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新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題范文1

1.我市農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)狀

本次調(diào)研范圍內(nèi)共有698個(gè)行政村，其中規(guī)劃62個(gè)中心村，149個(gè)基層村，現(xiàn)已完成了33個(gè)中心村以及86個(gè)基層村莊的規(guī)劃編制工作。并對(duì)區(qū)外一些新農(nóng)村建設(shè)中涌現(xiàn)出來(lái)的新典型、新做法進(jìn)行了調(diào)研。從房屋建設(shè)、村莊組織、基礎(chǔ)建設(shè)等多個(gè)方面的不同問(wèn)題，從不同的視角對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題展開了細(xì)致的調(diào)查，希望從中收獲一份寶貴的經(jīng)驗(yàn)，提供一點(diǎn)有用的信息與參考。

2.新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃存在的問(wèn)題

（1）規(guī)劃編制整體滯后，并且期限較短，發(fā)展后勁不足。長(zhǎng)期以來(lái)，在推進(jìn)城市化的進(jìn)程中，農(nóng)村建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃僅局限于城市和城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，農(nóng)村規(guī)劃覆蓋率較低，農(nóng)民建房無(wú)序進(jìn)行。在編制規(guī)劃中，某些地方有短視現(xiàn)象，規(guī)劃的年限較短，勢(shì)必影響新農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，是貫穿在整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的，與國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)同步發(fā)展、相伴而行、共始共終。因此新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要有戰(zhàn)略眼光和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，不僅要做好近期規(guī)劃，還要對(duì)村莊的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和展望。

（2）自然村莊規(guī)模散、小。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村建設(shè)缺乏規(guī)劃，農(nóng)村建房主要是以組和自然村落為單位，依托行政地域，實(shí)行沿路、沿河發(fā)展，形成了馬路村、河沿村，出現(xiàn)了“村村像城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”的現(xiàn)象，也有一些自然村落幾戶一莊，既不成線，更不成塊，“只見新房，不見新村”，這嚴(yán)重影響了我市土地的集約利用和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

（3）農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)管理薄弱。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)村居民規(guī)劃點(diǎn)，但進(jìn)居住區(qū)的少，在老宅基地翻蓋多。究其原因?yàn)椋阂皇青l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，人員少、管理范圍大，致使農(nóng)村違法、違章建筑在很大程度上存在；二是由于缺乏有效的分類指導(dǎo)和區(qū)域協(xié)調(diào)政策和措施，各行政村的職能和定位不夠明確，發(fā)展重點(diǎn)不突出。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府忙于招商引資、經(jīng)濟(jì)工作和計(jì)劃生育，忽視了農(nóng)村規(guī)劃和居民點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)。

（4）城市規(guī)劃代替村莊規(guī)劃，缺少農(nóng)村特色。有些村莊套用城市規(guī)劃手段來(lái)規(guī)劃農(nóng)村，忽視了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，把村莊建成了城市小區(qū)，這既不符合農(nóng)村實(shí)際，也給農(nóng)民生活造成了很大的不便。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃有著不同于城市規(guī)劃的特點(diǎn)，加之農(nóng)村自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差別很大。只有從各地實(shí)際出發(fā)，從農(nóng)村特色的角度來(lái)規(guī)劃農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村，才能使規(guī)劃的實(shí)施收到良好的效果。

（5）趨大攀比，實(shí)施困難。某些官員急于干出點(diǎn)看得見、摸得著的有形政績(jī)，在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中未能充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，盲目攀比，超過(guò)了農(nóng)村的實(shí)際承受能力，實(shí)施起來(lái)有很大的困難。當(dāng)前、農(nóng)村居民收入水平不高，政府財(cái)力有限，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃只有立足現(xiàn)有的基礎(chǔ)，以不增加農(nóng)村負(fù)擔(dān)為前提，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，才能把規(guī)劃的內(nèi)容真正落到實(shí)處。

3.新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的幾點(diǎn)建議

3.1加強(qiáng)管理、科學(xué)規(guī)劃

搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)管理，科學(xué)規(guī)劃十分必要。一是要統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)村級(jí)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃管理；二是要加大資金投入和政策扶持，把“實(shí)施村”的村級(jí)規(guī)劃完成情況納入年度考核，保證規(guī)劃編制的順利進(jìn)行；三是要制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制辦法及技術(shù)規(guī)程，使規(guī)劃的編制有章可循；四是與規(guī)劃內(nèi)容相關(guān)的部門要聯(lián)合協(xié)調(diào)，科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源變化等各方面的發(fā)展趨勢(shì)，保證編制質(zhì)量；五是要出臺(tái)并完善相關(guān)政策措施，并在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，加快健全和完善相關(guān)的監(jiān)督管理制度，切實(shí)把新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃落到實(shí)處；六是要尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，立足高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)和優(yōu)秀科技成果，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行整體規(guī)劃。

3.2發(fā)展生產(chǎn)、改善生活

發(fā)展生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，是新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)，也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和保證。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，發(fā)展生產(chǎn)是其關(guān)鍵所在，應(yīng)將其放在首要位置。而改善生活則是新農(nóng)村規(guī)劃之中農(nóng)民最關(guān)注的焦點(diǎn)。如果能夠?qū)τ谛罗r(nóng)村的實(shí)際情況進(jìn)行充分的了解，實(shí)事求是的進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，則可以一方面在改善生活環(huán)境的基礎(chǔ)之上促進(jìn)生產(chǎn)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。因此，作為新時(shí)期的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作者在實(shí)際的工作過(guò)程之中，要注重發(fā)展生產(chǎn)與改善生活兩者之間的統(tǒng)一，不能夠?qū)l(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與改善農(nóng)民生活兩者之間教條的割裂。同時(shí)，新農(nóng)村規(guī)劃過(guò)程之中，要時(shí)刻將規(guī)劃的受益體落在農(nóng)民身上，要能夠以服務(wù)于農(nóng)民為主要導(dǎo)向。在新農(nóng)村規(guī)劃過(guò)程之中，要能夠積極的聽取農(nóng)民的心聲，堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備能力建設(shè)，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的最大化。

3.3穩(wěn)步推進(jìn)、統(tǒng)籌規(guī)劃

新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要立足現(xiàn)狀，在進(jìn)行深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，要依據(jù)不同農(nóng)村類型，區(qū)別情況，采取不同的新農(nóng)村建設(shè)模式，穩(wěn)步推進(jìn)、統(tǒng)籌規(guī)劃。對(duì)于有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有改造條件的村莊，可先行進(jìn)行試點(diǎn)，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制帶動(dòng)其它村莊的規(guī)劃建設(shè)。要從政策上鼓勵(lì)、經(jīng)費(fèi)上支持、技術(shù)上指導(dǎo)、程序上規(guī)范，村莊的深度規(guī)劃要成熟一個(gè)編制一個(gè)，穩(wěn)步前進(jìn)。規(guī)劃要把階段性目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施。要考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件，按照規(guī)模適度，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、方便農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活，有利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的要求，制定村莊規(guī)模調(diào)整和撤村建居方案，解決好村莊總體布局問(wèn)題。

3.4尊重民意、特色發(fā)展

新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題范文2

隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，人們開始對(duì)居住環(huán)境中的綠化質(zhì)量要求越來(lái)越高。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，環(huán)境綠化存在不可忽視的問(wèn)題，大體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1 新農(nóng)村環(huán)境綠化中存在的主要問(wèn)題

1.1 在農(nóng)村中綠化不切合實(shí)際

例如，花灌木和1、2年生花卉的使用過(guò)多，大量的花灌木、草本1、2年生花卉等引入城鄉(xiāng)，雖然從整體上增加了城鄉(xiāng)的美觀性，但是從管理需要方面講就要加大精細(xì)度，而且要時(shí)常的維護(hù)，這樣成本上會(huì)有所增加，對(duì)大部分地區(qū)而言，并不適用。而且綠化植物缺乏適當(dāng)?shù)木S護(hù)和保障。綠化植物被栽植到一個(gè)新地方就需要時(shí)間來(lái)適應(yīng)所在地的氣候和環(huán)境，因此在綠化植物成熟前需要特別的關(guān)心和管理。村中栽植的綠化植物，正是因?yàn)槿狈@樣的關(guān)心和管理，有的被折斷，有的因缺水而死，或因不適應(yīng)當(dāng)?shù)氐臍夂蚨?，浪費(fèi)了許多的樹苗。村容、樹貌也因?yàn)榫G化樹木的殘缺受到了影響。

1.2 植物的種類單一

隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，對(duì)審美觀念的要求也有了一定的提高，植物種類上的單一，從整體上無(wú)法滿足人們的審美要求，多樣性的植物是大自然留給人們的物質(zhì)財(cái)富，它培養(yǎng)著人們的審美情趣。在新農(nóng)村建設(shè)中，更加本文由收集整理注重環(huán)境的綠化，所以草坪的鋪設(shè)、種植都很多，為了使綠化程度變的更好，各地區(qū)都大量鋪草坪，這在農(nóng)村是不科學(xué)的，偶爾種上喬木的樹種，可以說(shuō)是草坪上的點(diǎn)綴，把環(huán)境綠化簡(jiǎn)單的理解成為鋪設(shè)和種植草坪這樣說(shuō)是不全面的。對(duì)于草坪的過(guò)度鋪設(shè)，從整體上占用了人們的活動(dòng)休息空間，會(huì)直接影響到了居民的生活質(zhì)量，如果將草坪改變成樹木種植會(huì)更好些。因此，提倡對(duì)草坪的大量鋪設(shè)和種植是存在問(wèn)題的。

1.3 對(duì)垂直綠不重視

在村莊中很少有過(guò)多的綠色，所用的植物種類也都較少，在村莊的道路兩旁可以看見有成排的柳樹和楊樹，它們確實(shí)起到很大的作用，特別每到春秋季節(jié)刮風(fēng)的時(shí)候這些樹木會(huì)阻擋風(fēng)沙，但是不僅要將樹木種到道路兩旁，還應(yīng)將它們放置在村莊中，但是在村莊中，垂直綠化中所用的植物與喬灌木爭(zhēng)奪生存環(huán)境，對(duì)喬灌木生長(zhǎng)的環(huán)境存在一定的影響，所以很難起到垂直綠化的作用。

1.4 在農(nóng)村綠化的風(fēng)格存在雷同

為了改善農(nóng)村的面貌，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)，每個(gè)村都花了大量的資金去修建了小公園，方便村民日常的鍛煉和休閑?？墒峭趫@內(nèi)總會(huì)看到相似的園路、植物，無(wú)法分清村莊間的區(qū)別，從這點(diǎn)看有悖于新農(nóng)村建設(shè)的宗旨，不利于農(nóng)村的發(fā)展。所以說(shuō)，農(nóng)村的環(huán)境綠化應(yīng)該避免雷同，要做到自身的獨(dú)特性。而且有的村莊不注重季節(jié)變化和顏色變化，使得常綠樹與落葉樹的比例不當(dāng)，在冬季可觀賞的景物太少，應(yīng)該做好比例上的分配。

1.5 整體上疏于管理

現(xiàn)在都提倡搞新農(nóng)村建設(shè)，大多數(shù)城鄉(xiāng)都舍得花錢搞好綠化工程，但是只注重了建設(shè)，而忽略了管理，對(duì)種植好的樹木就放置一邊，忽略了對(duì)它們修剪、澆水，施肥等，在季節(jié)變化時(shí)樹木所生的蟲子，更多的會(huì)影響人們的正常生活，而無(wú)法讓人們更好的去享受綠化給人帶來(lái)的方便之處。

2 對(duì)新農(nóng)村環(huán)境綠化的主要對(duì)策

2.1農(nóng)村綠化首先要做到以人為本

充分滿足當(dāng)?shù)卮迕竦男枨?。不同地區(qū)有著不同風(fēng)俗習(xí)慣、地理形態(tài)，對(duì)于自然美有著不同的看法。比如說(shuō)：一些山區(qū)，可以種植符合氣候的果樹；這樣既滿足了審美方面的需求，同時(shí)還可以增加經(jīng)濟(jì)收入。一些地方背陰向陽(yáng)，氣候好，比較適合種植花類植物例如玉蘭、紫薇、牡丹等。這樣不僅使環(huán)境得到美化，還能體現(xiàn)出本村的獨(dú)特性。

2.2農(nóng)村綠化盡量要符合當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土

盡量減少對(duì)綠化植物的日常維護(hù)費(fèi)用。如松柏，在一年四季都是常綠的，可以村莊的主道兩旁，既美化環(huán)境又可以防風(fēng)防沙。又如紫薇，夏季開花，而且花期較長(zhǎng)，適合種植在背風(fēng)向陽(yáng)的公園中，方便人們進(jìn)行賞玩。雖然同為綠化的植物，有些植物它獨(dú)特之處。如臭椿，可以殺菌、滯塵，適合在環(huán)境污染較嚴(yán)重的地區(qū)作為綠化植物進(jìn)行種植。

2.3建立村內(nèi)綠化植物的保護(hù)制度

對(duì)村內(nèi)的綠化植物進(jìn)行適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)護(hù)。派遣專人對(duì)村內(nèi)的綠化植物進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，向村民宣傳綠化植物對(duì)空氣對(duì)環(huán)境的重要性，動(dòng)員全體村民對(duì)綠化植物加以愛(ài)護(hù)，做到為本村的綠化植物的持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)出自己的力量；并且要制定出獎(jiǎng)罰條例，對(duì)于破壞綠化植物的人要懲罰，對(duì)于愛(ài)護(hù)植物的村民要表?yè)P(yáng)。新農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)，離不開良好的綠化環(huán)境，好的居住環(huán)境能夠培養(yǎng)出人們的高雅品位，提高人們的綜合素質(zhì)。綠化植物定能成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。

2.4加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的管理和宣傳教育工作

解決管理不恰當(dāng)和人為損壞綠色植物等問(wèn)題的辦法，首先建立有效的規(guī)章制度來(lái)束縛人們的行為，其次是加強(qiáng)對(duì)居民對(duì)愛(ài)護(hù)環(huán)境和珍惜環(huán)境等社會(huì)公德的宣傳和教育，普及村民的綠化美化知識(shí)，提高居民的綜合素質(zhì)。

新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題范文3

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村公共產(chǎn)品；城鄉(xiāng)分割；財(cái)政支農(nóng)

盡管近年來(lái)有關(guān)農(nóng)村公共產(chǎn)品問(wèn)題受到國(guó)內(nèi)外研究者越來(lái)越多的重視，但我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品長(zhǎng)期供給總量不足、供給結(jié)構(gòu)失衡、財(cái)政資金投入不足等問(wèn)題卻遲遲沒(méi)能解決。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問(wèn)題已成為制約農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縮小城鄉(xiāng)差距的主要障礙。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問(wèn)題

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給指農(nóng)村社區(qū)居民消費(fèi)、享有的具有“非排他性”和“非競(jìng)爭(zhēng)性”的各類物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品。我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給無(wú)論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都與城市存在很大差距。

(一)供給總量不足

在優(yōu)先發(fā)展工業(yè)和城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略下，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，造成現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量嚴(yán)重不足。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。如，大型農(nóng)田水利設(shè)施、道路、電信電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施短缺。二是生產(chǎn)服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)提供幫助的服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施，如，農(nóng)村信貸金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)教育、科技和技術(shù)的推廣，農(nóng)村信息服務(wù)及農(nóng)村交通運(yùn)輸、通訊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品銷售等流通領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施等缺乏。三是與農(nóng)民生活、健康密切相關(guān)的公共產(chǎn)品短缺。如，農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等與農(nóng)民生活、健康及農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺。

(二)供給結(jié)構(gòu)失衡

我國(guó)城鄉(xiāng)有別的公共產(chǎn)品供給體制，造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，城鄉(xiāng)地區(qū)間供給結(jié)構(gòu)失衡。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、地方財(cái)源豐?；蜞l(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)多、效益較好的東部沿海地區(qū)，其公共產(chǎn)品供給水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢的廣大中西部地區(qū)。農(nóng)村公共產(chǎn)品在供需結(jié)構(gòu)上也嚴(yán)重失衡。一方面農(nóng)民急需的生產(chǎn)性公共產(chǎn)品和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展所需的公共產(chǎn)品嚴(yán)重不足；另一方面，為滿足地方各級(jí)政府部門決策者的“政績(jī)”和“利益”的需要，向農(nóng)民提供效率不高、重復(fù)性公共產(chǎn)品。這樣，使本來(lái)有限的農(nóng)村公共產(chǎn)品投入得不到合理的利用，也使農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不能真正實(shí)現(xiàn)幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、改善農(nóng)民生活質(zhì)量的目的。

(三)供給責(zé)任不清

根據(jù)公共產(chǎn)品外部效益覆蓋范圍的大小，農(nóng)村公共產(chǎn)品又可分為全國(guó)性公共產(chǎn)品和地方性公共產(chǎn)品。一般說(shuō)來(lái)，具有全國(guó)規(guī)模和全局性質(zhì)的公共產(chǎn)品，應(yīng)由中央政府組織決策和提供；具有地方規(guī)模和地域限制的公共產(chǎn)品，應(yīng)由各個(gè)不同的地方政府分頭決策和組織提供。但在實(shí)際運(yùn)用中，由于政府與市場(chǎng)、中央政府與地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責(zé)任上劃分不盡合理，使應(yīng)由政府提供的公共產(chǎn)品或由政府和農(nóng)民共同承擔(dān)的公共產(chǎn)品成本，卻完全由農(nóng)民來(lái)承擔(dān)；應(yīng)由上級(jí)政府提供的公共產(chǎn)品卻通過(guò)政府權(quán)威轉(zhuǎn)移事權(quán)交由下級(jí)政府來(lái)提供，最終落到鄉(xiāng)政府和農(nóng)民身上。

(四)供給效率低下

一是由于財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出分屬不同部門管理，財(cái)政支農(nóng)資金在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面不同程度的存在條塊分割，從而降低了財(cái)政資金的使用效率。二是由于農(nóng)民未能在公共產(chǎn)品提供的公共決策過(guò)程中顯示自身偏好和行使監(jiān)督的權(quán)利，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金管理混亂，濫用、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，使公共產(chǎn)品供給短缺或者成本上升。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的原因

(一)城鄉(xiāng)分割的公共產(chǎn)品供給體制是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的主要原因

20世紀(jì)50年代以來(lái)，在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展的過(guò)程中，形成了城鄉(xiāng)有別的公共產(chǎn)品供給體制。城市公共產(chǎn)品基本是由國(guó)家提供，而農(nóng)村公共產(chǎn)品有相當(dāng)大的比重由農(nóng)民自籌資金或通過(guò)“投勞”解決。而農(nóng)村籌集資金能力有限，因而農(nóng)村公共產(chǎn)品一直供給不足。雖然近年來(lái)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的開展和不斷深入，政府加大了對(duì)鄉(xiāng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移力度，但農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的狀況依然嚴(yán)重。

(二)國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共產(chǎn)品的支出長(zhǎng)期偏低

改革開放以來(lái)，國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的絕對(duì)量在不斷增加，從1978年的150.7億元增加到2001年的1 456.7億元，但財(cái)政農(nóng)業(yè)支出占整個(gè)財(cái)政支出的比重在總體上卻是下降的，1978年這一比重為13.4％，2005年下降低到7.2％，下降6個(gè)百分點(diǎn)。同期各級(jí)地方財(cái)政由于財(cái)政收入困難，支農(nóng)支出的比重也在下降。而在財(cái)政支農(nóng)支出中，用于農(nóng)林水利氣象等的事業(yè)費(fèi)比重逐年上升，而用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的支出則逐年下將，使農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占全社會(huì)基建投資的比重一直偏低，1994年達(dá)到歷史最低點(diǎn)2.5％，盡管近年來(lái)投資的比重有所上升，2002年達(dá)到7.3％，高于“九五”和“八五”期間的5.6％和3％，但遠(yuǎn)低于“二五”時(shí)期的11.3％。

(三)農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求表達(dá)機(jī)制不健全

對(duì)公共產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，由于公共產(chǎn)品不能像私人物品那樣通過(guò)市場(chǎng)有效地提供，因此就需要通過(guò)集體選擇來(lái)決定公共產(chǎn)品方面的生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)和為誰(shuí)生產(chǎn)的問(wèn)題。然而，在我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體制下，農(nóng)民被排斥在公共產(chǎn)品的供給決策和管理體制之外，農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供基本上都是由上級(jí)政府機(jī)關(guān)決定，很難反映農(nóng)民的自身利益需求。同時(shí)，在現(xiàn)行的“鄉(xiāng)政村治”模式下，政務(wù)執(zhí)行的強(qiáng)制性致使村民委員會(huì)過(guò)度組織化，村民自治組織成了具有行政權(quán)力的準(zhǔn)政府，難以準(zhǔn)確的表達(dá)農(nóng)民的意愿，對(duì)公共資源的籌集使用也缺乏有效的監(jiān)督。

(四)政府機(jī)構(gòu)改革缺乏力度，政府職能轉(zhuǎn)變未能跟上

改革開放前，在政社合一的人民公社體制下，農(nóng)村的基本生產(chǎn)資料歸集體所有，農(nóng)民僅僅是集體組織內(nèi)的勞動(dòng)者，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給和使用都由集體統(tǒng)一組織和安排。改革開放后，隨著人民公社的取消和家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制的實(shí)施，農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)單位和核算單位發(fā)生了根本變化，農(nóng)民不再是純粹的集體經(jīng)濟(jì)組織中的生產(chǎn)者，而是具有相對(duì)獨(dú)立性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，擁有獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、勞動(dòng)自主權(quán)和剩余索取權(quán)。這種農(nóng)作制度由集體化農(nóng)業(yè)組織向非集體化農(nóng)業(yè)組織的變遷使得人民公社時(shí)期農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制失去了存在的基礎(chǔ)。但家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度的施行并沒(méi)有給諸如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)教育以及農(nóng)村公益事業(yè)等公共產(chǎn)品供給提供有效的制度安排；新的縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)政府似乎既沒(méi)有權(quán)力也沒(méi)有能力去提供哪怕是最基本、最必要的農(nóng)村公共產(chǎn)品，造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體出現(xiàn)“真空”。

三、改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

(一)打破城鄉(xiāng)分割的公共產(chǎn)品供給體制

一是要明確政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的責(zé)任。對(duì)大多數(shù)的農(nóng)村公共產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，如大江大河的治理、水利和防洪工程的建設(shè)，由于其投資金額大，具有外部性、不可分割性，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮不了作用；許多農(nóng)村公共產(chǎn)品，如義務(wù)教育、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防洪工程設(shè)施等，其效用不僅惠及廣大的農(nóng)村地區(qū)，而且還可以將其效用的外溢性釋放到城市去。因此，政府應(yīng)承擔(dān)起為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品的責(zé)任。二是重新界定各級(jí)政府的職責(zé)。中央政府和省級(jí)政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村地區(qū)提供純公共產(chǎn)品，如，計(jì)劃生育、國(guó)防開支、大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、義務(wù)教育等全國(guó)性的農(nóng)村公共產(chǎn)品，以及部分外部性極強(qiáng)、接近純公共產(chǎn)品的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”。地方政府由于對(duì)本地區(qū)居民的偏好更為了解，地方性公共產(chǎn)品的供給職責(zé)應(yīng)由地方政府來(lái)承擔(dān)。

(二)構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、全社會(huì)參與的多元化供給體制

一是通過(guò)合理的制度安排，明晰產(chǎn)權(quán)，采用財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人及其他民間力量進(jìn)入到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域，以有效緩解農(nóng)村公共產(chǎn)品供需矛盾；二是通過(guò)增加農(nóng)民收入，建立健全農(nóng)民參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的積極性；三是通過(guò)拓寬村集體經(jīng)濟(jì)積累和建設(shè)渠道，增強(qiáng)村集體供給主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

(三)加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的財(cái)政投入力度

首先，加大農(nóng)村公共財(cái)政投入力度，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。各級(jí)政府應(yīng)擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，進(jìn)一步加大政府對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入力度，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，提高各級(jí)財(cái)政支農(nóng)支出預(yù)算的增長(zhǎng)幅度。其次，調(diào)整農(nóng)村財(cái)政的投入結(jié)構(gòu)，合理配置政府用于農(nóng)村的公共資源。一是要調(diào)整并壓縮糧食流通領(lǐng)域的財(cái)政補(bǔ)貼，增加對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，減少交叉和中間環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)財(cái)政資金使用效率；二是要重新配置教育、衛(wèi)生、文化、鄉(xiāng)村合作組織建設(shè)等方面的現(xiàn)有財(cái)政資源，增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的財(cái)政投入；三是采取稅收優(yōu)惠、貼息等財(cái)政性措施鼓勵(lì)社會(huì)其他力量進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域。再次，采取區(qū)別對(duì)待的政府投入政策，加大不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村財(cái)政投入力度。我國(guó)東部及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展水平較高，對(duì)中央、省級(jí)財(cái)政依賴程度低，而西部和老少邊陲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，政府財(cái)力及農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展水平相對(duì)低，因此公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的力度應(yīng)因地制宜、區(qū)別對(duì)待，中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政相應(yīng)承擔(dān)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)村財(cái)政投入比重，包括加大直接財(cái)政投入、財(cái)政補(bǔ)貼、國(guó)債資金支持的力度等等。最后，合理確定公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的優(yōu)先順序，將有限的資金運(yùn)用到農(nóng)村急需所用之處。由于政府財(cái)力要受當(dāng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平的限制，不可能將所有財(cái)政資金運(yùn)用到農(nóng)村建設(shè)。這就決定了公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村必須分階段、分區(qū)域地排出優(yōu)先順序，應(yīng)先保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民基本生活需要，后創(chuàng)造條件促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展；先保證純公共產(chǎn)品，后提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品和混合產(chǎn)品。

新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題范文4

目前伴隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，現(xiàn)有城區(qū)的城市功能已不能滿足人口需求，因此城市周邊大量村莊劃入城市區(qū)域。我國(guó)有2000多建成縣級(jí)城區(qū)，圍繞這些城區(qū)存在上千個(gè)城郊村。這些城郊村莊大部分經(jīng)濟(jì)文化已經(jīng)融入到城市建設(shè)中，并承擔(dān)著一定城市環(huán)境職能，但目前大多數(shù)城郊農(nóng)村環(huán)境治理設(shè)施上還存在各種各樣問(wèn)題。本文將對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行初步分析探討，并就解決這些問(wèn)題提出一些建議。

1 城郊農(nóng)村污染存在的問(wèn)題

1.1 城郊水污染日益嚴(yán)重

1.1.1生活廢水隨意排放。由于工業(yè)制造業(yè)的快速發(fā)展，城郊農(nóng)村集聚了大量的外來(lái)務(wù)工者。數(shù)以萬(wàn)計(jì)的外來(lái)務(wù)工人員自行租賃村落周邊房屋，造成城郊農(nóng)村承載了大量的居民。而往往城郊都沒(méi)有配套任何污水管網(wǎng)，生活廢水都是隨意排放到附近溝渠，然后匯流到河流。部分居民區(qū)甚至將各種垃圾傾倒在河流岸邊或者溪溝里，造成河流嚴(yán)重污染。

1.1.2工業(yè)廢水排放污染。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，部分生產(chǎn)層次較低、能耗高的小企業(yè)在城市的生產(chǎn)空間不斷被擠壓，他們往往選擇在城郊農(nóng)村進(jìn)行投資生產(chǎn)。這部分企業(yè)布局分散，規(guī)模小并且經(jīng)營(yíng)粗放，在市政污水管網(wǎng)配套不完善的情況下，生產(chǎn)污水未經(jīng)處理直接排入到河流、湖泊，嚴(yán)重污染其周邊地區(qū)的水環(huán)境。

1.1.3養(yǎng)殖及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢水污染。一方面城郊養(yǎng)殖專業(yè)戶的養(yǎng)殖污水沒(méi)有無(wú)害化處理處理直接排入水體。部分畜禽糞便隨意堆放，隨雨水等流入河流，造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境和地下水污染。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量農(nóng)藥、化肥的使用在灌水和降水等淋溶作用下也對(duì)地下水，地表水造成污染。

1.2 城郊地區(qū)廢氣揚(yáng)塵排放嚴(yán)重影響城區(qū)空氣質(zhì)量

1.2.1城郊農(nóng)村燃煤污染嚴(yán)重。燃煤作為城郊的主要取暖及生活燃料被大量使用。尤其是在北方冬季采暖期，大多城郊農(nóng)村依靠小燃煤爐進(jìn)行土法取暖。大量采暖煤煙直接排入大氣中，造成空氣污染。

1.2.2城郊揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。隨著城市化進(jìn)程，城郊地區(qū)不斷的進(jìn)行著房屋拆遷及房地產(chǎn)開發(fā)。一方面房屋拆遷過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量建筑揚(yáng)塵。另一方面隨著建筑工地的開工建設(shè)，大型運(yùn)輸車輛道路揚(yáng)塵及沒(méi)有覆蓋措施的渣土堆隨風(fēng)產(chǎn)生的揚(yáng)塵也帶來(lái)了十分嚴(yán)重?fù)P塵污染。

1.2.3城郊部分地區(qū)燃燒秸稈帶來(lái)嚴(yán)重的大氣污染。每年秋季部分城郊地區(qū)露天焚燒秸稈，將整個(gè)城區(qū)籠罩在煙霧之中，大氣空氣質(zhì)量出現(xiàn)明顯污染。

1.3 城郊地區(qū)固體廢物處置混亂，帶來(lái)嚴(yán)重的固廢污染

1.3.1城郊地區(qū)成為建筑垃圾堆積場(chǎng)，各種建筑垃圾被不法傾倒在城郊各個(gè)角落。一方面由于城郊地區(qū)房屋拆遷及建筑施工產(chǎn)生大量建筑垃圾，另一方面城區(qū)房屋裝修及建設(shè)施工也產(chǎn)生大量建筑垃圾，而城郊地區(qū)就成為這些垃圾的堆積場(chǎng)。

1.3.2城郊地區(qū)“三大堆”現(xiàn)象普遍存在，大多處于無(wú)管理狀態(tài)。城郊農(nóng)村仍然存在傳統(tǒng)農(nóng)村中的“草堆”、“糞堆”、“垃圾堆”，這些固廢不僅污染土壤。在雨季上述固體廢棄物，會(huì)被雨水沖刷到河流造成水污染，在大風(fēng)天氣，又會(huì)被刮起造成空氣污染。

2 城郊農(nóng)村環(huán)境污染成因分析

2.1 城市污染源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。由于城區(qū)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求嚴(yán)格，政府部門對(duì)環(huán)境污染源的管理力度加大，使得一些污染企業(yè)生存空間被不斷擠壓，這部分企業(yè)不斷涌入管理薄弱的城郊地區(qū)，并帶來(lái)大量污染。另一方面，城市無(wú)力處理的垃圾違規(guī)向城郊傾倒和排放，以及城區(qū)報(bào)廢的車輛、廢舊電器等非法進(jìn)入城郊地區(qū)，帶來(lái)不同程度的垃圾污染。

2.2 城郊居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，城郊地區(qū)環(huán)境管理薄弱。由于城郊農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差，部分居民仍會(huì)選擇優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加經(jīng)濟(jì)收入，為了經(jīng)濟(jì)利益寧愿犧牲眼前的環(huán)境利益。相對(duì)城區(qū)環(huán)境保護(hù)管理而言，我國(guó)城郊地區(qū)環(huán)保管理工作力量不足、重視不夠。目前我國(guó)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全，絕大部分城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)和管理人員。

3 關(guān)于城郊農(nóng)村污染問(wèn)題解決的幾點(diǎn)建議

城郊農(nóng)村污染問(wèn)題不僅影響農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，也嚴(yán)重影響了城區(qū)環(huán)境質(zhì)量，給城區(qū)環(huán)境治理效果帶來(lái)不利影響。針對(duì)上述問(wèn)題，筆者建議采取以下措施：

3.1 政府應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。城郊地區(qū)政府應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，改變傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是農(nóng)家樂(lè)、旅游等非污染排放產(chǎn)業(yè)，禁止其他地區(qū)已淘汰落后產(chǎn)能在城郊落戶。各級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)一系列的城郊地區(qū)法規(guī)政策，支持城郊地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展道路。

3.2 加強(qiáng)城郊地區(qū)環(huán)境執(zhí)法及宣傳教育。城郊地區(qū)不能成為城區(qū)污染企業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，逃避環(huán)保責(zé)任的避風(fēng)港。各城郊地區(qū)應(yīng)按照環(huán)保部正在推行的環(huán)保監(jiān)管四級(jí)網(wǎng)格建設(shè)，建立多部門聯(lián)動(dòng)的環(huán)保污染監(jiān)管與治理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)城郊地區(qū)環(huán)境管理。同時(shí)加大對(duì)環(huán)境污染治理的宣傳力度，通過(guò)各種電視、網(wǎng)絡(luò)、等各種媒體，將有關(guān)環(huán)境污染的法律法規(guī)、排污標(biāo)準(zhǔn)等向群眾宣傳，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主觀積極性，提高城郊群眾的參與環(huán)境保護(hù)和污染治理的思想意識(shí)。

3.3 加大城郊地區(qū)廢水、廢氣治理及固廢處置等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)及環(huán)境污染的治理投入。改變城郊群眾污水無(wú)法接管，生活垃圾等固體廢物亂堆亂放，以散煤做為供熱取暖主要燃料的生產(chǎn)生活方式。

3.3.1 在廢水治理方面：有條件的城市近郊地區(qū)應(yīng)在城郊規(guī)劃區(qū)域內(nèi)建設(shè)統(tǒng)一排污管道，收集城郊群眾生活污水進(jìn)行集中處理。或者是建設(shè)小型農(nóng)村污水處理系統(tǒng)，把生活污水統(tǒng)一收集處理。并鼓勵(lì)群眾逐步養(yǎng)成循環(huán)用水的習(xí)慣，提高水資源利用效率，減少排污量。

新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題范文5

1 新農(nóng)村建設(shè)的重要意義及規(guī)劃原則

一直以來(lái)三農(nóng)問(wèn)題是決定我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的關(guān)鍵問(wèn)題，我國(guó)是名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，國(guó)家的興旺發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)的支持，農(nóng)業(yè)的飛速發(fā)展勢(shì)必會(huì)有力的推動(dòng)整個(gè)國(guó)家的全面進(jìn)步。建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”成為全國(guó)人民最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的奮斗目標(biāo)。建設(shè)離不開前期規(guī)劃，對(duì)于新農(nóng)村的建設(shè)，要遵循以幾點(diǎn)規(guī)劃原則：

1.1 統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)

村莊建設(shè)首先要加快農(nóng)村道路建設(shè)，完善給水、排水、通訊、通燃?xì)狻⑼崃ο到y(tǒng)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和特點(diǎn)著重開發(fā)建設(shè)。比如是否具有歷史古跡，是否依山傍水具有足夠能展現(xiàn)祖國(guó)大好河山的自然美景，是否有支撐村子發(fā)展的生產(chǎn)企業(yè)。

1.2 尊重農(nóng)民的主體地位

一定要堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民的意愿，將農(nóng)民的積極性最大限度的調(diào)動(dòng)起來(lái)，以農(nóng)民自治為主，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。

1.3 合理用地、節(jié)約用地

新農(nóng)村的建設(shè)勢(shì)必離不開土地的占用，所以合理用地、節(jié)約用地就成了關(guān)鍵。建設(shè)過(guò)程中一定要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的用地政策和標(biāo)準(zhǔn)，盡量少占耕地，占多少補(bǔ)多少，一寸土地一寸金，絕不浪費(fèi)土地資源。

2 工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的研究現(xiàn)狀

控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)每個(gè)層次規(guī)劃中的工業(yè)建設(shè)來(lái)說(shuō)都具有比較明確的指導(dǎo)和控制作用。由于控制性詳細(xì)規(guī)劃是落實(shí)總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的一個(gè)詳細(xì)操作步驟，所以工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃必須在不脫離這兩種規(guī)劃的前提下進(jìn)行操作，由于工業(yè)區(qū)往往由很多不同的工業(yè)項(xiàng)目組成，而不同的工業(yè)項(xiàng)目對(duì)配套生產(chǎn)設(shè)施和生產(chǎn)工藝流程的復(fù)雜程度要求不同，因此在編制工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃過(guò)程中會(huì)遇到許多問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題許多學(xué)者進(jìn)行了研究。

3 工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃現(xiàn)存的主要問(wèn)題

3.1 規(guī)劃成果與工業(yè)區(qū)的實(shí)際管理出現(xiàn)失調(diào)和脫節(jié)

使得當(dāng)初規(guī)劃編制時(shí)的很多意圖和控制條件無(wú)法真切的落實(shí)到建設(shè)中去。原因就在于規(guī)劃編制者和工業(yè)區(qū)的管理者所處的位置不同，很多看法和意見不同，發(fā)揮的作用也不同。二者不同的出發(fā)點(diǎn)是導(dǎo)致出現(xiàn)這一結(jié)果的重要因素。前者主要是考慮城市的整體發(fā)展和利益，后者主要是將工業(yè)區(qū)的發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，這使得規(guī)劃中的很多控制條件無(wú)形當(dāng)中成為了阻礙工業(yè)區(qū)發(fā)展的絆腳石。

3.2 工業(yè)區(qū)規(guī)劃在土地的集約化利用方面存在盲區(qū)

導(dǎo)致這一結(jié)果的原因有三點(diǎn)：其一，為了吸引企業(yè)落戶，工業(yè)區(qū)的管理者不惜以降低土地低價(jià)為條件，很小的投資就可以得到很大面積的用地，造成嚴(yán)重土地資源的浪費(fèi)；其二，很多企業(yè)被一些有利的條件吸引落戶以后，卻沒(méi)有大量資金支持企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和生產(chǎn)，資金鏈終端，造成停產(chǎn)，最終導(dǎo)致土地閑置；其三，更有甚者由于部分項(xiàng)目仍舊沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分和嚴(yán)格的可行性研究，尚不具備成產(chǎn)條件，無(wú)法正常投產(chǎn)，使得土地資源大量浪費(fèi)。

3.3 規(guī)劃的實(shí)用性和可操作性低

很多規(guī)劃是采用教條式的做法，根據(jù)生產(chǎn)流水線的特點(diǎn)編制規(guī)劃，但隨著社會(huì)科技發(fā)展，生產(chǎn)技術(shù)得到提升，舊的規(guī)劃方案不能適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)的需要，無(wú)法應(yīng)用到實(shí)際開發(fā)建設(shè)生產(chǎn)中。一般規(guī)劃的實(shí)施期限是20年，實(shí)施過(guò)程中會(huì)隨著時(shí)間的推移產(chǎn)生很預(yù)料不到的變化，傳統(tǒng)的規(guī)劃根本應(yīng)對(duì)不了這種變化。導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)用性和可操作性嚴(yán)重降低。

3.4 工業(yè)區(qū)規(guī)劃與城市整體規(guī)劃在銜接上出現(xiàn)矛盾

工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制需要在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，而總體規(guī)劃的重要設(shè)施則需要在控制性詳細(xì)規(guī)劃中體現(xiàn)，但工業(yè)區(qū)的開發(fā)往往是作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域進(jìn)行的，一方面會(huì)忽視與城市性設(shè)施的銜接，另一方面又會(huì)因?yàn)榻ㄔO(shè)時(shí)序的問(wèn)題，使先展開建設(shè)的工業(yè)區(qū)無(wú)法使用規(guī)劃中存在而還沒(méi)有建設(shè)的區(qū)域性設(shè)施。

4 解決方案

4.1 編制規(guī)劃前要充分取得工業(yè)區(qū)管理層的支持和配合，全面了解工業(yè)區(qū)企業(yè)生產(chǎn)情況，綜合規(guī)劃編制者和工業(yè)區(qū)管理者的意見，即要考慮城市的整體發(fā)展利益，也要考慮工業(yè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其實(shí)二者最終的目的都是要取得較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、實(shí)現(xiàn)共贏。

4.2 工業(yè)區(qū)規(guī)劃應(yīng)該根據(jù)其規(guī)模、生產(chǎn)能力、投資大小、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的影響成都確定其用地范圍，另外需要加強(qiáng)有關(guān)部門對(duì)土地使用情況的監(jiān)督管理，對(duì)無(wú)法投造成資源浪費(fèi)的企業(yè)給予相應(yīng)處罰甚至沒(méi)收土地使用權(quán)，杜絕土地資源大量浪費(fèi)的現(xiàn)象。

新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題范文6

關(guān)鍵詞新農(nóng)村;體育;農(nóng)民;建設(shè);問(wèn)題;措施

1新農(nóng)村體育建設(shè)的重要性

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，有近80%的人口生活在農(nóng)村，這對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的改革與發(fā)展，包括農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在我國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題歷來(lái)受到黨和政府的高度重視，基于其重要性，黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”的重大任務(wù)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容囊括了農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等多個(gè)領(lǐng)域，理所當(dāng)然包括了農(nóng)村體育在內(nèi)的公共文體事業(yè)建設(shè)。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后、城鄉(xiāng)體育文化的沖突以及大眾體育文化傳播的“城市中心主義”等因素的影響，致使新農(nóng)村體育文化發(fā)展陷入了困境[1-2]。

體育建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)基本任務(wù)，體育建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，搞好新農(nóng)村體育建設(shè)是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的有力保障。農(nóng)村體育可以增強(qiáng)廣大農(nóng)民的體質(zhì)，提高生產(chǎn)力，服務(wù)于農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè);可以促進(jìn)、形成和諧的村民關(guān)系，增強(qiáng)基層凝聚力，服務(wù)于農(nóng)村政治文明建設(shè);可以培育先進(jìn)的思想觀念，繁榮農(nóng)村先進(jìn)文化，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗，提升農(nóng)民的文化水平與文明素養(yǎng)，使服務(wù)于農(nóng)村的精神文明建設(shè)有堅(jiān)實(shí)的人力保障[3]。因此，新農(nóng)村體育不僅是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)基本任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，而且對(duì)新農(nóng)村的整體建設(shè)具有無(wú)可替代的促進(jìn)作用。沒(méi)有農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展，就沒(méi)有全國(guó)體育事業(yè)的全面發(fā)展，同樣，沒(méi)有新農(nóng)村體育的發(fā)展，就談不上社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

2新農(nóng)村體育建設(shè)存在的問(wèn)題

農(nóng)村體育是制約我國(guó)群眾體育發(fā)展的“瓶頸”所在。目前的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面:一是廣大農(nóng)村居民的體育意識(shí)和體育健身意識(shí)不強(qiáng);二是體育場(chǎng)地設(shè)施、體育組織建設(shè)嚴(yán)重滯后，體育健身項(xiàng)目單一且缺乏特色性、普及性，體育健身活動(dòng)和體育競(jìng)賽活動(dòng)時(shí)冷時(shí)熱、時(shí)有時(shí)無(wú);三是體育健身指導(dǎo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，農(nóng)民體質(zhì)狀況堪憂，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大;四是農(nóng)村體育在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用不明顯，農(nóng)村體育工作任重道遠(yuǎn)。體育建設(shè)關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)度，缺少體育建設(shè)這一環(huán)節(jié)，就缺乏新農(nóng)村建設(shè)的整體和諧。

3新農(nóng)村體育建設(shè)的發(fā)展措施

在新的歷史形勢(shì)下，如何大力開展群眾體育是未來(lái)中國(guó)體育所面臨的一個(gè)重要問(wèn)題，加速“三化”進(jìn)程，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改革大眾體育文化傳播體制，引導(dǎo)農(nóng)村體育文化發(fā)展，以及加強(qiáng)城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)，促進(jìn)體育文化整合，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)中農(nóng)村體育文化發(fā)展走出困境的道路選擇[4]。

3.1新農(nóng)村體育建設(shè)應(yīng)增強(qiáng)廣大農(nóng)民的體育意識(shí)

我國(guó)大部分農(nóng)村屬于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，與外部的聯(lián)系較少，形成了固步自封的思想意識(shí)。因重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，輕視體育鍛煉，大部分農(nóng)民認(rèn)為自己已經(jīng)在勞動(dòng)生產(chǎn)中鍛煉了身體，根本沒(méi)有必要參加體育活動(dòng)。很多農(nóng)民認(rèn)為無(wú)病即健康，沒(méi)有必要參加體育鍛煉。努力增強(qiáng)體育意識(shí)，基于農(nóng)民的心理感受，從傳統(tǒng)文化對(duì)農(nóng)民的影響出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民內(nèi)在體育意識(shí)的培養(yǎng)，加大對(duì)“全民健身工程”的宣傳，從根本上提升農(nóng)民的健康意識(shí)，樹立“花錢買健康”、“少吃藥、多流汗”的新型體育觀[5]。積極糾正農(nóng)民的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。加大體育鍛煉的宣傳力度，如通過(guò)廣播、電視等積極引導(dǎo)農(nóng)民參加與之相適應(yīng)的體育鍛煉，從根本上發(fā)掘農(nóng)村體育建設(shè)的源動(dòng)力。

3.2新農(nóng)村體育建設(shè)方法要科學(xué)，形式要多元，要符合農(nóng)情

農(nóng)村體育要本著“立足農(nóng)情、以人為本、差異兼顧、因地制宜、循序漸進(jìn)、靈活多變”的工作原則。農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)要采取國(guó)家引導(dǎo)、政府支持、社會(huì)協(xié)同、農(nóng)民參與的模式;在布局上必須貼近村民生活，便于村民參加體育鍛煉、開展體育活動(dòng);在形式上必須一場(chǎng)多用、小型實(shí)用;在投入上必須經(jīng)濟(jì)、耐用、長(zhǎng)久，不超出農(nóng)民的支付能力;在運(yùn)行上必須易于開放，便于管理和維護(hù)。農(nóng)村體育的組織建設(shè)要注重單項(xiàng)性、自發(fā)性、民間性[6]。農(nóng)村體育項(xiàng)目的研制開發(fā)要突出方便易行性、特色性、民族性、民風(fēng)性、民俗性。農(nóng)村體育競(jìng)賽活動(dòng)的組織開展要富有趣味性、娛樂(lè)性和節(jié)日性。組織小型多樣、農(nóng)民喜聞樂(lè)見的體育活動(dòng)，如摘柑橘比賽、拋秧苗比賽、背化肥往返跑比賽等與農(nóng)村生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合、趣味性強(qiáng)、有益于身心健康的農(nóng)村體育活動(dòng)，讓農(nóng)民感受體育運(yùn)動(dòng)的快樂(lè)，增強(qiáng)體育意識(shí)，激發(fā)強(qiáng)身健體的熱情。

3.3新農(nóng)村體育建設(shè)要注重整合

當(dāng)前，縱橫聯(lián)合、部門聯(lián)合、行業(yè)聯(lián)合已成為整合資源、拓展新領(lǐng)域的一個(gè)行之有效的途徑和重要舉措。發(fā)展農(nóng)村體育，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，要進(jìn)一步突破地區(qū)封鎖、行業(yè)界限和部門壟斷，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)村體育與農(nóng)村科普、教育、文化衛(wèi)生、旅游的結(jié)合，把農(nóng)村體育的場(chǎng)地、組織、活動(dòng)、指導(dǎo)、科普、培訓(xùn)部分轉(zhuǎn)移接到農(nóng)村科教文衛(wèi)旅中[7]。將農(nóng)村健身科普與農(nóng)技科普相結(jié)合;將農(nóng)民健身技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民工進(jìn)城培訓(xùn)相結(jié)合;將農(nóng)村日常健身活動(dòng)與農(nóng)村日常文化活動(dòng)的組織、管理、場(chǎng)地等相結(jié)合，不斷拓展“文”中有“體”、“體”中有“文”的廣度和深度;將農(nóng)村國(guó)民體質(zhì)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)站建設(shè)與農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村衛(wèi)生院、衛(wèi)生室的建設(shè)相結(jié)合，予以共投、實(shí)現(xiàn)共享，做到看病、體檢、體質(zhì)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)一條龍，醫(yī)療處方、健身處方一體化;將健身設(shè)施與農(nóng)村其他公共設(shè)施如文化、計(jì)生、小公園等相結(jié)合，盡最大限度實(shí)施資源共享等。

4小結(jié)

搞好新農(nóng)村體育建設(shè)是一項(xiàng)重大工程，要不斷研究、分析鄉(xiāng)情，研制、推廣更多富有濃郁本土文化氣息，集區(qū)域性、民族性、傳統(tǒng)性于一體，根植于百姓、易于開展、易于推廣的新型特色健身項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村體育健身的普及和農(nóng)村體育人口的提升，從而促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的和諧發(fā)展。

5參考文獻(xiàn)

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