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機關(guān)事業(yè)單位改革方案范文1

關(guān)鍵詞：退休 養(yǎng)老 保險 并軌

養(yǎng)老保險制度是中國社會保障體系中極為重要的制度安排，很大程度上，我國社會保障制度成功與否取決于養(yǎng)老保險制度的成敗，而養(yǎng)老保險制度既要富含效率，同時也應(yīng)兼顧公平。然而，機關(guān)事業(yè)單位退休制與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制之間由來已久的巨大差距一直遭受到民眾尖銳的抨擊，有失公平，機關(guān)事業(yè)單位退休制與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制并軌，也不被大多數(shù)事業(yè)單位職員所理解，并軌進(jìn)程緩慢，公務(wù)員也被排除在事業(yè)單位退休制度改革之外，社會矛盾進(jìn)一步加劇。當(dāng)前，大多數(shù)人對于“并軌”是不理解，因而難以贊同。本文從宏觀層次，淺議機關(guān)事業(yè)單位退休制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度并軌的重要性和必要性，并對于并軌中的難點提出相應(yīng)的對策。

一、 機關(guān)事業(yè)單位退休制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度并軌的意義

1.從國家財政來看，機關(guān)事業(yè)單位退休制度改革，可以為國家減輕財政負(fù)擔(dān)。第6次人口普查顯示我國60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查時上升2.93個百分點。這表明我國社會逐步邁入老齡化、退休人口比例持續(xù)增長，且國家每年為此承擔(dān)的支出已超千億，占財政預(yù)算比例逐年升高，較于穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長來說，長此以往不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而當(dāng)前我國機關(guān)事業(yè)單位職員以及公務(wù)員收入水平較高，完全可以負(fù)擔(dān)起養(yǎng)老金繳納，對自身福利減少不大，較之全國龐大的機關(guān)事業(yè)單位職員群體和公務(wù)員群體，可為國家減少一筆相當(dāng)可觀的社會保障支出。與此同時，隨著社會老齡化和我國計劃生育政策，為保證養(yǎng)老制度持續(xù)有效，提高退休年齡已是必然舉措，而機關(guān)事業(yè)單位退休制度改革有利于這一政策緩步實施，減輕政治壓力。

2.從統(tǒng)籌管理來看，機關(guān)事業(yè)單位退休制度與職工養(yǎng)老保險制度并軌，有利于全國統(tǒng)籌管理，規(guī)模擴(kuò)大以降低管理成本和緩解缺口。盡管我國基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的建設(shè)已卓有成效，但距離全面徹底的實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，以及解決實際中出現(xiàn)的各種可能問題，還有一段時間，事業(yè)單位職員和公務(wù)員群體的加入為平衡地區(qū)間的基本養(yǎng)老金賬戶提供助力，已退休的事業(yè)單位職員和公務(wù)員并不在改革范圍之內(nèi)，而在職事業(yè)單位職員和公務(wù)員的加入、依法繳納養(yǎng)老保險，可在改革初期提高撫養(yǎng)比，提供大量的養(yǎng)老金積累，解決改革初期大量“老人”空賬運行問題，為我國養(yǎng)老保險制度打下堅實基礎(chǔ)，有利于制度的可持續(xù)。

3.從社會問題來看，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革后，事業(yè)單位職員和公務(wù)員同企業(yè)職工一樣依法繳納養(yǎng)老保險金，體現(xiàn)義務(wù)公平；機關(guān)事業(yè)單位退休制度與職工養(yǎng)老保險制度并軌，縮小不同退休人員巨大的待遇差別，體現(xiàn)收入公平，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定。尤其是公務(wù)員和企業(yè)職工退休后待遇的巨大差距，容易引起不同群體之間的社會矛盾，近幾年，國家逐年提高企業(yè)職工退休金待遇，但仍與公務(wù)員群體天差地遠(yuǎn)，更因此而遭受民眾尖銳抨擊，并軌后，待遇差別將縮小，緩解矛盾。

4.從人才資源來看，機關(guān)事業(yè)單位退休制度與職工養(yǎng)老保險制度并軌后，兩者間的轉(zhuǎn)移接續(xù)阻礙大為減小，養(yǎng)老待遇差別縮小，有利于人才的流動。按照產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)交易費用理論，交易成本的降低有助于資源的合理配置，并軌后的好處之一就是降低人才資源的“交易成本”，利于人才的合理流向。因此，當(dāng)前的事業(yè)單位退休制度改革，由于不包含公務(wù)員群體，那么，即便是在機關(guān)和行政事業(yè)單位之間，也將造成人才的固化，難以流動。

二、 機關(guān)事業(yè)單位退休制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度并軌的難點

1.公務(wù)員和事業(yè)單位職員對于機關(guān)事業(yè)單位退休制度與職工養(yǎng)老保險制度并軌存在認(rèn)識上的誤區(qū)。認(rèn)為機關(guān)事業(yè)單位退休制度改革就是削減自身福利，這也是他們最為關(guān)心的問題，因而在改革上必然存在自上而下的阻力。

2.事業(yè)單位退休制度改革，并不應(yīng)僅僅是向企業(yè)養(yǎng)老保險模式對接，而是應(yīng)與公務(wù)員群體、企業(yè)職工養(yǎng)老機制三種類型改革形成聯(lián)動、對接。改革與并軌，并不只是制度革新問題，同時也是社會問題，處理不好，不但不能解決問題，還容易引起更大的矛盾。當(dāng)前人社部對于事業(yè)單位退休制度改革就引起了職員與公務(wù)員之間的矛盾，也造成了民眾對于政府滿意度的下降。

3.機關(guān)事業(yè)單位退休制度改革以及其與企業(yè)職工養(yǎng)老保險并軌都是一個長期的過程，而現(xiàn)在才處于初期階段，以后還有很長的路要走，改革與并軌是一步一步循序漸進(jìn)的，也是從一部分先改革先動手做起，在這個長期的過程中，必然會損害一部分人的利益，導(dǎo)致公平的缺失，改革和并軌中遇到的阻力，也可能導(dǎo)致新舊政策的連續(xù)和過渡中產(chǎn)生新的問題。

三、 機關(guān)事業(yè)單位退休制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度并軌的對策

1.機關(guān)事業(yè)單位退休制度與職工養(yǎng)老保險制度并軌，首先在機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部就要做到一體聯(lián)動，不可分割改革。否則，可能造成事業(yè)單位職員與公務(wù)員之間的矛盾，引起較之現(xiàn)行雙軌制更為劇烈的矛盾。所以，機關(guān)事業(yè)單位退休制度向職工養(yǎng)老保險制度改變時，應(yīng)當(dāng)是一體聯(lián)動的，這是一個總的大前提，也是必要的條件。

2.為機關(guān)事業(yè)單位工作人員建立和完善基本養(yǎng)老保險制度，逐步向職工養(yǎng)老保險制度并軌。要求機關(guān)事業(yè)單位工作人員也要像企業(yè)職工一樣承擔(dān)繳費義務(wù)，同樣實行與職工養(yǎng)老保險制度一樣的統(tǒng)賬結(jié)合財務(wù)機制，退休金也分解成基本養(yǎng)老保險金與職業(yè)年金，采用雙層結(jié)構(gòu)代替單一層次，分別對應(yīng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險金和企業(yè)年金。適當(dāng)降低機關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本養(yǎng)老保險金，使之與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險金待遇接近，逐步實現(xiàn)大范圍的全國統(tǒng)籌，輔之以職業(yè)年金，力爭做到機關(guān)事業(yè)單位職員和公務(wù)員退休待遇不降低，在公平的同時，也兼顧效率。在可行性上，以2012年深圳市事業(yè)單位養(yǎng)老保險新進(jìn)人員的養(yǎng)老制度改革方案為例，深圳市人社局局長王敏表示，經(jīng)測算，在幾個參數(shù)基本確定的情況下，改革后的事業(yè)單位職員養(yǎng)老金和現(xiàn)行的退休待遇大致相當(dāng)。與此同時，還應(yīng)放棄機關(guān)事業(yè)單位退休金與工資增長掛鉤的機制，代之以與企業(yè)職工養(yǎng)老金計發(fā)辦法一樣的機制，減少兩者差距，促進(jìn)制度并軌。

3.健全完善《社會保險法》等法律法規(guī)，在事業(yè)單位改革養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上納入公務(wù)員群體，逐步推出公務(wù)員養(yǎng)老保險改革方案，依法落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。2008年3月，國務(wù)院了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，之后人社部于2009年1月公布《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，但近年來改革進(jìn)程緩慢，甚至停滯不前。在國家行政學(xué)院教授汪玉凱等專家看來，“事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，并不該僅僅是向企業(yè)養(yǎng)老保險模式對接，而是應(yīng)與公務(wù)員群體、企業(yè)職工養(yǎng)老機制三種類型改革形成聯(lián)動、對接。在對事業(yè)單位實行改革的同時，《社會保險法》等對公務(wù)員體系的養(yǎng)老保險改革語焉不詳，這正是山西等5個試點省市多年來難以推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的主要原因之一?！笔聦嵣?，我國至今尚未出臺全國統(tǒng)一的有關(guān)公務(wù)員養(yǎng)老保險制度的法律條文，因此，健全完善《社會保險法》，將公務(wù)員群體納入進(jìn)來，以法律為依托，嚴(yán)抓落實，必然能大力推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險體制改革。

4.在機關(guān)事業(yè)單位改革中，還應(yīng)貫徹“老人老辦法、新人新辦法、中人選擇過渡辦法”的原則，也就是說，老一代人無論是在機關(guān)事業(yè)單位還是在企業(yè)，都不能待遇差距過大，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)貢獻(xiàn)、職級別與工齡等享受相應(yīng)的待遇，新參加工作者無論是公務(wù)員或事業(yè)單位職員還是企業(yè)職工，都應(yīng)當(dāng)按照同等的標(biāo)準(zhǔn)參加保險，并享受平等的待遇，而中人則可以憑其自愿選擇，如此以盡可能減小改革的阻力，促進(jìn)制度融合，最終實現(xiàn)制度并軌。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙艷秋.我國機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度比較及并軌研究[D].河北大學(xué)管理學(xué)碩士學(xué)位論文，2011.

機關(guān)事業(yè)單位改革方案范文2

1月28日，春節(jié)長假的最后一天，上海某高校的譚教授照例翻開報紙，當(dāng)他看到“‘事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案’已下發(fā)，重點要求事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)基本一致，山西、上海、浙江、廣東、重慶為試點省市”這條新聞時，心里頓時咯噔了一下?，F(xiàn)年56歲的譚教授粗粗算了一下，如果以目前的事業(yè)單位人員養(yǎng)老金計算方法計算，4年后他退休大約能拿到目前工資的90％，也就是5000多元的養(yǎng)老金，但如果按企業(yè)人員養(yǎng)老金計算方法來算的話，則養(yǎng)老金只能拿到2000元左右，養(yǎng)老金縮水將超過一半。譚教授有些惴惴不安，甚至考慮是否要向?qū)W校申請?zhí)崆巴诵荨?/p>

改革緣于財政負(fù)擔(dān)過重

有關(guān)方面在解釋推出事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案的原因時指出，目前，超過千億元的事業(yè)單位退休費令財政不堪重負(fù)。與統(tǒng)一歸入社保基金賬戶運作的企業(yè)職工養(yǎng)老金不同，國家機關(guān)和事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金一直以來都獨立運行，完全由國家財政負(fù)擔(dān)，因此不存在社保養(yǎng)老金入不敷出、空賬運作等問題。然而隨著事業(yè)單位退休人數(shù)的逐漸攀升以及其退休金的快速上漲，事業(yè)單位人員退休金對國家財政的壓力也越來越大。

有關(guān)資料顯示，截至2005年底，全國事業(yè)單位總計125萬個，涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版等多個領(lǐng)域，工作人員超過3035萬人，是國家公務(wù)員的4.3倍，占全國財政供養(yǎng)人數(shù)的近80％。而我國事業(yè)單位離退人員養(yǎng)老金年支出也由1990年的不足60億元增至如今的遠(yuǎn)超千億元。與此同時，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休職工收入差距也呈擴(kuò)大趨勢。

人保部公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年全國企業(yè)退休職工月人均養(yǎng)老金只有1080元，盡管官方?jīng)]有公布全國事業(yè)單位離退休人員的人均養(yǎng)老金水平，但其均值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休職工是毋庸置疑的。因此一旦施行改革，事業(yè)單位人員按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來發(fā)放，那么其養(yǎng)老金待遇則會大幅下降，而國家財政負(fù)擔(dān)也將大大減輕。

另一方面，這種機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)并行、區(qū)別對待的養(yǎng)老金計算模式也一直受到民眾的質(zhì)疑和不滿，要求改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度的呼聲此起彼伏。如今又恰逢全球金融危機，大規(guī)模政府投資和減稅使得政府財政壓力驟然加大，急需通過降低養(yǎng)老金支出來給財政減負(fù)，所以無論從理論上講還是從實際情況出發(fā)，事業(yè)單位人員養(yǎng)老金問題，已經(jīng)到了不得不下大力改革的時候了。

改革方案引起熱議

養(yǎng)老保險制度改革關(guān)系到每個公民的切身利益，因此方案一經(jīng)公布，立刻引起了廣大民眾的關(guān)注。民眾議論的焦點集中在公務(wù)員養(yǎng)老保險為什么不和事業(yè)單位人員同步改革。

有網(wǎng)友發(fā)帖稱：說的是“為了實現(xiàn)企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位之間制度能夠銜接”，但措施卻僅是“事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革與企業(yè)基本一致”，那“機關(guān)”呢，怎么就不提了呢?

事實上，在當(dāng)前養(yǎng)老金金字塔結(jié)構(gòu)中，居于最上層的是機關(guān)公務(wù)員群體，其次才是事業(yè)單位，而中央和地方關(guān)于養(yǎng)老保險體制改革的歷次文件上也明確將“機關(guān)”和“事業(yè)單位”劃為一類討論。但如今卻只動事業(yè)，不動機關(guān)。是何原因呢?

在騰訊網(wǎng)的在線調(diào)查中，大部分網(wǎng)民都支持事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，但同時更有高達(dá)67％的網(wǎng)民認(rèn)為不但事業(yè)單位退休金應(yīng)該下調(diào)，公務(wù)員的退休金也應(yīng)該下調(diào)。

“支持養(yǎng)老保險制度改革，但改革需要在公平的原則下進(jìn)行”，這已成為網(wǎng)民對養(yǎng)老金改革方案共同的心聲。

漸進(jìn)改革或成最終選擇

此次人保部只是對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革提出了原則性的意見，具體政策如何落實，還要由各地方政府決定。由于此項改革措施在社會上引起了較大的反響，因此試點省份之一的廣東省勞動保障廳在2月2日已率先澄清：事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后，其退休人員養(yǎng)老金不會大降。業(yè)內(nèi)專家分析，如果真像廣東方面所說的，在推進(jìn)改革的同時，事業(yè)單位退休金不會大降的話，則必然會出臺“過渡性養(yǎng)老金”、“職業(yè)年金”等補充養(yǎng)老保險辦法。據(jù)悉，“職業(yè)年金”類似于“企業(yè)年金”，即以單位補充養(yǎng)老保險的方式補上社保養(yǎng)老金降低后所造成的“缺口”，從而實現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的平穩(wěn)過渡。

機關(guān)事業(yè)單位改革方案范文3

關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險;事業(yè)單位;體制改革;問題

中圖分類號:F8440文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)01-0088-02

一、中國養(yǎng)老保險待遇差距的現(xiàn)狀

經(jīng)過十余年的探索和實踐,中國的養(yǎng)老保險制度改革,已經(jīng)取得了顯著的成效,但由于制度的分割化,改革措施的覆蓋面不全,使養(yǎng)老保險制度中存在的問題逐漸顯露出來。企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇差距已成為一個越來越突出的社會問題。

1.養(yǎng)老金待遇差距。20世紀(jì)90年代中期以前,企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位實行相近的退休金政策,退休待遇差距不大。1990年,中國企業(yè)、事業(yè)和機關(guān)職工年人均離休和退休費分別為1 664元、1 889元和2 006元,差距并不大。2001年分別為6 573元、11 324元、12 215元,企業(yè)退休人員的年均養(yǎng)老金僅相當(dāng)于事業(yè)單位退休人員年均養(yǎng)老金的53.8%,相當(dāng)于機關(guān)退休人員年均養(yǎng)老金的58%,差距加大。2004年,中國企業(yè)、事業(yè)和機關(guān)職工人均離休和退休費分別為8 081元、14 911元和16 532元,企業(yè)退休人員的年人均養(yǎng)老金僅為機關(guān)退休人員的48.8%,差距十分明顯。

2.養(yǎng)老金替代率差距。養(yǎng)老金替代率是用來表示養(yǎng)老保險人在領(lǐng)取期的生活水平對領(lǐng)取前生活水平的替代程度,它是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一。將每一部門的人均養(yǎng)老金與該部門的職工平均工資相比,即為各部門的平均養(yǎng)老金替代率。1995―2002年,事業(yè)單位的退休金替代率在103.03%和92.11%之間波動,機關(guān)單位的退休金替代率由94.46%上升到104.56%,企業(yè)單位的替代率由1995年的77.3%下降到2002年的59.28%。到2004年,中國企業(yè)、事業(yè)和機關(guān)單位養(yǎng)老金替代率分別為52%、90%和93%。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的原因

社會上對養(yǎng)老保險制度改革的原因有兩種看法:

1.為財政減負(fù)。據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示,自2003年開始,中國60歲以上人口達(dá)1.3億人,占人口總數(shù)的10%,按國際通行標(biāo)準(zhǔn),中國已進(jìn)入老齡化社會。養(yǎng)老保險作為一項重要的、關(guān)系民生的議題,逐漸進(jìn)入大眾的視野。而目前,事業(yè)單位工作人員超過3 035萬人,幾乎占全國財政供養(yǎng)人數(shù)的80%。1990年,全國機關(guān)事業(yè)單位退休費總額僅為59.5億元,目前已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過千億元。由此可見,在供養(yǎng)事業(yè)單位人員方面,隨著事業(yè)單位退休人員的增加,政府的財政負(fù)擔(dān)將會越來越重。由此,很多人都認(rèn)為,國家是考慮到財政壓力的因素,才首先從人數(shù)最多的事業(yè)單位開始試點改革。

2.實現(xiàn)社會保障制度的公平和統(tǒng)一。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)員工福利與社會保障學(xué)系主任王國軍說,不排除財政壓力這方面的因素,但是從積極的方面來看,此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點主要還是將分割化、碎片化的社會保障制度整合起來,形成統(tǒng)一的人力資源市場,尋求社會保障制度內(nèi)部的公平和統(tǒng)一。

對此人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示,對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,有人認(rèn)為是為財政甩包袱,有人認(rèn)為這是大幅度降低事業(yè)單位退休人員的退休待遇水平,這都是誤解。胡曉義指出,改革一是要解決由單位保障變成社會保障的問題,在全社會范圍內(nèi)統(tǒng)籌互濟(jì);而是要解決權(quán)力和義務(wù)對等的問題,鼓勵大家更好地做貢獻(xiàn),多繳費,長時間繳費。國務(wù)院在研究試點時的原則是“老人老辦法,中人逐步過度,新人新制度”,“就高不就低,逐步過渡”。

三、事業(yè)單位養(yǎng)老保險體制改革存在的問題

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案已正式下發(fā),上海、浙江、廣東、山西、重慶五個試點省市已做好啟動準(zhǔn)備工作。試點的主要內(nèi)容包括:養(yǎng)老保險費用由單位和個人共同負(fù)擔(dān),退休待遇與繳費相聯(lián)系,基金逐步實行省級統(tǒng)籌,建立職業(yè)年金制度,實行社會化管理服務(wù)等。但政策中的一些問題引起了社會的普遍關(guān)注。

1.改革方案缺乏執(zhí)行細(xì)則。由于此次改革范圍涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版等多個領(lǐng)域,涉及人員超過3 035萬人,應(yīng)慎重行事,方案有很多值得認(rèn)真思考的地方:缺乏細(xì)致的分類指導(dǎo),事業(yè)單位還分全額撥款、差額撥款、自收自支,如何區(qū)別對待不明確;配套改革措施不明確、不細(xì)致,簡單沿用企業(yè)養(yǎng)老保險改革的辦法也有失偏頗。

2.決策者排除于改革之外,有失公平。推進(jìn)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險改革,有利于破除社會保障制度長期存在的不合理的制度分割、各行其是的“碎片化”現(xiàn)象。引發(fā)多方質(zhì)疑的一個焦點是,這次改革的設(shè)計者――公務(wù)員群體本身未能成為改革的對象,使公眾對改革所能達(dá)到的公平性,產(chǎn)生了疑慮。即使改革必須始于事業(yè)單位,最終要把公務(wù)員納入,也應(yīng)有一個詳細(xì)的改革時間表,應(yīng)讓公務(wù)員一起參加改革,公務(wù)員身先士卒,可取信于民,減少社會阻力,贏得全社會的支持。

3.事業(yè)單位養(yǎng)老待遇可能下降,使改革方案是否會面臨巨大的社會壓力。據(jù)專家測算,如果“事業(yè)單位的養(yǎng)老金按照企業(yè)模式計發(fā)”,一名事業(yè)單位的工作人員在職工資是每月5 000元,假設(shè)他的工齡是35年,按現(xiàn)行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度計算,他退休可拿到4 000元左右,而換成企業(yè)模式發(fā)放,養(yǎng)老金只能拿到2 000元左右。這意味著改革后,事業(yè)單位人員養(yǎng)老金要少拿一半左右。以事業(yè)單位為改革突破口,將會有約3 050萬人的利益容易受到損害,改革的阻力可想而知。雖然胡曉義副部長表示改革方案原則之一是養(yǎng)老金“就高不就低,逐步過渡”,但是就高的政策依據(jù)、操作依據(jù)又是什么呢?

4.新制度的實施會不會影響事業(yè)單位的公共服務(wù)性質(zhì)。事業(yè)單位是中國特有的產(chǎn)物,大致分為行政類、服務(wù)類、經(jīng)營類。近些年,隨著大勢所趨,事業(yè)單位被逐步剝離了行政職能,開始向“公共服務(wù)”本位回歸。在此趨勢之下,公益類事業(yè)單位由于“去市場化”要求,不能分享市場化潮流的豐厚收益,職工收入一般普遍偏低。一些發(fā)達(dá)國家把國立學(xué)校、醫(yī)院納入到公務(wù)員系列,其目的之一是為了遏制以營利為目的,體現(xiàn)為公眾服務(wù)的性質(zhì)。中國把公有的學(xué)校、醫(yī)院排斥在公務(wù)員之外,現(xiàn)在還要退休金企業(yè)化,其結(jié)果可能會推動新一輪的追求“利潤”,教師、醫(yī)護(hù)人員等為今后能有體面的退休生活,會想方設(shè)法多獲取錢以備后用,其結(jié)果必然影響中國公共事業(yè)的整體發(fā)展。

四、針對以上問題,筆者認(rèn)為改革方案應(yīng)該著力解決好以下幾個問題

1.細(xì)化改革方案,對事業(yè)單位進(jìn)行分類指導(dǎo)。新方案應(yīng)建立資金來源多渠道,國家、單位和個人共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險費用的基金繳費機制。由財政全額撥款的事業(yè)單位,其養(yǎng)老保險費應(yīng)從國家對事業(yè)單位撥款中分列出來,部分用以支付應(yīng)由單位繳納的養(yǎng)老保險費,其余部分用作適當(dāng)增加職工工資,以保證個人負(fù)擔(dān)其部分養(yǎng)老費時,不至于降低生活水平。差額撥款的事業(yè)單位,由財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費中,也應(yīng)當(dāng)列出養(yǎng)老保險基金的相應(yīng)比例,用于繳納職工的部分養(yǎng)老保險費。自收自支的事業(yè)單位,則應(yīng)比照企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險繳費辦法,由單位和個人共同承擔(dān)養(yǎng)老保險費。

2.統(tǒng)一機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策,實現(xiàn)改革方案的公平性。作為社會安全穩(wěn)定系統(tǒng)重要組成部分的社會保障制度,其公平性是第一位的,它本身就是為了平衡社會收入和財富差距而建立起來的,將擁有政府公權(quán)優(yōu)勢地位的群體納入改革方案,將會在很大程度上促進(jìn)社會的和諧,減少改革方案的阻力。

3.實行更高層次的統(tǒng)籌,提高養(yǎng)老保險基金的支撐能力,進(jìn)而保證事業(yè)單位養(yǎng)老待遇不降。統(tǒng)籌層次的高低與養(yǎng)老保險基金支撐能力的大小成正比。實行更高層次的統(tǒng)籌,是一種解決機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險基金收不抵支的有效手段。目前我市機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌體制實行縣級統(tǒng)籌、本級財政平衡收支的制度。這種制度統(tǒng)籌范圍小、層次低、基金管理分散、收益率低、抗風(fēng)險能力弱。我們可以根據(jù)現(xiàn)行財政管理體制和各縣(市)區(qū)之間財力上的差異,建議省政府考慮在適當(dāng)時間實行省級統(tǒng)籌,提升統(tǒng)籌層次以增強養(yǎng)老基金的抗風(fēng)險能力。

4.事業(yè)單位運營市場化,同時政府加強對公益事業(yè)的監(jiān)管。如果既要體現(xiàn)養(yǎng)老政策的公平一致性,又要保證事業(yè)單位的公共服務(wù)性質(zhì),那么政府的“掌舵”職能和事業(yè)單位市場化運作的“劃槳”職能相對分離就非常必要了,政府掌舵能力建設(shè)對防范和控制公共風(fēng)險具有關(guān)鍵性的意義。具體措施有:(1)建立相對獨立的監(jiān)管機構(gòu),確保制定出的公共政策與政府所代表的公共利益相一致;(2)突出監(jiān)管價格,確保價格管制的透明性與公用事業(yè)定價的科學(xué)性,既要讓經(jīng)營者賺錢,又不能讓價格過高,否則會損害消費者的利益。

參考文獻(xiàn):

[1]國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司勞動和社會保障部規(guī)劃財務(wù)司編.中國勞動統(tǒng)計年鑒[K],2005.

機關(guān)事業(yè)單位改革方案范文4

保險改革既勢在必行，又任重道遠(yuǎn)。如何在全力支持事業(yè)單位推進(jìn)改革和盡量保障廣大群眾基本利益這兩個方面，搭建一座和諧橋梁，實現(xiàn)二者的雙贏？帶著這樣的思考，我選擇了農(nóng)林漁工的養(yǎng)老保險改革問題進(jìn)行了專題調(diào)研和認(rèn)真解剖。

一、情況復(fù)雜市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工主要分布在*林場、*林場（即市林科所）、市農(nóng)科所和市水產(chǎn)良種場四家單位，共445人，其中在職農(nóng)林漁工256人，已退休農(nóng)林漁工189人；市農(nóng)科所還有移民農(nóng)工144人，其中在職115人，已達(dá)退休年齡、人事未辦理退休手續(xù)29人；其中市水產(chǎn)良種場20名漁場工人已于20*年12月按工齡每人每年1209元，另加1萬元養(yǎng)老保險費實行了“買斷”。未參保的農(nóng)林工人數(shù)較多，情況復(fù)雜。

1、政策依據(jù)不足。全省是從*年元月起開展機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，依據(jù)是*文件，只明確機關(guān)事業(yè)單位的國家干部、全民固定工、勞動合同制工人和人事、工資關(guān)系掛靠在機關(guān)、事業(yè)單位或在人才交流機構(gòu)的人員為參保對象，而農(nóng)林漁工不屬于此參保范圍。但這四家單位的農(nóng)林漁工相繼進(jìn)入被冠以“事業(yè)單位性質(zhì)”帽子的事業(yè)單位工作，因而不屬于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保范圍。致使這些人一直被排斥在兩個養(yǎng)老保險之外。他們強烈要求比照同單位職工參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，但政策依據(jù)不足，因為機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險全國沒有統(tǒng)一的政策，全省仍處于試點階段。

2、改革方向不明。當(dāng)前，全國事業(yè)單位改革方案尚未出臺，將事業(yè)單位劃分為行政職能性、社會公益性和生產(chǎn)經(jīng)營性三大類的改革方向尚未確定。市農(nóng)科所是我市唯一正處級差額撥款的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，改革走勢不甚明確。市林科所也是我市唯一科級差額撥款林業(yè)科研機構(gòu)，市政府已于20*年將*林場、*林場確定為公益性林場，擬由市林業(yè)局主管轉(zhuǎn)交市建設(shè)局主管，市政府已委托市建設(shè)局?jǐn)M定接收方案。

3、身份參差不齊。這些農(nóng)林漁工中既有建場初期的老資格，可以追溯到50年代，又有自然增長的；既有棉科所、旱科所和農(nóng)科所合并而來的，又有從外地移民而來的；既有下放知青，又有從外省區(qū)調(diào)入的；既有編制部門簽發(fā)編制計劃、勞動部門批準(zhǔn)招收的，又有主管部門批準(zhǔn)招收的；既有按事業(yè)單位固定職工管理的，又有分配給土地按農(nóng)民對待的。若按資歷深淺、年齡大小、進(jìn)場時間長短確認(rèn)其身份，無法做到公正、公平，相關(guān)職能部門也不好操作。

4、收入來源不一。*林場每年財政撥款105萬元，無自營收入，人平每月338元。*林場每年財政撥款104萬元，自營收入15萬元，人平每月661元。市農(nóng)科所每年財政撥款120萬元，科研經(jīng)費10萬元，人平每月374元。水產(chǎn)良種場每年財政撥款10.5萬元，自營收入5萬元，人平每月431元。

5、參保成本不低。如果比照同單位固定工參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，按在職人員月平918元作為繳費基數(shù)，現(xiàn)行繳費比例27%，離退休人員月平1*2元養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，僅對*林場、河洑林場和市農(nóng)科所進(jìn)行測算的結(jié)果表明，這三家單位246名在職農(nóng)林工月繳養(yǎng)老保險費60973元，179名退休農(nóng)林工月支養(yǎng)老金181148元，每月收支兩抵缺口12*75元，全年收支缺口1442100元?，F(xiàn)有在職農(nóng)林漁工年齡普遍偏大，收支缺口會呈直線上升趨勢，給同級財政背上沉重包袱。類似這部分農(nóng)林漁工，部分區(qū)、縣（市）還有近2000人，牽一發(fā)而動全身，勢必引起連鎖反應(yīng)。

二、問題突出

1、參保無門。在開展機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險之初，農(nóng)林漁工的問題已擺上重要議事日程，由于國家、省均無明確政策，一直被耽擱下來。近幾年，這部分農(nóng)林漁工一直向市政府、相關(guān)部門和機關(guān)事業(yè)單位社保處反映，希望能按*文件精神參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，市機關(guān)事業(yè)單位社保處也積極向省勞動和社會保障廳匯報，至今未能很好解決。

2、生活無助。這些農(nóng)林漁工雖然高高興興地在人事部門領(lǐng)回了退休證，卻沒有享受到應(yīng)有的退休待遇；雖然按時，卻不能足額領(lǐng)取退休費，僅為正常退休費的57%左右，*林場和河洑林場農(nóng)林漁工人平退休費分別為450元、600元，市農(nóng)科所最低，僅為200元，該單位移民農(nóng)工到退休年齡，只能享受一次性補助300元；*林場在職不在崗的農(nóng)林工，單位僅僅發(fā)給每月50元生活費，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)低保水平。

3、心理失衡。這四家單位的國家干部、固定工和合同工都已在機關(guān)事業(yè)單位參保，其中*林場已實行了社會化發(fā)放，退休人員人平領(lǐng)取基本養(yǎng)老金分別為975元、1243元、1077元和845元，而退休農(nóng)林漁工（除水產(chǎn)良種場退休漁工外）僅為450元、600元、200元，對比同一單位農(nóng)林漁工退休費相差一倍以上，最多的相差5倍以上。收入差距過大，心理嚴(yán)重失衡。

4、繳費無力。*林場、河洑林場和市農(nóng)科所的246名農(nóng)林工，全年需繳納養(yǎng)老保險費731676元，而已參保的國家干部、固定工和合同工每月需繳納養(yǎng)老保險費33476元，全年需繳4*712元，兩者合計共繳納養(yǎng)老保險費1133388元。若將移民農(nóng)工計算在內(nèi)，全年需繳納的養(yǎng)老保險費在150萬元以上，僅憑這幾家單位現(xiàn)有財力是難以承受的。

三、積極應(yīng)對

機關(guān)事業(yè)單位改革方案范文5

按照中央和省部署，今年，我市將全面啟動城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化改革，市縣兩級將通力配合，制定好方案，積極穩(wěn)妥實施；

將研究完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險實施辦法，修改完善醫(yī)療保險定點醫(yī)藥機構(gòu)準(zhǔn)入管理辦法，落實全省統(tǒng)一的《診療項目目錄》《醫(yī)療服務(wù)設(shè)施目錄》；

推動多險合一經(jīng)辦，各縣(市)區(qū)“養(yǎng)老、工傷、失業(yè)”保險信息管理系統(tǒng)3月底前將全部上線；

探索將離退休生存認(rèn)證、失業(yè)人員報到延伸到社區(qū)管理，開展退休信息提前認(rèn)定試點；

鼓勵探索柜員制管理服務(wù)模式；

完成擴(kuò)面征繳任務(wù)，逐步實現(xiàn)用人單位全險種參保、全員額參保；

機關(guān)事業(yè)單位改革方案范文6

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案中，將相關(guān)人員明確分為“老人”、“中人”和“新人”三類?？傮w的原則就是“老人老辦法，新人新制度，中人實行過渡的辦法”。具體來說，對改革實施前已經(jīng)退休人員，也就是2014年9月30號之前退休的人員統(tǒng)稱為老人，仍按照過去的原待遇不變。而“新人”是指，改革后，也就是2014年9月30號后，參加工作的人員，他們將來退休時，基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和，與參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基本一致。

而2014年9月30號之前參加工作，之后退休的人員就叫做“中人”，他們的養(yǎng)老待遇發(fā)放，相對而言，最為復(fù)雜。

市人社局養(yǎng)老保險科科長 仇義明：中人養(yǎng)老金實行新老辦法比對，就是用2014年9月30號之前本人的工資為基數(shù)，用老辦法計發(fā)待遇，如果是老的辦法高就按照老辦法發(fā)，新辦法高就按照新辦法。

人社部門表示，對待“中人”將采取“逐步過渡”政策。一是在發(fā)給基本養(yǎng)老金的同時，要依據(jù)視同繳費年限長短等因素，發(fā)給過渡性養(yǎng)老金；設(shè)定10年過渡期，在過渡期內(nèi)實行新老辦法對比，新計發(fā)辦法計發(fā)的養(yǎng)老金低于老辦法的，按老辦法補齊；高于老辦法的，對高出部分有所限制?；究梢员ＷC原有的待遇水平不降低。

市人社局養(yǎng)老保險科科長 仇義明：但是新辦法如果高了還有一定的限制，第一年發(fā)高出部分的百分之十，第二年發(fā)高出部分的百分之二十，以此類推，一直到2024年，以后退休的人員就全部按照跟企業(yè)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險計發(fā)辦法計發(fā)養(yǎng)老金。