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管理辦法和管理細(xì)則的區(qū)別范文1
[關(guān)鍵詞]現(xiàn)行醫(yī)保制度；收費(fèi)管理；方法和措施
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.16.113
1 前 言
在現(xiàn)行醫(yī)保制度執(zhí)行過程中，收費(fèi)管理是落實(shí)現(xiàn)行醫(yī)保制度的關(guān)鍵。基于對現(xiàn)行醫(yī)保制度的了解，加強(qiáng)收費(fèi)管理是提高醫(yī)保制度落實(shí)效果的關(guān)鍵。結(jié)合現(xiàn)行醫(yī)保制度收費(fèi)管理實(shí)際，要想加強(qiáng)收費(fèi)管理，就要從加強(qiáng)對醫(yī)保政策和制度的了解、合理運(yùn)用報銷政策以及提高準(zhǔn)確性和有效性等方面入手，確保現(xiàn)行醫(yī)保制度的收費(fèi)管理能夠取得積極效果，滿足醫(yī)保制度需要，提高收費(fèi)管理的整體效果。為此，我們應(yīng)對收費(fèi)管理引起足夠的重視，并根據(jù)現(xiàn)行醫(yī)保制度的實(shí)際需要，制定具體的收費(fèi)管理措施。
2 現(xiàn)行醫(yī)保制度下，收費(fèi)管理應(yīng)在基本醫(yī)療保險付費(fèi)總額控制管理辦法下進(jìn)行
在現(xiàn)行醫(yī)保制度下，基本醫(yī)療保險付費(fèi)總額控制管理辦法，是醫(yī)院收費(fèi)管理的基本依據(jù)，同時也是推動醫(yī)院收費(fèi)管理工作有效進(jìn)行的關(guān)鍵。基于對醫(yī)院收費(fèi)管理工作的了解，以及基本醫(yī)療保險付費(fèi)總額控制管理辦法的要求，醫(yī)院所有的收費(fèi)管理行為都必須在基本醫(yī)療付費(fèi)總額控制管理辦法下進(jìn)行，同時還要符合管理辦法的基本要求。所以，加強(qiáng)對醫(yī)院收費(fèi)管理依據(jù)的了解，并掌握收費(fèi)管理依據(jù)是十分重要的。
2.1 對基本醫(yī)療保險付費(fèi)總額控制管理辦法進(jìn)行深入了解
為了更好的開展收費(fèi)管理工作，醫(yī)院收費(fèi)部門應(yīng)加強(qiáng)對基本醫(yī)療保險付費(fèi)總額控制管理辦法的了解，弄清楚收費(fèi)核算內(nèi)容的核心，以及收費(fèi)核算工作的注意事項(xiàng)，為收費(fèi)管理工作提供有力的指導(dǎo)，使醫(yī)院收費(fèi)管理工作能夠掌握收費(fèi)管理要點(diǎn)，提高收費(fèi)管理工作的開展效果，滿足收費(fèi)管理工作的實(shí)際需要。因此，加強(qiáng)基本醫(yī)療保險付費(fèi)總額控制管理辦法的了解，是做好收費(fèi)管理工作的前提。
2.2 掌握基本醫(yī)療保險付費(fèi)總額控制管理辦法的特點(diǎn)
由于現(xiàn)行醫(yī)療保險制度在收費(fèi)核算上進(jìn)行了改革，醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)按照“總額控制、科學(xué)發(fā)展”的原則，實(shí)行基本醫(yī)療保險付費(fèi)總額控制，建立激勵機(jī)制，來引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自我管理、自我約束，合理、有效利用醫(yī)藥衛(wèi)生資源。總額控制實(shí)行預(yù)算管理。年初確定各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)年度醫(yī)療費(fèi)用預(yù)算額，年末結(jié)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行醫(yī)療費(fèi)用發(fā)生情況、日常管理服務(wù)情況以及績效評定結(jié)果進(jìn)行年度決算。
為了更好的開展醫(yī)療保險工作，在醫(yī)院收費(fèi)核算工作中，應(yīng)在了解收費(fèi)管理工作內(nèi)容的基礎(chǔ)上，掌握基本醫(yī)療保險付費(fèi)總額控制管理辦法的特點(diǎn)，醫(yī)院盡可能在向醫(yī)療機(jī)構(gòu)的年度決算中減少損失（扣款），并根據(jù)現(xiàn)行醫(yī)療保險制度中收費(fèi)核算的特點(diǎn)，制定具體的收費(fèi)管理措施，提高收費(fèi)管理的實(shí)效性。因此，掌握基本醫(yī)療保險付費(fèi)總額控制管理辦法的特點(diǎn)十分重要。
2.3 對比現(xiàn)行醫(yī)療保險制度與原有醫(yī)療保險的收費(fèi)管理工作內(nèi)容
現(xiàn)行醫(yī)療保險制度與原有醫(yī)療保險制度在具體收費(fèi)核算報銷方面有一定的區(qū)別，為了做好現(xiàn)行醫(yī)療保險制度下的收費(fèi)管理工作，應(yīng)將現(xiàn)行醫(yī)療保險制度與原有醫(yī)療保險制度的收費(fèi)管理工作內(nèi)容進(jìn)行對比，并找出兩者的差異，便于在實(shí)際工作中總結(jié)收費(fèi)管理工作經(jīng)驗(yàn)，提高收費(fèi)管理工作的整體效果。因此，相較現(xiàn)行醫(yī)療保險制度和原有的醫(yī)療保險制度的工作，是做好收費(fèi)管理工作的關(guān)鍵。
3 現(xiàn)行醫(yī)保制度下，收費(fèi)管理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)保管理制度規(guī)定
現(xiàn)行醫(yī)保制度下，要想提高醫(yī)院收費(fèi)管理質(zhì)量，就要加強(qiáng)對醫(yī)保管理制度的了解，并根據(jù)醫(yī)保管理制度的規(guī)定，指導(dǎo)醫(yī)院收費(fèi)管理工作進(jìn)行，使醫(yī)院收費(fèi)管理工作能夠符合醫(yī)保管理制度規(guī)定，滿足醫(yī)保管理的實(shí)際需要，具體應(yīng)從以下三個方面入手。
3.1 加深對醫(yī)保管理制度規(guī)定的理解
為了提高醫(yī)院收費(fèi)管理工作質(zhì)量，在具體的收費(fèi)管理工作中，應(yīng)找準(zhǔn)收費(fèi)管理依據(jù)，并在收費(fèi)管理依據(jù)的基礎(chǔ)上，正確利用報銷政策，科學(xué)核算報銷費(fèi)用，提高收費(fèi)的準(zhǔn)確性和合理性，做到在具體的收費(fèi)管理執(zhí)行現(xiàn)行醫(yī)療保險的報銷政策。結(jié)合醫(yī)院收費(fèi)管理工作實(shí)際，找準(zhǔn)收費(fèi)管理依據(jù)是做好收費(fèi)管理工作的重點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上學(xué)會有效利用報銷政策是關(guān)鍵，對于醫(yī)院收費(fèi)管理工作而言具有重要意義，對此我們應(yīng)有正確認(rèn)識。
3.2 在醫(yī)保管理制度的框架下，完善收費(fèi)管理細(xì)則
在找準(zhǔn)收費(fèi)管理依據(jù)之后，應(yīng)根據(jù)報銷政策的實(shí)際要求，制定具體的收費(fèi)管理細(xì)則，并在收費(fèi)管理細(xì)則的指導(dǎo)下有效開展收費(fèi)管理工作，使醫(yī)院收費(fèi)管理工作能夠在內(nèi)容和形式上都達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，提高醫(yī)院收費(fèi)管理工作的整體效果。因此，醫(yī)院收費(fèi)管理工作應(yīng)對報銷政策有足夠的認(rèn)識和了解，并做好收費(fèi)管理細(xì)則的制定，為醫(yī)院收費(fèi)管理工作提供有力的指導(dǎo)，保證醫(yī)院收費(fèi)管理工作能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，提高醫(yī)院收費(fèi)管理工作的整體效果。
3.3 根據(jù)醫(yī)保管理制度規(guī)定，建立具體的收費(fèi)管理方法
考慮到醫(yī)院收費(fèi)管理工作的特殊性，以及收費(fèi)管理工作的影響因素較多，收費(fèi)管理細(xì)則在制定之后需要進(jìn)行一定程度的實(shí)踐，并在實(shí)踐中總結(jié)收費(fèi)管理細(xì)則的適用性，對不合理之處進(jìn)行有效調(diào)整，使醫(yī)院收費(fèi)管理工作能夠在收費(fèi)管理細(xì)則的指導(dǎo)下得到有效開展。因此，合理調(diào)整收費(fèi)管理方法，并以收費(fèi)管理細(xì)則為主要依據(jù)，是提高醫(yī)院收費(fèi)管理工作效果的關(guān)鍵。
4 現(xiàn)行醫(yī)保制度下，收費(fèi)管理應(yīng)編制年度城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險住院醫(yī)療一般費(fèi)用總額控制管理預(yù)算表，掌握收費(fèi)數(shù)據(jù)
為了提高醫(yī)院收費(fèi)管理的整體效果，掌握醫(yī)院收費(fèi)的整體數(shù)據(jù)，應(yīng)在現(xiàn)行醫(yī)保制度下，編制年度城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險住院醫(yī)療一般費(fèi)用總額控制管理預(yù)算表，掌握收費(fèi)數(shù)據(jù)，保證醫(yī)院的收費(fèi)管理能夠做到準(zhǔn)確、有效。具體應(yīng)從以下三個方面入手。
4.1 對照年度城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險住院醫(yī)療一般費(fèi)用總額控制管理預(yù)算表，提高收費(fèi)管理準(zhǔn)確性
基于醫(yī)院收費(fèi)管理工作的特殊性，收費(fèi)管理只有對準(zhǔn)確性引起足夠的重視，并在實(shí)際管理中加強(qiáng)準(zhǔn)確性管理，才能更好的為患者服務(wù)，并確保醫(yī)院收費(fèi)管理工作能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，提高醫(yī)院收費(fèi)管理工作的整體效益。因此，現(xiàn)行醫(yī)保制度下，醫(yī)院收費(fèi)管理應(yīng)加強(qiáng)對準(zhǔn)確性的關(guān)注，并結(jié)合現(xiàn)有的醫(yī)保制度以及收費(fèi)管理細(xì)則，加強(qiáng)收費(fèi)行為管理，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定操作，避免不合規(guī)問題的產(chǎn)生，提高醫(yī)院收費(fèi)管理的整體質(zhì)量。
4.2 根據(jù)城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險住院醫(yī)療一般費(fèi)用總額控制管理要求，加強(qiáng)人員管理
考慮到醫(yī)院收費(fèi)管理工作的專業(yè)性，以及醫(yī)院在收費(fèi)管理工作中，需要核對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行政策，對收費(fèi)管理人員的專業(yè)性和崗位技能要求較高。基于這一工作需求，在現(xiàn)行醫(yī)保制度下，收費(fèi)管理工作只有加強(qiáng)人員管理，并選擇適合崗位需要的專業(yè)人員開展收費(fèi)管理工作，強(qiáng)化對醫(yī)院收費(fèi)窗口的管理，才能提高收費(fèi)管理的整體效果，提升收費(fèi)管理工作的整體水平。因此，加強(qiáng)人員管理是提高收費(fèi)管理質(zhì)量的關(guān)鍵。
4.3 加強(qiáng)對城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險住院醫(yī)療一般費(fèi)用總額控制管理的了解，提高專業(yè)性
隨著醫(yī)保政策的不斷調(diào)整，醫(yī)院收費(fèi)管理工作也面臨著較多的變化，如何在政策調(diào)整之后及時改變收費(fèi)管理方式，提高收費(fèi)管理的準(zhǔn)確性和專業(yè)性，成為了醫(yī)院收費(fèi)管理工作的重中之重。結(jié)合醫(yī)院收費(fèi)管理實(shí)際，以及現(xiàn)行醫(yī)保政策的要求，收費(fèi)管理應(yīng)突出專業(yè)性和合理性特點(diǎn)，重點(diǎn)推行專業(yè)化管理制度，保證現(xiàn)行醫(yī)保制度下的收費(fèi)管理工作能夠達(dá)到專業(yè)化要求，提高收費(fèi)管理工作的整體效果。
5 結(jié) 論
通過本文的分析可知，基于對現(xiàn)行醫(yī)保制度的了解，加強(qiáng)收費(fèi)管理是提高醫(yī)保制度落實(shí)效果的關(guān)鍵。結(jié)合現(xiàn)行醫(yī)保制度收費(fèi)管理實(shí)際，要想加強(qiáng)收費(fèi)管理，就要從加強(qiáng)對醫(yī)保政策和制度的了解、合理運(yùn)用報銷政策以及提高準(zhǔn)確性和有效性等方面入手，確保現(xiàn)行醫(yī)保制度的收費(fèi)管理能夠取得積極效果，滿足醫(yī)保制度需要，提高收費(fèi)管理的整體效果。
參考文獻(xiàn)：
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管理辦法和管理細(xì)則的區(qū)別范文2
存在的問題
未經(jīng)審批，隱蔽或流動經(jīng)營的現(xiàn)象較為普遍。《經(jīng)營、裝幀流通人民幣管理辦法》明確規(guī)定，經(jīng)營流通人民幣實(shí)行許可證管理制度。人民銀行分支機(jī)構(gòu)是經(jīng)營流通人民幣申請的受理機(jī)構(gòu)和審批機(jī)關(guān)。經(jīng)營企業(yè)的注冊資本金不得低于50萬元人民幣。但筆者通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地級城市大部分經(jīng)營者沒有固定經(jīng)營場所，多采取擺地?cái)偭鲃咏?jīng)營的方式；100%的經(jīng)營者資本金在50萬元以下。這些經(jīng)營者以經(jīng)營郵票、退出流通領(lǐng)域錢幣或金銀幣為名，同時還經(jīng)營流通人民幣。對這種隱蔽經(jīng)營方式，人民銀行檢查人員難以發(fā)現(xiàn)和規(guī)范。甚至還有部分經(jīng)營者冒充銀行工作人員，到各政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位兜售人民幣，嚴(yán)重?fù)p害了人民銀行的信譽(yù)。
假裝幀卡嚴(yán)重沖擊市場。按照《經(jīng)營、裝幀流通人民幣管理辦法》，裝幀流通人民幣實(shí)行一事一批的審批制度。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)是裝幀流通人民幣申請的受理機(jī)構(gòu)和審批機(jī)關(guān)。由于數(shù)量有限，流通人民幣裝幀后價格較高，市場需求旺盛，因而有部分不法廠家印制假裝幀卡，一些經(jīng)營者用普通紀(jì)念幣進(jìn)行所謂裝幀，由于裝幀工序簡單，質(zhì)量粗糙，所以這類裝幀流通人民幣成本低、售價低，得以充斥市場；另外，由于經(jīng)過授權(quán)裝幀流通人民幣基本沒有特殊防偽措施，一般購買者很難區(qū)別真假，也為這些假冒產(chǎn)品流通提供了便利。
對經(jīng)營流通人民幣的管理缺乏社會認(rèn)同。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，人們普遍知道持有或使用偽造、變造的假人民幣屬違法犯罪行為，但很少有人知道，擅自裝幀、經(jīng)營流通人民幣同樣屬于違法行為。調(diào)查中100%的經(jīng)營攤主認(rèn)為，只要取得工商局營業(yè)執(zhí)照，就可以經(jīng)營人民幣了。
造成錢幣市場上述問題的主要原因是錢幣市場管理協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。目前對錢幣市場的管理，對非法裝幀、經(jīng)營流通人民幣行為的管理與檢查，需要由人民銀行會同當(dāng)?shù)毓ど坦芾聿块T聯(lián)合開展，有違反《中華人民共和國人民幣管理?xiàng)l例》規(guī)定的，由工商行政管理機(jī)關(guān)與其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰，人民銀行沒有獨(dú)立的處罰權(quán)。因此，錢幣市場的管理不僅是人民銀行的職責(zé)，還涉及工商、公安等職能部門，由于缺乏明確、有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，容易造成監(jiān)管真空。
對策建議
加強(qiáng)錢幣市場協(xié)調(diào)管理。由于錢幣市場的特殊性，使得單純依靠人民銀行很難管理到位，只有人民銀行、工商和公安部門形成合力，才能對錢幣市場進(jìn)行有效規(guī)范。因此，建議制定統(tǒng)一的錢幣市場管理實(shí)施細(xì)則，由地方政府牽頭建立有效的錢幣管理協(xié)調(diào)機(jī)制，明確人民銀行、工商管理部門、公安部門的職責(zé)，按照《經(jīng)營、裝幀流通人民幣管理辦法》規(guī)定，由人民銀行和工商管理部門共同進(jìn)行審批，規(guī)范交易行為，把好經(jīng)營準(zhǔn)入關(guān)，確保經(jīng)營主體的合法性；由人民銀行負(fù)責(zé)日常監(jiān)測；由人民銀行市級以上機(jī)構(gòu)、工商部門和公安部門聯(lián)合進(jìn)行定期檢查，對發(fā)現(xiàn)問題的單位和個人進(jìn)行嚴(yán)肅處罰，規(guī)范市場流通。
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一、《會計(jì)》
教材差錯更正如下：(1)教材第35頁，正數(shù)第六行的“短期投資”改為“投資”，“現(xiàn)金”改為“資金”。本段最后一句改為“購買股票、債券等時，根據(jù)持有金融資產(chǎn)的目的，按實(shí)際發(fā)生的金額，借記‘交易性金融資產(chǎn)’等科目，貸記‘其他貨幣資金――存出投資款’科目”。(2)教材第42頁例3-1：改為甲公司支付1060000從二級市場購入公司發(fā)行股票，而不是1000000元。(3)教材第48頁至第51頁[例3-5]答案中的“持有至到期投資――本金”全部改為“持有至到期投資――成本”，共四處。(4)教材第49表3-2下方“。1138=…-3”，3是-3次方，應(yīng)為右上角。(5)教材第115頁第6行：55250000×00221應(yīng)改為：55250000×10％。(6)P118，倒數(shù)第二行上面，增加：6.未使用的固定資產(chǎn)，其計(jì)提的折舊應(yīng)計(jì)入“管理費(fèi)用”。(7)教材第121頁倒數(shù)第三行：刪除“不考慮預(yù)計(jì)凈殘值和”。(8)教材第131頁正數(shù)第三段的倒數(shù)第二行，5萬元改為6萬元。同頁，表7-1第4列“利息”改為“利率”。(9)教材第133頁正數(shù)第4行的會計(jì)分錄應(yīng)改為：
借：無形資產(chǎn)――商標(biāo)權(quán) 5020000
貸：實(shí)收資本(或股本) 5000000
銀行存款 20000
(10)教材第145頁，正數(shù)第8行貸記“無形資產(chǎn)”科目改為：貸記“累計(jì)攤銷”科目。同頁，例題7-9第三行100萬元改為10元。 (11)教材第161頁正數(shù)第10行，處置投資性房地產(chǎn)后面添加標(biāo)點(diǎn)符號“。”。例16上面一段的倒數(shù)第1、2行中“；”改為“，”。(12)教材第162頁正數(shù)第14行的“投資性房地產(chǎn)――已出租土地所有權(quán)”改為“投資性房地產(chǎn)――土地所有權(quán)”。 同頁，第(3)筆會計(jì)分錄中，出售時其他業(yè)務(wù)成本應(yīng)為19425000元，攤銷應(yīng)為10575000元。(13)教材第175頁，最后一筆分錄，借方應(yīng)增加：“營業(yè)外支出2200000”。(14)教材第239頁倒數(shù)第3行，“公允價值變動損益”改為“可供出售金融資產(chǎn)――公允價值變動”。(15)教材第255頁正數(shù)第8行，(P/A，r，10)改為：(P/A，r，5)。(16)教材第259頁第5行：(100÷5)應(yīng)為(10÷5)。(17)教材第264頁第14行：“庫存商品”應(yīng)為“發(fā)出商品”。(18)教材第274頁：第一筆會計(jì)分錄的數(shù)字是否應(yīng)為1100000，第二筆會計(jì)分錄的數(shù)字是否應(yīng)為900000。(19)教材第299頁：(11)=(100000-200000)+(100000-100000)……這個(100000-100000)改為(953800-953800)。(20)教材第347頁第六段：刪除“重組債券的賬面余額與重組后債權(quán)的賬面價值之間的重組后債權(quán)的賬面價值”。
二、《審計(jì)》
1、問：根據(jù)教材第30頁中“特定情況下對獨(dú)立性原則的運(yùn)用”，如果注冊會計(jì)師擁有被審計(jì)單位的少量股票，沒有達(dá)到直接控制，也并沒有達(dá)到重大的間接控制，是否需要回避?
答：注冊會計(jì)師不應(yīng)擁有被審計(jì)單位的股票，無論數(shù)量如何。
2、問：教材第108頁中提到的財(cái)務(wù)報表審計(jì)的循環(huán)法下提到的“賬戶法”與教材第285頁第五段提到的“分項(xiàng)審計(jì)方法”有什么區(qū)別?
答：指的是一回事，只是表述方式不同。
3、問：教材第275頁計(jì)算初始樣本量的公式中的(Za+Zr)是否相當(dāng)于估計(jì)的總體標(biāo)準(zhǔn)離差?
答：實(shí)質(zhì)性程序中，初始樣本規(guī)模受下列因素的影響：可接受的抽樣風(fēng)險、總體可容忍錯報、預(yù)計(jì)總體誤差、預(yù)計(jì)總體標(biāo)準(zhǔn)離差(代表總體變異性)、總體規(guī)模。教材第275頁計(jì)算初始樣本量的公式中SD*才是估計(jì)的總體標(biāo)準(zhǔn)離差，(za+Zr)是在既定的置信水平下，可接受的誤受風(fēng)險和誤拒風(fēng)險對樣本規(guī)模的影響(稱置信系數(shù))。
4、問：教材中提到的內(nèi)部控制審核業(yè)務(wù)是屬于基于責(zé)任方認(rèn)定的業(yè)務(wù)，還是直接報告業(yè)務(wù)?
答：鑒證業(yè)務(wù)分為基于責(zé)任方認(rèn)定的業(yè)務(wù)和直接報告業(yè)務(wù)。教材第52頁指出，這兩者的重要區(qū)別之一在于，在基于責(zé)任方認(rèn)定的業(yè)務(wù)中，預(yù)期使用者可以直接獲取鑒證對象信息(責(zé)任方認(rèn)定)，而不一定要通過閱讀鑒證報告。在直接報告業(yè)務(wù)中，可能不存在責(zé)任方認(rèn)定，即便存在，該認(rèn)定也無法為預(yù)期使用者獲取。預(yù)期使用者只能通過閱讀鑒證報告獲取有關(guān)的鑒證對象信息。在內(nèi)部控制審計(jì)業(yè)務(wù)中，管理層首先需要對內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行認(rèn)定，可見責(zé)任方認(rèn)定是存在的。如果該認(rèn)定能夠?yàn)槭褂谜攉@取，則應(yīng)為基于責(zé)任方認(rèn)定的業(yè)務(wù)，否則應(yīng)為直接報告業(yè)務(wù)。
三、《財(cái)務(wù)成本管理》
1、教材差錯更正如下：
(1)教材第218頁表下第5行“期末余值變現(xiàn)納稅”應(yīng)為“變現(xiàn)余值損失抵稅”，倒數(shù)第6行“(A/P，10％，5)”應(yīng)為“(P/A，10％，5)”。(2)教材第219頁第7行“-折舊抵稅”應(yīng)為“+折舊抵稅”。(3)教材第277頁第4行“營業(yè)流動資產(chǎn)增加”應(yīng)為“經(jīng)營營運(yùn)資本增加”。(4)教材第281頁第1行“凈投資回報率”應(yīng)為“凈資本回報率”。(5)教材第299頁第17行“每股銷售收入83.19美元，每股凈利潤3.91美元”應(yīng)為“每股銷售收入83.06美元，每股凈利潤3.82美元”。(6)教材第308頁倒數(shù)第11行“看跌期權(quán)的出售者”應(yīng)為“看漲期權(quán)的出售者”。(7)教材第330頁倒數(shù)第4行“NORMSDIST”應(yīng)為“LN”。
2、教材相關(guān)問題解答如下：
(1)問：教材第340頁表11-19中“未修正項(xiàng)目價值”與“修正項(xiàng)目價值數(shù)字”是如何得出的?
答：“未修正項(xiàng)目價值”與“修正項(xiàng)目價值”的計(jì)算方法，書上以第4年為例做了說明，在此以第3年為例進(jìn)一步解釋。
第3年的“未修正項(xiàng)目價值”：
第1節(jié)點(diǎn)：[0.483373×(1076+1271)+0.516627×(484+679)]/(1+5％)=1652.90；第2節(jié)點(diǎn)：[0.483373×(484+679)+0.516627×(190+385)]/(1+5％)=818.52；第3節(jié)點(diǎn)：[0.483373×(190+385)+0.516627×(44+239)]/(1+5％)=404.18；第4節(jié)點(diǎn)：[0.483373×(44+239)+0.516627×(-28+167)]/(1+5％)=198.43。
第3年的“修正項(xiàng)目價值”：
第l和第2節(jié)點(diǎn)：由于第4年的第1-3節(jié)點(diǎn)無變化，所以不必修正。第3節(jié)點(diǎn)：第4年的第5節(jié)點(diǎn)239.25萬元低于清算價值300萬元，用300萬元取代項(xiàng)目價值，所以：[0.483373×(190+
385)+0.516627×(44+300)]/(1+5％)=434.08。第4節(jié)點(diǎn)：[0.483373x(300+300)+0.516627×(300+300)]/(1+5％)=285.71
該數(shù)字低于第3年的清算價值(400萬元)，用清算價值作為項(xiàng)目修正價值。
(2)問：如果承認(rèn)資本市場是不完善的，籌資結(jié)構(gòu)就會改變企業(yè)的平均資本成本，那么即使?jié)M足兩個條件為新項(xiàng)目籌資，也不能使用當(dāng)前的平均資本成本作為折現(xiàn)率嗎?教材163頁說，“如果假設(shè)市場是完善的，資本結(jié)構(gòu)不改變企業(yè)的平均資本成本，則平均資本成本反映了當(dāng)前資產(chǎn)的平均風(fēng)險”，這句話如何理解? 答：如果新項(xiàng)目的風(fēng)險與企業(yè)當(dāng)前資產(chǎn)的平均風(fēng)險相同，并且繼續(xù)采用相同的資本結(jié)構(gòu)為新項(xiàng)目籌資，則可以使用當(dāng)前的資本成本作為新項(xiàng)目的折現(xiàn)率。如果資本市場是完善的，則資本結(jié)構(gòu)與企業(yè)價值無關(guān)，只要新項(xiàng)目的風(fēng)險與現(xiàn)有資產(chǎn)平均風(fēng)險相同，就可以使用當(dāng)前資本成本作為新項(xiàng)目的折現(xiàn)率。不過，完善的資本市場只是一種理論狀態(tài)，在現(xiàn)實(shí)中是不存在的。完善的市場有一系列嚴(yán)格的假設(shè)條件：市場是無摩擦的，即不存在任何交易費(fèi)用或者稅收，全部資產(chǎn)均可以進(jìn)行無限分割并均可交易，并且不存在任何限制規(guī)定；產(chǎn)品市場和證券市場是完全競爭的，即產(chǎn)品市場的所有生產(chǎn)者均以最低平均成本提供商品或者勞務(wù)，證券市場的所有參與者均是價格接受者；市場信息處于有效狀態(tài)，即信息是沒有成本的，并且信息可以同時被所有的個體獲得；所有個體均是理性的，即他們都是期望效用最大化的投資者。滿足上述條件下，產(chǎn)品市場和證券市場都同時處于資源配置完全有效和運(yùn)行完全有效狀態(tài)。配置完全有效，是指稀缺資源可以得到最佳配置；運(yùn)行完全有效是指交易成本為零。在這種情況下，增加成本較低的債務(wù)籌資，會使權(quán)益成本隨風(fēng)險增加而增加，兩者正好相抵，資本結(jié)構(gòu)變化不會改變平均資本成本。這就是說，在完善的資本市場中，杠桿企業(yè)和無杠桿企業(yè)的價值相等，平均資本成本不反映財(cái)務(wù)風(fēng)險，它只是反映當(dāng)前資產(chǎn)的平均風(fēng)險。
(3)問：企業(yè)價值評估中的實(shí)體現(xiàn)金流量法和股權(quán)現(xiàn)金流量法的現(xiàn)金凈流量有什么區(qū)別?
答：二者的根本區(qū)別在于實(shí)體現(xiàn)金流量法以企業(yè)實(shí)體的投資人作為計(jì)量現(xiàn)金流動的邊界。這里的企業(yè)實(shí)體投資人包括股東和債權(quán)人。凡是項(xiàng)目引起的企業(yè)實(shí)體投資人經(jīng)濟(jì)利益變動的事項(xiàng)，都視為項(xiàng)目現(xiàn)金流量；股東和債權(quán)人之間的投資人內(nèi)部的現(xiàn)金流動，不作為項(xiàng)目的現(xiàn)金流量。股權(quán)現(xiàn)金流量法以股東作為現(xiàn)金流動的邊界，凡是引起股東經(jīng)濟(jì)利益增減變化的事項(xiàng)，都視為項(xiàng)目的現(xiàn)金流量，包括股東與債權(quán)人之間的現(xiàn)金流動。
具體說來兩者的差別主要表現(xiàn)在以下四個方面：第一，實(shí)體現(xiàn)金流量法下，利息是股東利益減少，債權(quán)人利益增加，對于實(shí)體投資人總體來說現(xiàn)金流量無變化；而在股權(quán)現(xiàn)金流量法下，利息是股東的經(jīng)濟(jì)利益流出，應(yīng)作為項(xiàng)目的現(xiàn)金流出。第二，在實(shí)體現(xiàn)金流量法下，“所得稅”指的是“EBIT×T”；而計(jì)算股權(quán)現(xiàn)金流量時，“所得稅”指的是“(EBIT-I)×T”。第三，在企業(yè)實(shí)體現(xiàn)金流量法下，“凈利”指的是“EBIT(1-T)”即息前稅后凈利；而在股權(quán)現(xiàn)金流量法下，“凈利”指的是“(EBIT-I)(1-T)”即息稅后凈利。第四，正常情況下，企業(yè)實(shí)體現(xiàn)金流量一股權(quán)現(xiàn)金流量=利息(1-T)。
(4)問：教材第159頁的表5-12中，舊設(shè)備變現(xiàn)損失減稅(10000-33000)×0.4=(9200)，為什么在考察舊設(shè)備時作為現(xiàn)金流出處理而不象折舊抵稅那樣處理?能不能詳細(xì)解釋一下這張圖表的每一項(xiàng)的具體含義?
答：表5-12分成上下兩部分，上半部分列示繼續(xù)使用舊設(shè)備方案得現(xiàn)金流出及其現(xiàn)值，下半部分列示購買新設(shè)備的現(xiàn)金流出及其現(xiàn)值。下面對繼續(xù)使用舊設(shè)備方案的各項(xiàng)目進(jìn)行解釋。
第一項(xiàng)：舊設(shè)備變現(xiàn)價值10000元。一個項(xiàng)目使用原有資源時，相關(guān)的現(xiàn)金流量是它們的變現(xiàn)價值，即該資源的機(jī)會成本。如果舊設(shè)備變現(xiàn)預(yù)計(jì)可以取得10000元的現(xiàn)金流入，因此相關(guān)的現(xiàn)金流出是10000元。
第二項(xiàng)：舊設(shè)備變現(xiàn)損失減稅9200元。這一項(xiàng)與前一項(xiàng)有關(guān)。如果舊設(shè)備出售，發(fā)生的損失可以抵減所得稅9200元。繼續(xù)使用舊設(shè)備意味著不變現(xiàn)，也就不能享受變現(xiàn)損失所抵減的所得稅，相當(dāng)于喪失了這一好處，因此應(yīng)當(dāng)作為現(xiàn)金流出項(xiàng)目。
第三項(xiàng)：每年付現(xiàn)操作成本作為現(xiàn)金流出。
第四項(xiàng)：折舊抵稅。因?yàn)檎叟f可以減少應(yīng)稅所得，意味著可以少交所得稅，相對減少現(xiàn)金的流出，減少的現(xiàn)金流出就增加了現(xiàn)金流入。
第五項(xiàng)：兩年后大修理成本屬于兩年后的付現(xiàn)成本，是預(yù)計(jì)的現(xiàn)金流出。
第六項(xiàng)：殘值變現(xiàn)收入是預(yù)計(jì)的現(xiàn)金流入。
第七項(xiàng)：殘值變現(xiàn)凈收入納稅，屬于將來的預(yù)計(jì)現(xiàn)金流出。
四、《經(jīng)濟(jì)法》
1、教材差錯更正如下：
(1)教材第72頁“(五)其他實(shí)施妨害企業(yè)管理秩序行為人的法律責(zé)任”中1、3涉及到的《中華人民共和國治安管理處罰條例》的內(nèi)容應(yīng)更正為《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定。具體更正如下：
1.阻礙企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)行職務(wù)的，由企業(yè)所在地公安機(jī)關(guān)依照 《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條的規(guī)定處罰。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條規(guī)定，阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，且不夠刑事處罰的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。
3.行為人擾亂企業(yè)的秩序，致使生產(chǎn)、營業(yè)、工作不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的，由企業(yè)所在地公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條的規(guī)定處罰。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條規(guī)定，擾亂企業(yè)的秩序，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、科研不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的，且不夠刑事處罰的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。聚眾實(shí)施第二十三條規(guī)定的行為的，對首要分子處十日以上十五日以下拘留。可以并處一千元以下罰款。
(2)教材第179頁正數(shù)第19至20行“該法第一百三十五條”應(yīng)為“該法第一百三十四條”。
(3)教材第213頁倒數(shù)第4行“可以采取募集設(shè)立方公開發(fā)行股票”應(yīng)為“可以采取募集設(shè)立方式公開發(fā)行股票”。
(4)教材第226頁“(二)設(shè)立證券投資基金的條件”應(yīng)為“(二)基金管理人”。
(5)教材第362頁正數(shù)第3行“未使用按中國人民銀行統(tǒng)一印制的票據(jù)”應(yīng)為“未使用按中國人民銀行統(tǒng)一規(guī)定印制的票據(jù)”。
(6)《可轉(zhuǎn)換公司債券管理暫行辦法》、《上市公司發(fā)行可轉(zhuǎn)換公司債券實(shí)施辦法》、《證券市場禁人暫行規(guī)定》三部法規(guī)已經(jīng)被廢止，請以《上市公司證券發(fā)行管理辦法》(中國證券監(jiān)督委員會令第30號，2006年5月6日)、《證券市場禁人規(guī)定》(中國證券監(jiān)督委員會令第33號，2006年6月7日)為準(zhǔn)。
2、教材相關(guān)問題解答如下：
(1)問：教材第18頁關(guān)于訴訟時效的第二段：訴訟時效消滅的是一種請求權(quán)，而不是消滅實(shí)體權(quán)利。但后面的那個規(guī)定又說：超過訴訟時效期間，當(dāng)事人自愿履行的，不受訴訟時效的限制。作何理解?(也有人認(rèn)為訴訟時效消滅的是勝訴權(quán)，當(dāng)事人仍然有請求權(quán)，也就是仍然可以)。
答：我國的《民法通則》采勝訴權(quán)的消滅論，即訴訟時效屆滿，權(quán)利人的勝訴權(quán)消滅。勝訴權(quán)為實(shí)體意義上的訴權(quán)。勝訴權(quán)消滅以后，實(shí)體權(quán)利本身并沒有消滅，只是該權(quán)利失去了國家強(qiáng)制力的保護(hù)，而成為一種自然權(quán)利。此時，義務(wù)人自動履行義務(wù)的，權(quán)利人可以接受。如果義務(wù)人以自己不知道關(guān)于訴訟時效的規(guī)定為由，向人民法院要求返還，人民法院不予支持。
(2)問：教材第32頁講述“合伙，是指兩個以上的人為著共同目的，相互約定共同出資、共同經(jīng)營、共享收益、共擔(dān)風(fēng)險的自愿聯(lián)合”。這里的兩個以上包不包括兩人?書中其它地方有“以上”、“以下”的，怎么理解?
答：這里的兩個以上包括兩人。“以上”、“以下”及“以內(nèi)”都是法律規(guī)定的數(shù)字范圍。稱“以上”、“以下”及“以內(nèi)”者均連本數(shù)在內(nèi)。
(3)問：教材第99頁第二段最后一句：“在這些國家，公司分為商事公司和非營利公司，并不一定都屬于企業(yè)。”請問商事公司是什么樣的公司?
答：商事公司是從事以盈利為目的的公司。
(4)問：教材第191頁有關(guān)共益?zhèn)鶆?wù)。新破產(chǎn)法規(guī)定：債務(wù)人財(cái)產(chǎn)受無因管理所產(chǎn)生的債務(wù)為共益?zhèn)鶆?wù)，請問，什么叫無因管理?例如什么樣的情況?
答：無因管理是債的一種發(fā)生根據(jù)，是指沒有法定的或者約定的義務(wù)，為避免他人利益受損失而進(jìn)行管理或者服務(wù)的法律事實(shí)。例如：甲外出，未委托任何人管理家中財(cái)產(chǎn)，因發(fā)生洪水，鄰居乙為避免甲的財(cái)產(chǎn)損失，將甲家中財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移安全地帶并予以保管，乙因轉(zhuǎn)移和管理甲的財(cái)產(chǎn)而付出的勞務(wù)和支出的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)由甲承擔(dān)，由此，甲與乙因無因管理而產(chǎn)生了一種債的關(guān)系。在法律上，進(jìn)行管理或者服務(wù)的當(dāng)事人稱為管理人，受事務(wù)管理或者服務(wù)的一方稱為本人。因本人一般從管理人的管理或者服務(wù)中受益，所以又稱為受益人。
(5)問：教材第379頁，信用卡的風(fēng)險控制指標(biāo)的(4)“月均透支余額”與“月均總透支余額”的區(qū)別是什么?
答：透支余額是指當(dāng)月尚未清償?shù)耐钢в囝~。“月均透支余額”是指《銀行卡業(yè)務(wù)管理辦法》施行之日(1999年3月1日)起新發(fā)生的180天以上的月均透支余額，月均總透支余額是指不管何時發(fā)生的、不論多長時間的全部月均尚未清償?shù)耐钢в囝~。
(6)問：教材第397頁，第一段第六行：“如果屬于預(yù)算單位專用存款賬戶之外的其他專用存款賬戶的，銀行應(yīng)辦理開戶手續(xù)，并于開戶之日起5個工作日內(nèi)向中國人民銀行當(dāng)?shù)胤种袀浒浮薄６?92頁倒數(shù)第5行“QFII專用存款賬戶實(shí)行核準(zhǔn)制”。我認(rèn)為兩種說法相矛盾。
答：第397頁第一段講述的意思是預(yù)算單位開立專用存款賬戶實(shí)行核準(zhǔn)制，預(yù)算單位開立專用存款賬戶之外的其他專用存款賬戶實(shí)行備案制。這與第392頁倒數(shù)第5行“QFII專用存款賬戶實(shí)行核準(zhǔn)制”并不矛盾。
(7)問：教材第404頁，(1)中第一段我理解為“先撤消基本銀行存款賬戶，再撤消其它銀行存款賬戶，而第二段規(guī)定“先撤消一般、專用、臨時銀行存款賬戶，將賬戶資金轉(zhuǎn)入基本銀行存款賬戶后.方可辦理基本銀行存款賬戶的撤消”。這兩種說法是否有矛盾?
答：該頁第一段是根據(jù)《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》(2003年4月10日公布)第五十條的規(guī)定而編寫，第二段是根據(jù)《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法實(shí)施細(xì)則》(2005年1月19日)第三十三條而編寫。由于這兩個規(guī)章都是由中國人民銀行，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施細(xì)則的規(guī)定為準(zhǔn)。
(8)問：考試大綱中的《中華人民共和國專利法實(shí)施細(xì)則》，是國務(wù)院2001年6月15日的(國務(wù)院令第306號)，但是該《實(shí)施細(xì)則》2002年又作過修訂，請問以何為標(biāo)準(zhǔn)?
答：考試大綱涉及的《專利法實(shí)施細(xì)則》是日期，修訂之后應(yīng)當(dāng)以修訂為準(zhǔn)。教材中涉及的內(nèi)容是以2002年修訂的《專利法實(shí)施細(xì)則》為準(zhǔn)。
(9)問：考試大綱中的《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》是2004年12月8日的，在2007年4月5日最高人民法院、最高人民檢察院又頒布了《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋(二)》，是否需要參考?
答：考試大綱所涉及的參考法規(guī)均為截至2006年12月31日并生效的法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定。
五、《稅法》
(1)問：稅法教材中的非應(yīng)稅項(xiàng)目是什么意思?是專門指不計(jì)增值稅的項(xiàng)目嗎?
答：非應(yīng)稅項(xiàng)目是指對某一稅種來說不需要繳納的項(xiàng)目，即不屬于該稅種的征稅范圍，而不是減稅或免稅的項(xiàng)目。以增值稅為例，對于應(yīng)繳營業(yè)稅的交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、金融保險業(yè)等就屬于增值稅的非應(yīng)稅項(xiàng)目。對于其他稅種來說，也同樣存在不需要繳納的項(xiàng)目，如加工、修理、修配勞務(wù)應(yīng)該征收增值稅，不征營業(yè)稅。從營業(yè)稅角度而言，加工、修理、修配勞務(wù)為非應(yīng)稅項(xiàng)目。
(2)問：教材第229頁倒數(shù)第7行“對客貨兩用汽車，載人部分按乘人汽車稅額減半征稅；載貨部分按機(jī)動載貨汽車稅額征稅”，與《中華人民共和國車船稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第二十六條“客貨兩用汽車按照載貨汽車的計(jì)稅單位和稅額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征車船稅”不一樣，請問我們在備考時以哪個規(guī)定為準(zhǔn)?
答：《中華人民共和國車船稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》是2007年2月1日，由財(cái)政部與國家稅務(wù)總局聯(lián)合的，對客貨兩用汽車征收車船稅的規(guī)定是新規(guī)定；而教材的定稿是在時間之前，教材中對客貨兩用汽車征收車船稅的規(guī)定是舊規(guī)定，考生在復(fù)習(xí)備考時原則上以教材為準(zhǔn)。
(3)問：教材272頁，企業(yè)所得稅法中公益、救濟(jì)性的捐贈在年納稅所得額3％以內(nèi)準(zhǔn)予扣除，后面又講到四種情況的捐贈可以全額扣除。全額扣除的數(shù)額是否受到3％的限制?是否可以超過3％?
答：企業(yè)所得稅法中所指的公益、救濟(jì)性捐贈是指納稅人通過中國境內(nèi)非營利的社會團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)向教育、民政等公益事業(yè)和遭受自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐贈。對于公益、救濟(jì)性捐贈，企業(yè)所得稅法明確的是按應(yīng)納稅所得額的3％以內(nèi)可以扣除，超過部分不予扣除。對于向紅十字事業(yè)、老年服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育以及公益性青少年活動場所的捐贈，準(zhǔn)予全額扣除，不受到3％的限制。國家另有規(guī)定者，從其規(guī)定。
(4)問：視同銷售收入是否計(jì)入計(jì)算招待費(fèi)、廣告費(fèi)限額的基數(shù)?
答：稅法規(guī)定，視同銷售的收入應(yīng)該征收增值稅、企業(yè)所得稅。所以應(yīng)作為計(jì)算招待費(fèi)、廣告費(fèi)限額的基數(shù)。同時，企業(yè)所得稅納稅申報表的填表說明中也有明確的規(guī)定。
管理辦法和管理細(xì)則的區(qū)別范文4
由于目前線上線下收單業(yè)務(wù)已密不可分，尤其是第三方支付跨行業(yè)跨區(qū)域，比商業(yè)銀行傳統(tǒng)支付業(yè)務(wù)更為復(fù)雜，現(xiàn)行的按機(jī)構(gòu)監(jiān)管的模式顯然無法適應(yīng)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。建議央行和銀監(jiān)會改革監(jiān)管模式，按照對業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管的模式，將線上線下商戶收單統(tǒng)一管理，集中雙方的監(jiān)管力量，共同加強(qiáng)對收單市場的管理。
2、進(jìn)一步提高收單機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入門檻
建議監(jiān)管部門嚴(yán)格控制第三方支付機(jī)構(gòu)牌照數(shù)量，大幅提高準(zhǔn)入門檻。鑒于第三方支付業(yè)務(wù)的復(fù)雜性和重要性，考慮此行業(yè)市場份額集中度高的特性，建議支付牌照的發(fā)放要有一個總量的概念，寧缺毋濫。同時要進(jìn)一步提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格制定退出罰則，建立收單機(jī)構(gòu)違規(guī)名單機(jī)制，在已有的辦法及制度基礎(chǔ)上出臺更為具體的業(yè)務(wù)檢查制度及違規(guī)處罰細(xì)則，除審查注冊資金、經(jīng)營場所等硬性約束指標(biāo)外，更要著重審查收單機(jī)構(gòu)的風(fēng)險控制能力、業(yè)務(wù)外包情況、從業(yè)人員素質(zhì)等軟性約束指標(biāo)。將違規(guī)經(jīng)營的成本從單一的罰款提升到品牌代價，用市場手段促進(jìn)收單市場的良性秩序。
3、市場定價應(yīng)遵循成本覆蓋、適當(dāng)盈利為基本原則
建議監(jiān)管部門根據(jù)國內(nèi)零售支付體系，充分考慮發(fā)卡機(jī)構(gòu)、收單機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)接清算機(jī)構(gòu)、商戶、持卡人等各方利益，以成本覆蓋、適當(dāng)盈利為基本原則，制定享受服務(wù)就支付費(fèi)用的簡單清晰的價格標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)借、貸記卡區(qū)別定價，在受理成本基于市場定價的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提升具有資金成本的貸記卡支付費(fèi)率，由市場各方自行選擇是否接受銀行卡支付，回歸成本決定價格的經(jīng)濟(jì)規(guī)律本性。
4、建立收單機(jī)具市場準(zhǔn)入認(rèn)證機(jī)制
建議監(jiān)管部門成立或委托相關(guān)有資質(zhì)的部門成立受理機(jī)具、終端的權(quán)威檢測機(jī)構(gòu)，建立收單機(jī)具市場轉(zhuǎn)入認(rèn)證機(jī)制，針對目前市場上布放的各類新型、多功能、多通訊渠道的受理機(jī)具、終端進(jìn)行檢測，保障信息安全，防范系統(tǒng)性風(fēng)險。機(jī)制建立后，社會各方將會主動從中選擇服務(wù)供應(yīng)商，用市場手段樹立監(jiān)管權(quán)威。
管理辦法和管理細(xì)則的區(qū)別范文5
關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目 文件材料 整理 技術(shù)
水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目文件材料的整理，就是在對項(xiàng)目建設(shè)形成的文件材料進(jìn)行齊全、完整收集的基礎(chǔ)上，遵循建設(shè)項(xiàng)目文件材料的形成規(guī)律，保持其具有成套性、階段性、專業(yè)性的聯(lián)系特點(diǎn)，按照一定的原則和方法進(jìn)行分類、組卷、編目的工作。經(jīng)整理后的檔案應(yīng)符合便于保管、保密和提供利用的原則。
1.在整理工作之前應(yīng)掌握歸檔文件材料的質(zhì)量要求
1.1文件材料的原件歸檔要求
凡是建設(shè)單位產(chǎn)生的文件材料歸檔時應(yīng)收集打印稿，蓋章簽字方可歸檔，凡建設(shè)單位作為直接收文單位，其文件歸檔時應(yīng)收集正本保存。有些文件如發(fā)至上級主管單位，建設(shè)單位作為間接接收單位，且沒有抄送字樣時，其文件歸檔時可保存復(fù)印件。施工單位移交給建設(shè)單位的文件材料除原材料質(zhì)量證明單和個別材料試驗(yàn)報告可用復(fù)印件外，其余施工文件均應(yīng)移交原始文件材料，供建設(shè)單位歸檔保存。
1.2歸檔文件材料的內(nèi)在質(zhì)量要求
（1）歸檔文件材料內(nèi)容要真實(shí)，必須是在項(xiàng)目建設(shè)過程中直接形成的；
（2）歸檔文件材料應(yīng)準(zhǔn)確、有效。文件記載的內(nèi)容與實(shí)際相符，圖物相符。按照規(guī)定已通過了一定的審批、檢查、驗(yàn)收程序，負(fù)有責(zé)任的各方在文件指定位置上簽署意見、簽名、蓋章、注明日期；
（3）歸檔文件材料必須耐久、易讀。所使用的筆墨紙張、膠片、相紙、磁帶等必須質(zhì)量優(yōu)良。直接書寫的文件材料不得使用普通圓珠筆、各色鉛筆、紅色和純藍(lán)墨水等易褪色的材料，不能用熱敏紙（傳真紙）和復(fù)寫紙文件，文件中的字體端正、圖像音質(zhì)清晰易辯。
2.水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目文件材料整理的工作
水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目文件材料整理工作主要撐握三大步驟：第一步是分類工作；第二步是組卷工作；第三步是編目工作。
2.1分類工作
（1）劃分階段。凡是歸入建設(shè)項(xiàng)目檔案的文字材料、圖表、圖紙，一般要求撐握按立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、竣工四個階段歸類劃分，不同形成階段的文件材料不能混淆在一起。
（2）鑒定歸檔文件材料。按建設(shè)項(xiàng)目檔案歸檔范圍對收集整理的文件材料進(jìn)行鑒定，剔除不屬歸檔范圍及重份的文件，以確保項(xiàng)目檔案的完整性，對計(jì)劃任務(wù)書的批復(fù)、項(xiàng)目任務(wù)書的上報、征地權(quán)屬證書等材料，應(yīng)將原件歸入項(xiàng)目檔案。
（3）劃分單位、分部（項(xiàng)）工程。同一單項(xiàng)工程的文件先按單位工程劃分，同一單位工程再進(jìn)一步劃分分部（項(xiàng)）工程。同一分部（項(xiàng)）工程的文件再按不同專業(yè)分別排列。
2.2組卷工作
根據(jù)文件的形成階段規(guī)律和查找利用規(guī)律分別組卷，實(shí)際上是將零散文件進(jìn)行組合，保持案卷內(nèi)項(xiàng)目文件的有機(jī)聯(lián)系。主要進(jìn)行卷內(nèi)文件的排列。
（1）組卷方法。根據(jù)廣東省交通運(yùn)輸廳《關(guān)于印發(fā)〈廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于交通運(yùn)輸部水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目文件材料立卷歸檔管理辦法的實(shí)施細(xì)則〉的通知》粵交辦[2010]783號的第十七條和第十八條規(guī)定進(jìn)行組卷。重點(diǎn)熟讀規(guī)定，總結(jié)組卷方法。
例如：管理性文件按問題結(jié)合時間先后順序整理組卷；圖紙按專業(yè)或單位工程結(jié)合圖號整理組卷；施工文件以合同段為單位進(jìn)行組卷，并按形成階段（工序）結(jié)合問題整理組卷；原材料、構(gòu)件的出廠證明、試驗(yàn)報告如屬共用的，按進(jìn)場材料種類、批次進(jìn)行分類組卷，如屬專用的則按分項(xiàng)工程進(jìn)行組卷；質(zhì)量檢查、評定記錄按單位、分部、分項(xiàng)工程分類組卷等。
（2）卷內(nèi)文件排列方法。根據(jù)廣東省交通運(yùn)輸廳《關(guān)于印發(fā)〈廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于交通運(yùn)輸部水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目文件材料立卷歸檔管理辦法的實(shí)施細(xì)則〉的通知》粵交辦[2010]783號的第十九條規(guī)定進(jìn)行排列。
重點(diǎn)掌握：應(yīng)根據(jù)文字、圖表、圖紙的數(shù)量進(jìn)行卷內(nèi)文件排列組成案卷，案卷的厚度一般不超過3cm，圖紙一般不超過5cm。
例如：如果一個項(xiàng)目形成的同類型文件數(shù)量不多，可以組織排列為一個案卷，其卷內(nèi)文件的排列要按形成的先后順序排列；如果圖紙、文字性文件分別組卷排列時，圖紙的排列可按原設(shè)計(jì)圖紙目錄的順序進(jìn)行排列，如圖紙的數(shù)量較多，可在同一單位工程內(nèi)按不同專業(yè)排列組成若干案卷；文字性文件則應(yīng)遵循反映同一問題、同一結(jié)構(gòu)的文件排列在一起的原則，同一案卷中有若干個問題時，按問題的時間順序或重要程度排列；同一案卷中既有文字性文件，也有圖紙時，反映同一個問題、同一工作進(jìn)程的文件排列，應(yīng)文字性文件材料在前，圖紙?jiān)诤蟆?/p>
2.3編目工作
編目是固定文件在一個案卷內(nèi)的位置以及每個案卷在整套項(xiàng)目檔案中的位置的工作。其目的：一是能清楚地提示出文件的整理成果，達(dá)到固定排列順序，反映案卷內(nèi)的成份和內(nèi)容；二是能確切地反映案卷的特征和統(tǒng)一使用的名稱、術(shù)語、符號。主要包括編頁號、卷內(nèi)目錄、備考表、案卷封面、檔案索引目錄等工作。
（1）編頁號
編頁號的目的是為了鞏固卷內(nèi)文件的順序和確切地統(tǒng)計(jì)案卷內(nèi)文件材料的數(shù)量，確保其完整性。裝訂的案卷一律依序編制頁號，順序均從“1”開始，一頁一號。總體可以按以下幾點(diǎn)操作：
①案卷內(nèi)科技文件材料均以有書寫內(nèi)容的頁面編寫頁號；
②單面書寫的科技文件材料在其右下角編號，雙面書寫的科技文件材料正面在其右下角，背面在其左下角編號。圖樣頁號編寫在標(biāo)題欄外；
③成套圖樣或印刷成冊的科技文件，自成一卷的，原目錄可代替卷內(nèi)目錄，不必重新編寫頁號。與其他科技文件組成一卷的，應(yīng)排在卷內(nèi)文件最后，將其作為一份文件填寫卷內(nèi)目錄，不必重新編寫頁號，可在備注中注明總頁數(shù)；
④卷內(nèi)目錄、卷內(nèi)備考表不編頁號；
⑤原一冊圖紙拆分為兩冊時，各編序號。
（2）編寫卷內(nèi)目錄
卷內(nèi)目錄是對案卷內(nèi)的每一份文件、圖紙有關(guān)事項(xiàng)確切登記的表格，其內(nèi)容包括：序號、文件編號、責(zé)任者、文件材料題名、日期、頁次、備注。
編寫卷內(nèi)目錄方法。根據(jù)廣東省交通運(yùn)輸廳《關(guān)于印發(fā)〈廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于交通運(yùn)輸部水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目文件材料立卷歸檔管理辦法的實(shí)施細(xì)則〉的通知》粵交辦[2010]783號的第二十一條規(guī)定進(jìn)行編寫。
重點(diǎn)掌握文件材料題名的方法，例如：同一卷內(nèi)目錄內(nèi)不能出現(xiàn)有相同的文件材料題名，有些文件沒有標(biāo)題或標(biāo)題不能說明文件材料內(nèi)容的，如會議紀(jì)要、變更通知單等，應(yīng)自擬標(biāo)題，外加[]附于原提名后面或前面作為該文件材料題名；一般要求每卷的卷內(nèi)目錄第1序號的文件材料題名方法是在原標(biāo)題前加上建設(shè)項(xiàng)目的全稱作為該文件材料題名；案卷內(nèi)每份獨(dú)立成件的文件材料均應(yīng)逐件填寫文件材料題名。
（3）編制備考表
備考表是說明案卷內(nèi)文件狀況的表格，主要包括立卷說明、立卷人及檢查人簽名、立卷時間等。填寫方法根據(jù)廣東省交通運(yùn)輸廳《關(guān)于印發(fā)〈廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于交通運(yùn)輸部水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目文件材料立卷歸檔管理辦法的實(shí)施細(xì)則〉的通知》粵交辦[2010]783號的第二十六條規(guī)定進(jìn)行編制。
（4）編制案卷封面
案卷封面直接揭示案卷文件材料的內(nèi)容與成份。主要包括檔案號、案卷題名、立卷單位、起止日期、保管期限、密級等。編制方法根據(jù)根據(jù)廣東省交通運(yùn)輸廳《關(guān)于印發(fā)〈廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于交通運(yùn)輸部水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目文件材料立卷歸檔管理辦法的實(shí)施細(xì)則〉的通知》粵交辦[2010]783號的第二十五條規(guī)定。重點(diǎn)掌握案卷題名方法。
案卷題名是對案卷內(nèi)文件材料的內(nèi)容進(jìn)行簡明、準(zhǔn)確的概括，主要包括項(xiàng)目名稱+單位+分部（項(xiàng)）工程名稱和文件材料名稱等工程具體內(nèi)容。項(xiàng)目名稱：按批準(zhǔn)文件的項(xiàng)目名稱的全稱。
例如：《勞龍虎水道航道整治工程航標(biāo)工程 [塔標(biāo)001～003] 單位、分部、隱蔽/分項(xiàng)工程報驗(yàn)單、質(zhì)量檢驗(yàn)評定表及記錄表》、《勞龍虎水道航道整治工程征地文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、征地平面圖》、《勞龍虎水道航道整治工程業(yè)務(wù)聯(lián)系單[工程費(fèi)用類]》擬寫時既要符合工程術(shù)語，同時又不違背檔案用語。
擬寫案卷題名要注意問題的專指性，避免擬寫過簡或相同的題名，要在充分了解案卷內(nèi)容的基礎(chǔ)上，通過擬寫案卷題名，準(zhǔn)確揭示出案卷的特定內(nèi)容。例如某大堤的沉降位移觀察記錄按觀察部位、觀察時間分類組卷后，在案卷題名上應(yīng)反映出項(xiàng)目名稱、觀察部位、觀察時間及文件材料的名稱。如果相同內(nèi)容有數(shù)卷時，不能以×××之一、之二字樣出現(xiàn)，應(yīng)以里程、樁號加以區(qū)別）。例如：《北江大堤K20——K30堤身沉降觀測記錄》。
起止日期：填寫案卷內(nèi)文件材料形成的起止日期（不是整理日期）。
保管期限：填寫其劃定的保管期限，一般分為：永久、長期。
密級：依據(jù)保密規(guī)定填寫（一般不填）。
檔案號：應(yīng)根據(jù)接收單位的分類編號方案填寫。（一般由接收單位提供檔案號排序）
（5）編制檔案索引目錄：檔案索引的編制是為查找整套檔案提供方便，其編排內(nèi)容順序?yàn)椋簷n案編制說明、檔案驗(yàn)收證書、檔案移交接收單、案卷目錄、卷內(nèi)目錄（一般為檔案管理接收人員來編制或匯編）。
3.水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目檔案案卷的裝訂與裝盒3.1案卷的裝訂
（1）案卷內(nèi)的文件材料，裝訂時應(yīng)統(tǒng)一裁疊成A4幅面，小于16開幅面的案卷文件材料，如試驗(yàn)報告單、儀器設(shè)備標(biāo)定證書等，應(yīng)用白乳膠將其粘貼成標(biāo)準(zhǔn)A4幅面，圖紙統(tǒng)一折疊為A4幅面。
（2）竣工圖采用裝訂和不裝訂兩種形式，圖紙按297mm x 420mm A3規(guī)格的竣工圖裝訂成冊對折入盒；大于A3圖幅不裝訂的按（GB10609.3-8）《技術(shù)制圖復(fù)制圖的折疊方法》的規(guī)定逐張折疊成297mm x 210mm A4規(guī)格入盒，按案卷封面、卷內(nèi)目錄、圖紙、備考表的順序裝于檔案盒內(nèi)。不裝訂的每張圖紙均要加蓋“檔號章”。
（3）歸檔文件材料一律采用棉線裝訂，采用三孔一線方法（孔距8.0cm，裝訂線距紙邊1.25cm，最左側(cè)的文字記錄距紙邊距2.50cm）左側(cè)裝訂，豎向表格裝訂線在表左邊，橫向表格裝訂線在表頭，裝訂時文件材料靠裝訂邊和下邊取齊。具體要求如下：
①裝訂前去除所有金屬物，以免銹蝕紙張。
②檢查案卷封面、卷內(nèi)目錄、備考表等是否符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
③每卷厚度，文字材料一般以2～3cm為宜，圖表案卷一般不超過5cm，竣工圖裝訂成冊對疊不宜超過7 cm，如同類文件數(shù)量較多，可分成幾卷，但每卷要有各自的卷皮、目錄和備考表，并在卷盒及卷皮的案卷題名中揭示內(nèi)容。
④盒內(nèi)每卷內(nèi)容排列為：案卷封面—卷內(nèi)目錄—文件材料—備考表（全線采用統(tǒng)一字體，統(tǒng)一格式進(jìn)行打印及裝訂）。
3.2案卷的裝盒
所有的歸檔文件材料必須裝入盒，以一卷一盒為宜，卷盒的外部尺寸為310× 220mm，厚度尺寸有3、4、5、6 、7cm共5種卷盒，具體選用何種規(guī)格的卷盒，應(yīng)根據(jù)整理的案卷情況確定，一般文字材料采用3cm卷盒；圖紙用3、5cm卷盒。案卷盒的規(guī)格一般由建設(shè)單位統(tǒng)一確定。
4.水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目檔案匯總與移交
建設(shè)管理單位在接收各參建單位移交的項(xiàng)目檔案后，應(yīng)進(jìn)行匯總整理工作。匯總整理重點(diǎn)掌握如下幾方面的工作：
第一方面：把各參建單位移交的文件材料按類別、階段理順。
第二方面：根據(jù)該項(xiàng)目檔案的分類編號方案，把各參建單位移交的歸檔案卷給給予排列理順，重點(diǎn)做好單位工程竣工圖、全線竣工圖的匯總。
第三方面：建設(shè)管理單位在匯總整理本項(xiàng)目檔案案卷目錄后，將統(tǒng)一向上級主管部門提出該工程項(xiàng)目檔案專項(xiàng)驗(yàn)收申請，并在工程竣工驗(yàn)收通過后按排時間統(tǒng)一辦理項(xiàng)目檔案的移交，由建設(shè)管理單位辦理竣工項(xiàng)目檔案的移交工作。
5.結(jié)語
建設(shè)項(xiàng)目檔案工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，為規(guī)范統(tǒng)一建設(shè)項(xiàng)目檔案系統(tǒng)完成整理工作，在建設(shè)項(xiàng)目開工前建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有的國家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，并結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目具體情況，制定該項(xiàng)目檔案竣工文件編制辦法與竣工檔案整理要求，通過有效的組織與技術(shù)管理，使各參建單位及專業(yè)技術(shù)人員均有責(zé)任與義務(wù)按各自承擔(dān)的工程建設(shè)（工作）范圍、內(nèi)容和合同責(zé)任做好文件材料的形成積累、收集、整理工作，才能實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目檔案文件材料完整、準(zhǔn)確、真實(shí)和系統(tǒng)，更重要的實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收與工程建設(shè)同步，更好使工程項(xiàng)目順利通過上級部門的竣工驗(yàn)收。
參考文獻(xiàn)：
管理辦法和管理細(xì)則的區(qū)別范文6
關(guān)鍵詞：救助管理；困境；建議
中圖分類號：D632 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
原標(biāo)題：救助管理工作的困境與對策分析
收錄日期：2013年3月6日
2003年8月1日，國務(wù)院頒布的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（以下簡稱《救助管理辦法》）正式實(shí)施，同時廢止了1982年國務(wù)院的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。將強(qiáng)制性的收容遣送改為關(guān)愛性的救助管理，體現(xiàn)了黨和政府對流浪乞討人員的人文關(guān)懷，是我國社會救助制度的重大改革。隨著社會的發(fā)展，在新形勢下救助管理工作也出現(xiàn)了一些新的問題，急需探索和解決。
一、救助管理工作困境分析
（一）對職業(yè)化乞討人員管理的法規(guī)不健全，亟待整合。堅(jiān)持自愿受助、無償救助原則是《救助管理辦法》的核心，是與收容遣送辦法的本質(zhì)區(qū)別。但救助管理制度是一項(xiàng)臨時性的社會救助措施，不能持久解決問題，正如一位乞討人員所說：“救助站里再好能管我下半輩子嗎？能給我錢花嗎？在家里如果有辦法生活，我何必要出來呢？”對于另外一些長期流浪乞討人員來說，乞討本身已經(jīng)成為一門職業(yè)，甚至是回報比較豐厚的職業(yè)，他們已經(jīng)成為職業(yè)化乞丐，自然不會去自愿接受救助，更不愿被送回流出地。職業(yè)化乞丐有很大一部分來自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省區(qū)，這些省區(qū)的部分農(nóng)村有集體結(jié)伙外出乞討的傳統(tǒng)陋習(xí)，當(dāng)?shù)亓鱾髦俺抢锟念^，回家蓋樓”等順口溜。
據(jù)調(diào)查，多數(shù)職業(yè)乞討人員不屬于“生活無著”，不需要并且拒絕政府的救助，但他們實(shí)施的有害行為確實(shí)需要加以約束和管理，而現(xiàn)有《救助管理辦法》多為關(guān)愛性救助的規(guī)定，在社會“管理”方面還有不少缺失。對職業(yè)乞討和有害乞討行為的管理因法律并未賦予民政、公安、城管等部門相應(yīng)職能和手段，而導(dǎo)致各有關(guān)部門在實(shí)際執(zhí)行中常處于進(jìn)退兩難、束手無策的尷尬處境。職業(yè)化乞討人員普遍采取“告知不聽，救助不去，勸阻無效，制止不服”的態(tài)度，“職業(yè)乞丐”已成為一個新的管理盲區(qū)，成為建設(shè)和諧社會的不和諧音符。
（二）救助條件難以把握，求助人員的甄別核實(shí)缺乏規(guī)范性操作。按照民政部《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，救助對象必須同時具備四個條件：自身無力解決食宿；無親友投靠；既不享受城市最低生活保障，又不享受農(nóng)村“五保”供養(yǎng)；正在城市流浪乞討度日的人員。但是，實(shí)際上真正同時符合上述四個條件的人員比例很小，以石家莊救助站為例：在2012年實(shí)際救助的6，589人中，長期在以流浪乞討為生的人員118人，僅占救助人員總數(shù)的1.79%；因錢物花光、丟失或被偷、被搶、被騙等造成生活一時無著，自愿求助但尚無流浪乞討行為的人員5，788人，占救助人員總數(shù)的87.84%；其他原因如公安部門送來、接群眾熱線等救助人員為683人，占救助人數(shù)的10.37%。因此，如何從工作實(shí)際出發(fā)，合理界定救助對象，做到“應(yīng)該救助的得到救助，不應(yīng)該救助的不予救助”還有待研究。
此外，求助人員成分復(fù)雜，動機(jī)多樣，有的為了求得救助而隱瞞個人真實(shí)情況，編造謊言；有的隨身帶有現(xiàn)金，因工作人員無權(quán)檢查，求助人員騙取救助時有發(fā)生。如何對求助人員進(jìn)行有效甄別，有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)一步完善。
（三）落實(shí)救助管理經(jīng)費(fèi)有困難，人員編制不足。一是工作經(jīng)費(fèi)緊張。流浪乞討人員往往是跨區(qū)域流動，在安置和跨省接送問題上，民政部、財(cái)政部的《關(guān)于做好城市生活無著的流浪乞討人員殊困難救助對象跨省返鄉(xiāng)工作的通知》指出：地方各級財(cái)政部門要按照《財(cái)政部、民政部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于城市生活無著的流浪乞討人員救助辦法有關(guān)機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)問題的通知》要求，落實(shí)救助管理工作經(jīng)費(fèi)，省級財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)跨省救助任務(wù)量對跨省救助管理站予以補(bǔ)助。財(cái)政部督促省級財(cái)政部門落實(shí)救助管理工作經(jīng)費(fèi)。中央財(cái)政通過一般轉(zhuǎn)移支付對中西部救助管理工作予以補(bǔ)助。但是，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于財(cái)政困難，興辦救助站并維持救助日常運(yùn)轉(zhuǎn)就面臨著較大的壓力，有限的經(jīng)費(fèi)往往只夠維持機(jī)構(gòu)基本開支；二是人員編制不足。救助管理站的人員編制大部分是上世紀(jì)七十年代核實(shí)的，在收容遣送時期還能適應(yīng)，改為救助管理后，由于工作性質(zhì)由強(qiáng)制性管理改為人性化的服務(wù)型管理，需要24小時值班、街頭救助、危重病人、精神病人及肢體殘疾人員等特殊困難人員護(hù)理、跨省接送等大量業(yè)務(wù)工作，人力調(diào)配十分困難。
（四）對特殊人群的救助面臨困境。首先，對危重病人、精神病人的救助管理及安置是救助管理工作中的突出難題。作為特殊的救助管理對象，街頭危重病人、精神病人的救助，具有多元性、復(fù)雜性、敏感性、風(fēng)險性等諸多難點(diǎn)。流浪乞討人員中危重病人、精神病人入院治療的主要途徑是經(jīng)公安部門護(hù)送而來，占到80%以上，其他是熱心群眾護(hù)送來站和接市政府值班電話、群眾熱線電話后由救助管理站接回的。目前，危重病人、精神病人救治經(jīng)費(fèi)問題突出，他們的治療過程復(fù)雜而漫長，需要較大的醫(yī)療費(fèi)用；而且救助渠道單一，目前這部分人員的救助和治療由政府承擔(dān)，民間慈善機(jī)構(gòu)功能遠(yuǎn)沒有得到充分發(fā)揮。近幾年，危重病人、精神病人的數(shù)量也呈逐年上升的趨勢，以石家莊救助站為例：2010年329人，2011年378人，2012年403人。救治經(jīng)費(fèi)也呈逐年增加的趨勢；其次，對流浪乞討人員中未成年人的救助保護(hù)和管理教育工作也有待加強(qiáng)。由于大多數(shù)流浪乞討未成年人常年脫離家庭在外流浪，生存環(huán)境也使他們養(yǎng)成了一些不良行為習(xí)慣，挫折和磨難往往造成他們心理健康狀態(tài)不佳。如石家莊救助管理站在救助新疆籍未成年人時，由于管理人員與新疆籍未成年人語言不通、生活習(xí)慣差異較大，在身份鑒別、與接領(lǐng)人關(guān)系的核查和日常救助管理上都存在較大的困難，新疆籍未成年人曾經(jīng)出現(xiàn)過絕食甚至自殘等過激事件，為促使他們以健康的心態(tài)回到社會，需要在救助管理過程中，由專業(yè)人員對他們進(jìn)行必要的心理輔導(dǎo)和行為矯治。
二、對策建議
我國目前正處在社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的加速時期，少數(shù)社會成員在生活無著的情況下選擇乞討以維持生存具有一定必然性，乞討現(xiàn)象一時增加、乞討群體規(guī)模一度擴(kuò)大，在所難免。面對這一社會現(xiàn)象，既不能視而不見、放任自流，更不能退回到“收容遣送”的老路上去。既要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀點(diǎn)，著眼長遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治；更要著手當(dāng)前，做到以人為本，積極救助，正視問題，依法管理。
（一）完善《救助管理辦法》，加快救助管理規(guī)范化、制度化建設(shè)
1、建議有關(guān)部門在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改和完善《救助管理辦法》，使之具有更強(qiáng)的操作性和指導(dǎo)性。應(yīng)修改受救助條件，擴(kuò)大救助覆蓋面，將雖沒有流浪乞討行為，但因各種原因已經(jīng)處于生活無著境地的求助人員列入救助對象，積極予以救助；要盡快建立省際受助人員接送機(jī)制，逐步建立和完善人員接送的程序和規(guī)范，健全管理制度。
2、建議各地方政府及有關(guān)部門在及時總結(jié)執(zhí)行《救助管理辦法》工作實(shí)踐基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合各地實(shí)際，重點(diǎn)解決好以下問題：（1）成立“流浪乞討人員救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由當(dāng)?shù)厥姓止茴I(lǐng)導(dǎo)任組長，政府相關(guān)部門（民政局、公安局、城管局、財(cái)政局、衛(wèi)生局、交通局等）為成員，加強(qiáng)對流浪乞討人員救助管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決工作中的重要問題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門的工作，制定相關(guān)部門的職責(zé)，制定相關(guān)配套政策措施，以保障流浪乞討人員的合法權(quán)益，維護(hù)城市公共秩序；（2）更多的發(fā)揮街道、社區(qū)居委會、企事業(yè)單位等基層組織在救助工作中的作用，通過增加相應(yīng)條款，賦予其相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。如當(dāng)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員時，基層組織可及時告知、進(jìn)行臨時性救助，并向有關(guān)部門報告反映、積極開展協(xié)工作。發(fā)現(xiàn)乞討人員違法行為時，應(yīng)及時舉報，協(xié)助公安部門調(diào)查處理，共同維護(hù)社會秩序；（3）增加加強(qiáng)救助管理站防病防疫工作的專項(xiàng)條款。要強(qiáng)調(diào)衛(wèi)生部門的檢查督促、防病指導(dǎo)的責(zé)任，加強(qiáng)站內(nèi)工作人員自身防病保護(hù)的措施，制定救助站對求助人員要進(jìn)行身體檢查的規(guī)定程序和項(xiàng)目，篩查傳染性疾病的患病人員。制定符合衛(wèi)生防疫要求的設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，并確定達(dá)標(biāo)時限，嚴(yán)防流行性傳染病在受助人員中傳播，確保站內(nèi)不出現(xiàn)衛(wèi)生安全事故；（4）盡快明確救助管理站的基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)編制、救助標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)保證，以及責(zé)任劃分、經(jīng)費(fèi)結(jié)算等方面的規(guī)定細(xì)則。保證各項(xiàng)救助管理工作的規(guī)范化、制度化，以確保救助管理工作協(xié)調(diào)、高效地開展。
3、建立救助管理工作社會化參與機(jī)制。要鼓勵和支持民間組織、慈善團(tuán)體、宗教組織和廣大市民，通過義工服務(wù)、捐款捐物、告知引導(dǎo)和直接救助等多渠道、多形式參與救助工作。號召、引導(dǎo)市民將錢物捐贈給慈善團(tuán)體和公益組織用于弱勢群體的救助，使市民的愛心既有施放之處，又能防止受騙上當(dāng)，還能壓縮職業(yè)化乞討人員的生存空間。呼吁全社會共同關(guān)心、關(guān)注、支持、參與救助管理事業(yè)，建立有效而又穩(wěn)妥的社會化參與機(jī)制。
（二）加強(qiáng)救助管理隊(duì)伍建設(shè)，運(yùn)用社會工作專業(yè)知識開展救助服務(wù)。救助管理工作是服務(wù)型的管理工作，救助管理工作人員在很大程度上是一個社會工作者，為了適應(yīng)新的救助管理工作的需要，有必要加強(qiáng)救助管理隊(duì)伍建設(shè)，使工作人員具備較高素質(zhì)。
1、提高政策理論水平和職業(yè)能力。作為一名合格的救助管理人員，首先要準(zhǔn)確理解、掌握國家有關(guān)救助管理工作的方針、政策，毫不動搖地按照黨和政府的有關(guān)政策辦事，自覺維護(hù)受助對象的切身利益；其次要有高尚的職業(yè)道德，熱愛本職工作，富有愛心，責(zé)任感強(qiáng)，尊重人格，保護(hù)受助者的權(quán)利；最后還要具備較強(qiáng)的職業(yè)能力，救助管理工作的工作對象十分復(fù)雜，對象的復(fù)雜性要求救助管理工作人員有較強(qiáng)的社會交往能力、組織能力及決斷能力。
2、具有一定的專業(yè)知識。救助管理工作是一種典型的助人工作，搞好這項(xiàng)工作，工作人員必須掌握一定的關(guān)于社會與關(guān)于人的知識。要站在較高的水準(zhǔn)上觀察、認(rèn)識、分析人的行為與心理。此外，運(yùn)用社會工作專業(yè)知識開展救助服務(wù)，總結(jié)出流浪乞討人員救助服務(wù)的本土理論和方法，加強(qiáng)對工作人員的專業(yè)培訓(xùn)。
（三）創(chuàng)新工作方式，與時俱進(jìn)，積極有效地開展救助管理工作
1、創(chuàng)新工作方式。救助管理站要從特殊困難群體的特殊需求出發(fā)，逐步探索全方位、多層次的救助方式，豐富救助內(nèi)容，實(shí)施人性化的救助。除日常救助外，要針對不同類型受助人員的生理、心理、文化水平、個性特征進(jìn)行必要的物質(zhì)幫助。綜合運(yùn)用社會工作、心里輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)、文化教育、行為矯治、精神慰藉、法律援助等專業(yè)的工作方法，爭取逐步做到“分類救助，按需施救”，幫助流浪乞討人員早日回歸家庭、回歸社會。
2、拓展服務(wù)功能。救助管理站要堅(jiān)持“以人為本”，拓展救助管理工作的內(nèi)涵和外延，為受助人員提供更多的服務(wù)。如開通救助服務(wù)咨詢電話、實(shí)現(xiàn)街頭救助經(jīng)常化、在市區(qū)繁華路段交通要道設(shè)立救助引導(dǎo)牌、發(fā)放救助引導(dǎo)卡以及成立未成年人保護(hù)中心和家庭暴力庇護(hù)中心，對未成年人、婦女和老年人實(shí)行保護(hù)性救助；通過為下崗失業(yè)等人員提供公益崗位，讓他們參與到救助工作中，既有效地解決了救助管理機(jī)構(gòu)人員緊張問題，又保障了困難家庭的基本生活，擴(kuò)大了救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。
（四）積極發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，完善社會保障制度，從源頭上根治乞討現(xiàn)象。治理乞討問題還要從治本上下功夫。從源頭上，全國各地政府部門必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，完善農(nóng)村社會保障體制，加快農(nóng)村社會救助制度建設(shè)，以保障貧困人口的最基本生活。同時，加大扶貧力度，通過各種途徑幫助、引導(dǎo)有一定勞動能力的貧困人口走上自食其力的道路。在城市，應(yīng)當(dāng)逐步給予符合相關(guān)條件的進(jìn)城農(nóng)民以市民待遇，建立統(tǒng)一的勞動力市場，降低他們在城市就業(yè)的門檻；而當(dāng)他們失業(yè)或陷于生活無著時，應(yīng)當(dāng)納入城市社會救助制度的覆蓋范圍。解決乞討問題的最根本之道，則在于加快社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化，從根本上解決“三農(nóng)”問題，并在健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的同時，通過完善基于公平和公正的社會政策，將貧富差距和城鄉(xiāng)差距控制在適度的范圍內(nèi)。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法.國務(wù)院令.第381號.
