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未成年人的保護法范文1

通過認真學習《未成年人保護法》，使我對有關未成年人保護的知識有了初步的了解，對未成年人有哪些權益受到國家的保護、當未成年人的合法權益受到侵害時應該怎么辦有了一定的了解。

未成年人保護法是我國第一部保護未成年人權益的專門法律，它具體規(guī)定了保護未成年人的指導思想、保護內(nèi)容、保護工作的原則，對未成年人的合法權利予以家庭保護、學校保護、社會保護和司法保護的方法與內(nèi)容，以及各種侵害未成年人合法權益行為的法律責任，是一部保護未成年人合法權利的基本法。它的頒布和實施，充分體現(xiàn)了黨和政府以及全社會對未成年人健康成長的重視和關懷，為維護未成年人合法權益，優(yōu)化少年兒童成長環(huán)境提供了有力的法律保障。

未成年人處于身心發(fā)育的特殊階段，決定了其始終處于一種被撫養(yǎng)、被監(jiān)護、被教育、被保護的地位。在生活中，未成年人的人格尊嚴常常受到監(jiān)護人、教師及其他成年人的侵犯，嚴重傷害了未成年人的人格和自尊心。如：在一些學校里，侵犯學生權利、傷害學生自尊心的現(xiàn)象時有發(fā)生，或多或少存在體罰和變相體罰學生的行為。如有時罰站，有時一個學生違紀全班同學挨批，優(yōu)待尖子生，有時對后進生態(tài)度粗劣等．這些做法不僅違背了有關法律的規(guī)定，嚴重危害了學生的身心健康。因此，我們教師要全面準確地理解自身的權利和義務，關心愛護全體學生，尊重學生人格，促進學生的品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，杜絕有害于學生的行為或其他侵犯學生合法權益的行為。

保護未成年人健康成長，已逐步成為全社會的共識。然而，社會各方面的保護和幫助還要通過未成年人的配合才能收到良好的效果。其中一個重要原因是家長、教師和社會不可能時時刻刻呵護著未成年人，未成年人只有自己長本事，才能有效防范來自社會生活中的侵權侵害，應該讓他們懂得，當自己的合法權益受到侵害時，自我保護最有效的措施是求助法律。依法維權不僅能保護自己的合法權益不受侵害，而且是維護法律的尊嚴。所以，在加強來自家庭、學校、社會保護的同時，增強未成年人自我保護意識，提高自我保護的能力，依法維護自身權益則十分必要。

未成年人是人類的希望，國家、民族的未來。對未成年人的合法權益予以特殊保護，做好他們的培養(yǎng)教育工作，是一項具有戰(zhàn)略性的，需要全社會共同參與的系統(tǒng)工程。我們每一個公民，都承擔著保護未成年人合法權益，培養(yǎng)未成年人健康成長的神圣義務。因此，我們教師要認真學習教育法制的基本知識，不斷增強教育法制觀念，在教育教學中自覺地貫徹執(zhí)行國家的教育法律、法規(guī)，正確的履行自己的權利和義務，保護學生的合法權益，不斷增強貫徹國家教育方針的意識和能力，提高教育教學水平。

未成年人的保護法范文2

論文關鍵詞 未成年人 權利保護 家庭保護 法律保護

未成年人權利的保護是國家、社會與家庭的共同義務。當下，造成未成年人權利侵害的幾大類棘手問題尚未解決，又有錯綜復雜的新情況接踵而來，這使傳統(tǒng)的未成年人權利保護所重視的“規(guī)范-制度”略顯無力。國家對未成年人的保護顯然不可能面面俱到、事事入微，因此家庭保護就立足于補足未成年人權利保護的國家層面的缺陷。

一、未成年人權利的家庭保護解讀

未來社會能夠企及的高度有賴于未成年人最終具備何種生存和發(fā)展的素質(zhì)。家庭作為人成長的搖籃和社會化的首屬群體，在未成年人保護中具有重要地位，這是由家庭對人特有的功能決定的 。一方面，未成年人的生存和發(fā)展離不開家庭保護。另一方面，未成年人在家庭中開始了最初的情感交流、人際往來、語言學習、智力開發(fā) 并在潛移默化中將社會規(guī)范和價值觀內(nèi)化，形成了個人獨有的做人做事的格調(diào)。因此家庭在青少年的成長中起到至關重要的作用。

二、未成年人權利家庭保護缺失的原因

（一）家庭對未成年人的忽視

與遺棄不同，對未成年人的忽視并非父母或者其他監(jiān)護人故意而為，但在客觀上同樣造成了對未成年人的傷害 。 站在保護未成年人生命權和健康權的角度來看，未成年人在家庭中，自己獨自活動或者因好奇心驅使，無意識自身會受到傷害而接觸導致的傷害比例很高，中國青少年研究中心“中小學生人身傷害的處理與防范”課題組調(diào)查表明 ，在被調(diào)查的5000余名學生中，曾經(jīng)在家中“玩耍中受傷”、“被刀或玻璃等劃傷”、“摔傷”的比例均高達50%以上。對于年幼無知、防范意識和自理能力都較差的未成年人來說，因父母或其他監(jiān)護人提供不了保障其人身安全的家庭環(huán)境，對其照顧不周或缺少必要的教育，未成年人有可能隨時發(fā)生意外。

（二）親職教育的缺失

近年來，全社會逐漸深刻認識到家庭在未成年人的健康成長方面舉足輕重的地位，開始通過各方面的努力強化對家庭教育的指導，強調(diào)“幫助和引導家長樹立正確的家庭教育觀念，掌握科學的家庭教育方法，提高科學教育子女的能力。” 在這里不得不提到“親職教育”一詞，親職教育是指引父母“如何扮演角色，調(diào)整親子關系，認真教育子女成器成材。”《未成年人保護法》第12條是我國僅有的對親職教育的法律規(guī)定。但在實踐中，父母對子女有“生殺予奪”大權的傳統(tǒng)觀念使父母及其他監(jiān)護人的職責以及法律規(guī)定的權利義務涉及的內(nèi)容“無用武之地”，由此可見，這些父母在未成年人家庭保護層面存在很大的盲目性。

三、未成年人權利家庭保護方面存在的突出問題

審視當今我國未成年人家庭保護狀況，突出的問題是父母對未成年人權利的漠視。具體表現(xiàn)為父母作為未成年人的監(jiān)護人“越位”與“缺位”兩種極端傾向。 具體分析如下：

（一） 父母或者其他監(jiān)護人的“越位”

1.期望導向有誤問題。“中國夢”彰顯的是國家情懷和發(fā)展藍圖，家庭的“育兒夢”則是父母寄予下一代的厚望。我國的家庭蔓延著一種群體性焦慮。尤其是在城市家庭中，父母總怕自己的孩子落在人后，輸在所謂的“起跑線上”，開始不斷地將起跑線前移，除去胎教、3歲前的智力開發(fā)不說，3歲的孩子就已經(jīng)開始上各種培訓班。這種操之過急、過于恐慌、揠苗助長的家庭教育實質(zhì)上是一種背負著分數(shù)競爭、名校崇拜、滿足父母攀比、虛榮心理的反教育現(xiàn)象；此外，父母的期望與孩子的特點和需求大相徑庭的情形也很普遍，如花重金擇校，進“尖子班”，該做法忽略孩子自身的學習能力水平，會使孩子失去學習的信心甚至發(fā)展為厭學，不利于孩子的健康成長。

2.家庭暴力問題。2013年初，15歲的初中女孩因不學習看視頻遭父親訓斥，挨父親巴掌后報警稱其父對其使用家庭暴力，民警和家人勸說無果，女孩堅持“讓爸爸坐牢”引熱議。根據(jù)《婚姻法解釋（一）》第1條對“家庭暴力”的界定，很顯然，父親的這一巴掌并未上升到“家庭暴力”的高度，但是我們身邊家庭暴力卻是現(xiàn)實存在的。當代中國少年兒童人身傷害研究報告中表明 ，家庭暴力是少年兒童遇到最多的傷害，在被調(diào)查的3508份學生問卷中，分別有59%的孩子在家中挨打，其中3.5%的孩子經(jīng)常挨打，56.5%的孩子偶爾挨打；有84%的孩子在家里挨過罵。少年兒童在遭受家庭暴力后，9.2%的孩子產(chǎn)生過死的念頭，18.1%的孩子想離家出走，8.4%恨不得與父母拼了，還有6%的孩子想長大后找父母算賬，只有28.5%的孩子對此持無所謂的態(tài)度。未成年人在遭遇家庭暴力時，反抗愿望極其強烈，甚至存在自毀的想法來報復施暴者，這種情況令人警醒。

（二）父母或者其他監(jiān)護人的“缺位”

父母或者其他監(jiān)護人對未成年人是當前家庭“缺位”的最主要的表現(xiàn)，以“空巢家庭”、 “單親家庭”“臨時家庭”為例解析：

1.空巢家庭監(jiān)護職責的缺失。空巢家庭原是社會學者在研究“家庭生命周期”時提出的一個概念，是指無子女或雖有子女，但子女長大成人后離開老人生活，剩下老人獨守“空巢” 。在本文中的空巢家庭是指在家庭中，由于父母外出謀生或其他原因，未成年人和老人一起居住的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象以“留守兒童”以及服刑人員子女所生活的家庭尤為典型。父母對子女的責任不是生育而主要是教育和保護， 特別是小學和初中這個年齡段的子女更需要父母的關愛。 親情的缺失導致孩子缺少安全感、模仿對象、積極的情感互動以及心理支持和道德規(guī)范等從而使其留下心理隱患問題、對社會缺乏正確認知、容易出現(xiàn)人格異化等連鎖問題。

2. 單親家庭監(jiān)護職責的缺失。《中華人民共和國民法通則》第十條規(guī)定：“公民的民事權利一律平等。”第十六條第一款規(guī)定：“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護人。”基于此，我國的共同監(jiān)護對以父母責任為出發(fā)點，由于父母共同監(jiān)護責任的缺失，單親家庭的孩子因為長期只與父親或母親生活在一起，容易產(chǎn)生性格的極端或偏離，單親一方很難盡到雙親應盡的義務和責任。

3.臨時家庭監(jiān)護職責的缺失。臨時家庭是指生活漂泊不定，男女雙方都對未來缺乏信心，在不急著談婚論嫁的基礎上，與他人戀愛甚至同居，懷孕之后要么奉子成婚，更多的是選擇放棄。臨時家庭直接引發(fā)“未婚媽媽”這一現(xiàn)象，成為“棄嬰問題”的代名詞。近來，我國仿效發(fā)達國家建立“嬰兒安全島”以保障低齡未成年人的生命權。然而，今年年初，廣州“嬰兒安全島”因超負荷在試點期間被迫叫停。如此一來，低齡未成年人的權利由誰來保障依然是社會值得深思的問題。

四、對未成年人權利家庭保護的法律對策

（一）建立未成年人家庭權利侵害的司法救濟體系

實體法、程序法和組織法在建立司法救濟體系過程中不可或缺。目前，我國少年司法依附成人模式，并未形成獨立的體系。個人認為，我們可以在相對成熟的法律如《刑事訴訟法》《刑法》中將未成年人保護這一部分區(qū)別開來，并在此基礎上對中對未成年人犯罪、未成年人不良行為的調(diào)查、起訴、審理等章節(jié)查漏補缺，在《刑法》中增設新的以保護未成年人為目的的罪名等。與此同時，可以考慮引入公益訴訟機制作為未成年人權利保護的補充，著力制定單獨的少年刑法、少年刑事訴訟法、少年法庭法等。未成年人權利保護的最終目的是要讓要讓立法執(zhí)法一體化、無縫化。不得不說我國在這條道路上任重而道遠。

（二）創(chuàng)新國家干預保護形式

未成年人不僅受家庭關系中監(jiān)護人與子女間的“私法保護”，同時也受國家關系中國家與公民間的“公法保護”。《未成年人保護法》十二條的規(guī)定表明我國對家庭教育有所重視。少年強則國強，家庭保護理念和方法的學習應當成為國民的終身教育，國家有必要督促相關職能部門或委托社會組織采取積極有效措施，如強化對監(jiān)護人的管理和培訓、實施家庭教育培訓工程、搭建互助平臺并建立家庭互助組織、加大物質(zhì)投入有效提供相應硬件設施等等。此外，中央政府可將此類問題的踐行情況進行項目化分類，引進考核機制并落實到相關責任人，以便敦促其主動承擔相應職責。構建一個健康有序、公正法治、平安和諧的社會對于未成年人權利的保護來說意義重大。

（三）切實提高家庭對未成年人權益保護意識

家庭保護觀念的正確轉變是保護未成年人的動力源泉，家庭保護包括兩個方面：家庭指導教育和父母自身素質(zhì)的提高。在家庭教育指導中，父母要著力履行對未成年人的撫養(yǎng)教育職責，尊重和保護未成年人權利。“授之予魚不如授之予漁”，有效避免慘劇發(fā)生就需要防范于未然，提升未成年人防范意識，有目的地引導或告誡未成年人遠離不安全因素。家庭教育的成功很大程度上取決于父母自身素質(zhì)的高低，作為一個明智的學習者。父母應通過提高個人適應社會變化能力和教育能力，不斷的自我充實，與未成年人共同成長。隨著新形勢下對未成年人權利保護重視程度的增強，父母法律素養(yǎng)的具備與否尤其重要。父母要有法律意識，懂得如何拿起法律武器在法律框架內(nèi)合理有效地解決問題。但就目前來看，全民法律素質(zhì)的提升可以說是我國最大的一項民生工程也是建設法治國家的必由之路。

未成年人的保護法范文3

一、我國農(nóng)村留守未成年人權利法律保護現(xiàn)狀

農(nóng)村留守未成年人，是指父母離開戶籍所在地到異地務工，長期不能與父母共同生活的未滿18 周歲的農(nóng)村未成年人。農(nóng)村留守未成年人同其他少年兒童一樣具有生存權、受教育權、發(fā)展權、參與權、受保護權等權利。但嚴峻的現(xiàn)實是，目前在留守未成年人的權利保護方面存在諸多問題，以致對其健康成長造成不同程度的負面影響與危害。

1. 生存權需要更加重視。生存權是未成年人最基本的權利，是實現(xiàn)其它權利的前提和基礎。農(nóng)村留守未成年人一方面，由于年齡尚小、抵抗力弱，可能受到臨時委托的監(jiān)護人或者同學、親戚朋友、社會上的邪惡勢力等方面的侵害; 另一方面，由于他們辨別能力、自控能力較差，經(jīng)不起不良思想文化的侵蝕，容易受騙上當，使自己生命安全處于危險境地。未成年人的父母擔負著保護其生命安全的責任和義務，在未成年子女的成長過程中應盡量使其避免遭受來自外界的各種損害和不法侵害。然而，留守未成年人的父母長年在外打工，監(jiān)護人長期缺位，加之寄養(yǎng)教育或隔代教育的偏差，使其生存權受到不同程度危害的事件時有發(fā)生。

2. 受教育權嚴重缺失。中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。受教育的權利主要包括: 第一，學習的權利，即適齡兒童和少年等權利主體享有接受教育并通過學習而在智力和品德等方面得到發(fā)展的權利。第二，義務教育的無償化。第三，受教育的機會均等。

留守未成年人的教育包括家庭教育和學校教育兩個方面。在偏遠鄉(xiāng)村，未成年人在學前教育階段，以家庭教育為主。由于留守未成年人的父母在其很小時就外出打工，他們普遍缺乏父母的教育和關愛。留守兒童的監(jiān)護人絕大多數(shù)是未受過家庭教育培訓的中老年人，他們很難在行為和學習習慣養(yǎng)成上給留守未成年人應有的指導與幫助。在學前教育階段，有的留守未成年人家庭認為讀書無用，就讓孩子一直輟學在家，既不享受受教育的權利，也沒有履行受教育的義務。在學校教育方面，學校亦不能有效保障留守未成年人享有受教育權。實踐表明，學校教育只有與家庭教育相互交融才能達到預期效果。由于家庭教育的缺失，父母把孩子的教育寄希望于學校，學生的臨時監(jiān)護人往往與教師缺乏溝通交流，對受教育者的真實情況知之甚少，這必然導致學校對未成年人的教育陷入尷尬境地。學校以為監(jiān)護人在教育管理留守未成年人，監(jiān)護人則認為學校在教育留守未成年人，而實際上，有的未成年人在真空中混日子，他們兩邊撒謊，一邊欺騙老師，一邊蒙騙臨時監(jiān)護人。學校對有的品行較差的留守未成年人，在他們不聽從管教時，或漠視他們的存在，或勸其退學，或開除學籍，使其流入社會，成為問題少年。

3. 發(fā)展權現(xiàn)狀堪憂。發(fā)展權，是指未成年人充分發(fā)展其全部體能和智能的權利。未成年人的發(fā)展權包括未成年人的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)的全面提高。在農(nóng)村，留守未成年人群體在學業(yè)方面由于長期缺乏父母的教育與引導，難以養(yǎng)成良好的學習習慣，其學業(yè)成績與非留守未成年人相比相差甚遠，從而使少數(shù)留守未成年人滋生厭學情緒，在義務教育階段就輟學打工。據(jù)教育部門提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在我國農(nóng)村基礎教育階段，初中升高中的比例目前僅18. 6%，比1985 年的22. 3% 下降了3. 7%。尤為嚴重的是，每年我國農(nóng)村有近200 萬的少年在小學畢業(yè)后，放棄中學階段受教育的權利與義務，即走向社會，成為社會新一代低素質(zhì)的廉價勞動力。他們文化程度如此之低，必然影響其未來的健康成長與事業(yè)發(fā)展。留守未成年人正處于人格形成的關鍵時期，特別需要父母關心呵護和正確引導。由于父母長期在外務工，不能給予他們情感上的交流與溝通，更談不上在世界觀、人生觀、價值觀方面對其提供正確引導，他們極易形成畸形的人格品性。不少留守未成年人格發(fā)展表現(xiàn)出兩種極端: 一是攻擊型，自制力差，動輒打架斗毆; 二是畏縮型，冷漠、畏懼、自卑、不合群、不愿與同學交往等。

4. 參與權有待加強。參與權是參與家庭、文化和社會生活的權利，主要包括未成年人自由獲取信息的知曉權和自由表達自己意見的表達權。《未成年人保護法》第十四條規(guī)定: 父母或者其他監(jiān)護人應當根據(jù)未成年人的年齡和智力發(fā)展狀況，在作出與未成年人權益有關的決定時告知其本人，并聽取他們的意見。由于父母外出務工，留守未成年人的祖父母或外祖父母成為其監(jiān)護人，而他們自身的文化程度偏低，往往不善于主動與孫輩溝通，更談不上讓未成年人知曉一些與他們利益相關的政策法規(guī)知識，致使留守未成年人的發(fā)言權受限，參與權無保證，這在一定程度上影響了其心智的良性發(fā)展。

5. 受保護權缺位。受保護權，是指國家根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點給予特殊、優(yōu)先保護，未成年人的合法權益不受侵犯的權利，主要包括通信權、隱私權與人身自由權以及未成年人免受歧視、虐待或疏忽照料的權利，以及對失去家庭的未成年人的保護等等。《民法通則》第16 條的規(guī)定: 未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護人，只有其父母死亡或者沒有監(jiān)護能力時，才由有監(jiān)護能力的祖父母、外祖父母等擔任監(jiān)護人。而留守未成年人的父母在外出務工時，把孩子委托給祖父母外祖父母或者其他親戚監(jiān)護。委托監(jiān)護人年事已高、文化程度較低，同時他們還得從事田間勞作以維持生計，且需要給留守未成年人準備一日三餐，對于監(jiān)護自己的孫輩往往力不從心。此外，有的留守未成年人不僅長期得不到父母在物質(zhì)上的支持和精神上的關愛，而且還要照顧年老體弱的祖父母或外祖父母，其受保護權嚴重缺失。

留守未成年人經(jīng)常由于缺乏保護而被侵害的問題長期存在。目前留守未成年人的監(jiān)護人存在責任心不強、管理方式不當?shù)戎T多問題，給未成年人的安全帶來了隱患，同時也為犯罪分子提供了可乘之機。最近公安部的一項統(tǒng)計表明，農(nóng)村留守未成年人已成為受各類犯罪侵犯的高危人群，人販子注意的目標多鎖定在留守未成年人中的男孩，犯的對象則往往是未成年人中的女孩。除了犯罪分子的侵犯以外，監(jiān)護人方面也存在一些問題。他們沒有與留守未成年人經(jīng)常進行情感交流，留守未成年人又長期缺乏父母的關愛，致使留守未成年人出現(xiàn)心理障礙，或者行為失控，走上違法犯罪甚至自殺輕生之路。

二、完善農(nóng)村留守未成年人權利法律保護措施

要真正解決好留守未成年人的權利保護問題，就必須完善相關法律制度，切實搭建留守未成年人法律保護平臺，并落實到位。

1. 完善法律制度，強化監(jiān)護人的責任和義務，保護留守未成年人的生存權。法律規(guī)定父母對子女應盡監(jiān)護的責任和義務。《未成年人保護法》第十條規(guī)定: 父母或者其他監(jiān)護人應當創(chuàng)造良好、和諧的家庭環(huán)境，依法履行對未成年人的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務。對于《未成年人保護法》提到的其他監(jiān)護人問題， 《民法通則》第十六條明確規(guī)定: 未成年人的監(jiān)護人是未成年人的父母，只有在父母死亡或者沒有監(jiān)護能力時，才由有監(jiān)護能力的祖父母或外祖父母等擔任監(jiān)護人。沒有死亡的有監(jiān)護能力的父母必須承擔其未成年子女的監(jiān)護責任。但是，未成年人的父母將其委托祖父母或外祖父母、親朋好友監(jiān)護，沒有切實履行其監(jiān)護義務和責任。因此，應該盡快完善《未成年人保護法》的相關規(guī)定，促使父母切實履行其監(jiān)護職責，以保障未成年人的生存權。

2. 完善法律制度，強化政府職能，進一步健全城鄉(xiāng)教育運行機制。應及時修改《義務教育法》，完善對外來農(nóng)民工子女隨父母異地入學的相關措施，從法律制度上為農(nóng)村未成年人受教育權的實現(xiàn)鋪平道路。各級人大和政府應當制定相關法律的實施細則，增加留守未成年人受教育權保護的相關內(nèi)容，對具體的處罰辦法要進行細化，使之具有可操作性。

從制度層面看，留守未成年人受教育權缺失的主因是城鄉(xiāng)二元結構所導致的義務教育的城鄉(xiāng)分割局面。要從根本上消除留守問題，必須調(diào)整相關政策和修改相關法律。在接受教育的問題上，農(nóng)村留守未成年人與城市未成年人存在明顯差別。根據(jù)《義務教育法》第12 條第1 款規(guī)定: 適齡兒童、少年免試入學。地方各級人民政府應當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學。這種要求適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學是農(nóng)村留守未成年人群體產(chǎn)生的重要原因，同時也造成了義務教育的城鄉(xiāng)區(qū)別。該法條同時在第2 款規(guī)定: 父母或者其他法定監(jiān)護人在非戶籍所在地工作或居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護人工作或者居住地接受義務教育的，當?shù)厝嗣裾畱敒槠涮峁┢降冉邮芰x務教育的條件，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。 2006 年，國務院明確規(guī)定，農(nóng)民工子女就學應該以流入地政府管理為主，以全日制公辦學校為主。為全面落實中央精神，很多地方出臺了相應措施，以保證留守未成年人受教育權的實現(xiàn)。但是，由于政策設計與政策執(zhí)行存在巨大差距，并未從根本上解決留守未成人的受教育問題，一部分留守未成年人仍被排斥在公辦學校的大門之外。目前我國正全面推進戶籍制度改革，這為從根本上解決留守未成年人的受教育權帶來了福音。各級政府要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，增加就業(yè)的機會，使農(nóng)村剩余勞動力就地得到充分吸納，農(nóng)民增收的門路不斷拓寬，使農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，以緩解留守未成年人的家庭教育缺失問題。

3. 加強立法，確保農(nóng)村留守未成年人的平等發(fā)展權。我國農(nóng)村留守未成年人與城市未成年人在學習和就業(yè)等方面發(fā)展機會存在不均衡狀況。因此，務必破除城鄉(xiāng)二元體制，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，在法律上明確規(guī)定未成年人的平等發(fā)展權，以促使各級政府切實履行對所有未成年人平等發(fā)展的責任。讓農(nóng)村留守未成年人與城市未成年人擁有同樣的發(fā)展機會，享有同樣優(yōu)質(zhì)的教育，使他們成為健康發(fā)展、主動發(fā)展、和諧發(fā)展的一代新人。

4. 尊重留守未成年人的法律地位，保護其參與權。未成年人年齡雖小，但同樣有著對自由、安全、平等的追求，同樣享有人格尊嚴，有權要求別人尊重他們，獲得參與家庭事務的話語權。父母應尊重未成年人在家庭中的獨立法律地位。學校要有意識地培養(yǎng)未成年人的參與意識，讓他們積極投身到與自己的利益相關的活動中去歷練自己。

5. 加強法律知識和安全防范意識教育，確保留守未成年人的受保護權。對未成年子女的教育和監(jiān)護是父母的法定責任與義務。當留守未成年人的父母未能按照法律規(guī)定履行其監(jiān)護和教育責任的，有關部門應責令其改正，對不作為者應當剝奪其監(jiān)護資格。父母在選擇臨時監(jiān)護人時要慎重，要首先考慮未成年人的健康成長，應盡可能選擇責任感強，能對自己孩子進行更好地監(jiān)管和指導的親朋好友作為未成年人的監(jiān)護人。

未成年人的保護法范文4

一、目前我國對未成年人民事權益法律保護的現(xiàn)狀

從1980年到1996年，我國先后修改、修訂、補充和新出臺的《婚姻法》、《殘疾人保障法》、《未成年人保護法》、《婦女權益保障法》、《教師法》、《勞動法》、《母嬰保健法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)，都有涉及保護未成年人合法權益的條款，這些法律法規(guī)與地方性法規(guī)，共同構成了我國對未成年人合法權益實施全面、系統(tǒng)的法律保護網(wǎng)絡。其中關于我國目前有關未成年人監(jiān)護制度的立法，主要是現(xiàn)行《民法通則》中的相關內(nèi)容。在審判實踐中，我們感到，在現(xiàn)行所有涉及未成年人監(jiān)護制度的法律規(guī)定中，父母離婚后對未成年人監(jiān)護權的行使原則、離婚后應當如何依法履行監(jiān)護權利，以及如何處理沒有與子女共同生活一方的父或母，在履行監(jiān)護權利的過程中遇到影響其正常行使監(jiān)護權的問題等，均沒有明確具體的規(guī)定。這就造成了雙方對離婚時子女監(jiān)護權歸屬及離婚后因未成年子女監(jiān)護發(fā)生糾紛，無法得到及時妥善的解決，有的甚至還因此引起雙方當事人之間的矛盾激化，成為社會和家庭生活的不穩(wěn)定因素。法院在審理此類案件中，因沒有具體的可操作性法規(guī)可依據(jù)，在處理時有很大的自由裁量權，往往結果各異。如果對以上問題處理不好，勢必會造成對未成年人合法權益的侵害，最終影響下一代的健康成長，影響社會的安定團結。

二、民事案件中涉及未成年人糾紛的主要表現(xiàn)形式

涉及未成年人產(chǎn)生的糾紛，筆者認為，主要是由于目前的法規(guī)不完善，立法滯后等原因造成。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）離婚后父母對未成年子女監(jiān)護權歸屬及如何監(jiān)護等無明文規(guī)定。根據(jù)我國《婚姻法》第29條規(guī)定：“父母與子女間的關系，不因父母離婚而消除。離婚后，子女無論由父方或母方撫養(yǎng)，仍是父母雙方的子女”：“離婚后，父母對子女仍有撫養(yǎng)和教育的權利和義務。”“離婚后，哺乳期內(nèi)的子女，以隨哺乳的母親撫養(yǎng)為原則。哺乳期后的子女，如雙方因撫養(yǎng)問題發(fā)生爭執(zhí)不能達成協(xié)議時，由人民法院根據(jù)子女的權益和雙方的具體情況判決。”據(jù)此表明，父母對子女撫養(yǎng)、教育、管教、保護的權利義務（教育、管教、保護均為監(jiān)護內(nèi)容之一），均不因父母離婚而消除。但由于父母離婚，父母雙方已不能同時與子女共同生活，父母對子女監(jiān)護權的行使及其他權利義務和撫養(yǎng)義務的履行方式上會有所變化，父母面臨決定子女監(jiān)護權的歸屬及行使方式問題，即子女監(jiān)護權歸屬于父母雙方行使或一方行使及如何行使的問題。從以上法條可推知，我國法律主張由離婚父母雙方共同行使子女監(jiān)護權。這樣規(guī)定的出發(fā)點是為了更好地保護離婚后未成年人的合法權益，但其未能反映出父母離婚后的未成年人監(jiān)護所具有的特殊性，即未成年子女只能隨一方共同生活的特點。由于現(xiàn)實中各種因素的制約，造成未與子女生活的一方無法行使監(jiān)護權：一是因為他們不可能與子女共同生活，無法進行具體的隨時哺育、教育、監(jiān)管，也無法承擔責任；二是離婚父母一方因種種原因如職業(yè)、身體健康狀況，住房條件及再婚等，愿意在離婚后停止行使對未成年子女的監(jiān)護權；三是易引起糾紛，離婚后一律賦予雙方均有監(jiān)護權，這樣離婚的父母對子女撫養(yǎng)問題因意見不一致，而發(fā)生矛盾和糾紛的情況常有發(fā)生，只好訴到法院，這樣極不利于子女的教育成長。而立法有關監(jiān)護權只采用雙方行使原則的規(guī)定，是導致上述情況發(fā)生的重要原因。

（二）缺乏離婚后父母對子女的探視權規(guī)定。雖然我國法律規(guī)定父母有撫養(yǎng)教育子女的權利和義務中含有離婚后父母對子女探視的權利，但對這種權利如何行使、如何保護及其內(nèi)容，法律均沒有明確規(guī)定。從現(xiàn)有的法律規(guī)定，法院只能根據(jù)父母的經(jīng)濟情況、生活環(huán)境，判決子女隨條件較好的一方生活，而對子女來說僅有一個良好的生活環(huán)境是不夠的。在審理中發(fā)現(xiàn)，離婚后有的與子女共同生活的父母一方，以種種理由拒絕對方探視子女，對方不能與子女見面，更談不上對子女履行教育、監(jiān)督、保護等監(jiān)護權利義務；而有的與子女分居的離婚父母一方，頻繁看望子女，影響到雙方及子女的正常生活；有的因雙方對探視子女的方式、時間地點、周期等與對方發(fā)生矛盾；在未成年子女的合法權益受到侵害或與他人發(fā)生爭議，或是侵害他人民事權利引起訴爭時，雙方產(chǎn)生矛盾，如未成年人父母作為法定人進行訴訟時，因如何處分未成年人的民事權利和訴訟權利，雙方產(chǎn)生相反意見而發(fā)生矛盾等。對上述種種產(chǎn)生訴訟的情況，目前有關未成年人監(jiān)護的法律法規(guī)中，均沒有明確的規(guī)定。這些情況使離婚父母之間發(fā)生糾紛，既增加訟累，也影響未成年子女的撫養(yǎng)和身心健康成長。甚至有時還會出現(xiàn)官了民不了的情況，即當事人在法院的民事案件已經(jīng)審結，但是當事人之間為未成年子女的監(jiān)護產(chǎn)生的糾紛，并沒有得到真正的解決，從而嚴重影響了未成年人的合法權益。

（三）協(xié)議離婚程序簡單，草率離婚現(xiàn)象增多。據(jù)北京市海淀區(qū)工讀學校統(tǒng)計，1／3的學生是離異家庭的子女。離婚對于未成年子女具有不可估量的影響，特別是因夫妻協(xié)議離婚行政程序過于簡單，雙方對子女的撫養(yǎng)未予明確的確定，甚至法院在處理離婚案件調(diào)解中，考慮更多的是雙方當事人的意愿，而忽略了子女的利益。

（四）未成年人撫養(yǎng)費標準難以確定。最高人民法院《關于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干問題的意見》（以下簡稱《意見》）中規(guī)定：“離婚后，父母對子女生活費和教育費的負擔，可根據(jù)子女的實際需要，父母的負擔能力和當?shù)氐纳钏酱_定。”在具體操作上，《意見》又作山規(guī)定：“即有固定收入的，撫育費一般可按其總收入的百分之二十至三十比例給付。負擔二個以上子女撫育費的，比例可適當提高，但一般不超過總收入的百分之五十。無固定收入的，撫育費的數(shù)額可依據(jù)當年總收入或同行業(yè)平均收入?yún)⒄丈鲜霰壤_定。有特殊情況的，可適當提高或降低上述比例。按此規(guī)定，確定撫育費數(shù)額應以子女的實際需要，父母的給付能力和當?shù)氐钠骄钏綖榍疤幔@對有固定收入的國家機關工作人員和有固定收入的企事業(yè)單位的職工來說，法院只要參照《意見》的規(guī)定即容易操作，當事人對此已無爭議。但隨著市場經(jīng)濟的變化，單位效益的波動，職工收入的增減，《意見》規(guī)定的尺度就難以掌握，部分單位效益差，只發(fā)給職工基本生活費，部分單位工資、獎金跟效益掛鉤，收入波動幅度大。另外還存在著高收入階層子女撫育費的確定，是否仍按《意見》規(guī)定的標準，以及個體經(jīng)營者或”下海“經(jīng)商者隱形收入更難確定等問題，如果這些新情況、新問題不加以研究和解決就難以切實運用法律來保護未成年人的合法權益。

同時，因有關對撫育費內(nèi)容未作具體規(guī)定，雙方對子女負擔的費用上產(chǎn)生爭議。對于子女入學投資費（資助費）如何分擔，及隨著私立學校、自費學校增多，這些學校不僅要交公費還要增加額外的贊助費或自費上學費用。法院在處理這些問題上也存在爭議。

（五）在賠償案件中未成年人致人損害的賠償責任難以認定。由于未成年人為無民事行為能力人或限制民事行為能力人的特殊性，成年之前基本是在幼兒園、學校生活學習。其致人損害的現(xiàn)象時有發(fā)生。對此，最高人民法院《關于貫徹執(zhí)行民法通則若干問題的意見》第160條規(guī)定：“在幼兒園、學校生活學習的無民事行為能力人或者在精神病院治療的精神病人受到傷害或者給他人造成損害的，單位有過錯的，可以責令這些單位給予賠償。該司法解釋為處理無民事行為能力人就學期間的致人損害類糾紛提供了適用依據(jù)。但對限制行為能力人就學期間的致人損害的民事責任，現(xiàn)行法律及司法解釋均未作明確規(guī)定。由于上述條文并未明確學校與監(jiān)護人之間內(nèi)部責任如何分擔，各自所應承擔份額或比例大小，僅規(guī)定學校有過錯的，應適當給予賠償，對受害人保護不利，從而亦在一定程度上損害了未成年人的利益。

（六）未成年人受家庭成員傷害的情況難以處理。因受傳統(tǒng)的封建家長制的影響，家長在家庭中的權威性勝過法律，子女始終被視為家長的財產(chǎn)，家長對子女擁有絕對的控制權。因此家長虐待未成年子女，甚至致傷致殘，異姓旁人不愿插手，“官不管，民不究”。雖說我國目前有專門的未成年人保護立法，但在家庭保護這一環(huán)節(jié)上相關的規(guī)定過于概括，缺乏相應的法律責任的規(guī)定，同時也未設立專門機構從事這方面的監(jiān)督工作，因此難以約束監(jiān)護人的行為。

造成未成年人的民事權益受到侵害的原因很多，但關鍵在于我國法制還不完善。因此，要使未成年人權益從根本上得到保護，必須從立法上予以完善。

三、完善未成年人民事權益法律保護的若干建議

（一）增加離婚后未成年子女的監(jiān)護權單方行使原則。

在父母離婚時，將撫養(yǎng)子女的一方確定為未成年子女的監(jiān)護人，賦予另一方對子女撫養(yǎng)與教育的監(jiān)督權（即探視權），在撫養(yǎng)子女一方不履行監(jiān)護職責時，另一方可以請求法院撤銷原裁決，由自己來擔任監(jiān)護人，撫養(yǎng)子女。從世界各國立法看，離婚時兼采取一方行使監(jiān)護權的很多，如法國民法典1987年改為：“于父母離婚時，在符合未成年子女之利益下，法官在聽取父母意見后，決定由父母雙方共同或一方單獨行使親權。”我國香港特區(qū)的未成年人《監(jiān)護條例》中規(guī)定，父母離婚時，可以確定未成年子女歸哪一方監(jiān)護。一方監(jiān)護，不影響另一方對子女履行撫養(yǎng)義務和享有探視的權利。因此，在確定離婚父母誰為未成年子女監(jiān)護人時，我們認為應明確以下內(nèi)容：

（1）離婚時在符合未成年子女利益原則下，依父母協(xié)商決定監(jiān)護權由父母一方單獨或雙方共同行使，如由雙方共同行使監(jiān)護權的應以書面形式認定與子女分居的父母一方以何種形式參與行使對未成年子女的監(jiān)護權。

（2）如果父母協(xié)議不成，由人民法院根據(jù)符合未成年子女利益的原則判決。

（3）如果父母達成的關于子女監(jiān)護權協(xié)議不利于子女的，人民法院得依未成年子女本人、其他利害關系人、未成年人保護機關或監(jiān)護機關的請求或依職權改定。

（二）明確規(guī)定關于未成年子女監(jiān)護權的確認原則。

立法在明文規(guī)定由父母何方行使未成年子女監(jiān)護權時，應考慮基本情形及便于審判人員執(zhí)法操作。既防止自由裁量權被濫用，又可指導離婚雙方依法處理其監(jiān)護權行使問題，減少訴爭和訟累，有利于保護未成年子女的利益。根據(jù)最高法院1993年《關于人民法院審理離婚案中處理子女撫養(yǎng)問題的若干具體意見》結合司法實踐可增加規(guī)定為：離婚時，法院在確定監(jiān)護權歸屬父母何方行使時，應根據(jù)有利于未成年子女撫養(yǎng)成長的原則，綜合考慮以下情形：1　子女的年齡、性別、人數(shù)及健康狀況；2　10周歲以上子女對父母的選擇愿望、人格發(fā)展需要及子女生活環(huán)境、學習環(huán)境；3　父母在監(jiān)護權行使上的愿望及其對子女的感情狀況；4　父母的思想品德、職業(yè)、住房、經(jīng)濟條件、健康狀況、照料子女的特殊情形；5　父母一方或其近親屬有無優(yōu)先行使監(jiān)護權的特殊情形；6　未成年子女保護機關或監(jiān)護機關的意見。轉貼于

（三）增設離婚父母一方對子女的探視權制度。

現(xiàn)代社會許多國家和地區(qū)的立法都明確規(guī)定，離婚后與子女分居的或未行使監(jiān)護權的父母一方，有權同子女來往和有權探視子女并進一步規(guī)定具體內(nèi)容及限制條件，如：《德國民法典》規(guī)定，無人身照顧權的父或母，保留與子女個人交往權，請求告知子女的個人情況權（以符合子女的利益為限）及對子女財產(chǎn)利益必要時承擔財產(chǎn)照顧權之全部或一部；還規(guī)定無人身照顧權的父或母和人身照顧權人不得為任何損害子女與他人的關系或造成教育困難的事由。結合我國實際借鑒國外立法經(jīng)驗，體現(xiàn)前瞻性和可操作性，筆者認為，應增補關于離婚父母一方對子女的探視權立法，可考慮增加以下內(nèi)容：

一是確定探視權人范圍。考慮到目前我國已有一些雖未離婚，但因感情不和事實上分居的夫妻，其中與子女分居的一方事實已停止行使監(jiān)護權，所以探視權人還應包括，因夫妻分居未與未成年子女生活的父母一方。

二是確定探視權的內(nèi)容。從有利于未成年人健康成長原則出發(fā)，停止行使監(jiān)護權一方，除對子女有探視權或交往權外，還應享有參與教育子女權，監(jiān)督子女撫養(yǎng)權等，以防止對方濫用監(jiān)護權，保護未成年子女的合法權益。

三是對如何探視子女及探視子女的方式，時間、地點、周期、能否與子女短時期共同生活（包括周末、節(jié)假日、寒暑假）等，有原則性規(guī)定。對此離婚雙方應達成書面協(xié)議，規(guī)定以何種方式適當履行對子女的上述權利。協(xié)議不成的，由人民法院根據(jù)子女利益判決。

四是制定一系列相應的保護措施。對不具有探視資格的人，如可能傷害被探視人的精神病患者，以及有故意傷害其子女的應從法律上剝奪其探視權，對一方探視權行使可能妨礙對子女的正常教育或對子女產(chǎn)生不良影響時，則法院可在一定時期內(nèi)限制其與子女的交往。

五是在刑法和治安管理條例等法律法規(guī)中明確對侵犯一方探視權或另一方監(jiān)護權的行為的制裁措施。對離婚后沒有與子女共同生活的一方，拒不執(zhí)行法院裁判，以暴力等非法手段從對方家中或幼托學校及其他場所強行搶（接）走未成年子女，使子女脫離對方監(jiān)護范圍的行為，有關法律應明確規(guī)定追究行為人的法律責任，對離婚后與子女共同生活的一方，無故刁難，阻撓或拒絕對方當事人按照法律文書的規(guī)定行使探視子女的行為，或與子女共同生活的一方，將子女藏匿，使他人較長時期見不到子女的，有關法律也應作山明確的制裁措施。對離婚后的未成年人父母一方或雙方故意不履行監(jiān)護權利或義務，造成子女生活或學習受到重大影響的，如無固定住處，基本生活沒有保障，無法接受正常的義務教育，或身心受到嚴重侵害的，有關法律法規(guī)也應明確應當由有關機關作為其監(jiān)護人向人民法院起訴，依法追究當事人的法律責任。

（四）嚴格規(guī)范涉及未成年子女的協(xié)議離婚制度。

（1）實行離異程序的分級管理。有未成年子女的夫妻離異，須經(jīng)訴訟程序，而不適用行政登記協(xié)議離婚程序。對于夫妻一方在獄中服刑5年以上或被法院宣告為失蹤的人，對方可適用行政程序離婚，而不受子女是否為未成年人的限制。盡管協(xié)議離婚更能體現(xiàn)當事人的自由離婚意志，但是迄今為止，世界上只有十多個國家確立了協(xié)議離婚制度。法院要求有未成年子女的夫妻通過訴訟程序離婚，可以保障法官有效行使調(diào)解手段來改善夫妻關系，爭取彌合夫妻的婚姻裂痕；有緩沖期使得當事人“冷處理”相互的矛盾，慎重考慮何去何從；即使婚姻關系破裂已無可挽回的夫妻，在法官的主持和裁判一下，不糾纏婚姻破裂細節(jié)，心平氣和地達成有利于充分保護未成年子女權益的、能夠有效執(zhí)行的離婚調(diào)解協(xié)議，也是極為必要的。

（2）無論行政或訴訟程序離婚，均須給當事人設立1個月的慎重考慮期。離婚不僅改變了當事人的夫妻身份，而且改變了子女親權的行使方式，因而應慎重行使。在立法技術上，很多國家規(guī)定了當事人在申請登記離婚后，須經(jīng)過一定時間的考慮期，以使其理智冷靜且慎重地考慮離婚行為的后果。在雙方達成協(xié)議時，父或母均無權拒絕對方給付子女撫育費。

（3）對于十周歲以上的未成年子女，父母在協(xié)議隨何方生活時，也應征求未成年子女的意見。十周歲以上的未成年子女雖系限制行為能力人，但在其行為能力范圍內(nèi)有準確的表達隨父還是隨母的意愿，也有一定的識別能力，故應尊重他們的選擇，保護其未成年子女的人身權利。因此，《意見》有關“父母雙方對十周歲以上的未成年子女隨父或隨母發(fā)生爭執(zhí)時應考慮子女的意見”的規(guī)定，只限于父母對該問題發(fā)生爭執(zhí)時行使是不全面的。即使達成協(xié)議也不排除父母在協(xié)議時帶有個人“急于離婚”或“懲治對方”等目的，故筆者建議，在立法上應明確夫妻離婚時對年滿十周歲以上的子女隨何方撫養(yǎng)問題上均應征求該子女的意見。

（五）提高有關撫育費標準。

一是應明確撫育費內(nèi)容，不僅包括《婚姻法》規(guī)定的基本撫育費，還應包括子女入學贊助費等正常的教育費。

二是當事人可以在離婚調(diào)解協(xié)議書中約定，一方不遵守離婚協(xié)議中關于財產(chǎn)、未成年子女撫育費給付及住房騰退等協(xié)議時，應承擔支付一定數(shù)額違約金的民事責任。經(jīng)當事人申請，人民法院執(zhí)行庭可予以強制執(zhí)行。

三是離婚時，夫妻共同財產(chǎn)中應分出一部分作為撫養(yǎng)子女的保證基金。有關法律只在夫妻財產(chǎn)均分時考慮到子女住房等利益，但對父母離婚后因突發(fā)事件又如何解決撫養(yǎng)費問題，法院并無明確規(guī)定。所以保證基金可以在發(fā)生上述情況時維持未成年子女利益。

四是明確“月總收入”的范圍。應包括：基礎工資和工齡工資、職務工資、獎金和各種補貼以及屬于企業(yè)單位職工的浮動工資。在確定收入數(shù)額上可參照以下標準：

（1）對收入相對穩(wěn)定的國家機關和事業(yè)單位工作人員，工資波動不大，且隨著經(jīng)濟的發(fā)展，工資收入會不斷增加這種情況可以按照最高法院《意見》判決按月收入百分比給付，這不僅防止了今后物價上漲形成新的要求增加撫育費，減少訴累，而且在實際執(zhí)行中也容易掌握，所在單位按法律文書確定的百分比每月從職工工資中代扣給撫育方。

（2）對個體經(jīng)營者以及其他隱形收入較大，訴訟時一方對另一方的收入不能舉證，法院又難以查明真正收入的，應當盡量由雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成可根據(jù)夫妻雙方上年總收入確定一方的收入或參照同行業(yè)的年總收入，再按照最高法院《意見》規(guī)定的比例判決，但最高數(shù)額不得高于當?shù)仄骄钏降囊槐叮瑢?jīng)營虧本的，按當?shù)仄骄钏浇o付。

（3）對單位效益不佳，企業(yè)面臨倒閉，單位只發(fā)生活費的，如一方從事第三產(chǎn)業(yè)，收入又無從查實，可比照檔案工資，按照最高法院《意見》規(guī)定的比例判決確定數(shù)額；對不參與第三產(chǎn)業(yè)的，可參照其基本工資，按照最高法院《意見》規(guī)定的百分比判決給付，比例高于當?shù)厣钏降模幢壤o付，比例低于當?shù)厣钏降模串數(shù)仄骄钏浇o付。

（4）對單位效益隨著市場經(jīng)濟的變化而浮動的，可按照意見規(guī)定的百分比判決給付，由單位按照其每月所拿工資、獎金從中代扣。效益好的，父母一方收入增加，子女的撫育費也相應提高；效益差的，下浮工資拿不到，也不影響子女必要的生活教育費。

未成年人的保護法范文5

最近朋友圈被一則新聞給刷頻了:19歲男子奸殺11歲女童，14歲曾殺害4歲男童，之前還殺人未遂致一女孩中刀嚴重受傷。

之前有過兩次嚴重違法行為，只因未成年受到未成年人法律的保護而所受懲罰不大，這一導致的結果就是讓更多的受害人受到傷害，試想，如果如今他依然未成年，依然受到未成年人保護法的保護，依然會有下一個受害人！

這引發(fā)我們的深思:如今的未成年人保護法還能一成不變嗎？未成年人保護法不能成為犯罪人逃脫法律懲罰的保護繩。如今孩子普遍早熟，懂得更多了，他們許多都有成年人的想法了，他們知道何為犯罪。他們應該要為自己的行為負責，并為此承擔可能付諸生命的代價！未成年人保護法的改變刻不容緩，犯罪的孩子的權利收到了保護，那那些被傷害的孩子，誰為他們保障權利！那個被他捅傷的女孩誰又保障她，因為他未成年，他什么懲罰都沒有！

未成年人保護法的修改刻不容緩，亡羊補牢還來得及！不要再讓類似的事件再發(fā)生。

未成年人的保護法范文6

《未成年人保護法》（以下簡稱《保護法》）旨在引導和保護未成年人健康成長，促進其德智體美勞全面發(fā)展，不斷培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義接班人。暫且刨去它的積極面不談，今天《保護法》中國的適用性上仍有待商榷。

一是《保護法》對未成年罪犯“過度保護”，成惡性犯罪事件低齡化趨勢幫兇。《保護法》規(guī)定“不滿十四周歲為完全不負刑事責任年齡階段”，這讓不少不良青少年有恃無恐。2017年1月以來，浙江省共受理未成年人搶劫、盜竊等侵財案件4323人，占56.1%；受理故意傷害、聚眾斗毆、等涉暴案件2952人，占38.3%；受理涉黃案件477人，占6.2%；涉毒案件135人，占1.8%。從已收到的2484名未成年人生效判決分析，因犯罪性質(zhì)或情節(jié)較重，被判處五年以上有期徒刑的達51人，占2.05%。武漢市東西湖區(qū)檢察院的數(shù)據(jù)統(tǒng)計,搶劫罪、故意傷害罪等暴力性犯罪占青少年犯罪比例的70.6%，有的甚至手段殘忍，很難讓人想到竟是十幾歲的孩子所為。2018年5月溫州甌海刑偵大隊民警破獲一起15歲少年搶劫案、2015年湖南新廉小學搶劫殺人案、2018年廣西南寧初中生砍人案，皆因罪犯未滿量刑年齡，無法立案調(diào)查或追究刑事責任。

二是《保護法》對受害未成年人“無力保護”，造成社會公平危機。作為沿海經(jīng)濟發(fā)達省份，浙江外來人員犯罪一直占據(jù)較高比例。但受近年來經(jīng)濟結構調(diào)整的影響，外來務工人員、流動人員減少，外來未成年人犯罪明顯下降。2017年1月至2018年3月，非浙江省未成年人犯罪3300人，占42.8%；本地未成年人犯罪4408人，占57.2%，同比增長8.99個百分點，漲幅比較明顯。2018年3月湖北孝感市黃正楊惡意傷人未遂案，兇手與被害人均年僅13歲，光天化日搶劫猥褻，造成被害人全身十幾處刀傷，訴諸法律，卻被告知兇手“未滿14周歲”受法律保護不能制裁。近幾年更多這樣的惡性事件讓人觸目驚心，2012年10歲女童電梯內(nèi)毆打1歲半男童，帶至25樓扔下身亡，因未滿14周歲無任何后續(xù)處理； 2010年廣西韋某涉嫌殺害兩名兒童，因未滿14歲免于刑責，并揚言：“反正我才14歲，殺人不必償命”，14歲之后又陸續(xù)作案十余起，手段殘忍、有恃無恐，社會公平岌岌可危。

三是《保護法》欠完善少落實,“沒法保護”，致我國少年司法體系被問責。在校學生涉案情況近年來也不容忽視。浙江省檢察院公布的數(shù)據(jù)顯示，在校學生犯罪依然常發(fā)多發(fā)。截至2018年3月，浙江省檢察機關共受理未成年在校生犯罪案件128人，其中侵害人身權利、妨害社會管理秩序兩類犯罪，合計107人，占83.59%。在校學生暴力犯罪多發(fā)，涉嫌故意傷害、搶劫、、聚眾斗毆等暴力犯罪82人，占64.06%。《保護法》規(guī)則的不完善，引來社會各界的多方聲討，北京理工大學法學教授徐昕指出：“現(xiàn)在學界比較普遍認為刑事責任年齡應該降低，因為現(xiàn)在的人發(fā)育成熟的比較早，所以下一次修改刑法的時候，希望能夠降低刑事責任年齡。”在具體操作和落實上，《保護法》并不具備實際操作性，沒有提前的干預措施，沒有事后的支持體系，導致對于未達刑事責任年齡的未成年人的處理只能一放了之；《保護法》提倡的“監(jiān)護人責任”、“管教責任”及“向未成年人傳播、暴力制品責任”，均缺少法規(guī)支持和行政落實。