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教育行政執(zhí)法的特點(diǎn)范文1
一、明確工作目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
一是認(rèn)真落實(shí)“誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法”的工作責(zé)任制，調(diào)整充實(shí)教育系統(tǒng)“六五”普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確各自職責(zé)和工作目標(biāo)，研究制定“六五”普法計(jì)劃措施，及時(shí)部署教育系統(tǒng)年度普法依法治理工作，廣泛開展法治宣傳教育，推進(jìn)依法行政和依法治教工作。將法治宣傳教育與中心工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同獎(jiǎng)懲。二是加大學(xué)校法治工作力度。各學(xué)校進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備1至2名專（兼）職人員負(fù)責(zé)法治宣傳教育與依法治理工作的組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查。州、縣屬學(xué)校和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心學(xué)校聘請(qǐng)公、檢、法、司等部門人員作為學(xué)校法制副校長(zhǎng)（輔導(dǎo)員）。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上學(xué)校法制副校長(zhǎng)（輔導(dǎo)員）配備率達(dá)100%。
二、扎實(shí)開展法治宣傳，加強(qiáng)師生法治教育
一是積極組織各類普法培訓(xùn)。充分利用教師進(jìn)修學(xué)校，分批分期對(duì)全州村以上的小學(xué)校長(zhǎng)、教導(dǎo)主任和農(nóng)村小學(xué)教師進(jìn)行全員培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括有關(guān)的法律法規(guī)。積極推進(jìn)法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員工作，保證每周一節(jié)法治課或一項(xiàng)專題法治活動(dòng)，保證基本法律常識(shí)教學(xué)工作在九年義務(wù)教育期間完成。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）學(xué)校充分利用學(xué)校的電教設(shè)施、遠(yuǎn)程教室及教育網(wǎng)、全國(guó)青少年普法網(wǎng)，組織師生收聽收看法治講座、法治節(jié)目、參加法律知識(shí)競(jìng)賽等，使法治教育覆蓋全州所有中小學(xué)師生。二是堅(jiān)持開展形式多樣、有聲勢(shì)、有效果的法治宣傳活動(dòng)。充分利用每年“法治宣傳月”“3?15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日、“6?26”國(guó)際禁毒日、“12?4”全國(guó)法制宣傳日和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治宣傳周、6月安全生產(chǎn)月等時(shí)機(jī)，在城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村人口相對(duì)集中地區(qū)和集鎮(zhèn)街天深入開展大型集中宣傳活動(dòng)。各縣（市）教育局和各學(xué)校還充分利用廣播、電視、黑板報(bào)、標(biāo)語、制作永久固定宣傳牌等形式，廣泛開展教育法律法規(guī)的宣傳教育。如文山市學(xué)校累計(jì)開展安全法治教育講座共149次，組織學(xué)生參觀青少年法治教育基地200余次。麻栗坡縣開展法治課200余場(chǎng)次，出法治專欄260余期。
三、圍繞中心工作，全面推進(jìn)依法治教
一是堅(jiān)持依法決策。不斷健全和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子依法管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和議事決策機(jī)制，出臺(tái)實(shí)施了《文山州直教育系統(tǒng)“三重一大”制度實(shí)施辦法》，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、合法性審查、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排及大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論、合法審查后作出決定。二是梳理權(quán)責(zé)清單。共梳理出行政職權(quán)4類18項(xiàng)，行政職權(quán)對(duì)應(yīng)的“責(zé)任事項(xiàng)”131項(xiàng)，“追責(zé)情形”共有168項(xiàng)。三是嚴(yán)格教育行政執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)《執(zhí)法責(zé)任制工作條例》和自身職能特點(diǎn)，不斷完善行政執(zhí)法責(zé)任制、公示制、過錯(cuò)責(zé)任追究制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教育行政執(zhí)法人員的考核，執(zhí)法人員持證執(zhí)法，近年來沒有發(fā)生過違法執(zhí)法事件，沒有發(fā)生行政復(fù)議被撤銷和行政訴訟敗訴案件，行政執(zhí)法質(zhì)量有了明顯提高。四是注重提高行政管理效能。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政許可行為，在服務(wù)科室制定便民服務(wù)新舉措，提高行政效能，方便群眾辦事。通過教育網(wǎng)公開“教師資格認(rèn)定”“民辦教育機(jī)構(gòu)審批”申報(bào)條件、辦理程序、辦理時(shí)限、辦理責(zé)任人等，切實(shí)做好教師資格認(rèn)定和民辦學(xué)校審批等工作。
教育行政執(zhí)法的特點(diǎn)范文2
關(guān)鍵詞：南寧市；城市管理；綜合執(zhí)法；現(xiàn)狀；路徑選擇
中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）01-0-01
伴隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快，由此引發(fā)的問題與矛盾日益復(fù)雜，政府治理城市不斷面臨著新的挑戰(zhàn)。自1996年國(guó)務(wù)院頒布《中國(guó)人民共和國(guó)行政處罰法》以來，城市管理綜合執(zhí)法的試點(diǎn)在全國(guó)各大中城市陸續(xù)開展，從一定程度上解決了以往城市管理中多頭執(zhí)法、職權(quán)重復(fù)交叉、執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等問題。但我國(guó)的城市管理綜合執(zhí)法起步晚，配套法律不完備，可操作性較差，執(zhí)法過程中仍存在許多問題。
一、南寧市實(shí)施城市管理綜合執(zhí)法存在的問題及原因
2001年5月，南寧市正式啟動(dòng)城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，將原南寧市城市綜合管理辦公室更名為南寧市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局；將原南寧市城市綜合管理監(jiān)察支隊(duì)更名為南寧市城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì) 。近年來，南寧市通過強(qiáng)化市政管理和城管綜合執(zhí)法部門職責(zé)，完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和管理，促進(jìn)了此項(xiàng)工作的全面開展。
但南寧市的城市管理綜合執(zhí)法仍面臨諸多難題：城市管理意識(shí)較滯后，法制建設(shè)存在諸多不足，執(zhí)法水平有待提高，廣大市民對(duì)行政執(zhí)法意識(shí)談薄，以及行政執(zhí)法中的專業(yè)執(zhí)法及綜合執(zhí)法權(quán)限劃分不科學(xué)、行政執(zhí)法人員的自身素質(zhì)等。其原因在于：
1.法律依據(jù)不完善。在國(guó)家立法中，城市管理綜合行政執(zhí)法只是對(duì)綜合行政執(zhí)法進(jìn)行了原則性或方向性的規(guī)定，缺乏一部權(quán)威性的法律界定綜合行政執(zhí)法的具體領(lǐng)域和范圍，以至出現(xiàn)法律沖突、管理缺位，部分專業(yè)性強(qiáng)的案件工作效率不高，執(zhí)法程序不夠完善。
2.體制設(shè)置不完善。一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)缺位，造成體制設(shè)置的缺陷。城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照“國(guó)家不設(shè)委局、省里不設(shè)行政主管局”的原則，其試點(diǎn)工作依賴國(guó)務(wù)院法制辦和編辦推進(jìn)，改革的力度和進(jìn)展情況受到影響。 二是地方相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范，主要表現(xiàn)為：機(jī)構(gòu)名稱不規(guī)范，有城市管理綜合執(zhí)法局、城市管理綜合行政執(zhí)法局、城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)多種稱謂，不一而同。同時(shí)，機(jī)構(gòu)設(shè)置體系有差別。有獨(dú)立設(shè)置、合署辦公、從屬設(shè)置，形式多樣，管理體制混亂。
3.人員素質(zhì)參差不齊。現(xiàn)有的執(zhí)法人員的主體是原各部門專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員，年齡偏大、文化程度偏低，不能適應(yīng)城市管理執(zhí)法本身專業(yè)領(lǐng)域廣、專門檢查技術(shù)要求高等特點(diǎn)。
4.宣傳、溝通不到位。一是與群眾的主動(dòng)溝通不足。群眾不清楚城市管理的執(zhí)法權(quán)限，對(duì)其有一定的偏見，以至于出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)輿論出現(xiàn)一邊倒。二是在與媒體溝通不暢，城管部門工作上的細(xì)小疏忽經(jīng)媒體放大后引起社會(huì)的譴責(zé)。三是執(zhí)法教育宣傳不足，普遍過于注重處罰的嚴(yán)肅性，忽視執(zhí)法過程中的人性化。
二、完善南寧市城市管理綜合執(zhí)法體制路徑探析
(一)實(shí)施城市綜合執(zhí)法體制改革
城市管理是一個(gè)全方位、多層次的開放式系統(tǒng)，要根據(jù)自身實(shí)際，加快建立、完善權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的綜合執(zhí)法體制，有效地實(shí)施各項(xiàng)管理措施。南寧市應(yīng)加大綜合執(zhí)法改革力度，推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)，明晰職權(quán)，從根本上解決交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題。同時(shí)，在調(diào)整行政處罰權(quán)的基礎(chǔ)上，按照“精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一”的原則，歸并相關(guān)的行政管理權(quán)，成立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
(二)創(chuàng)新城市管理綜合執(zhí)法工作機(jī)制
南寧市應(yīng)積極探索城市管理綜合執(zhí)法新工作模式。如西鄉(xiāng)塘城管大隊(duì)，在現(xiàn)有執(zhí)法裝備不足、人員緊缺、管理難度大的情況下，結(jié)合轄區(qū)的實(shí)際，重新整合了執(zhí)法隊(duì)伍和裝備，打破了以往以中隊(duì)為單位分路段管理的舊模式，采用中隊(duì)虛擬路段管理輻射全轄區(qū)，專項(xiàng)整治、城市管理進(jìn)社區(qū)，成立專業(yè)組負(fù)責(zé)戶外廣告和城市管理進(jìn)社區(qū)等城市管理新模式。經(jīng)過實(shí)踐驗(yàn)證，此模式確實(shí)可行。
(三)優(yōu)化城市管理綜合執(zhí)法方式
1.加快數(shù)字化技術(shù)運(yùn)用，全面開展數(shù)字化管理。數(shù)字化城市管理是現(xiàn)代城市發(fā)展的趨勢(shì)，借助其優(yōu)勢(shì)可以有效解決信息不及時(shí)、管理被動(dòng)滯后等問題，實(shí)現(xiàn)精確、高效、全方位的城市管理。2006年南寧市城市管理和綜合執(zhí)法數(shù)字化指揮中心作為國(guó)家建設(shè)部第二批數(shù)字化城市管理建設(shè)試點(diǎn)城市之一成立并充分發(fā)揮其數(shù)字化管理的優(yōu)勢(shì)，大大提高南寧市綜合執(zhí)法效率。在數(shù)字化管理系統(tǒng)下，執(zhí)法部門通過全市市容狀況的可視監(jiān)控管理，實(shí)現(xiàn)信息的集成，同時(shí)對(duì)全市成執(zhí)法案件達(dá)到統(tǒng)一處理，對(duì)相關(guān)執(zhí)法人員實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮。今后市政府還應(yīng)繼續(xù)加大投入，積極推廣此模式。
2.綜合執(zhí)法朝精細(xì)化、人性化管理發(fā)展。由于傳統(tǒng)的“管制型”執(zhí)法思維的影響，部分執(zhí)法者仍習(xí)慣性地將管理者與被管理者對(duì)立起來，簡(jiǎn)單地認(rèn)為雙方只是管制與服從的關(guān)系，忽視了行政相對(duì)人的參與權(quán)與主人翁地位；片面地認(rèn)為執(zhí)法僅是行政處罰和行政強(qiáng)制。執(zhí)法者需改變?cè)瓉淼膱?zhí)法方式，朝人性化執(zhí)法方向發(fā)展。更關(guān)鍵是執(zhí)法者和經(jīng)營(yíng)者雙方需要“換位思考”及雙方對(duì)共同目標(biāo)的理解、包容。
(四)建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍
加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是決定城管執(zhí)法成效和提高部門形象的關(guān)鍵因素。通過“行風(fēng)評(píng)議”活動(dòng)，南寧市城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì)的隊(duì)伍建設(shè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，制度建設(shè)、窗口建設(shè)、硬件建設(shè)已經(jīng)日趨完善。和城市化進(jìn)程和人民群眾對(duì)生活環(huán)境日益增高的要求相比，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)還有相當(dāng)?shù)牟罹唷＝ㄔO(shè)一支作風(fēng)端正、業(yè)務(wù)精通、理念創(chuàng)新、精干高效的職業(yè)化的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍已刻不容緩，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)開展法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)，健全行政執(zhí)法責(zé)任追究、評(píng)議考核、公示等制度，提高執(zhí)法技巧，規(guī)范執(zhí)法程序等等。
總之，城市管理和行政執(zhí)法是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，南寧市城管綜合執(zhí)法應(yīng)充分結(jié)合自身的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新，構(gòu)建符合南寧市自身實(shí)際情況的綜合執(zhí)法體系。
參考文獻(xiàn)：
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教育行政執(zhí)法的特點(diǎn)范文3
1、構(gòu)建德育優(yōu)先的育人體系。將立德樹人作為教育的根本任務(wù)，重點(diǎn)抓好理想信念教育、弘揚(yáng)和培育民族精神教育、誠(chéng)信教育、文明習(xí)慣養(yǎng)成教育和心理健康教育。按照學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，確定不同教育階段的德育目標(biāo)、內(nèi)容和方法，中小學(xué)校著力抓好思想政治、語文、歷史、地理等課程建設(shè)，高等院校深進(jìn)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系“進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦”工作。豐富校園文化建設(shè)內(nèi)涵，推動(dòng)“廉政文化進(jìn)校園”、“儒家文化進(jìn)校園”，在全市中小學(xué)開展“中華經(jīng)典誦讀活動(dòng)”、“牽手奧運(yùn)，共創(chuàng)***”教育活動(dòng)。做好家庭教育和關(guān)心下一代工作，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)相互配合的教育新格式。
2、深化基礎(chǔ)教育課程改革。加快構(gòu)建科學(xué)完善的基礎(chǔ)教育課程體系，讓素質(zhì)教育理念充分體現(xiàn)在各學(xué)科課程之中。嚴(yán)格按照國(guó)家課程方案和省定課程計(jì)劃組織教學(xué)，開全課程，開足課時(shí)。普通高中在開齊開全必修課的同時(shí)，創(chuàng)造條件開設(shè)盡可能多的選修課程。依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)組織教學(xué)，不得隨意增加難度和降低要求。規(guī)范地方課程，根據(jù)學(xué)生的生理特點(diǎn)、心理特點(diǎn)、知識(shí)水平和接受能力，將安全教育、法制教育、環(huán)境教育、傳統(tǒng)文化、人生指導(dǎo)等內(nèi)容作為必修課列進(jìn)地方課程，并分年級(jí)同一安排課時(shí)。注重校本課程建設(shè)，制定學(xué)校課程開發(fā)與實(shí)施方案。做好校內(nèi)、校外課程資源的開發(fā)利用工作。創(chuàng)新課堂教學(xué)模式，增強(qiáng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力。加快建設(shè)一批素質(zhì)教育基地，組織學(xué)生參加有益的生產(chǎn)勞動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐和公益活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。大力開展“學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)”，確保青少年學(xué)生天天有1小時(shí)體育鍛煉時(shí)間，評(píng)選全市第二批“藝術(shù)體育教育百所示范學(xué)校”。
3、完善考試評(píng)價(jià)制度。完善對(duì)政府、學(xué)校、校長(zhǎng)、教師和學(xué)生的評(píng)價(jià)機(jī)制和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，糾正片面追求升學(xué)率的傾向。深化中考招生制度改革，研究制定《濟(jì)寧市中考改革實(shí)施方案》，啟動(dòng)初中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試，將高中招生指標(biāo)半數(shù)以上分配到初中學(xué)校。20**年春季開學(xué)起，全面推行中小學(xué)日常考試無分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)，學(xué)校不得公布學(xué)生考試成績(jī)，不得給學(xué)生排名次。落實(shí)高考招生報(bào)名社會(huì)化，禁止有關(guān)錄取數(shù)目的考核、獎(jiǎng)勵(lì)與公布，將高中正常教學(xué)行為和學(xué)生參加高考區(qū)分開來，減輕學(xué)校升學(xué)壓力。建立基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度。
4、開展“學(xué)校治理創(chuàng)新年”活動(dòng)。以教育法律法規(guī)為基礎(chǔ)，以“規(guī)范、創(chuàng)新、提升”為主題，加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，建立符合教育發(fā)展規(guī)律、素質(zhì)教育要求和學(xué)校工作實(shí)際的治理體制和運(yùn)行機(jī)制。貫徹落實(shí)《山東省普通中小學(xué)治理基本規(guī)范（試行）》，20**年在全市中小學(xué)深進(jìn)開展“學(xué)校治理創(chuàng)新年”活動(dòng)。規(guī)范辦學(xué)行為，實(shí)行義務(wù)教育階段中小學(xué)生按時(shí)就近免試進(jìn)學(xué)，遏制擇校風(fēng)。規(guī)范教學(xué)行為，對(duì)全市普通中小學(xué)落實(shí)國(guó)家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，嚴(yán)格控制學(xué)生到校時(shí)間和上課時(shí)間。規(guī)范學(xué)生行為，培養(yǎng)學(xué)生良好行為習(xí)慣。開展“園林式學(xué)校”創(chuàng)建活動(dòng)，做到凈化、綠化、美化和秩序化、人文化、教育化。加快建設(shè)節(jié)約型校園，堅(jiān)持開源節(jié)流、勤儉辦學(xué)，管好用好辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和學(xué)校財(cái)產(chǎn)，維護(hù)好學(xué)校的后勤設(shè)施。開展“學(xué)校治理先進(jìn)縣”、“學(xué)校治理示范校”創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)。
二、統(tǒng)籌發(fā)展各類教育，著力提升辦學(xué)水平
5、鞏固提升基礎(chǔ)教育。貫徹實(shí)施《義務(wù)教育法》，高質(zhì)量高水平普及九年義務(wù)教育。學(xué)前三年教育進(jìn)園率達(dá)到50％，年內(nèi)創(chuàng)建省級(jí)示范幼兒園5所，繼續(xù)開展“省級(jí)示范幼兒園開放周活動(dòng)”。做好特殊教育學(xué)校招生和殘疾兒童隨班就讀工作。全面普及高中階段教育，進(jìn)學(xué)率達(dá)到85%以上。
6、大力發(fā)展職業(yè)教育。擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模，20**年中等職業(yè)學(xué)校招生3.5萬人。加快職業(yè)教育資源優(yōu)化重組，辦好一批規(guī)模大、條件優(yōu)、質(zhì)量高、有特色的職業(yè)學(xué)校，努力實(shí)現(xiàn)職教中心建設(shè)、高職院校建設(shè)、示范院校建設(shè)、骨干專業(yè)建設(shè)、辦學(xué)模式改革“五項(xiàng)突破”，推進(jìn)職業(yè)教育跨越發(fā)展。實(shí)施“2531”工程，加快建設(shè)縣市區(qū)職教中心。抓好職業(yè)教育示范專業(yè)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。積極創(chuàng)建國(guó)家、省級(jí)示范性職業(yè)院校，推動(dòng)濟(jì)寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院、山東省貿(mào)易職工大學(xué)、鄒城高級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、嘉祥職業(yè)中專、曲阜職業(yè)中專、兗州職教中心創(chuàng)建“全國(guó)百所示范高職院校”和“全國(guó)千所示范中等職業(yè)學(xué)校”，梁山職業(yè)中專、高新區(qū)職業(yè)中專創(chuàng)建省級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校。年內(nèi)10至15個(gè)專業(yè)創(chuàng)辦成省級(jí)示范專業(yè)。以骨干職業(yè)院校為龍頭，遴選部分效益較好的規(guī)模以上企業(yè)參與，建立職教團(tuán)體。繼續(xù)實(shí)施技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)“四項(xiàng)工程”和“百萬職工大培訓(xùn)”、“百萬農(nóng)民大培訓(xùn)”兩大社會(huì)教育工程，年內(nèi)培訓(xùn)在職職工、下崗失業(yè)職員和農(nóng)村勞動(dòng)力80萬人次，其中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)10萬人次。落實(shí)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)制度，推行半工半讀，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書與技術(shù)等級(jí)證書“雙證互通”的施行。舉辦第七屆中等職業(yè)學(xué)校綜合技能競(jìng)賽。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教中心、農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校和社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
7、加快發(fā)展高等教育。加快教育功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)省屬和市屬高校協(xié)調(diào)發(fā)展。支持曲阜師范大學(xué)、濟(jì)寧醫(yī)學(xué)院擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，進(jìn)步辦學(xué)層次；加快山東省貿(mào)易職工大學(xué)遷建步伐，完善濟(jì)寧學(xué)院建設(shè)，擴(kuò)大濟(jì)寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)規(guī)模，扶持曲阜遠(yuǎn)東職業(yè)技術(shù)學(xué)院和山東工貿(mào)職業(yè)學(xué)院（籌）發(fā)展；抓好濟(jì)寧市技術(shù)學(xué)院遷建，努力申辦技師學(xué)院，加快濟(jì)寧市第二高級(jí)技工學(xué)校（籌）建設(shè)步伐。支持高等院校科學(xué)定位、發(fā)揮上風(fēng)，打造具有自身特色的重點(diǎn)學(xué)科、品牌專業(yè)和名師隊(duì)伍。
三、優(yōu)化整合教育資源，促進(jìn)教育均衡發(fā)展
8、實(shí)施布局調(diào)整工程。按照省教育廳新的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持公道布局、優(yōu)化配置、擴(kuò)大規(guī)模、進(jìn)步效益的原則，調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)高中學(xué)校進(jìn)城、初中學(xué)校進(jìn)鎮(zhèn)，抓好學(xué)校布局規(guī)劃和新建擴(kuò)建，加強(qiáng)城鎮(zhèn)新建住宅區(qū)學(xué)校配套建設(shè)和治理，20**年基本完成包括濟(jì)寧城區(qū)在內(nèi)的全市中小學(xué)新一輪布局規(guī)劃設(shè)計(jì)。
9、實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。制定“濟(jì)寧市教育信息化三年行動(dòng)計(jì)劃（20**－2010）”，加強(qiáng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源的治理與應(yīng)用，拓寬教育網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，搞好現(xiàn)代教育技術(shù)培訓(xùn)，做好農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育工作，加快城市與農(nóng)村教育信息資源的開發(fā)應(yīng)用與共建共享，年內(nèi)建設(shè)20個(gè)“中小學(xué)教育網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源基地”。發(fā)展教師教育博客。與國(guó)家教育行政學(xué)院合作建立“國(guó)家教育干部培訓(xùn)網(wǎng)－濟(jì)寧分院”培訓(xùn)網(wǎng)站，對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)和教育行政干部進(jìn)行進(jìn)步性遠(yuǎn)程在線培訓(xùn)。
10、改善學(xué)校辦學(xué)條件。實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展“215計(jì)劃”，20**年創(chuàng)建省級(jí)規(guī)范化學(xué)校小學(xué)30所、初中20所，改造薄弱學(xué)校100所。實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)儀器更新配備工程，從20**年起利用3年時(shí)間，全市農(nóng)村中小學(xué)儀器配備達(dá)到國(guó)家基本配備標(biāo)準(zhǔn)，20**年完成500所。實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)圖書配備工程，從20**年起利用3至5年時(shí)間，全市農(nóng)村中小學(xué)圖書達(dá)到國(guó)家基本配備標(biāo)準(zhǔn)，20**年完成200所。實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校取熱和學(xué)生宿舍、食堂、廁所改造“一熱三改”工程，改善寄宿制學(xué)校學(xué)生生活條件。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作，加快普通高中dis數(shù)字化探究實(shí)驗(yàn)室建設(shè)步伐，年內(nèi)評(píng)選50所“實(shí)驗(yàn)室建設(shè)規(guī)范化學(xué)校”。建立義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)、學(xué)校之間辦學(xué)差距。開展“全省義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣市區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。
四、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，完善人才強(qiáng)教機(jī)制
11、實(shí)施“名校長(zhǎng)建設(shè)工程”。抓好中小學(xué)校長(zhǎng)任職培訓(xùn)、進(jìn)步培訓(xùn)和高級(jí)研修培訓(xùn)，選調(diào)優(yōu)秀校長(zhǎng)和校級(jí)后備干部到先進(jìn)地區(qū)學(xué)校學(xué)習(xí)和掛職鍛煉，選派優(yōu)秀校長(zhǎng)到薄弱學(xué)校任職。推行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制，逐步取消新聘校長(zhǎng)的行政級(jí)別。
12、提升教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)。在全市深進(jìn)開展“師德建設(shè)年”活動(dòng)，樹立師德標(biāo)兵。堅(jiān)持“面向全員、突出骨干、傾斜農(nóng)村”的原則，抓好各類師資培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施“杏壇名師”和“骨干教師”建設(shè)工程，落實(shí)“千名教育碩士研究生培養(yǎng)計(jì)劃”、“農(nóng)村教師素質(zhì)進(jìn)步計(jì)劃”。建立農(nóng)村年輕教師補(bǔ)充機(jī)制，每所中小學(xué)至少考錄1名大專以上畢業(yè)生。建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度。建立中小學(xué)班主任崗位培訓(xùn)制度，評(píng)選全市第二屆優(yōu)秀班主任。加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，爭(zhēng)取“雙師型”教師比例進(jìn)步2至4個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)教師進(jìn)修學(xué)校與教研、電教、科研等單位進(jìn)行資源整合，做好省、市級(jí)示范性縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)推薦、評(píng)選工作。繼續(xù)為人民教師辦好“八件實(shí)事”，全市教師工資納進(jìn)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算并實(shí)現(xiàn)同一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，全面落實(shí)農(nóng)村教師“三金”政策和班主任補(bǔ)助，改善農(nóng)村教師工作條件和生活待遇。
13、加強(qiáng)教科研隊(duì)伍建設(shè)。注重發(fā)揮教科研職員的人才上風(fēng)、研究上風(fēng)、信息上風(fēng)，指導(dǎo)學(xué)校開展形式多樣的教育科研和教學(xué)研究，組織開展優(yōu)秀論文、優(yōu)質(zhì)課評(píng)選、教師基本功比賽、公然課、觀摩課等多種形式的教研活動(dòng)。加大科研興校和校本教研推廣力度，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)課題和省創(chuàng)新教育等重點(diǎn)課題的研究，積極推進(jìn)信息技術(shù)教育與學(xué)科教學(xué)的有機(jī)整合。
五、健全發(fā)展保障機(jī)制，進(jìn)步經(jīng)費(fèi)保障水平
14、建立教育優(yōu)先發(fā)展保障機(jī)制。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投進(jìn)，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要，完善市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)校制度，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的政策措施，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展、又好又快發(fā)展。
15、不斷強(qiáng)化督政督學(xué)。創(chuàng)新教育督導(dǎo)制度，強(qiáng)化教育督導(dǎo)職能，抓好素質(zhì)教育、教育投進(jìn)、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育、學(xué)校治理、教師隊(duì)伍建設(shè)等專項(xiàng)督導(dǎo)。加強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行督學(xué)責(zé)任區(qū)制度。完善縣級(jí)政府教育督導(dǎo)評(píng)估和考核機(jī)制，督促各級(jí)各類學(xué)校提升學(xué)校治理水平。組織實(shí)施20**年度縣市區(qū)教育工作綜合督導(dǎo)評(píng)估，做好迎接省政府20**年度教育工作綜合督導(dǎo)工作。推動(dòng)市中區(qū)、鄒城市創(chuàng)建“山東省教育工作示范縣市區(qū)”。制定實(shí)施《濟(jì)寧市教育強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作實(shí)施方案》和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)教育強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作。
16、建立義務(wù)教育保障機(jī)制。在免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)的基礎(chǔ)上，免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生課本費(fèi)。進(jìn)步生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)每生每年由240元進(jìn)步到295元，初中每生每年由340元進(jìn)步到445元。20**年春季學(xué)期起，進(jìn)步農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由每生每年補(bǔ)助300元進(jìn)步到小學(xué)500元、初中750元。建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，集中氣力消除現(xiàn)有d級(jí)危房，20**年改造農(nóng)村中小學(xué)d級(jí)危房5萬平方米。
17、健全教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。堅(jiān)持以縣為主、政府投進(jìn)為主，建立與公共財(cái)政相適應(yīng)、滿足教育發(fā)展需求的教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。市、縣增加配套資金，逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4％，確保“三個(gè)增長(zhǎng)”，把握好“兩個(gè)比例”。依法足額征收、按時(shí)撥付城市教育費(fèi)附加和地方教育附加。加大對(duì)市屬高職院校的投進(jìn)。推進(jìn)校企合作、引進(jìn)外資、社會(huì)捐資、勤工儉學(xué)及教育資源置換工作，拓寬教育融資渠道。
18、加大貧困學(xué)生資助力度。成立濟(jì)寧市學(xué)生資助治理中心。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、財(cái)政支持、部分配合、社會(huì)參與”的原則，對(duì)中職學(xué)校家庭困難學(xué)生實(shí)行資助政策，完善高等教育國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度，落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款政策，動(dòng)員社會(huì)各界開展捐資助學(xué)，保障各級(jí)各類學(xué)校貧困學(xué)生都能得到相應(yīng)資助，確保每個(gè)學(xué)生特別是貧困家庭學(xué)生都能上得起學(xué)、上好學(xué)。
六、積極推行依法治教，打造平安***教育19、推進(jìn)教育法制建設(shè)。實(shí)施教育“五五”普法規(guī)劃，全面推行依法行政、依法治教、依法治校，嚴(yán)格落實(shí)教育行政執(zhí)法責(zé)任制，推行政務(wù)校務(wù)公然，完善行政許可制度，規(guī)范教育審批行為，健全學(xué)校教代會(huì)制度，維護(hù)學(xué)校、師生正當(dāng)權(quán)益。做好《法治教育》課程開課工作，開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂”活動(dòng)，抓好教育行政執(zhí)法職員、法制教師和法制副校長(zhǎng)“三支隊(duì)伍”建設(shè)。評(píng)選表彰依法治校示范校，創(chuàng)建省依法治校示范校。
20、抓好平安學(xué)校建設(shè)。堅(jiān)持“安全第
一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，積極開展“安全知識(shí)進(jìn)校園”宣傳活動(dòng)，加大學(xué)校及周邊治安綜合整治工作力度，嚴(yán)格實(shí)行學(xué)校安全工作責(zé)任制，完善教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，注重學(xué)校安全檔案建設(shè)，加強(qiáng)大型集體活動(dòng)安全治理。加大對(duì)縣市區(qū)的學(xué)校安全檢查力度。
教育行政執(zhí)法的特點(diǎn)范文4
關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；教育歧視；平等權(quán)；保護(hù)
中圖分類號(hào)：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）21-0257-04
國(guó)家負(fù)有保障九年義務(wù)教育順利進(jìn)行的義務(wù)。然而，義務(wù)教育過程中大量發(fā)生了侵害學(xué)生教育平等權(quán)的教育歧視事件。這些歧視行為嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)生的尊嚴(yán)和人格。國(guó)家不僅應(yīng)該保證學(xué)生能夠上學(xué)，還應(yīng)保證學(xué)生能在學(xué)校得到相對(duì)公平的對(duì)待。因此，對(duì)我國(guó)當(dāng)前的教育歧視事件關(guān)于教育平等權(quán)方面的保護(hù)進(jìn)行研究具有十分重要的意義。其不僅對(duì)立法、執(zhí)法、司法能起到相應(yīng)的反思作用，還能消除各種教育歧視，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)和諧。
一、教育歧視事件及教育不平等的體現(xiàn)
教育平等權(quán)是憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，該項(xiàng)權(quán)利對(duì)應(yīng)的義務(wù)主體應(yīng)是國(guó)家。義務(wù)教育是國(guó)家的義務(wù)，國(guó)家應(yīng)該保證每個(gè)公民能夠平等地順利地完成九年義務(wù)教育。然而，近年來，教育歧視事件大量發(fā)生，這些歧視行為嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)生的教育平等權(quán)。
（一）典型教育歧視事件舉例
在義務(wù)教育過程中，有的中小學(xué)入學(xué)時(shí)規(guī)定了歧視性的條件，依據(jù)父母的身份、地位來決定孩子能否入學(xué)，或者把學(xué)生的戶籍所在地是否在本轄區(qū)內(nèi)作為入學(xué)條件，甚至一些幼兒園也規(guī)定了苛刻的入學(xué)條件。例如，隨著父母外出打工的孩子，想要在父母工作地上學(xué)，可能會(huì)受到當(dāng)?shù)貙W(xué)校的多方刁難，必須繳納高額的“擇校費(fèi)”才能上學(xué)。義務(wù)教育“擇校費(fèi)”問題是一個(gè)社會(huì)的通病，并沒有根治，而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展愈演愈烈。天價(jià)擇校費(fèi)重創(chuàng)教育公平。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，2011年，上海、廣州等35個(gè)受訪城市的平均“小升初”擇校費(fèi)為4.4萬元，而北京地區(qū)的平均值高達(dá)8.7萬元[1]。
教育“擇校費(fèi)”問題，只是侵害學(xué)生教育平等權(quán)的一個(gè)體現(xiàn)。當(dāng)今社會(huì)，還有很多侵害學(xué)生教育平等權(quán)的現(xiàn)象。2011年10月中旬，陜西省西安市未央?yún)^(qū)第一實(shí)驗(yàn)小學(xué)搞教育“創(chuàng)新”，把學(xué)生按領(lǐng)巾的顏色分成兩類：學(xué)習(xí)好的學(xué)生戴紅領(lǐng)巾，學(xué)習(xí)不好或者調(diào)皮的學(xué)生戴綠領(lǐng)巾[2]。無獨(dú)有偶，“綠領(lǐng)巾”事件發(fā)生后，著名中學(xué)的包頭市二十四中，將130件背后印有“包24中優(yōu)秀生，翔銳房地產(chǎn)”字樣的紅色運(yùn)動(dòng)服，發(fā)放給初二、初三年級(jí)成績(jī)前50名的學(xué)生和學(xué)年成績(jī)進(jìn)步特別快的學(xué)生[3]。無錫一些中小學(xué)教師因?yàn)閷W(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)差，便要求家長(zhǎng)帶孩子到醫(yī)院進(jìn)行“智商測(cè)試”，如果測(cè)出孩子智商低，老師就可以向上面打申請(qǐng)，這樣的孩子的成績(jī)就可以不計(jì)入班級(jí)成績(jī)和考核，自己的“績(jī)效考核”也就不受影響了[4]。有的中小學(xué)為了所謂的“因材施教”，劃分出重點(diǎn)班、非重點(diǎn)班，火箭班、清華班，并按照學(xué)生入學(xué)成績(jī)或者考試成績(jī)將學(xué)生分到對(duì)應(yīng)的班級(jí)。
教育不平等現(xiàn)象比比皆是，上述教育歧視事件雖然只是目前教育領(lǐng)域里教育不平等表現(xiàn)的冰山一角，卻也深深地刺痛了社會(huì)的神經(jīng)。
（二）教育歧視事件反映出的教育不平等
“擇校費(fèi)”問題、“綠領(lǐng)巾”事件等暴露出的我國(guó)義務(wù)教育中教育的不平等，其主要體現(xiàn)在以下幾方面：
第一，入學(xué)機(jī)會(huì)不平等。學(xué)校方面，學(xué)校的壓力在于“需要收費(fèi)”。盡管學(xué)校基礎(chǔ)不一樣，但每個(gè)學(xué)校都缺錢，財(cái)政撥款多數(shù)時(shí)候只能維持學(xué)校的基本運(yùn)行。許多學(xué)校收取的擇校費(fèi)已經(jīng)成為維持學(xué)校正常運(yùn)行的重要支柱。家長(zhǎng)方面，由于學(xué)校之間的差距肯定長(zhǎng)期存在，在好中選好、優(yōu)中選優(yōu)的思維支配下，家長(zhǎng)擇校的熱度也越來越高。為了孩子能夠接受好的教育，或者為了學(xué)生家長(zhǎng)自己的臉面，不少學(xué)生家長(zhǎng)不惜重金，通過交擇校費(fèi)將孩子送到重點(diǎn)學(xué)校就學(xué)。雖然九年義務(wù)教育是法定的教育制度，但是只有交得起擇校費(fèi)的學(xué)生才能進(jìn)入重點(diǎn)學(xué)校學(xué)習(xí)，接受好的教育。交不起擇校費(fèi)的學(xué)生，只能順應(yīng)事態(tài)，委曲求全。入學(xué)機(jī)會(huì)的均等是教育平等權(quán)最低層次的要求，如果權(quán)利主體連受教育的均等機(jī)會(huì)都沒有，那么，教育平等權(quán)就無從談起。
第二，教育資源分配的不平等。國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重失衡，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。部分農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重匱乏導(dǎo)致學(xué)校債務(wù)危機(jī)嚴(yán)重，難以繼續(xù)辦學(xué)。學(xué)生也失去了求學(xué)之所。相關(guān)教學(xué)設(shè)備分配不均，有的偏遠(yuǎn)山區(qū)根本沒有相應(yīng)的教學(xué)設(shè)施，甚至連一個(gè)像樣的學(xué)校都沒有。這些使得農(nóng)村孩子一開始就輸在了起跑線上。
第三，教學(xué)質(zhì)量上的不平等。城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異，不同地區(qū)的學(xué)校師資、教學(xué)水平不同。條件好的學(xué)校，廣納良才，招的都是閱歷豐富、學(xué)歷較高的資深老師。條件一般的學(xué)校，招到的老師教學(xué)水平也相對(duì)較好。但是，對(duì)于偏遠(yuǎn)山區(qū)的學(xué)校來說，他們沒有錢聘請(qǐng)資深的老師到他們那里教學(xué)，即使有相應(yīng)資金，相關(guān)老師也不愿意去那么艱苦的地方。各個(gè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量上的差異反映出學(xué)生受教育的不平等。
第四，教學(xué)內(nèi)容上的不平等。雖然國(guó)家推行九年義務(wù)教育政策，義務(wù)教育期間，學(xué)生使用的都是統(tǒng)一的教材，但是學(xué)生不能生搬硬套學(xué)習(xí)，需要更好的學(xué)習(xí)方法。一些學(xué)校，不僅教授學(xué)生書本上的知識(shí)，還注重培養(yǎng)學(xué)生的思維能力、創(chuàng)新能力。例如，他們向?qū)W生推薦一些輔教學(xué)資料。這些輔資料上有許多好的學(xué)習(xí)方法，這些方法教學(xué)生如何去理解、去思考問題，培養(yǎng)學(xué)生新的思維方式。然而，只有家庭經(jīng)濟(jì)條件好的學(xué)生才能承受起這些輔助資料的費(fèi)用。此外，同一學(xué)校劃分出重點(diǎn)班、非重點(diǎn)班。學(xué)生在不同的班次接受到的教學(xué)模式也不一樣。這也體現(xiàn)了學(xué)生受教育的不平等。
二、義務(wù)教育中教育不平等的成因
平等權(quán)作為一項(xiàng)憲法權(quán)利，當(dāng)然應(yīng)有相應(yīng)的立法規(guī)范、行政監(jiān)督以及司法救濟(jì)對(duì)其予以保護(hù)。但是，如果法律條文只具有宣言性質(zhì)，沒有落到實(shí)處，行政執(zhí)法抽象而不具體，沒有相應(yīng)的懲罰措施，司法救濟(jì)渠道不暢通，那么人們所主張的“平等”，也只能是一紙空文。隨著教育事業(yè)的蒸蒸日上，因歧視而發(fā)生的侵害教育平等權(quán)的事件將會(huì)越來越多。筆者認(rèn)為，義務(wù)教育中教育不平等形成的原因主要有：
（一）教育平等權(quán)的立法缺乏可操作性
我國(guó)關(guān)于教育方面的立法，還是比較廣泛的。從1980年我國(guó)第一部教育法律《學(xué)位條例》誕生以來，我國(guó)先后出臺(tái)了《義務(wù)教育法》、《教育法》、《職業(yè)教育法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》等一系列法律、法規(guī)及規(guī)章。而且在2006年《義務(wù)教育法》得到了修訂。但是，這些立法對(duì)我國(guó)教育平等權(quán)的保護(hù)還是過于原則。我國(guó)《憲法》第33條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。”第46條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。”《教育法》第9條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)。”可以看出，我國(guó)現(xiàn)行憲法法律并沒有關(guān)于“教育平等權(quán)”的直接規(guī)定。同時(shí)，平等權(quán)與受教育權(quán)這幾項(xiàng)法律規(guī)范過于原則，缺乏現(xiàn)實(shí)的可操作性，只是具有“價(jià)值宣言性質(zhì)”的條款，缺乏科學(xué)的、合理的程序設(shè)定，針對(duì)性和操作性不強(qiáng)，實(shí)施中難以收到實(shí)效。同時(shí)，相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)、基本保障制度及措施、法律責(zé)任等重要問題尚缺乏明確的法律規(guī)范，導(dǎo)致立法的初衷和立法的精神在實(shí)施中大打折扣。一旦學(xué)生的教育平等權(quán)受到侵害，受害人也找不到相關(guān)法律依據(jù)支撐。
（二）教育管理部門執(zhí)法不嚴(yán)
在義務(wù)教育過程中，教育管理部門未履行其保障九年義務(wù)教育順利進(jìn)行的義務(wù)，沒有采取保障平等權(quán)的措施。事情發(fā)生后，對(duì)平等權(quán)的損害，教育管理部門沒有嚴(yán)格執(zhí)法，沒有對(duì)行政相對(duì)人予以相應(yīng)的處罰。“綠領(lǐng)巾事件”發(fā)生后，相關(guān)教育部門只是責(zé)令叫停，并沒有對(duì)該學(xué)校給予相關(guān)行政處罰。“紅校服事件”也以相關(guān)教育局勒令收回運(yùn)動(dòng)服，并要求學(xué)校不得以任何形式區(qū)別對(duì)待學(xué)生而告終。同樣，無錫市教育局和市政府督導(dǎo)室也只是聯(lián)合下發(fā)通知，嚴(yán)禁對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行“智商測(cè)試”。這些行政機(jī)關(guān)都沒有做出具體的行政行為，治標(biāo)不治本，都沒有達(dá)到實(shí)際的效果。
（三）司法救濟(jì)渠道不暢通
“沒有救濟(jì)就沒有權(quán)利”。我國(guó)憲法、法律對(duì)教育平等權(quán)的規(guī)定過于簡(jiǎn)單和抽象。教育平等權(quán)遭到侵害往往依賴于相關(guān)部門的設(shè)定了前提條件、行為模式、法律后果的具體法律規(guī)范。現(xiàn)實(shí)卻是教育平等權(quán)救濟(jì)渠道不通暢，司法救濟(jì)的規(guī)定既不明確又適用范圍狹窄。現(xiàn)代法治精神的出發(fā)點(diǎn)是保障權(quán)利，如果沒有救濟(jì)，不具有可訴性，法律上的權(quán)利就會(huì)成為一紙空文。我國(guó)沒有憲法訴訟制度。教育平等權(quán)是一項(xiàng)憲法權(quán)利，應(yīng)該具有可訴性，必須有專門的司法機(jī)關(guān)保障。然而，在實(shí)施過程中，憲法基本權(quán)利是否具有法律上的效力，憲法基本權(quán)利受到侵害時(shí)，是否可通過法律途徑尋求司法救濟(jì)，是中國(guó)行憲以來未在法律中明確、法院審判實(shí)務(wù)中沒有展開的工作[5]。
（四）師資隊(duì)伍管理機(jī)制不完善
學(xué)生在求學(xué)過程中被歧視，受到不平等待遇，還應(yīng)歸責(zé)于我國(guó)師資隊(duì)伍體制管理的不科學(xué)。第一，教師的考核與學(xué)生的成績(jī)直接綁定。老師為了鼓勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí)，更為了通過自己的考核，采取發(fā)放“綠領(lǐng)巾”、“紅校服”等方式鼓勵(lì)學(xué)生，這既傷害了學(xué)生的自尊，也違背了平等權(quán)的要求。第二，教師師資水平、福利待遇存在差距。地區(qū)差異，城鄉(xiāng)差異，資深的、有能力的老師自然進(jìn)入待遇好、教育設(shè)施齊全的學(xué)校任教。教學(xué)水平不高的老師只能留在條件相對(duì)較差的學(xué)校教學(xué)。各個(gè)地區(qū)、各個(gè)學(xué)校之間的老師相對(duì)固定，缺乏流動(dòng)性，不能很好地開闊學(xué)生的眼界，教學(xué)生一些新的學(xué)習(xí)方法。第三，教師資格終身制，使其缺乏提升自我的動(dòng)力。在我國(guó)，教師資格認(rèn)證一直存在門檻過低的現(xiàn)象。門檻不夠高又實(shí)施終身制，這對(duì)于教師職業(yè)能力的提高和隊(duì)伍的優(yōu)勝劣汰，都是一種抑制。這也間接地體現(xiàn)了學(xué)生受教育的不平等。
三、部分國(guó)家教育平等權(quán)保護(hù)之考察
當(dāng)今世界各國(guó)都普遍注重對(duì)教育權(quán)平等的保護(hù)。許多國(guó)家不僅在立法中確立了完備的教育平等權(quán)保護(hù)體系，而且在相關(guān)的執(zhí)法、司法、師資隊(duì)伍管理機(jī)制中中盡量給予落實(shí)。
（一）美國(guó)
美國(guó)在立法、執(zhí)法、司法上對(duì)義務(wù)教育平等權(quán)擁有較為完善的保護(hù)體系。在立法保護(hù)上，美國(guó)教育平等權(quán)的立法內(nèi)容十分豐富，涉及諸多方面，從憲法到一般法律，從程序法到實(shí)體法，從針對(duì)普通公民到照顧弱勢(shì)群體，形成自身鮮明的特點(diǎn)[6]。例如，在義務(wù)教育立法方面，其主要有初等教育的法律。如《初等和中等教育法》、《教育總則法》以及《2000年教育目標(biāo)法》等。這些法律規(guī)范設(shè)定了嚴(yán)格的前提條件、行為模式和法律后果，具有較強(qiáng)的可操作性。
在教育執(zhí)法上，根據(jù)美國(guó)憲法，聯(lián)邦政府沒有教育管理權(quán)，美國(guó)的教育行政管理權(quán)主要在各州。聯(lián)邦政府通過教育經(jīng)費(fèi)的撥發(fā)等方式，對(duì)各州的教育進(jìn)行宏觀管理，加強(qiáng)了聯(lián)邦對(duì)州教育的控制，教育管理體制逐漸向均權(quán)化方向發(fā)展。美國(guó)執(zhí)行教育法的行政部門大致可以分為四級(jí)：聯(lián)邦、州、地方、學(xué)校。每一級(jí)教育行政管理部門都設(shè)定了相應(yīng)的比較具體的職權(quán)[7]。
在法律救濟(jì)上，立法保障和行政執(zhí)法保障共同構(gòu)成了教育平等權(quán)的事前保障。該權(quán)受到侵害后獲得的救濟(jì)，是事后保障，其與事前保障相對(duì)應(yīng)，共同構(gòu)成教育平等權(quán)保障的完整體系。目前美國(guó)處理教育糾紛最常用的辦法是法院系統(tǒng)對(duì)教育糾紛進(jìn)行裁決。值得一提的是在美國(guó)50個(gè)州中，每個(gè)州都有一套少年法庭或家庭法院系統(tǒng)。在這種法庭中對(duì)少年運(yùn)用不同的規(guī)則，并施加不同的處罰。①有些教育法的實(shí)施，由少年法庭或家庭法院專門負(fù)責(zé)，如義務(wù)教育法。少年法庭等是保護(hù)少年利益，保證教育法順利執(zhí)行的重要措施和手段，對(duì)美國(guó)的教育事業(yè)的發(fā)展起了一定程度的促進(jìn)作用。
（二）日本
除了憲法對(duì)教育的相關(guān)規(guī)定外，日本還有很多保障教育平等的法律。例如，1947年制定的《教育基本法》、《學(xué)校教育法》、《社會(huì)教育法》、《國(guó)立學(xué)校設(shè)置法》、《私立學(xué)校法》、《文部省設(shè)置法》、《教育公務(wù)員特例法》、《教員許可法》、《義務(wù)教育費(fèi)國(guó)庫負(fù)擔(dān)法》、《終身學(xué)習(xí)振興法》。這些法律明確了教育方針、教育目的、社會(huì)教育、義務(wù)教育、教育機(jī)會(huì)均等內(nèi)容，對(duì)整個(gè)學(xué)校教育做出了全面而又詳細(xì)的規(guī)定，有的涉及教育財(cái)政、學(xué)校基準(zhǔn)、教職員、教育財(cái)政等方方面面。通過法律具體化使憲法規(guī)定的“國(guó)民有受教育的權(quán)利”這一抽象的、原則的規(guī)范，具有了可操作性和可執(zhí)行性，在現(xiàn)實(shí)層面能夠具體落實(shí)[8]。此外，日本教育法形式中的判例法，也彌補(bǔ)了教育法體系中的某些不足之處，成為教育法規(guī)體系中的重要組成部分。
我國(guó)憲法確認(rèn)和保護(hù)公民的基本權(quán)利，教育平等權(quán)作為公民基本權(quán)利的一種，當(dāng)受到侵害的時(shí)候，應(yīng)得到救濟(jì)。不能因教育平等權(quán)是一種原則性的、概括性的權(quán)利而得不到具體化的救濟(jì)。建立完善的憲法訴訟制度，是憲法對(duì)公民教育平等權(quán)進(jìn)行有效保障的有效途徑。同時(shí)，還要將公民的訴訟權(quán)上升為憲法權(quán)利，使公民的訴訟權(quán)從一般的權(quán)利上升為憲法訴訟權(quán)。
（四）完善師資隊(duì)伍管理體制
我國(guó)教師隊(duì)伍管理還存在很多問題，我們可以借鑒日本、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家，在符合我國(guó)基本國(guó)情的情況下，完善教師管理體制，建立教師流動(dòng)制度。教師的合理流動(dòng)是推進(jìn)教育均衡化的有益嘗試，可初步實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀師資共享，縮小義務(wù)教育學(xué)校之間的差別，可以防止“擇校”帶來的一系列問題。優(yōu)秀教師的流動(dòng)可以給薄弱學(xué)校帶來活力，從而提高中小學(xué)的整體水平。然而，教師流動(dòng)制度是對(duì)不同教師群體間利益格局的重新調(diào)整，而這一調(diào)整又勢(shì)必會(huì)影響到不同學(xué)校和不同學(xué)生及其家長(zhǎng)間的利益格局[16]。因此，建立教師流動(dòng)制度要注意把握以下幾點(diǎn)：第一，要設(shè)置一個(gè)專門負(fù)責(zé)教師流動(dòng)的機(jī)構(gòu)。例如，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，可由政府教育主管部門的一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌教師流動(dòng)。第二，改革教師考核管理制度。例如，可以實(shí)行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與家長(zhǎng)相結(jié)合，平時(shí)與定期相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合的考核方法。第三，規(guī)范教師福利待遇，實(shí)現(xiàn)教師工資收入相對(duì)平等。政府在各個(gè)地區(qū)的投入要保持相對(duì)的平衡，不能嚴(yán)重失衡。第四，改善經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)，特別是農(nóng)村地區(qū)教師的生活與工作環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)教師的差距，解決教師的后顧之憂。擇校主要選擇的是優(yōu)質(zhì)的教師資源。因此，如果解決教師特別是優(yōu)質(zhì)教師的公平配置，對(duì)于解決基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育平等具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。
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教育行政執(zhí)法的特點(diǎn)范文5
一、全面實(shí)施素質(zhì)教育，進(jìn)步教育教學(xué)質(zhì)量
1、構(gòu)建德育優(yōu)先的育人體系。將立德樹人作為教育的根本任務(wù)，重點(diǎn)抓好理想信念教育、弘揚(yáng)和培育民族精神教育、誠(chéng)信教育、文明習(xí)慣養(yǎng)成教育和心理健康教育。按照學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，確定不同教育階段的德育目標(biāo)、內(nèi)容和方法，中小學(xué)校著力抓好思想政治、語文、歷史、地理等課程建設(shè)，高等院校深進(jìn)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系“進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦”工作。豐富校園文化建設(shè)內(nèi)涵，推動(dòng)“廉政文化進(jìn)校園”、“儒家文化進(jìn)校園”，在全市中小學(xué)開展“中華經(jīng)典誦讀活動(dòng)”、“牽手奧運(yùn)，共創(chuàng)***”教育活動(dòng)。做好家庭教育和關(guān)心下一代工作，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)相互配合的教育新格式。
2、深化基礎(chǔ)教育課程改革。加快構(gòu)建科學(xué)完善的基礎(chǔ)教育課程體系，讓素質(zhì)教育理念充分體現(xiàn)在各學(xué)科課程之中。嚴(yán)格按照國(guó)家課程方案和省定課程計(jì)劃組織教學(xué)，開全課程，開足課時(shí)。普通高中在開齊開全必修課的同時(shí)，創(chuàng)造條件開設(shè)盡可能多的選修課程。依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)組織教學(xué)，不得隨意增加難度和降低要求。規(guī)范地方課程，根據(jù)學(xué)生的生理特點(diǎn)、心理特點(diǎn)、知識(shí)水平和接受能力，將安全教育、法制教育、環(huán)境教育、傳統(tǒng)文化、人生指導(dǎo)等內(nèi)容作為必修課列進(jìn)地方課程，并分年級(jí)同一安排課時(shí)。注重校本課程建設(shè)，制定學(xué)校課程開發(fā)與實(shí)施方案。做好校內(nèi)、校外課程資源的開發(fā)利用工作。創(chuàng)新課堂教學(xué)模式，增強(qiáng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力。加快建設(shè)一批素質(zhì)教育基地，組織學(xué)生參加有益的生產(chǎn)勞動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐和公益活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。大力開展“學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)”，確保青少年學(xué)生天天有1小時(shí)體育鍛煉時(shí)間，評(píng)選全市第二批“藝術(shù)體育教育百所示范學(xué)校”。
3、完善考試評(píng)價(jià)制度。完善對(duì)政府、學(xué)校、校長(zhǎng)、教師和學(xué)生的評(píng)價(jià)機(jī)制和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，糾正片面追求升學(xué)率的傾向。深化中考招生制度改革，研究制定《濟(jì)寧市中考改革實(shí)施方案》，啟動(dòng)初中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試，將高中招生指標(biāo)半數(shù)以上分配到初中學(xué)校。20**年春季開學(xué)起，全面推行中小學(xué)日常考試無分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)，學(xué)校不得公布學(xué)生考試成績(jī)，不得給學(xué)生排名次。落實(shí)高考招生報(bào)名社會(huì)化，禁止有關(guān)錄取數(shù)目的考核、獎(jiǎng)勵(lì)與公布，將高中正常教學(xué)行為和學(xué)生參加高考區(qū)分開來，減輕學(xué)校升學(xué)壓力。建立基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度。
4、開展“學(xué)校治理創(chuàng)新年”活動(dòng)。以教育法律法規(guī)為基礎(chǔ)，以“規(guī)范、創(chuàng)新、提升”為主題，加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，建立符合教育發(fā)展規(guī)律、素質(zhì)教育要求和學(xué)校工作實(shí)際的治理體制和運(yùn)行機(jī)制。貫徹落實(shí)《山東省普通中小學(xué)治理基本規(guī)范（試行）》，20**年在全市中小學(xué)深進(jìn)開展“學(xué)校治理創(chuàng)新年”活動(dòng)。規(guī)范辦學(xué)行為，實(shí)行義務(wù)教育階段中小學(xué)生按時(shí)就近免試進(jìn)學(xué)，遏制擇校風(fēng)。規(guī)范教學(xué)行為，對(duì)全市普通中小學(xué)落實(shí)國(guó)家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，嚴(yán)格控制學(xué)生到校時(shí)間和上課時(shí)間。規(guī)范學(xué)生行為，培養(yǎng)學(xué)生良好行為習(xí)慣。開展“園林式學(xué)校”創(chuàng)建活動(dòng)，做到凈化、綠化、美化和秩序化、人文化、教育化。加快建設(shè)節(jié)約型校園，堅(jiān)持開源節(jié)流、勤儉辦學(xué)，管好用好辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和學(xué)校財(cái)產(chǎn)，維護(hù)好學(xué)校的后勤設(shè)施。開展“學(xué)校治理先進(jìn)縣”、“學(xué)校治理示范校”創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)。
二、統(tǒng)籌發(fā)展各類教育，著力提升辦學(xué)水平
5、鞏固提升基礎(chǔ)教育。貫徹實(shí)施《義務(wù)教育法》，高質(zhì)量高水平普及九年義務(wù)教育。學(xué)前三年教育進(jìn)園率達(dá)到50％，年內(nèi)創(chuàng)建省級(jí)示范幼兒園5所，繼續(xù)開展“省級(jí)示范幼兒園開放周活動(dòng)”。做好特殊教育學(xué)校招生和殘疾兒童隨班就讀工作。全面普及高中階段教育，進(jìn)學(xué)率達(dá)到85%以上。
6、大力發(fā)展職業(yè)教育。擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模，20**年中等職業(yè)學(xué)校招生3.5萬人。加快職業(yè)教育資源優(yōu)化重組，辦好一批規(guī)模大、條件優(yōu)、質(zhì)量高、有特色的職業(yè)學(xué)校，努力實(shí)現(xiàn)職教中心建設(shè)、高職院校建設(shè)、示范院校建設(shè)、骨干專業(yè)建設(shè)、辦學(xué)模式改革“五項(xiàng)突破”，推進(jìn)職業(yè)教育跨越發(fā)展。實(shí)施“2531”工程，加快建設(shè)縣市區(qū)職教中心。抓好職業(yè)教育示范專業(yè)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。積極創(chuàng)建國(guó)家、省級(jí)示范性職業(yè)院校，推動(dòng)濟(jì)寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院、山東省貿(mào)易職工大學(xué)、鄒城高級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、嘉祥職業(yè)中專、曲阜職業(yè)中專、兗州職教中心創(chuàng)建“全國(guó)百所示范高職院校”和“全國(guó)千所示范中等職業(yè)學(xué)校”，梁山職業(yè)中專、高新區(qū)職業(yè)中專創(chuàng)建省級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校。年內(nèi)10至15個(gè)專業(yè)創(chuàng)辦成省級(jí)示范專業(yè)。以骨干職業(yè)院校為龍頭，遴選部分效益較好的規(guī)模以上企業(yè)參與，建立職教團(tuán)體。繼續(xù)實(shí)施技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)“四項(xiàng)工程”和“百萬職工大培訓(xùn)”、“百萬農(nóng)民大培訓(xùn)”兩大社會(huì)教育工程，年內(nèi)培訓(xùn)在職職工、下崗失業(yè)職員和農(nóng)村勞動(dòng)力80萬人次，其中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)10萬人次。落實(shí)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)制度，推行半工半讀，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書與技術(shù)等級(jí)證書“雙證互通”的施行。舉辦第七屆中等職業(yè)學(xué)校綜合技能競(jìng)賽。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教中心、農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校和社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
7、加快發(fā)展高等教育。加快教育功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)省屬和市屬高校協(xié)調(diào)發(fā)展。支持曲阜師范大學(xué)、濟(jì)寧醫(yī)學(xué)院擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，進(jìn)步辦學(xué)層次；加快山東省貿(mào)易職工大學(xué)遷建步伐，完善濟(jì)寧學(xué)院建設(shè)，擴(kuò)大濟(jì)寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)規(guī)模，扶持曲阜遠(yuǎn)東職業(yè)技術(shù)學(xué)院和山東工貿(mào)職業(yè)學(xué)院（籌）發(fā)展；抓好濟(jì)寧市技術(shù)學(xué)院遷建，努力申辦技師學(xué)院，加快濟(jì)寧市第二高級(jí)技工學(xué)校（籌）建設(shè)步伐。支持高等院校科學(xué)定位、發(fā)揮上風(fēng)，打造具有自身特色的重點(diǎn)學(xué)科、品牌專業(yè)和名師隊(duì)伍。
20**年，全市教育工作總體要求是：堅(jiān)持以***理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深進(jìn)貫徹黨的十七大精神和黨的教育方針，深進(jìn)實(shí)施教育優(yōu)先戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育，深化教育改革創(chuàng)新，鞏固提升基礎(chǔ)教育，全面普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展高等教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育公平，全面提升教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，讓更多的人接受更好的教育，努力辦好體系完整、布局公道、發(fā)展***、人民滿足的教育。
三、優(yōu)化整合教育資源，促進(jìn)教育均衡發(fā)展
8、實(shí)施布局調(diào)整工程。按照省教育廳新的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持公道布局、優(yōu)化配置、擴(kuò)大規(guī)模、進(jìn)步效益的原則，調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)高中學(xué)校進(jìn)城、初中學(xué)校進(jìn)鎮(zhèn)，抓好學(xué)校布局規(guī)劃和新建擴(kuò)建，加強(qiáng)城鎮(zhèn)新建住宅區(qū)學(xué)校配套建設(shè)和治理，20**年基本完成包括濟(jì)寧城區(qū)在內(nèi)的全市中小學(xué)新一輪布局規(guī)劃設(shè)計(jì)。
9、實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。制定“濟(jì)寧市教育信息化三年行動(dòng)計(jì)劃（20**－2010）”，加強(qiáng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源的治理與應(yīng)用，拓寬教育網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，搞好現(xiàn)代教育技術(shù)培訓(xùn)，做好農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育工作，加快城市與農(nóng)村教育信息資源的開發(fā)應(yīng)用與共建共享，年內(nèi)建設(shè)20個(gè)“中小學(xué)教育網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源基地”。發(fā)展教師教育博客。與國(guó)家教育行政學(xué)院合作建立“國(guó)家教育干部培訓(xùn)網(wǎng)－濟(jì)寧分院”培訓(xùn)網(wǎng)站，對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)和教育行政干部進(jìn)行進(jìn)步性遠(yuǎn)程在線培訓(xùn)。
10、改善學(xué)校辦學(xué)條件。實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展“215計(jì)劃”，20**年創(chuàng)建省級(jí)規(guī)范化學(xué)校小學(xué)30所、初中20所，改造薄弱學(xué)校100所。實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)儀器更新配備工程，從20**年起利用3年時(shí)間，全市農(nóng)村中小學(xué)儀器配備達(dá)到國(guó)家基本配備標(biāo)準(zhǔn)，20**年完成500所。實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)圖書配備工程，從20**年起利用3至5年時(shí)間，全市農(nóng)村中小學(xué)圖書達(dá)到國(guó)家基本配備標(biāo)準(zhǔn)，20**年完成200所。實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校取熱和學(xué)生宿舍、食堂、廁所改造“一熱三改”工程，改善寄宿制學(xué)校學(xué)生生活條件。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作，加快普通高中dis數(shù)字化探究實(shí)驗(yàn)室建設(shè)步伐，年內(nèi)評(píng)選50所“實(shí)驗(yàn)室建設(shè)規(guī)范化學(xué)校”。建立義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)、學(xué)校之間辦學(xué)差距。開展“全省義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣市區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。
四、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，完善人才強(qiáng)教機(jī)制
11、實(shí)施“名校長(zhǎng)建設(shè)工程”。抓好中小學(xué)校長(zhǎng)任職培訓(xùn)、進(jìn)步培訓(xùn)和高級(jí)研修培訓(xùn)，選調(diào)優(yōu)秀校長(zhǎng)和校級(jí)后備干部到先進(jìn)地區(qū)學(xué)校學(xué)習(xí)和掛職鍛煉，選派優(yōu)秀校長(zhǎng)到薄弱學(xué)校任職。推行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制，逐步取消新聘校長(zhǎng)的行政級(jí)別。
12、提升教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)。在全市深進(jìn)開展“師德建設(shè)年”活動(dòng)，樹立師德標(biāo)兵。堅(jiān)持“面向全員、突出骨干、傾斜農(nóng)村”的原則，抓好各類師資培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施“杏壇名師”和“骨干教師”建設(shè)工程，落實(shí)“千名教育碩士研究生培養(yǎng)計(jì)劃”、“農(nóng)村教師素質(zhì)進(jìn)步計(jì)劃”。建立農(nóng)村年輕教師補(bǔ)充機(jī)制，每所中小學(xué)至少考錄1名大專以上畢業(yè)生。建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度。建立中小學(xué)班主任崗位培訓(xùn)制度，評(píng)選全市第二屆優(yōu)秀班主任。加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，爭(zhēng)取“雙師型”教師比例進(jìn)步2至4個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)教師進(jìn)修學(xué)校與教研、電教、科研等單位進(jìn)行資源整合，做好省、市級(jí)示范性縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)推薦、評(píng)選工作。繼續(xù)為人民教師辦好“八件實(shí)事”，全市教師工資納進(jìn)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算并實(shí)現(xiàn)同一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，全面落實(shí)農(nóng)村教師“三金”政策和班主任補(bǔ)助，改善農(nóng)村教師工作條件和生活待遇。
13、加強(qiáng)教科研隊(duì)伍建設(shè)。注重發(fā)揮教科研職員的人才上風(fēng)、研究上風(fēng)、信息上風(fēng)，指導(dǎo)學(xué)校開展形式多樣的教育科研和教學(xué)研究，組織開展優(yōu)秀論文、優(yōu)質(zhì)課評(píng)選、教師基本功比賽、公然課、觀摩課等多種形式的教研活動(dòng)。加大科研興校和校本教研推廣力度，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)課題和省創(chuàng)新教育等重點(diǎn)課題的研究，積極推進(jìn)信息技術(shù)教育與學(xué)科教學(xué)的有機(jī)整合。
五、健全發(fā)展保障機(jī)制，進(jìn)步經(jīng)費(fèi)保障水平
14、建立教育優(yōu)先發(fā)展保障機(jī)制。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投進(jìn)，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要，完善市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)校制度，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的政策措施，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展、又好又快發(fā)展。
15、不斷強(qiáng)化督政督學(xué)。創(chuàng)新教育督導(dǎo)制度，強(qiáng)化教育督導(dǎo)職能，抓好素質(zhì)教育、教育投進(jìn)、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育、學(xué)校治理、教師隊(duì)伍建設(shè)等專項(xiàng)督導(dǎo)。加強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行督學(xué)責(zé)任區(qū)制度。完善縣級(jí)政府教育督導(dǎo)評(píng)估和考核機(jī)制，督促各級(jí)各類學(xué)校提升學(xué)校治理水平。組織實(shí)施20**年度縣市區(qū)教育工作綜合督導(dǎo)評(píng)估，做好迎接省政府20**年度教育工作綜合督導(dǎo)工作。推動(dòng)市中區(qū)、鄒城市創(chuàng)建“山東省教育工作示范縣市區(qū)”。制定實(shí)施《濟(jì)寧市教育強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作實(shí)施方案》和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)教育強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作。
16、建立義務(wù)教育保障機(jī)制。在免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)的基礎(chǔ)上，免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生課本費(fèi)。進(jìn)步生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)每生每年由240元進(jìn)步到295元，初中每生每年由340元進(jìn)步到445元。20**年春季學(xué)期起，進(jìn)步農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由每生每年補(bǔ)助300元進(jìn)步到小學(xué)500元、初中750元。建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，集中氣力消除現(xiàn)有d級(jí)危房，20**年改造農(nóng)村中小學(xué)d級(jí)危房5萬平方米。
17、健全教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。堅(jiān)持以縣為主、政府投進(jìn)為主，建立與公共財(cái)政相適應(yīng)、滿足教育發(fā)展需求的教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。市、縣增加配套資金，逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4％，確保“三個(gè)增長(zhǎng)”，把握好“兩個(gè)比例”。依法足額征收、按時(shí)撥付城市教育費(fèi)附加和地方教育附加。加大對(duì)市屬高職院校的投進(jìn)。推進(jìn)校企合作、引進(jìn)外資、社會(huì)捐資、勤工儉學(xué)及教育資源置換工作，拓寬教育融資渠道。
18、加大貧困學(xué)生資助力度。成立濟(jì)寧市學(xué)生資助治理中心。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、財(cái)政支持、部分配合、社會(huì)參與”的原則，對(duì)中職學(xué)校家庭困難學(xué)生實(shí)行資助政策，完善高等教育國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度，落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款政策，動(dòng)員社會(huì)各界開展捐資助學(xué)，保障各級(jí)各類學(xué)校貧困學(xué)生都能得到相應(yīng)資助，確保每個(gè)學(xué)生特別是貧困家庭學(xué)生都能上得起學(xué)、上好學(xué)。
20**年，全市教育工作總體要求是：堅(jiān)持以***理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深進(jìn)貫徹黨的十七大精神和黨的教育方針，深進(jìn)實(shí)施教育優(yōu)先戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育，深化教育改革創(chuàng)新，鞏固提升基礎(chǔ)教育，全面普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展高等教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育公平，全面提升教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，讓更多的人接受更好的教育，努力辦好體系完整、布局公道、發(fā)展***、人民滿足的教育。
六、積極推行依法治教，打造平安***教育
19、推進(jìn)教育法制建設(shè)。實(shí)施教育“五五”普法規(guī)劃，全面推行依法行政、依法治教、依法治校，嚴(yán)格落實(shí)教育行政執(zhí)法責(zé)任制，推行政務(wù)校務(wù)公然，完善行政許可制度，規(guī)范教育審批行為，健全學(xué)校教代會(huì)制度，維護(hù)學(xué)校、師生正當(dāng)權(quán)益。做好《法治教育》課程開課工作，開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂”活動(dòng)，抓好教育行政執(zhí)法職員、法制教師和法制副校長(zhǎng)“三支隊(duì)伍”建設(shè)。評(píng)選表彰依法治校示范校，創(chuàng)建省依法治校示范校。
20、抓好平安學(xué)校建設(shè)。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，積極開展“安全知識(shí)進(jìn)校園”宣傳活動(dòng)，加大學(xué)校及周邊治安綜合整治工作力度，嚴(yán)格實(shí)行學(xué)校安全工作責(zé)任制，完善教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，注重學(xué)校安全檔案建設(shè)，加強(qiáng)大型集體活動(dòng)安全治理。加大對(duì)縣市區(qū)的學(xué)校安全檢查力度。
教育行政執(zhí)法的特點(diǎn)范文6
[關(guān)鍵詞]高職教育發(fā)展創(chuàng)新 公民合一
改革開放以來，我國(guó)高等職業(yè)技術(shù)教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，現(xiàn)已占高等教育的半壁江山。高職教育由當(dāng)初的地方職業(yè)大學(xué)發(fā)展成一大批高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，功能也由當(dāng)初的學(xué)歷教育延伸到職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格認(rèn)證和職業(yè)培訓(xùn)等。辦學(xué)思路也由最初為花錢少，見效快逐步發(fā)展到培養(yǎng)與國(guó)際接軌的應(yīng)用型人才等長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。學(xué)制已由高中后2-3年，發(fā)展到初中后5年和中職后2~3年，呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展態(tài)勢(shì)，初、中、高職教銜接又與普教貫通的職教體系初步建成。高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展完善了我國(guó)高等教育體系結(jié)構(gòu)，對(duì)推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化和高等教育大眾化進(jìn)程起了重要作用。在基本完成了規(guī)模擴(kuò)張后如何進(jìn)一步健康發(fā)展是值得研究的問題，下面從政策和體制層面闡述我國(guó)高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展與創(chuàng)新的思考。
一、建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)耐度氡Ｕ蠙C(jī)制
高職教育的發(fā)展需要經(jīng)費(fèi)投入的不斷增長(zhǎng)。近幾年高職教育規(guī)模的迅速擴(kuò)大顯現(xiàn)出捉襟見肘的局面，大批新建高職院原來都是中專基礎(chǔ)，按大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)無論是硬件還是軟件，都存在較大差距，人均占有資源較少，資源配備的標(biāo)準(zhǔn)也較低。近幾年為適應(yīng)高等教育大眾化的需要，學(xué)校發(fā)展已顯出教育投入的增長(zhǎng)跟不上規(guī)模擴(kuò)張的要求，有許多省高職學(xué)生的實(shí)際生均經(jīng)費(fèi)有下降的趨勢(shì)，出現(xiàn)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)條件不達(dá)標(biāo)，被教育部亮了黃牌的現(xiàn)象。改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，首先應(yīng)建立高職教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)的投入保障機(jī)制，對(duì)此政府應(yīng)采取向職教傾斜的支持政策。
1．建立政府投入的監(jiān)督機(jī)制．我國(guó)政府在1986年就宣布保證教育經(jīng)費(fèi)投入的兩個(gè)增長(zhǎng)，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》也有相關(guān)條文。目前我國(guó)高等職業(yè)技術(shù)教育和基礎(chǔ)教育、普通高等教育比較，地位相對(duì)較弱，而其人才培養(yǎng)的特點(diǎn)決定了學(xué)生的培養(yǎng)成本較高，面對(duì)日新月異的技術(shù)進(jìn)步，學(xué)校必須不斷加大投入，更新裝備，改善實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件。因此在當(dāng)前條件下更有必要建立政府對(duì)高等職業(yè)技術(shù)教育投入的監(jiān)督機(jī)制。政府應(yīng)當(dāng)將制定的高等職業(yè)技術(shù)教育投入標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公布，接受社會(huì)和各職能部門的監(jiān)督。
2．建立與國(guó)民收入相適應(yīng)的教育成本分擔(dān)機(jī)制。大眾接受高等教育的需求與家庭經(jīng)濟(jì)支付能力是擴(kuò)大高等教育規(guī)模中的又一矛盾。學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)既是學(xué)校和家長(zhǎng)共同關(guān)心的問題，也是政府和社會(huì)關(guān)心的問題。就學(xué)校本身而言，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后會(huì)在一定程度上直接影響到學(xué)生的選擇，進(jìn)而影響到生源質(zhì)量，而僅靠政府投入發(fā)展高等教育，又不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的高等教育需求，因此應(yīng)建立較為科學(xué)合理的成本分擔(dān)機(jī)制。鑒于高職院多數(shù)是省內(nèi)招生，各省在確定受教育者分擔(dān)部分時(shí)，可以將全省人均國(guó)民收入水平作為參考依據(jù)。但目前，我國(guó)高職的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)占國(guó)民收入比重明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，在制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，在科學(xué)核定培養(yǎng)成本的前提下，既考慮到培養(yǎng)成本的分擔(dān)，又考慮到公民的承受能力。為了提高決策的透明度，對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)成本和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定可以召開價(jià)格聽證會(huì)，接受輿論監(jiān)督。
3．制定企業(yè)支持職教的激勵(lì)機(jī)制。在現(xiàn)行管理體制下，相關(guān)法律條款的執(zhí)行有一定難度。在許多工業(yè)化國(guó)家為鼓勵(lì)企業(yè)培訓(xùn)員工，支持職業(yè)教育，地方政府制定了激勵(lì)政策，通過稅收調(diào)節(jié)辦法，如培訓(xùn)費(fèi)和捐贈(zèng)職教的支出可抵扣稅收等，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。我國(guó)也應(yīng)加快制定相關(guān)法律、法規(guī)，變罰為獎(jiǎng)，為職業(yè)技術(shù)教育創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
二、推進(jìn)辦學(xué)體制改革，投資主體多元化
高等教育資源緊缺是高等教育大眾化過程中必須首先解決的問題，單靠政府投入顯然不能滿足高等教育大眾化的需要。這一矛盾在我國(guó)更為突出，而投資主體多元化是籌措資金的有效途徑。改革開放以來，我國(guó)的高等教育打破了由政府單一投資辦學(xué)格局，出現(xiàn)了辦學(xué)體制多元化、投資渠道多元化趨勢(shì)。民辦高校的崛起對(duì)發(fā)展我國(guó)的教育事業(yè)，推進(jìn)高等教育大眾化起到了積極的作用，但總體看，我國(guó)民辦高等教育的發(fā)展還有較大空間，而這個(gè)空間的開拓需要體制創(chuàng)新。
1.創(chuàng)辦“公民合一”學(xué)校。目前，我國(guó)的高等教育除了政府舉辦的公辦高校，還有一種是國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，屬地方政府管理的民辦高校。民辦高校一般是除土地以外的全部資產(chǎn)都是私有的。“公辦”和“民辦”涇渭分明，非“公”即“民”。凡公辦高校，都不得介入私有經(jīng)濟(jì)成分，凡民辦高校則拿不到政府一分錢。這種純而又純的單一經(jīng)濟(jì)投資方式在實(shí)踐中存在許多不足。主要表現(xiàn)在：一是近幾年公辦高校大規(guī)模建設(shè)所需資金唯一的渠道就是銀行貸款，但對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足。二是民辦高校由于沒有政府投入，教育成本全部由學(xué)生承擔(dān)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，直接影響到生源及生源質(zhì)量，這對(duì)處于起步階段的民辦高校是個(gè)不利因素。因此，探索混合經(jīng)濟(jì)所有制在教育中的實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)辦“公民合一”學(xué)校，對(duì)于發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育是有益的。目前可通過以下兩個(gè)途徑：
第一，將國(guó)有民辦二級(jí)學(xué)院改制為“公民合一”學(xué)校。近幾年興辦起來的“國(guó)有民辦”二級(jí)學(xué)院采取的是國(guó)家所有的民辦機(jī)制。國(guó)家所有是指全部資產(chǎn)屬國(guó)家；民辦機(jī)制是指按民辦高校標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。國(guó)有民辦二級(jí)學(xué)院改為獨(dú)立學(xué)院后性質(zhì)未變，是國(guó)家或地方政府舉辦的民辦學(xué)校，這對(duì)籌措資金、彌補(bǔ)高等教育經(jīng)費(fèi)不足起到了積極作用，但顯然存在“獨(dú)立學(xué)院”產(chǎn)權(quán)不清問題，而且這種體制也很難使其“獨(dú)立”。在資產(chǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)真正意義上的轉(zhuǎn)制，是獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展方向。轉(zhuǎn)制后原國(guó)有資產(chǎn)以股份形式進(jìn)入“獨(dú)立”學(xué)院，獨(dú)立學(xué)院可以向社會(huì)籌資，包括本院職工入股。可參照企業(yè)改制做法，將獨(dú)立學(xué)院的部分國(guó)有資產(chǎn)拿出給職工配股，配股比例考慮工齡、職稱、職務(wù)等因素，原則上應(yīng)管理者持大股。職工再按所配股一定比率出資入股。這樣，教職工就與學(xué)校通過股份建立了緊密聯(lián)系，學(xué)校的生存與發(fā)展與教職工的切身利益捆在了一起，真正體現(xiàn)了“民辦”性質(zhì)。轉(zhuǎn)制后的獨(dú)立學(xué)院建立董事會(huì)制度，按照國(guó)際慣例以及轉(zhuǎn)制后政府的過渡性投資作為國(guó)家投資，列入股本金，享有相應(yīng)權(quán)利，并履行相應(yīng)義務(wù)。獨(dú)立學(xué)院的院長(zhǎng)由董事會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)。轉(zhuǎn)制后的人事管理，如身份、退休、退股等要作出相應(yīng)規(guī)定。
第二，選擇部分有條件的職業(yè)技術(shù)學(xué)院，改制為“公民合一”學(xué)校。借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，原國(guó)有企業(yè)所辦學(xué)校已進(jìn)行了有益的探索。例如從事高等職業(yè)技術(shù)教育的院校，改制為非國(guó)有法人控股單位。具體做法是，首先由有國(guó)家認(rèn)可資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校進(jìn)行資產(chǎn)清核評(píng)估，對(duì)所有參加改制的職工，按《勞動(dòng)法》和國(guó)家有關(guān)分流安置富余人員的政策，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和適當(dāng)?shù)姆至靼仓醚a(bǔ)助，并變更勞動(dòng)關(guān)系。學(xué)校成為全體職工所有的真正的“全民”學(xué)校。為了扶持學(xué)校，企業(yè)與學(xué)校簽訂具有約束力的企業(yè)職工培訓(xùn)協(xié)議，協(xié)議規(guī)定企業(yè)員工必須按規(guī)定在學(xué)校培訓(xùn)并支付培訓(xùn)費(fèi)。這種改制方式，可謂是一種機(jī)制創(chuàng)新的嘗試。現(xiàn)在政府辦了一大批公辦高職院，在高職教育招生規(guī)模迅速擴(kuò)張的過程中，政府財(cái)力尚不能按規(guī)模擴(kuò)張量等比增加教育投入，隨著招生數(shù)的增加，已經(jīng)出現(xiàn)生均投入降低現(xiàn)象，這勢(shì)必影響辦學(xué)條件的進(jìn)一步改善和培養(yǎng)質(zhì)量的提高。如果選擇部分學(xué)校轉(zhuǎn)制，轉(zhuǎn)制后在經(jīng)費(fèi)上政府可采取三種方式，一是繼續(xù)保持改制時(shí)的投入，但不再增加；二是逐年減少投入，若干年后停止投入；三是不再投入。這三種方式的選擇取決于政府的財(cái)力和區(qū)分不同的學(xué)校。國(guó)家以原有資產(chǎn)及繼續(xù)投入資產(chǎn)入股，實(shí)行國(guó)家控股(原則上要控股，利于國(guó)家調(diào)控)吸納社會(huì)其他所有制經(jīng)濟(jì)入股，建立混合所有制經(jīng)濟(jì)學(xué)校。“公民合一”學(xué)校因?yàn)橛袊?guó)家的投入，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可略低于單純民辦學(xué)校。建立這樣一種投入機(jī)制，只要學(xué)校資產(chǎn)明晰，投資回報(bào)取之有章可循，則無論是外資還是內(nèi)資都可方便對(duì)學(xué)校進(jìn)行投資，可避免現(xiàn)在民辦高校投資不足或投資回報(bào)過高之嫌。
2．積極吸引外資投資辦學(xué)。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，中外合作辦學(xué)呈現(xiàn)加速發(fā)展的勢(shì)頭。國(guó)務(wù)院頒布的中外合作辦學(xué)條例，為吸引外資投資辦學(xué)提供了政策支持。加大高職教育對(duì)外開放的力度，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，引進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)急需的學(xué)科、專業(yè)，有利于借鑒國(guó)外有益的教學(xué)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)高職教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制的進(jìn)一步改革；有利于提高高職院的辦學(xué)水平；有利于推動(dòng)我國(guó)高等職業(yè)技術(shù)教育國(guó)際化進(jìn)程。
當(dāng)前，吸引外資投資辦學(xué)，首先要采取有力措施，積極貫徹落實(shí)中外合作辦學(xué)條例規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)益，抓緊制定具體的優(yōu)惠措施，保障中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)相關(guān)的優(yōu)惠措施得以落實(shí)；其次，要嚴(yán)格依法行政，依法規(guī)定審批時(shí)限、程序，規(guī)范教育行政部門行政執(zhí)法行為，不斷提高行政效率，保障中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)依法實(shí)行自我管理、自主辦學(xué)；第三，要建立健全行政救濟(jì)渠道，保證中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)合法權(quán)益受到侵害時(shí)，向教育行政部門或其他有關(guān)部門投訴和復(fù)議，能夠得到及時(shí)、依法處理。
引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源的關(guān)鍵是消化和吸收、利用與創(chuàng)新，最終是提高我國(guó)高等職業(yè)技術(shù)教育的整體水平。教育行政部門要積極引導(dǎo)并穿針引線，既要防止一哄而上，低水平的甚至是名義上的合作，影響我國(guó)高等職業(yè)教育的聲譽(yù)，又要防止過于苛求，使合作難于推進(jìn)。
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