農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)檔次參照國(guó)家出臺(tái)的基本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。據(jù)調(diào)查，隨州市曾都區(qū)符合條件的現(xiàn)有參保繳費(fèi)人員156783人，其中90%左右的繳費(fèi)人員選擇100元標(biāo)準(zhǔn)檔次，選擇500元標(biāo)準(zhǔn)檔次繳費(fèi)的不足5%。
（四）從繳費(fèi)的比例分布來(lái)看，地域差異明顯隨州市曾都區(qū)新農(nóng)保試點(diǎn)的10個(gè)行政區(qū)分別是淅河（繳費(fèi)比例84.15%，下同）、萬(wàn)店（97.45%）、何店（95.41%）、洛陽(yáng)（95.94%）、府河（92.67%）、北郊（97.40%）、南郊（98.63%）、東城（99.37%）、開發(fā)區(qū)（99.01%）、城南（97.57%）等鄉(xiāng)鎮(zhèn)或辦事處，由于留守農(nóng)村從事農(nóng)耕生產(chǎn)的基本上是45歲以上的農(nóng)民，參保繳費(fèi)的主體基本上是老弱病殘的農(nóng)村居民，調(diào)查顯示，新農(nóng)保繳費(fèi)覆蓋率呈現(xiàn)明顯的地域差異。試點(diǎn)區(qū)域所轄10個(gè)行政區(qū)劃中，北郊、南郊、東城、開發(fā)區(qū)和城南屬于隨州市近郊，交通相對(duì)便利、農(nóng)村居民相對(duì)集中，參保繳費(fèi)相對(duì)踴躍；而農(nóng)村居民分布最為零散、交通條件相對(duì)較差的淅河、何店、洛陽(yáng)、府河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，參保繳費(fèi)比較被動(dòng)。
（五）從繳費(fèi)的年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，分布不夠均衡隨州市曾都區(qū)現(xiàn)已參保的農(nóng)村居民206970人（含享受待遇的49169人），其中60周歲以上49169人，占23.7%；46-59周歲參保118954人，占比57.3%；45周歲以下參保38847人，占比19%。調(diào)查顯示，參保繳費(fèi)主要集中46-59周歲年齡段農(nóng)村居民。
二、新農(nóng)保試點(diǎn)工作實(shí)踐中的問(wèn)題分析
隨州市曾都區(qū)新農(nóng)保試點(diǎn)工作的有序開展，為新農(nóng)保政策在隨州地區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。由于諸多主觀和客觀因素的存在，制約著新農(nóng)保政策的有效貫徹執(zhí)行，使得此項(xiàng)惠農(nóng)政策的連續(xù)性與全覆蓋工作仍然面臨著相當(dāng)?shù)膲毫Α?/p>
（一）農(nóng)村居民較強(qiáng)的流動(dòng)性與居住分散性的制約1.建立健全新農(nóng)保檔案難度大。新農(nóng)保政策關(guān)系到廣大農(nóng)村居民的切身利益，關(guān)系到國(guó)家政策的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，對(duì)享受政策資格的審核也相對(duì)嚴(yán)格。一是對(duì)于本人不用繳費(fèi)，可直接領(lǐng)取新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金的必備條件：（1）必須是本縣（市）農(nóng)村居民戶籍；（2）必須是2009年12月31日止年滿60周歲及以上（除鰥寡孤獨(dú)、一級(jí)至二級(jí)重度殘疾的農(nóng)村居民外），其符合參保條件的子女必須全部參保繳費(fèi)，子女參保指：有瞻養(yǎng)義務(wù)或法定瞻養(yǎng)義務(wù)的年滿16-59周歲的子女（包括兒媳、女婿），且在本縣（市）區(qū)域內(nèi)居住，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（機(jī)保或社保或新農(nóng)保）的；（3）沒有享受其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的；（4）提出書面申請(qǐng)，相關(guān)證件經(jīng)審查批準(zhǔn)的。二是對(duì)新參保人員，要求持本人戶口及身份證原件及復(fù)印件、近期一寸免冠照片2張到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心辦理參保手續(xù)。從隨州市曾都區(qū)1年的試點(diǎn)工作情況來(lái)看，每一個(gè)適保人員的資格審核，均涉及到其家庭成員相關(guān)社會(huì)關(guān)系，工作量大、程序復(fù)雜。此外，由于農(nóng)村人口居住分散，難以在短期內(nèi)準(zhǔn)確建立健全個(gè)人檔案。2.精確復(fù)核新農(nóng)保數(shù)據(jù)工作難度大。經(jīng)過(guò)調(diào)查，由于農(nóng)村外出務(wù)工人員的增加，農(nóng)村人口流動(dòng)性強(qiáng)，各項(xiàng)數(shù)據(jù)與最初調(diào)查統(tǒng)計(jì)時(shí)有較大變化，這充分反映出新農(nóng)保人口數(shù)據(jù)具有動(dòng)態(tài)性、不斷變化的特點(diǎn)，由于農(nóng)村居民居住分散，實(shí)時(shí)獲取農(nóng)業(yè)人口數(shù)據(jù)較為困難等方面原因，加大了新農(nóng)保有關(guān)數(shù)據(jù)復(fù)核工作的難度。
（二）中青年農(nóng)民選保參保觀望情緒的制約影響中青年農(nóng)民參加新農(nóng)保積極性的主要因素：一是由于宣傳的局限性，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的45周歲以下中青年農(nóng)民，對(duì)新農(nóng)保政策缺乏足夠的理解；二是中青年農(nóng)民選擇參保險(xiǎn)種的空間較大，是參加城鎮(zhèn)的社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)，還是參加新農(nóng)保，存在著等待觀望心理；三是試點(diǎn)時(shí)期設(shè)定的五個(gè)年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分100、200、300、400、500等五個(gè)檔次及其繳費(fèi)年滿15周年后的投保回報(bào)率，對(duì)中青年農(nóng)民沒有足夠的吸引力。
（三）現(xiàn)有的經(jīng)辦能力和經(jīng)辦水平的制約新農(nóng)保工作具有“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣”的特點(diǎn)，從隨州市曾都區(qū)經(jīng)辦能力的現(xiàn)狀來(lái)看，難以滿足新農(nóng)保政策全覆蓋工作的要求。一是業(yè)務(wù)人員的配備不能滿足實(shí)際工作的需要。調(diào)查顯示，承擔(dān)新農(nóng)保檔案資料采集工作的主要是區(qū)鎮(zhèn)（辦）兩級(jí)人員，由于力量普遍比較薄弱，一般區(qū)鎮(zhèn)只有3名專職人員，而村級(jí)協(xié)辦員大部分是兼職，由于村級(jí)事務(wù)較多，在一定的程度上分散了從事新農(nóng)保工作的精力。而新農(nóng)保試點(diǎn)時(shí)期面臨著政策宣傳、信息采集等諸多任務(wù)，工作量大，人員不足的問(wèn)題導(dǎo)致新農(nóng)保各項(xiàng)工作在村級(jí)落實(shí)受到一定的制約。二是辦公場(chǎng)所的設(shè)置不能滿足實(shí)際工作的需要。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2010年隨州市曾都區(qū)在各鎮(zhèn)（辦）設(shè)立人力資源和社會(huì)保障中心，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)蒯t(yī)保、社保（含新農(nóng)保）、勞動(dòng)就業(yè)管理等工作，而辦公場(chǎng)所大多為臨時(shí)設(shè)置或其他部門無(wú)償提供，普遍面臨場(chǎng)地狹窄，人員擁擠等問(wèn)題。以隨州市曾都區(qū)淅河鎮(zhèn)為例，其人力資源和社會(huì)保障中心辦公場(chǎng)所為農(nóng)行淅河支行無(wú)償提供，僅有10平方米，辦公人員涉及該中心的7人（其中新農(nóng)保工作人員3人），同時(shí)該場(chǎng)所還是中心的辦事大廳，每逢業(yè)務(wù)高峰期，場(chǎng)所內(nèi)擁擠不堪，極大地影響了業(yè)務(wù)的正常開展。三是現(xiàn)有的電子化平臺(tái)不能滿足實(shí)際工作的需要。滯后的電子化信息系統(tǒng)建設(shè)直接影響了新農(nóng)保工作的經(jīng)辦能力和經(jīng)辦水平。目前曾都區(qū)參保人員的信息雖然已進(jìn)入新農(nóng)保信息系統(tǒng)進(jìn)行管理和維護(hù)，但由于系統(tǒng)處于開發(fā)試用階段，本地化處理還不能進(jìn)行，尚不能對(duì)新農(nóng)保的各項(xiàng)工作進(jìn)行有效電子化支持。
（四）金融機(jī)構(gòu)便民化服務(wù)水平的制約隨州市農(nóng)行作為曾都區(qū)新農(nóng)保業(yè)務(wù)的承辦行，其便民化服務(wù)水平難以滿足新農(nóng)保工作的配套服務(wù)要求。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置偏少。隨州市曾都區(qū)新農(nóng)保試點(diǎn)的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，農(nóng)行只在4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，未設(shè)分支機(jī)構(gòu)的參保人員只能到就近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行辦理。二是服務(wù)柜臺(tái)偏少。以農(nóng)行淅河鎮(zhèn)支行為例，該支行對(duì)外設(shè)置4個(gè)服務(wù)窗口，每月新農(nóng)保發(fā)放時(shí)期，許多60歲以上的老人前來(lái)領(lǐng)取保險(xiǎn)金，雖然農(nóng)行這一時(shí)期會(huì)開辟一個(gè)專門的窗口來(lái)辦理新農(nóng)保領(lǐng)取業(yè)務(wù)，但仍顯僧多粥少。60歲以上參保人員有怨言，認(rèn)為農(nóng)行服務(wù)沒跟上，讓他們排隊(duì)時(shí)間太長(zhǎng)；而農(nóng)行經(jīng)辦人員對(duì)此也頗有微詞，認(rèn)為新農(nóng)保參保人員多為低端客戶，長(zhǎng)時(shí)間占用他們的時(shí)間影響了其高端客戶業(yè)務(wù)的正常拓展，加上新農(nóng)保人數(shù)多，單筆業(yè)務(wù)量小，經(jīng)常為此加班加點(diǎn)，得不償失。
（五）部門協(xié)調(diào)能力的制約新農(nóng)保作為一項(xiàng)全新的事物剛剛啟動(dòng)，還有諸多的關(guān)系沒有理順，需要各部門特別是當(dāng)?shù)卣毮懿块T和金融機(jī)構(gòu)的全力配合，但從目前試點(diǎn)情況看，新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、金融承辦機(jī)構(gòu)等部門之間的溝通工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、政策建議
（一）加大投入力度，深入宣傳新農(nóng)保政策要實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保政策在農(nóng)村的全覆蓋，讓每一位符合條件的農(nóng)村居民受惠于國(guó)家政策，有必要讓他們了解政策、理解政策，有必要讓他們了解自己的權(quán)利與義務(wù)。由于廣大農(nóng)村中老年人的文化程度普遍不高，接受新鮮事物的程度也是參差不齊，加之受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的深刻影響，對(duì)惠及農(nóng)村千家萬(wàn)戶的新農(nóng)保政策缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，從而為新農(nóng)保政策全覆蓋工程的順利開展帶來(lái)了較大的困難。因此要進(jìn)一步加大政策宣傳力度，采取靈活的宣傳策略，運(yùn)用通俗易懂的語(yǔ)言和群眾易于接受的方式，讓農(nóng)村居民了解、掌握參保程序，解除農(nóng)村居民參保繳費(fèi)的心理顧慮，使符合條件的農(nóng)民在理解的基礎(chǔ)上自覺自愿地參保。
（二）合理設(shè)立繳費(fèi)檔次，提高中青年農(nóng)民參保的積極性根據(jù)新農(nóng)保政策的相關(guān)規(guī)定，參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民要按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，參保人應(yīng)每年繳費(fèi)一次，至60周歲止。16-59周歲參保人員年繳費(fèi)分100、200、300、400、500等五個(gè)檔次，參保人每年可自主選擇一個(gè)檔次繳費(fèi)。農(nóng)村居民參保繳費(fèi)時(shí)，地方財(cái)政為參保人給予定額補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：繳費(fèi)100元補(bǔ)貼30元；繳費(fèi)200元補(bǔ)貼35元；繳費(fèi)300元補(bǔ)貼40元；繳費(fèi)400元補(bǔ)貼45元；繳費(fèi)500元補(bǔ)貼50元。隨著農(nóng)村居民生活水平的提高和物價(jià)水平的逐年上漲，每年500元的最高繳費(fèi)檔次，對(duì)相當(dāng)部分農(nóng)村中青年，尤其是在城市務(wù)工的農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，并沒有太大的吸引力。因此，有必要采取靈活的繳費(fèi)檔次，并且繳費(fèi)檔次也不能一成不變，應(yīng)隨著物價(jià)水平以及農(nóng)村居民收入水平的提高，相應(yīng)地提高繳費(fèi)檔次。如果參保農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件允許，可以多進(jìn)行個(gè)人賬戶積累，提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。基本養(yǎng)老金待遇由地方政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整，調(diào)整水平與繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)年限等因素掛鉤。
（三）設(shè)置專職機(jī)構(gòu)，提高新農(nóng)保工作的經(jīng)辦能力覆蓋廣大農(nóng)村的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，涉及面廣、工作量大，政府應(yīng)配置專職的工作人員、專門的辦公場(chǎng)所，并進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)及金融網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，滿足新農(nóng)保工作的實(shí)際需要。
新農(nóng)保政策范文6
新農(nóng)保政策是采取個(gè)人、集體和國(guó)家等多方出資籌集養(yǎng)老基金并為老年人提供經(jīng)濟(jì)幫助和服務(wù)、保障其基本生活的一項(xiàng)制度，實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式。年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民可以在戶籍所在地自愿參加新農(nóng)保。它是現(xiàn)在各地逐步推行的惠民政策，有著巨大的優(yōu)越性，對(duì)于保障農(nóng)村老年人的生活，穩(wěn)定社會(huì)，縮小城鄉(xiāng)差距有著重要意義。
1、新農(nóng)保政策的屬性
1.1新農(nóng)保政策作為社會(huì)保障制度的重要組成部分，具有雙重屬性：即經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)屬性。
1.1.1新農(nóng)保的經(jīng)濟(jì)屬性。社會(huì)保障作為一項(xiàng)政策，本身就具有多重屬性。其中經(jīng)濟(jì)屬性是最重要的一種，新農(nóng)保也具有了經(jīng)濟(jì)政策的特征，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）新農(nóng)保的實(shí)施，需要國(guó)家強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐。資金是新農(nóng)保制度的基礎(chǔ)，新農(nóng)保的核心就是對(duì)于保險(xiǎn)資金的籌集和分配。只有國(guó)家擁有了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能夠更加順利地提高我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施水平、完善社會(huì)保障政策。社會(huì)保障的產(chǎn)生和發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保障學(xué)科的研究離不開經(jīng)濟(jì)學(xué)；（2）新農(nóng)保的實(shí)施，需要經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)學(xué)方法為依托。新農(nóng)保政策當(dāng)中，參保人員的繳納金額水平、發(fā)放金額標(biāo)準(zhǔn)、基金的保值與增值、資金的監(jiān)管都要以經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)。例如經(jīng)濟(jì)學(xué)中的理性選擇理論是新農(nóng)保實(shí)行的基礎(chǔ)，邊際效用遞減理論、持久收入假說(shuō)論、市場(chǎng)失靈論等理論是保障基金運(yùn)行的基礎(chǔ)；（3）社會(huì)保障屬于國(guó)民收入再分配的范疇，是經(jīng)濟(jì)過(guò)程當(dāng)中的重要環(huán)節(jié)。新農(nóng)保隸屬于國(guó)民收入再分配的范圍，它規(guī)定農(nóng)村參保者要繳納一定的保險(xiǎn)金，然后由社會(huì)保障機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行管理，以期讓保險(xiǎn)金保值增值，等到參保人達(dá)到了養(yǎng)老金的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，再進(jìn)行發(fā)放。
1.1.2新農(nóng)保的社會(huì)屬性。新農(nóng)保也具有社會(huì)政策屬性。社會(huì)保障政策的目的是政府為了改變社會(huì)弱勢(shì)群體的地位而設(shè)定的專門性政策，它背后的價(jià)值理念主要是平等、公平與人權(quán)保障。新農(nóng)保的產(chǎn)生背景、目的與對(duì)象都有社會(huì)屬性。（1）新農(nóng)保是以一定的社會(huì)結(jié)構(gòu)為背景的、是為了解決農(nóng)村老人養(yǎng)老問(wèn)題的政策。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題日益凸顯，新農(nóng)保是近年針對(duì)此問(wèn)題出臺(tái)的一項(xiàng)強(qiáng)有力的惠民措施。社會(huì)保障制度是從社會(huì)發(fā)展總體出發(fā)，以人的基本需要為中心，為解決居民基本需求而建立的制度。新農(nóng)保的建立目的是為了解決農(nóng)村養(yǎng)老這一大社會(huì)問(wèn)題，因此其目的具有社會(huì)性；（2）新農(nóng)保的保障對(duì)象具有社會(huì)屬性。新農(nóng)保以農(nóng)村老年人為對(duì)象，以保證老年人的生活為目標(biāo)，保障農(nóng)村老人在喪失了勞動(dòng)能力之后的基本生理需求、安全需求，為老年人提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和健康保障，同時(shí)也提升了老年人的自尊心和價(jià)值感；（3）新農(nóng)保的實(shí)施，對(duì)于解決社會(huì)問(wèn)題有著重要作用。我國(guó)的老齡化在加劇，該項(xiàng)政策的實(shí)施，有利于保障農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量、提高農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定程度和緩解社會(huì)矛盾。
2、新農(nóng)保政策的理論依據(jù)
2.1福利國(guó)家。社會(huì)保障制度是社會(huì)福利的一個(gè)部分，只有當(dāng)社會(huì)保障成為覆蓋全體人民的政策時(shí)，才能夠稱之為社會(huì)福利。新農(nóng)保的實(shí)行，就是國(guó)家為了縮小城鄉(xiāng)二元差距的重要舉措，有利于建立“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，是完善社會(huì)福利制度的重要步驟。
2.2社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論。我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。政府應(yīng)當(dāng)采取恰當(dāng)?shù)拇胧m時(shí)干預(yù)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征是競(jìng)爭(zhēng)，也必然導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰。人們進(jìn)入老年之后，不處于創(chuàng)造人口紅利的階段，經(jīng)濟(jì)能力和生活自理能力下降，處在社會(huì)劣勢(shì)地位。因此為了保證老年人的生活水平和社會(huì)地位，國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)母深A(yù)政策，即制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
2.3社會(huì)重建學(xué)。該理論主張對(duì)人消極的社會(huì)環(huán)境進(jìn)行干預(yù)。因此老年人在面對(duì)著不同的生活環(huán)境和自我狀態(tài)時(shí)，必須運(yùn)用各種方法調(diào)整。政府建立新農(nóng)保制度，是對(duì)老人的社會(huì)環(huán)境進(jìn)行政策干預(yù)。該政策在給與老人經(jīng)濟(jì)支持，一定程度上提高了老年人的生活質(zhì)量和家庭地位。
2.4效率與公平相統(tǒng)一、權(quán)利與義務(wù)相一致。權(quán)利與義務(wù)相對(duì)等主要體現(xiàn)在參保農(nóng)民個(gè)人賬戶養(yǎng)老金由其繳費(fèi)年限、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人賬戶資金積累的多少?zèng)Q定，繳費(fèi)年限越長(zhǎng)，增加政府財(cái)政養(yǎng)老補(bǔ)貼，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)越高，個(gè)人帳戶積累資金越多，兩者相加其領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)就越高，反之亦然；60周歲以上老人都有享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的權(quán)利，同時(shí)他的家庭成員就必須履行繳費(fèi)義務(wù)，個(gè)人履行參保繳費(fèi)義務(wù)，到60周歲后，也就有權(quán)利享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，真正體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)相對(duì)等。
