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草原生態(tài)修復(fù)治理方案范文1

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)草原工作的重要性和緊迫性

（一）準(zhǔn)確把握當(dāng)前草原工作面臨的形勢(shì)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家大力推進(jìn)草原保護(hù)建設(shè)，實(shí)施草原重大生態(tài)工程，集中治理生態(tài)脆弱和嚴(yán)重退化草原，成效顯著。目前，草原生態(tài)發(fā)生了積極變化，全國(guó)草原生態(tài)環(huán)境加速惡化的勢(shì)頭初步遏制，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善；草原畜牧業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升；牧民收入持續(xù)增長(zhǎng)，生活水平顯著提高。但草原牧區(qū)發(fā)展仍面臨諸多矛盾和問(wèn)題，草原生態(tài)環(huán)境整體仍在惡化，載畜能力大幅下降；草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式仍很落后，效益低下；草原自然災(zāi)害頻繁，防災(zāi)抗災(zāi)能力薄弱；牧民收入水平低，增收難問(wèn)題突出。草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，不僅制約著草原畜牧業(yè)發(fā)展和牧民增收，影響著牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展，而且直接威脅到國(guó)家生態(tài)安全，草原保護(hù)建設(shè)各項(xiàng)工作亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著國(guó)家加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，草原生態(tài)優(yōu)先的戰(zhàn)略定位進(jìn)一步確立，“十二五”時(shí)期將是草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的重要機(jī)遇期，也是推進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)整體好轉(zhuǎn)的攻堅(jiān)期。必須立足草原牧區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，集中力量解決草原牧區(qū)的突出矛盾和問(wèn)題，提高草原牧區(qū)生態(tài)文明水平，增加可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)新時(shí)期各項(xiàng)草原工作。做好草原工作，是中央的要求，社會(huì)的期望，牧民的期盼。要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，按照“保護(hù)草原生態(tài)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)草畜平衡、推動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)”的基本工作思路，采取更加有效的措施，盡快扭轉(zhuǎn)草原生態(tài)持續(xù)惡化的局面，提高草原生產(chǎn)能力，促進(jìn)草原可持續(xù)利用。從明年開(kāi)始，國(guó)家將在重點(diǎn)草原省份全面啟動(dòng)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)施禁牧補(bǔ)貼、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、牧民生產(chǎn)補(bǔ)貼、牧區(qū)教育支持和績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)。這是一項(xiàng)大政策，落實(shí)這項(xiàng)政策給草原工作提出了新的更高的要求。我們要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在抓好重大草原生態(tài)工程建設(shè)的同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)草原承包、草畜平衡、監(jiān)督執(zhí)法、監(jiān)測(cè)預(yù)警和科技進(jìn)步等管當(dāng)前、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的各項(xiàng)工作，把中央的各項(xiàng)惠牧政策切實(shí)落實(shí)到草場(chǎng)牧戶。

二、扎實(shí)推進(jìn)和完善草原家庭承包經(jīng)營(yíng)制度

（一）明確草原權(quán)屬。明晰草原所有權(quán)、確定草原使用權(quán)是深化牧區(qū)體制改革的重要內(nèi)容，也是落實(shí)草原各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)。力爭(zhēng)用五年左右時(shí)間，基本完成權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶的草原承包經(jīng)營(yíng)體制改革任務(wù)。加強(qiáng)草原資源調(diào)查勘測(cè)，確定草原土地類型和四至邊界。結(jié)合基本草原劃定工作的開(kāi)展，進(jìn)一步明晰草原的權(quán)屬關(guān)系。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)法》、《草原法》的規(guī)定，依法開(kāi)展草原登記，實(shí)現(xiàn)“草定性、地定權(quán)、人定心”，充分發(fā)揮牧民保護(hù)草原的主體作用。

（二）落實(shí)草原承包經(jīng)營(yíng)制度。將草原承包到戶，明確草原承包者的權(quán)利義務(wù)是建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的前提。只有草原承包到戶，各類草原補(bǔ)貼才能落實(shí)到牧戶。目前尚未實(shí)行草原承包的，要盡快落實(shí)到戶，簽訂承包合同；已承包到戶的，要進(jìn)一步規(guī)范承包合同內(nèi)容，特別要明確承包經(jīng)營(yíng)者落實(shí)草畜平衡、保護(hù)草原生態(tài)的義務(wù)和責(zé)任；實(shí)行聯(lián)戶承包的，要盡快在承包合同中確定聯(lián)戶成員的具體權(quán)益和責(zé)任。

（三）規(guī)范承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。要加強(qiáng)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，完善草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，明確流轉(zhuǎn)的程序、條件、方式及用途。建立健全草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)程和流轉(zhuǎn)合同登記備案制度，指導(dǎo)草原流轉(zhuǎn)合同的訂立，建立流轉(zhuǎn)合同檔案，規(guī)范草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)草原流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查研究，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)。強(qiáng)化對(duì)草原流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，防止以草原流轉(zhuǎn)為名，擅自改變草原用途。

（四）強(qiáng)化承包管理。要完善草原承包合同管理，各地核發(fā)的草原所有權(quán)和使用權(quán)證應(yīng)統(tǒng)一式樣，承包合同應(yīng)確保內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，做到圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。加強(qiáng)檔案管理，準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地收集整理草原承包合同、牧戶承包情況圖表、原始文字記錄等檔案資料，歸檔保管。建立草原承包電子檔案，實(shí)現(xiàn)草原承包工作的信息化管理。盡快建立草原糾紛調(diào)處機(jī)制，充分發(fā)揮草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)的作用，引導(dǎo)農(nóng)牧民通過(guò)人民調(diào)解、行政調(diào)處等途徑，依法解決草原承包糾紛。

三、嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡制度

（一）核定草原適宜載畜量。各地要結(jié)合本地區(qū)天然草原生態(tài)及生產(chǎn)力狀況，加快確定草原適宜載畜量標(biāo)準(zhǔn)，核定草原載畜量，明確草原使用者或承包經(jīng)營(yíng)者的放牧牲畜數(shù)量上限，為落實(shí)草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)打牢基礎(chǔ)。制定草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)或者核定草原載畜量時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取草原使用者和承包經(jīng)營(yíng)者的意見(jiàn)，組織專家進(jìn)行論證，確保草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)和草原載畜量核定的科學(xué)性和合理性。

（二）制定減畜計(jì)劃。各地要根據(jù)核定的載畜量，制定明確的減畜計(jì)劃，確定減畜數(shù)量，規(guī)定減畜時(shí)間進(jìn)度，并逐級(jí)上報(bào)備案。要將減畜額度落實(shí)到村、到戶，對(duì)落實(shí)減畜計(jì)劃、實(shí)現(xiàn)草畜平衡的牧戶及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金，確保牧民減畜不減收。

（三）盡快實(shí)現(xiàn)草畜平衡。各地要制定完善草畜平衡核定辦法，建立草畜平衡目標(biāo)管理責(zé)任制，逐級(jí)簽訂草畜平衡責(zé)任狀，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要實(shí)行草畜平衡公示制，發(fā)揮牧民的自我監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督作用。各地要切實(shí)采取措施，杜絕超載過(guò)牧。

四、繼續(xù)強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)督

（一）加強(qiáng)草原監(jiān)督管理。各地要高度重視草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督條件和能力建設(shè)，配備必要的執(zhí)法監(jiān)督裝備，提高監(jiān)管能力。各級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)要做好草原承包、草原禁牧休牧輪牧、草畜平衡制度的具體落實(shí)和管理工作，加強(qiáng)對(duì)草原基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)。嚴(yán)格草原資源管理，保護(hù)草原建設(shè)成果。積極配合有關(guān)部門，加快制定草原植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和征收辦法，力爭(zhēng)從2011年開(kāi)始依法開(kāi)展草原植被恢復(fù)費(fèi)征收工作，確保資金取之于草原用之于草原，促進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)。

（二）加大對(duì)草原違法行為的查處力度。要在依法打擊各種破壞草原、損害牧民合法利益行為的同時(shí)，加大對(duì)草原禁牧休牧制度、草畜平衡制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，對(duì)禁牧區(qū)、休牧期的牲畜放牧情況實(shí)行常態(tài)化巡查，定期核查草畜平衡實(shí)施區(qū)放牧牲畜數(shù)量，對(duì)違反禁牧休牧和草畜平衡管理規(guī)定的行為做出糾正或處罰。要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法方式，重點(diǎn)查處和曝光一批大案要案，震懾不法分子。

五、不斷加強(qiáng)草原監(jiān)測(cè)預(yù)警

（一）加強(qiáng)草原監(jiān)測(cè)。草原監(jiān)測(cè)是確定草原生產(chǎn)能力、核定草畜平衡的基礎(chǔ)，是評(píng)估政策效果的重要手段。要針對(duì)當(dāng)前草畜平衡、草原生態(tài)方面監(jiān)測(cè)工作比較薄弱的問(wèn)題，豐富完善草原監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，改進(jìn)監(jiān)測(cè)方法和手段，優(yōu)化監(jiān)測(cè)指標(biāo)，創(chuàng)新監(jiān)測(cè)方法。在穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家級(jí)草原固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)的同時(shí)，各地要規(guī)劃設(shè)置數(shù)量適宜、分布合理的省級(jí)、縣級(jí)草原固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)。規(guī)范固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)的運(yùn)行和管理，定期開(kāi)展草原固定監(jiān)測(cè)工作。抓緊開(kāi)展草原本底調(diào)查，摸清政策實(shí)施基年的草原基本狀況。加快開(kāi)發(fā)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)，提高草原監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的信息化管理水平。及時(shí)編制監(jiān)測(cè)報(bào)告，監(jiān)測(cè)信息，客觀反應(yīng)草原植被生長(zhǎng)、草原生產(chǎn)能力、草原生態(tài)、草原災(zāi)害、草原生態(tài)工程效益等狀況和變化情況，為評(píng)估草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施效果、完善草原扶持政策、加強(qiáng)草原監(jiān)督執(zhí)法等提供科學(xué)依據(jù)。

（二）強(qiáng)化草原火災(zāi)預(yù)警。加強(qiáng)草原火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警，是做好草原防火、保護(hù)植被恢復(fù)成果的重要保障措施。要加強(qiáng)與氣象部門、科研單位合作，開(kāi)展草原火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警新技術(shù)新方法的研究，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。在做好草原火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)草原防火預(yù)案制度、物資裝備、通訊指揮、應(yīng)急隊(duì)伍等方面的建設(shè)，努力提高對(duì)草原火災(zāi)的綜合防控能力。

（三）完善信息預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)草原生產(chǎn)和生態(tài)變化規(guī)律的研究，認(rèn)真開(kāi)展草原生產(chǎn)生態(tài)形勢(shì)分析和預(yù)測(cè)，對(duì)可能出現(xiàn)的重大形勢(shì)、趨勢(shì)變化做出預(yù)報(bào)預(yù)警。建立信息制度，健全信息平臺(tái)，強(qiáng)化信息預(yù)警，提出應(yīng)對(duì)措施。積極引導(dǎo)農(nóng)牧民做好人工草地建設(shè)、飼草料儲(chǔ)備、畜群結(jié)構(gòu)調(diào)整、牲畜出欄和草原災(zāi)害防治等工作，不斷提高草原科學(xué)管理和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

六、大力推進(jìn)草原科技進(jìn)步

（一）加強(qiáng)草原科技創(chuàng)新。要以牧草產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系為依托，圍繞草原植被恢復(fù)和牧民生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)牧草和抗性牧草品種篩選、人工草地建植、劃區(qū)輪牧模式、放牧季與非放牧季家畜補(bǔ)飼和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、草原現(xiàn)代家庭牧場(chǎng)建設(shè)、草原鼠蟲(chóng)害防控、退化草原治理、草原保護(hù)建設(shè)成效分析評(píng)估等研究工作，盡快開(kāi)發(fā)出一批自主創(chuàng)新的科技成果。

（二）加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣。要以草原技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和牧草產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系為主，根據(jù)不同的草原保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目，做好適用技術(shù)的篩選、集成和展示工作。加快優(yōu)良牧草高產(chǎn)栽培、退化草地補(bǔ)播改良、輪牧休牧、舍飼圈養(yǎng)、遙感應(yīng)用、全球定位等先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)科技綜合示范區(qū)建設(shè)，加大引導(dǎo)示范和輻射帶動(dòng)作用，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

（三）加強(qiáng)人才培訓(xùn)培養(yǎng)工作。要針對(duì)不同的培訓(xùn)對(duì)象和培訓(xùn)需求，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、科技入戶、科技書(shū)屋等形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民和基層草原管護(hù)員的培訓(xùn)，提高其發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)、開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)和管護(hù)草原的能力。加強(qiáng)草原職業(yè)技能鑒定工作，加快草原實(shí)用人才培養(yǎng)，滿足草原建設(shè)工作的需要。

七、切實(shí)加強(qiáng)草原工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實(shí)工作責(zé)任。各地要根據(jù)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)行“目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任、資金”四到位的要求，落實(shí)屬地管理責(zé)任。要把草原工作放到更加突出的位置，明確工作分工，落實(shí)具體責(zé)任，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、責(zé)任到人的工作機(jī)制，保證處處有人管，事事有人抓，切實(shí)把草原扶持政策落到實(shí)處。完善目標(biāo)管理責(zé)任制，逐級(jí)建立健全績(jī)效考核辦法，細(xì)化明確考核指標(biāo)，做到獎(jiǎng)罰分明。建立健全的督查制度，對(duì)政策落實(shí)施行全過(guò)程監(jiān)控，確保政策不走樣、不縮水。

（二）建立健全工作保障體系。要盡快建立機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，設(shè)施設(shè)備齊全，經(jīng)費(fèi)保障有力的草原工作體系，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，妥善解決機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。在草原面積較大、草原生態(tài)脆弱的縣級(jí)以上行政區(qū)域要建立草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)、充實(shí)監(jiān)理隊(duì)伍。已經(jīng)設(shè)立監(jiān)理機(jī)構(gòu)的地方，要進(jìn)一步理順體制、完善機(jī)制。加強(qiáng)草原技術(shù)推廣體系建設(shè)，明確公益性定位，健全基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。對(duì)禁牧、減畜和實(shí)施生態(tài)移民的牧戶提供生態(tài)管護(hù)公益崗位，逐步建立一支以牧民為基礎(chǔ)、覆蓋所有草原的基層草原管護(hù)隊(duì)伍。

（三）形成工作合力。各地要加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，積極爭(zhēng)取發(fā)展改革、財(cái)政、教育、科技、勞動(dòng)保障等部門的支持，盡快制定草原保護(hù)建設(shè)政策落實(shí)工作計(jì)劃和實(shí)施方案。嚴(yán)格按照實(shí)施方案，一抓到底，要全面開(kāi)展動(dòng)員部署，組織落實(shí)，監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，及時(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)工作，切實(shí)保障各項(xiàng)任務(wù)按期完成。

草原生態(tài)修復(fù)治理方案范文2

關(guān)鍵詞中國(guó)西部；生態(tài)保護(hù)建設(shè)；生態(tài)系統(tǒng)

中圖分類號(hào)X3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2013）

西部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)多樣，具有保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、水資源和農(nóng)牧產(chǎn)品供給、生物多樣性等重要生態(tài)功能，因其特殊的自然地理氣候條件對(duì)我國(guó)其他地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有跨區(qū)域的影響， 是維持我國(guó)整體生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定的要害地區(qū)， 加上其本身生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)脆弱，一旦遭到人為的破壞， 很難恢復(fù)， 若不給予特別保護(hù)， 西部生態(tài)環(huán)境惡化不僅阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展， 而且直接影響我國(guó)中部與東南部地區(qū)的全面發(fā)展[1]。目前，西部地區(qū)由于其區(qū)域自身自然地理?xiàng)l件不足、人類活動(dòng)對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的壓力以及長(zhǎng)期的不合理開(kāi)發(fā)，水土流失、土地沙漠化、水環(huán)境惡化和植被破壞等嚴(yán)重問(wèn)題愈發(fā)明顯。在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)被列為重要內(nèi)容，使得西部生態(tài)環(huán)境得到了明顯的改善，不僅造福西部，而且惠及全國(guó)。盡管西部的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程及政策取得了一定的成就，但不少生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程，在工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施和可持續(xù)性等諸多方面存在亟待解決的重大問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境仍處于局部在改善、整體在惡化的狀態(tài)，環(huán)境問(wèn)題仍很嚴(yán)峻。

1西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況

西部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，組成復(fù)雜，且區(qū)域差異顯著，是中國(guó)生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)。西部地區(qū)地域遼闊，自然條件復(fù)雜，根據(jù)中國(guó)科學(xué)院開(kāi)展的遙感調(diào)查，主要分為6類生態(tài)系統(tǒng)：草原生態(tài)系統(tǒng)，約占西部土地總面積的42.91%；森林生態(tài)系統(tǒng)，約占16.43%；農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，約占10.00%；聚落生態(tài)系統(tǒng)，約占0.52%；濕地生態(tài)系統(tǒng)，約占3.19%；其它生態(tài)系統(tǒng)，約占26.94%。同時(shí)，西北地區(qū)地處干旱、半干旱地帶，多黃土高原和沙漠盆地，生態(tài)環(huán)境脆弱，由于降水量少，氣候干燥，除冰雪融化產(chǎn)生的徑流外，水資源貧乏，僅占西部水資源總量的16%；西南地區(qū)多高原山地，降水充沛，地表水和水能資源豐富，占西部水資源量的84%，但巖溶地區(qū)由于水資源儲(chǔ)存條件差表現(xiàn)為干旱缺水；除青藏高原東南部、川渝桂云貴地區(qū)以外，西部其他地區(qū)降水量大多在400 mm以下，區(qū)域差異顯著。此外，目前西部地區(qū)突出的生態(tài)問(wèn)題有：水資源失調(diào)，干旱災(zāi)害嚴(yán)重；植被破壞、水土流失嚴(yán)重；荒漠化加劇，風(fēng)沙災(zāi)害蔓延等，生態(tài)環(huán)境的惡化降低了整個(gè)西部地區(qū)對(duì)人類活動(dòng)的承載能力[2]，使自然災(zāi)害強(qiáng)度加劇并且頻度增加，造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)的突出損失、增加了社會(huì)發(fā)展成本、限制了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和方向。

2中國(guó)西部的主要生態(tài)服務(wù)功能

2.1中國(guó)乃至亞洲的重要生態(tài)屏障

劉紀(jì)遠(yuǎn)等：中國(guó)西部地區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)路徑的探討中國(guó)人口?資源與環(huán)境2013年第10期 西部地區(qū)森林、草原、濕地、冰雪構(gòu)成完整的生態(tài)屏障地帶。青藏高原東南部邊緣形成了從熱帶到寒帶的多種生態(tài)系統(tǒng)，即在祖國(guó)的西南邊陲上形成了一道以森林生態(tài)系統(tǒng)為主體的天然屏障，影響著毗鄰國(guó)家和地區(qū)；而青藏高原中東部是我國(guó)長(zhǎng)江、黃河和瀾滄江的發(fā)源地，該區(qū)域的草地生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)等保障了我國(guó)長(zhǎng)江和黃河流域地區(qū)生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)期穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。以內(nèi)蒙古高原為主體的中國(guó)北方草原作為中北亞地區(qū)戈壁、沙漠南緣的綠色屏障，一直發(fā)揮著阻止沙漠前移、減少風(fēng)沙入河、削弱強(qiáng)風(fēng)卷攜起沙能力的重要作用，是我國(guó)北方的重要生態(tài)保障。除了自然形成的生態(tài)地理單元之外，國(guó)家在西部地區(qū)布設(shè)數(shù)量眾多的自然保護(hù)區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化了其生態(tài)屏障功能。

2.2提供水資源和農(nóng)牧產(chǎn)品

西部地區(qū)水資源豐富，畜牧業(yè)發(fā)達(dá)。西部地區(qū)是長(zhǎng)江、黃河、黑河、瀾滄江、珠江等大江大河的發(fā)源地和主要集水區(qū)。特別是位于青藏高原腹地的青海三江源地區(qū)，河源地區(qū)冰川積雪的季節(jié)性凍融，發(fā)育了眾多湖泊，形成了世界上面積最大的高海拔濕地群，更有“中華水塔”的美譽(yù)。長(zhǎng)江流域46%、珠江流域64%的水資源由本區(qū)提供，西部地區(qū)水能資源豐富，占全國(guó)可開(kāi)發(fā)量的70%，西電東送為東部地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供能源。我國(guó)的五大牧區(qū)均分布在西部地區(qū)，為國(guó)家提供了大量的優(yōu)質(zhì)肉、奶、毛絨、皮革產(chǎn)品。由于西部地區(qū)獨(dú)特的自然地理?xiàng)l件，產(chǎn)出大量的特色農(nóng)產(chǎn)品。

2.3重要的生物多樣性聚積區(qū)

西部地區(qū)地域遼闊，氣候、地形和基質(zhì)等自然條件復(fù)雜，生境類型多樣，西部地區(qū)擁有高原、山地、丘陵、谷地、盆地等地貌類型，分別有寒溫性、溫性、暖溫性、暖熱性和熱性等氣候類型，有森林、草地、農(nóng)田、荒漠、濕地等生態(tài)系統(tǒng)類型。為多種生物種類棲息、生長(zhǎng)、繁衍提供了優(yōu)越的環(huán)境條件，生物多樣性極為豐富。西部地區(qū)是我國(guó)最為重要的生物多樣性基因庫(kù)，集中分布了許多特有的珍稀野生動(dòng)植物物種。物種多樣性表現(xiàn)為哺乳動(dòng)物約占全國(guó)的52%，爬行動(dòng)物占1/3，兩棲動(dòng)物占50%，各類動(dòng)物特有種約占全國(guó)的50%-80%。植物種類更為多樣，僅苔蘚植物就占全國(guó)的近1/2，特有種占全國(guó)的1/4。青藏高原更是世界上山地生物物種最主要的分與形成中心，是全球25個(gè)生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)之一。

3生態(tài)保護(hù)建設(shè)概況

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略部署以來(lái)，相繼啟動(dòng)了一系列重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)工程，包括：退耕還林還草、天然林保護(hù)、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、已墾草原退耕還草、長(zhǎng)江中上游防護(hù)林、長(zhǎng)江中上游水土流失治理、“三北”防護(hù)林、濕地保護(hù)、三江源生態(tài)工程、青海湖生態(tài)工程、塔里木河流域綜合治理工程、沙漠化控制與沙化土地修復(fù)、石漠化治理、退化植被修復(fù)和重建、野生瀕危動(dòng)植物保護(hù)即自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、流域生態(tài)保護(hù)、區(qū)域生態(tài)綜合整治、受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與重建等。自2000年以來(lái)，全面停止3 000多萬(wàn)hm2天然林采伐，減少森林資源消耗量6 100多萬(wàn)m3，調(diào)減商品木材產(chǎn)量1 230多萬(wàn)m3，新增林草面積1 460多萬(wàn)hm2，其中新增森林面積860多萬(wàn)hm2，工程區(qū)內(nèi)森林覆蓋率增加3.72%；到2009 年中央累計(jì)投入資金176 億元，在六大草原牧區(qū)和云南、寧夏等8 省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，圍欄建設(shè)4 503.5 萬(wàn)hm2，其中禁牧圍欄2 216.5 萬(wàn)hm2，休牧圍欄2 201.4 萬(wàn)hm2，劃區(qū)輪牧圍欄85.6 萬(wàn)hm2；退化草原補(bǔ)播改良970.9萬(wàn)hm2；巖溶地區(qū)草地治理試點(diǎn)10.7 萬(wàn)hm2。工程區(qū)內(nèi)的平均植被蓋度為64%，比非工程區(qū)提高12個(gè)百分點(diǎn)；高度、鮮草產(chǎn)量和可食鮮草產(chǎn)量分別為21.3 cm、3 185 kg/hm2和2 713.5 kg/hm2，比非工程區(qū)分別提高36.2%、75.1%和84.1%[3]。

4生態(tài)保護(hù)建設(shè)存在的問(wèn)題

4.1部門主導(dǎo)執(zhí)行模式不盡合理，工程缺乏針對(duì)性和協(xié)調(diào)性我國(guó)分散的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的管理體制導(dǎo)致了我國(guó)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)總體上表現(xiàn)為“部門主導(dǎo)”的政策執(zhí)行模式，由于生態(tài)建設(shè)主要由中央財(cái)政投資，許多地區(qū)與部門希望在中央投資中多爭(zhēng)取到一些資源。因此，各部門和各地區(qū)相應(yīng)的部門多立足本位去爭(zhēng)取工程立項(xiàng)，在制定計(jì)劃時(shí)片面強(qiáng)調(diào)本部門特點(diǎn)，造成了許多不合理結(jié)果。“部門主導(dǎo)”模式在一定程度上導(dǎo)致了地方政府和工程區(qū)農(nóng)牧民的主動(dòng)性與自主調(diào)控能力不足，在區(qū)域?qū)用娴纳鷳B(tài)環(huán)境治理的綜合效益發(fā)揮不夠，地方政府沒(méi)有主導(dǎo)權(quán)，工程所需配套政策不足，難以適應(yīng)工程完善和后續(xù)發(fā)展要求，更達(dá)不到區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)；幾大生態(tài)工程隸屬不同的部門管理，生態(tài)建設(shè)工程缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，生物措施和工程措施不能達(dá)到很好的銜接，工程布局和建設(shè)內(nèi)容要么缺乏明確合理的分工，要么存在交叉重復(fù)的現(xiàn)象，造成了科技支撐的缺位、滯后和脫節(jié)，使得生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)論證階段得不到有效的科技支撐；政出多門，不同部門、不同區(qū)域之間政策的不一致導(dǎo)致了盲目攀比、資源的浪費(fèi)以及效果異化。

4.2草地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)重視不夠，持續(xù)退化趨勢(shì)沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)在西部大開(kāi)發(fā)中，也實(shí)施了草地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)得項(xiàng)目，但對(duì)草地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)仍重視不夠，持續(xù)退化趨勢(shì)沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)[4]。首先，草原監(jiān)理和技術(shù)人員少，不能滿足草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作的需要。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，西部平均每150萬(wàn)畝草原只有1名草原監(jiān)理人員，目前的人員狀況和條件難以保證完成如此繁重的草原監(jiān)理任務(wù)；平均每100萬(wàn)畝草地只有1名技術(shù)人員，草原技術(shù)綜合服務(wù)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)階段草原生態(tài)保護(hù)工作的需要。其次，草原生態(tài)鏈缺失，鼠害治理效果差。超載放牧和鼠害是草地退化的兩個(gè)最主要的因素。超載放牧，草場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方式粗放，安排方式不合理等因素，會(huì)導(dǎo)致草地退化。鼠害對(duì)草地具有極大破壞性，不僅影響植物的正常生長(zhǎng)和繁殖，減少草地植被蓋度，而且破壞土壤結(jié)構(gòu)，加速地表蒸發(fā)和水土流失。若草地退化嚴(yán)重，鼠類則會(huì)向未退化和輕度退化的地區(qū)遷移，這使鼠害對(duì)草地的影響更加突出。再次，重視退化草地的治理，忽略原生草地的保護(hù)。在西部所有的草地生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程中，都只重視對(duì)退化草地治理和恢復(fù)，很少考慮不退化或輕度退化的原生草地的保護(hù)。

4.3替代產(chǎn)業(yè)短時(shí)間內(nèi)難以形成規(guī)模，農(nóng)牧民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)未得到根本解決符合西部地區(qū)的替代產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)難以形成規(guī)模，農(nóng)牧民的生計(jì)未從根本上得到解決。退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)等措施在一定程度上限制和改變了西部地區(qū)農(nóng)牧民的生產(chǎn)方式，但其并沒(méi)有創(chuàng)造非種植業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，客觀上影響了農(nóng)牧民的收入，而且新的退耕還林政策也沒(méi)有相關(guān)配套措施去提升農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變就業(yè)、從事非傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)活動(dòng)的能力，僅通過(guò)延長(zhǎng)工程補(bǔ)助期和解決農(nóng)牧戶基本口糧和生活問(wèn)題，無(wú)法從根本上解決農(nóng)牧戶的替代生計(jì)和發(fā)展問(wèn)題。此外，由于西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境本身較為脆弱，社會(huì)資本相對(duì)薄弱，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際特點(diǎn)的替代產(chǎn)業(yè)難以短時(shí)間內(nèi)建立、并形成規(guī)模。在新一輪補(bǔ)貼期限結(jié)束后，如果替代產(chǎn)業(yè)和替代生計(jì)沒(méi)有很好建立起來(lái)，農(nóng)牧戶復(fù)墾、超載的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

4.4生態(tài)環(huán)境和工程成效的監(jiān)測(cè)與評(píng)估滯后

國(guó)家級(jí)的西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系尚未建立，工程的成效評(píng)價(jià)指標(biāo)單一，主要以覆蓋率和生產(chǎn)力等表象性指標(biāo)為主，極少考慮土壤、植被群落結(jié)構(gòu)等指標(biāo)。與此同時(shí)，國(guó)家對(duì)于西部地區(qū)過(guò)去幾十年生態(tài)系統(tǒng)退化的真實(shí)過(guò)程及其成因不能全面掌握，對(duì)生態(tài)建設(shè)工程所取得的生態(tài)成效及其存在問(wèn)題也無(wú)法科學(xué)評(píng)估、快速揭示，直接影響了未來(lái)規(guī)劃制定的科學(xué)性和針對(duì)性，影響到工程的科學(xué)決策與滾動(dòng)實(shí)施。此外，地方上監(jiān)測(cè)能力建設(shè)滯后，對(duì)已經(jīng)執(zhí)行的工程成效說(shuō)不清楚，也嚴(yán)重影響了生態(tài)工程的滾動(dòng)實(shí)施與決策。

4.5生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制遠(yuǎn)未建立，資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償政策有待完善生態(tài)補(bǔ)償在我國(guó)部分行業(yè)和省份已有較好的試點(diǎn)，但國(guó)家層面的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制到目前為止仍停留在呼吁、宣傳階段。事實(shí)上，科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償，有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)；有利于堅(jiān)持公有原則和永續(xù)利用原則，更好地體現(xiàn)生態(tài)資源擁有的間接社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值；有利于正確化解生態(tài)資產(chǎn)大量“蒸發(fā)性”流失；有利于改正各種扭曲的環(huán)境及其經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。迅速建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)于保護(hù)好西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)籌推進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、妥善解決當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)工程區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活困難等問(wèn)題具有戰(zhàn)略意義[5]。

西部地區(qū)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償政策也不完善。在西部大開(kāi)發(fā)過(guò)程中，“西電東送”、“西氣東輸”以及其他礦產(chǎn)資源與能源開(kāi)發(fā)等重大工程，對(duì)西部資源開(kāi)發(fā)和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但資源開(kāi)發(fā)在當(dāng)?shù)厮鶐?lái)的生態(tài)環(huán)境成本并沒(méi)有完全包含在這些工程的建設(shè)和運(yùn)行成本中，地方政府實(shí)際上要承擔(dān)這些生態(tài)環(huán)境成本。這種較低的資源稅征管體制，既不能有效調(diào)節(jié)收入和保護(hù)資源，不能體現(xiàn)煤炭開(kāi)采社會(huì)成本內(nèi)在化和建立補(bǔ)償機(jī)制的要求，也不利于煤炭資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為地方財(cái)政優(yōu)勢(shì)。

5生態(tài)保護(hù)建設(shè)政策建議

5.1改革和完善生態(tài)保護(hù)、建設(shè)的管理體制

改革過(guò)去“部門主導(dǎo)”的政策執(zhí)行模式，建立中央宏觀綜合管理部門統(tǒng)一主管的、地方政府負(fù)總責(zé)和執(zhí)行的政策框架[6]。首先，改革和完善現(xiàn)行生態(tài)管理體制，整合分散于各部門的相關(guān)生態(tài)管理內(nèi)容，科學(xué)規(guī)劃生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目。在總結(jié)既有生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工程及政策經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制訂西部地區(qū)生態(tài)保護(hù)、恢復(fù)和建設(shè)的整體計(jì)劃。建立綜合部門規(guī)劃協(xié)調(diào)，各部門分工協(xié)作的合作機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展生態(tài)綜合治理工作。建議以國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)為綜合協(xié)調(diào)和主管部門，對(duì)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目在國(guó)家層面上進(jìn)行有效整合。其次，完善西部省（自治區(qū)、直轄市）人民政府對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)“負(fù)總責(zé)”的制度和機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，即由省區(qū)政府負(fù)本省區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)之總責(zé)，組織專家起草和規(guī)劃本地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)方案，經(jīng)中央主管部門論證后，交由省區(qū)組織實(shí)施，由獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)生態(tài)建設(shè)展開(kāi)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和綜合成效評(píng)價(jià)。第三，建立國(guó)家大型生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目的科技支撐機(jī)制。在體制上建立、健全科研單位與專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)在工程的前期規(guī)劃研究、工程實(shí)施和驗(yàn)收過(guò)程中的深入?yún)⑴c和決策支持的機(jī)制。因地制宜地制定科學(xué)規(guī)劃，快速及時(shí)地提供監(jiān)管信息，科學(xué)、準(zhǔn)確地進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，以保證生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)能按照自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)規(guī)律開(kāi)展。第四，統(tǒng)籌制定生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)利用的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。一方面，要逐步取消目前單一的生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃長(zhǎng)效的建設(shè)和管理機(jī)制，綜合考慮生態(tài)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)保護(hù)、治理、恢復(fù)、管理、利用和發(fā)展等問(wèn)題，逐漸將單一的種草、種樹(shù)和禁牧、禁采工程轉(zhuǎn)變?yōu)榧鷳B(tài)修復(fù)、保護(hù)、長(zhǎng)期管理和可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期業(yè)務(wù)工作，從而在機(jī)制上保證生態(tài)建設(shè)區(qū)具有長(zhǎng)期的建設(shè)和保護(hù)規(guī)劃、穩(wěn)定的管理體系、持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略。另一方面，要將生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和科學(xué)合理利用結(jié)合起來(lái)，根據(jù)不同地區(qū)、不同植被的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)已恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)利用方案，將單純、絕對(duì)的退耕、禁牧、禁采等轉(zhuǎn)變?yōu)橛行ПＷo(hù)和科學(xué)合理利用。第五，以生態(tài)保護(hù)綜合建設(shè)區(qū)為基本單元，因地制宜的設(shè)計(jì)生態(tài)建設(shè)方案。根據(jù)生態(tài)保護(hù)綜合建設(shè)區(qū)的實(shí)際情況，制定和實(shí)施有針對(duì)性的、科學(xué)的、長(zhǎng)期的恢復(fù)和建設(shè)戰(zhàn)略，按照生態(tài)學(xué)中的自然地帶適宜性原則，規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)建設(shè)內(nèi)容，同時(shí)，在投資標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、政策標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面根據(jù)各建設(shè)區(qū)的具體情況，因地制宜的進(jìn)行設(shè)計(jì)。

5.2加大草地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和建設(shè)力度

加大草原執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)力度，盡快建立一支高素質(zhì)的草原監(jiān)督管理隊(duì)伍，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件和服務(wù)手段，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)功能，盡快將禁牧減畜、草原管理、工程設(shè)施管理等工作納入法制化軌道，是鞏固草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)成果的根本保障[7]。

盡快建立健全草原技術(shù)推廣服務(wù)體系，提高技術(shù)服務(wù)能力和水平，加大退化草地治理、草地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、預(yù)警體系建設(shè)等方面的基礎(chǔ)研究，進(jìn)一步加快草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)步伐，提高草地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的科技含量，為生態(tài)治理項(xiàng)目提供科技支撐。抓好草原管護(hù)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)草原管護(hù)力量，在每個(gè)村牧委會(huì)一級(jí)設(shè)立公益管護(hù)崗位，每個(gè)村牧委會(huì)設(shè)若干名草原管護(hù)員，草原管護(hù)員在縣草原監(jiān)理站和鄉(xiāng)人民政府的指導(dǎo)下開(kāi)展草原管護(hù)工作。對(duì)于未退化和輕度退化的原生草地，要采取切實(shí)可行的保護(hù)措施，除了圍欄外，要加強(qiáng)鼠害的監(jiān)測(cè)，并采取以生物滅鼠為主、化學(xué)藥物滅鼠為輔的鼠害綜合防治措施。生態(tài)滅鼠是利用生態(tài)系統(tǒng)中自然存在的食物鏈進(jìn)行種群間的自然調(diào)控，從根本上惡化鼠害的生存環(huán)境，不僅可以達(dá)到草地鼠害的生態(tài)控制，而且具有生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的多層面收益。

5.3協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)關(guān)系，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)替代產(chǎn)業(yè)生態(tài)恢復(fù)和重建的根本途徑只能是協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，改變當(dāng)前不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和土地資源的利用模式，降低農(nóng)村特別是生態(tài)脆弱地區(qū)的人地壓力，將替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入到生態(tài)建設(shè)工程之中。

在生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工程實(shí)施區(qū)，首要保證農(nóng)牧戶的生計(jì)安全，在基本土地保障的基礎(chǔ)上，積極主動(dòng)地調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)西部地區(qū)的非農(nóng)就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境比較惡劣，人均土地資源并不豐富，生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力低下，當(dāng)?shù)鼐用裆钕鄬?duì)比較貧困。因此，在不能保證較大面積的人均土地面積情況下，生態(tài)工程應(yīng)當(dāng)規(guī)劃有必要的移民減壓、口糧補(bǔ)助、就地安排入職等措施[8]。在傳統(tǒng)土地利用方式之下，陡坡和其它邊際土地的墾殖造成了天然植被的破壞，帶來(lái)了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。森林和草原等植被的恢復(fù)必須改革傳統(tǒng)的坡耕地種植方式，代之以可持續(xù)的土地利用方式。政府應(yīng)著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和后勁，促進(jìn)土地利用方式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，將脫貧與生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來(lái)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)恢復(fù)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。此外，非農(nóng)就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移對(duì)西部地區(qū)緩解人地壓力、轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變土地利用模式，至關(guān)重要。改變當(dāng)前農(nóng)民、牧民和林農(nóng)諸多“不可持續(xù)”的土地和資源利用模式，根本的途徑只能是通過(guò)充分利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。通過(guò)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口向城市和東、中部地區(qū)的逐漸遷移，逐漸減少過(guò)多農(nóng)業(yè)人口對(duì)生態(tài)承載力有限之土地和資源的壓力。

5.4迅速開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，完善資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制

西部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)提供的生態(tài)服務(wù)具有顯著的社會(huì)公益性，中央政府應(yīng)當(dāng)迅速開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，同時(shí)完善資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制[9]。

建立和完善多元化的森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制，加快建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)于受益主體難以明確界定的森林生態(tài)服務(wù)，在短期內(nèi)，政府應(yīng)建立健全森林生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償基金制度，并逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；在長(zhǎng)期，可通過(guò)立法形式設(shè)立生態(tài)稅，為森林生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償提供穩(wěn)定的資金來(lái)源。對(duì)于受益主體相對(duì)明確的森林生態(tài)服務(wù)，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，建立森林生態(tài)服務(wù)收費(fèi)制度。此外，可積極參與國(guó)際林業(yè)碳匯交易、建立綠色碳基金或森林綠色彩票等方式，拓展森林生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償渠道和資金來(lái)源。加快研究和落實(shí)以重大草原保護(hù)建設(shè)工程為內(nèi)容的工程性補(bǔ)償制度，以征用、使用草原付費(fèi)為特征的利用性補(bǔ)償制度和以超載減畜補(bǔ)貼、草畜平衡補(bǔ)貼、種草補(bǔ)貼、牧草種子補(bǔ)貼等為主要內(nèi)容的鼓勵(lì)性補(bǔ)償制度。實(shí)行積極穩(wěn)妥的草原生態(tài)移民政策，緩解人口對(duì)草原的壓力。

建立跨省區(qū)的流域水資源生態(tài)補(bǔ)償和賠償，建立濕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和濕地占用補(bǔ)償政策。主要圍繞水資源、水環(huán)境保護(hù)和水污染防治，由中央政府協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，建立以省際橫向補(bǔ)償或賠償為主，中央財(cái)政引導(dǎo)或獎(jiǎng)勵(lì)為輔的利益補(bǔ)償機(jī)制；建立起下游對(duì)上游水資源、水環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償和上游對(duì)下游超標(biāo)排污或環(huán)境責(zé)任事故賠償?shù)碾p向責(zé)任機(jī)制。濕地保護(hù)與恢復(fù)工程會(huì)在一定程度上限制周邊社區(qū)對(duì)濕地資源的利用，因此理當(dāng)對(duì)原來(lái)長(zhǎng)期使用濕地資源的居民提供一定的生態(tài)補(bǔ)償。對(duì)濕地生物多樣性特別重要的地區(qū)，采用租賃和買斷土地使用權(quán)的辦法，為濕地保護(hù)提供更好的保障，與此同時(shí)，應(yīng)對(duì)湖泊與濕地實(shí)行類似基本農(nóng)田保護(hù)的占補(bǔ)平衡政策，對(duì)濕地占用實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償資金用于濕地恢復(fù)。

也應(yīng)進(jìn)一步改革、調(diào)整和完善資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，增加資源開(kāi)發(fā)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收益并用于地區(qū)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)事業(yè)[10-11]。首先要抓緊推進(jìn)資源價(jià)格改革步伐，切實(shí)建立起反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度以及污染損失成本、代內(nèi)與代際公平成本的價(jià)格形成機(jī)制。其次，要積極推進(jìn)資源稅費(fèi)制度重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各方特別是對(duì)資源型城市的合理補(bǔ)償，并適當(dāng)提高資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高央企分支機(jī)構(gòu)的煤炭企業(yè)所得稅預(yù)繳比例，將石油、天然氣企業(yè)所得稅給留適當(dāng)比例；擴(kuò)展資源補(bǔ)償價(jià)款的用途，增加能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等。

5.5建立西部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，全面評(píng)估西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)建立區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)過(guò)程綜合監(jiān)測(cè)與評(píng)估關(guān)鍵技術(shù)體系，全面評(píng)估過(guò)去生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效，并為未來(lái)的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃提供科學(xué)決策依據(jù)。

研究并建立適合中國(guó)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)的生態(tài)系統(tǒng)綜合監(jiān)測(cè)與評(píng)估指標(biāo)體系，研究并完成生態(tài)系統(tǒng)綜合評(píng)估規(guī)范；以現(xiàn)代空間信息技術(shù)為支撐，建立30年以來(lái)中國(guó)西部地區(qū)完整的時(shí)間序列數(shù)據(jù)庫(kù)，研制數(shù)據(jù)-模型-軟件一體化的生態(tài)參數(shù)遙感反演子系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)宏觀結(jié)構(gòu)分析子系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)價(jià)子系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)/成果庫(kù)管理與信息子系統(tǒng)，集成形成中國(guó)西部地區(qū)陸地生態(tài)系統(tǒng)綜合監(jiān)測(cè)與評(píng)估運(yùn)行平臺(tái)；分析1978年以來(lái)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)變革和生產(chǎn)力提高的背景情況下，西部地區(qū)不同空間尺度上生態(tài)系統(tǒng)的空間格局、不同生態(tài)系統(tǒng)類型的宏觀結(jié)構(gòu)特征、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)空間分布與變化過(guò)程；在對(duì)過(guò)去30年主要生態(tài)系統(tǒng)演化過(guò)程和邊界空間位置變化全面分析的基礎(chǔ)上，評(píng)價(jià)生態(tài)系統(tǒng)的支持功能、供給功能和調(diào)節(jié)功能的現(xiàn)狀，模擬分析其變化過(guò)程，在大尺度上開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能模擬與典型驗(yàn)證，分析生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能演化規(guī)律；以中國(guó)北方防風(fēng)固沙功能區(qū)、青藏高原三江源水土保持功能區(qū)為示范，研究開(kāi)發(fā)脆弱生態(tài)恢復(fù)典型區(qū)生態(tài)系統(tǒng)綜合監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)，并基于該系統(tǒng)分析脆弱生態(tài)系統(tǒng)演變態(tài)勢(shì)，提煉不同典型區(qū)域水土保持、荒漠化防治、退化植被系統(tǒng)恢復(fù)、高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)等生態(tài)綜合治理模式；在模擬分析各種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能之間的相互轉(zhuǎn)換和平衡關(guān)系的基礎(chǔ)上，開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能區(qū)劃，研究地區(qū)之間的生態(tài)系統(tǒng)功能服務(wù)關(guān)系和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立用戶界面友好的典型脆弱生態(tài)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償決策支持系統(tǒng)。

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草原生態(tài)修復(fù)治理方案范文3

美國(guó)生態(tài)學(xué)家貝利(Bailey)1976年提出了美國(guó)生態(tài)區(qū)域的等級(jí)系統(tǒng)，并按地域(Domain)、區(qū)(Division)、省(Province)和地段(Section)4個(gè)等級(jí)進(jìn)行劃分，編制了1∶750萬(wàn)的美國(guó)生態(tài)區(qū)域圖。

中國(guó)在20世紀(jì)80年代初開(kāi)始生態(tài)區(qū)劃研究與實(shí)踐，最初的區(qū)劃基本是農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)劃[13]。直到20世紀(jì)末，中國(guó)生態(tài)區(qū)劃方案都缺乏對(duì)人類活動(dòng)在自然生態(tài)環(huán)境變化中的作用和影響的系統(tǒng)分析，尤其是忽略了對(duì)生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)服務(wù)功能以及生態(tài)脆弱性和敏感性等指標(biāo)的研究[14]。對(duì)此，傅伯杰等、劉國(guó)華等在總結(jié)國(guó)際生態(tài)區(qū)劃發(fā)展過(guò)程與特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家各種區(qū)劃特點(diǎn)的基礎(chǔ)，提出了中國(guó)生態(tài)區(qū)劃的目的、任務(wù)和特點(diǎn)，認(rèn)為中國(guó)生態(tài)區(qū)劃的目的是通過(guò)開(kāi)展全國(guó)生態(tài)區(qū)劃和建立區(qū)劃信息系統(tǒng)，為區(qū)域資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)提供決策依據(jù)，為全國(guó)和區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治服務(wù)；其突出特點(diǎn)是將特征區(qū)劃與功能區(qū)劃相結(jié)合，自然環(huán)境特征與人類活動(dòng)相結(jié)合，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合；區(qū)劃的方法是在要素區(qū)劃的基礎(chǔ)上，利用專家集成和定量分析相結(jié)合的方法，初步厘定了中國(guó)生態(tài)區(qū)劃的步驟與內(nèi)容[14-15]，隨后傅伯杰等分別以西部地區(qū)與中國(guó)整體為對(duì)象開(kāi)展生態(tài)區(qū)劃工作，進(jìn)一步明確了生態(tài)區(qū)劃的原則、指標(biāo)、方法、區(qū)劃層級(jí)系統(tǒng)及其命名規(guī)則[16-17]。其中，中國(guó)生態(tài)區(qū)劃方案采用生態(tài)大區(qū)—生態(tài)地區(qū)—生態(tài)區(qū)三級(jí)區(qū)劃系統(tǒng)。根據(jù)中國(guó)的氣候、地貌、地形、生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)以及人類活動(dòng)規(guī)律等特征的定量與定性指標(biāo)，采用自上而下逐級(jí)劃分、專家集成與模型定量相結(jié)合的方法，將全國(guó)劃分為3個(gè)生態(tài)大區(qū)(東部濕潤(rùn)、半濕潤(rùn)生態(tài)大區(qū)，西北干旱、半干旱生態(tài)大區(qū)和青藏高原高寒生態(tài)大區(qū))、13個(gè)生態(tài)地區(qū)和57個(gè)生態(tài)區(qū)。生態(tài)大區(qū)的劃分主要根據(jù)中國(guó)的氣候和地勢(shì)特點(diǎn)，生態(tài)地區(qū)的劃分主要是根據(jù)溫濕指標(biāo)和地帶性植被；而生態(tài)區(qū)的劃分，則主要是根據(jù)地貌類型、生態(tài)系統(tǒng)類型與人類活動(dòng)影響[17]。

幾乎與此同時(shí)，不同類型的生態(tài)區(qū)劃相繼涌現(xiàn)[18-20]。但是，生態(tài)區(qū)劃在研究中存在著概念不統(tǒng)一的問(wèn)題，不同的區(qū)劃在區(qū)劃目的、原則、方法、指標(biāo)、區(qū)劃單元命名等方面也具有明顯的差異，總體而言，近10a來(lái)，中國(guó)生態(tài)區(qū)劃在區(qū)劃對(duì)象、體系、方法等方面取得了可喜的發(fā)展，但同時(shí)也存在很多不足。首先，生態(tài)區(qū)劃雖然從理論上強(qiáng)調(diào)考慮人類活動(dòng)的影響，但在經(jīng)濟(jì)區(qū)劃中對(duì)人類活動(dòng)的考慮遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。其次，雖然一些區(qū)劃方案是定量與定性相結(jié)合的，但定量階段主要發(fā)生在指標(biāo)處理過(guò)程，區(qū)劃邊界的確定仍以定性為主，基于空間技術(shù)與數(shù)量分析技術(shù)的區(qū)劃邊界研究仍較為不足。此外，區(qū)劃原則、區(qū)劃層次單元命名均存在明顯的差異，這與區(qū)劃系統(tǒng)的規(guī)范性發(fā)育不足有關(guān)，同時(shí)也是區(qū)劃目的差異不可避免的結(jié)果。

基于此，本研究的目的為明晰各區(qū)域的生態(tài)功能定位，保障中國(guó)主要生態(tài)資源的生態(tài)安全，為國(guó)家或區(qū)域戰(zhàn)略決策、生態(tài)資源保育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等提供科學(xué)依據(jù)。本區(qū)劃以中國(guó)各縣為基本區(qū)劃單元，運(yùn)用現(xiàn)代生態(tài)學(xué)理論、區(qū)劃理論以及GIS技術(shù)手段，通過(guò)分析研究主要生態(tài)因子、生態(tài)系統(tǒng)類型及其生態(tài)功能空間分異規(guī)律，在確定分區(qū)方法、分區(qū)原則、分區(qū)依據(jù)和指標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)進(jìn)行生態(tài)區(qū)域劃分。

1　方法與數(shù)據(jù)

1.1　區(qū)劃原則

主導(dǎo)因素原則：區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的形成過(guò)程及其結(jié)構(gòu)、功能是極其復(fù)雜的，它受多種因素的影響，是各個(gè)因素綜合作用的結(jié)果。但在各個(gè)因素之中，必然有一兩個(gè)因素起主導(dǎo)的、決定性的作用，其他因 素只起調(diào)節(jié)、修正或協(xié)同的作用。本區(qū)劃一級(jí)生態(tài)大區(qū)的主導(dǎo)因素選定為溫度、降水和海拔，二級(jí)生態(tài)地區(qū)主導(dǎo)因素為地貌，三級(jí)生態(tài)區(qū)主導(dǎo)因素為生態(tài)系統(tǒng)類型。

便于生態(tài)管理原則：生態(tài)區(qū)劃的目的是促進(jìn)資源的合理利用與開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境支撐能力，促進(jìn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。因此，本區(qū)劃堅(jiān)持便于生態(tài)管理原則，各級(jí)生態(tài)分區(qū)的邊界保持與縣界一致。

1.2　區(qū)劃方法

本研究采用三級(jí)區(qū)劃，一級(jí)為生態(tài)大區(qū)，二級(jí)為生態(tài)地區(qū)，三級(jí)為生態(tài)區(qū)，各級(jí)分區(qū)的依據(jù)和方法如下：

生態(tài)大區(qū)：主要依據(jù)溫度、降水、海拔和植被指數(shù)，之后再結(jié)合地形地貌、氣候帶等數(shù)據(jù)，采用聚類分析和空間疊置方法。

生態(tài)地區(qū)：主要依據(jù)地貌。采用主導(dǎo)標(biāo)志法和空間疊置法。

生態(tài)區(qū)：主要依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和植被類型。主要采用主導(dǎo)標(biāo)志法和空間疊置法。

1.3　數(shù)據(jù)源

本研究用到的數(shù)據(jù)來(lái)源如下：全國(guó)土地利用、土壤侵蝕、氣溫、降水、植被指數(shù)數(shù)據(jù)來(lái)源于“國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目：地球系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)(geodata.cn)”。地貌、海拔數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所中國(guó)自然資源數(shù)據(jù)庫(kù)(data.ac.cn/index.asp)；全國(guó)森林、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院中國(guó)林業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)中心(cfsdc.org/)。

1.4　分區(qū)命名

生態(tài)大區(qū)名稱由“地名+氣候特征+生態(tài)大區(qū)”構(gòu)成；

生態(tài)地區(qū)名稱由“地名+(氣候類型)+生態(tài)地區(qū)”構(gòu)成；

生態(tài)區(qū)名稱由“地名+氣候類型+植被類型+生態(tài)區(qū)”構(gòu)成。

2　區(qū)劃結(jié)果

根據(jù)上述生態(tài)分區(qū)的原則、依據(jù)、指標(biāo)體系和命名方法，結(jié)合中國(guó)的自然地理特點(diǎn)、生態(tài)系統(tǒng)類型、主要區(qū)域生態(tài)問(wèn)題和人類活動(dòng)狀況等要素，采用自上而下逐級(jí)劃分、定量分析與空間疊置的定性分析相結(jié)合的方法來(lái)區(qū)劃各生態(tài)區(qū)單元。首先，一級(jí)區(qū)的劃分主要依據(jù)影響生態(tài)系統(tǒng)功能的主要生態(tài)因子(即溫度、降水、海拔和植被因子)，在得到全國(guó)各區(qū)(縣)這些指標(biāo)的平均值后，利用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件設(shè)置聚為5類進(jìn)行系統(tǒng)聚類分析，鑒于華北平原和東北地區(qū)同屬第一階梯，且溫度、降水以及植被差異較其他區(qū)小，在此將華北地區(qū)和東北地區(qū)合并為一類，再根據(jù)中國(guó)地形地貌、氣候帶分布等數(shù)據(jù)進(jìn)行空間疊置、合并等步驟，最終得到4個(gè)生態(tài)大區(qū)，即東北部濕潤(rùn)半濕潤(rùn)生態(tài)大區(qū)、北部干旱半干旱生態(tài)大區(qū)、南部濕潤(rùn)生態(tài)大區(qū)和青藏高原生態(tài)大區(qū)，在此基礎(chǔ)上，再逐級(jí)劃分出11個(gè)生態(tài)地區(qū)(圖1)和63個(gè)生態(tài)亞區(qū)(圖2)。本研究得到的中國(guó)生態(tài)區(qū)劃方案詳見(jiàn)表1。

圖1　生態(tài)大區(qū)和生態(tài)地區(qū)

Fig. 1　The distributions of domains and ecoregions

圖2　生態(tài)區(qū)分區(qū)結(jié)果

Fig. 2 The distribution of ecodistricts

2.1　生態(tài)大區(qū)

生態(tài)大區(qū)可以看成是由氣候因素和水熱對(duì)比與地形地貌分異決定的生態(tài)區(qū)域單元，劃分出4個(gè)生態(tài)大區(qū)：東北部濕潤(rùn)半濕潤(rùn)生態(tài)大區(qū)、北部干旱半干旱生態(tài)大區(qū)、南部濕潤(rùn)生態(tài)大區(qū)和青藏高原生態(tài)大區(qū)。具體特征如下：

東北部濕潤(rùn)半濕潤(rùn)生態(tài)大區(qū)大致北起大興安嶺，南沿內(nèi)蒙古高原東南邊緣，向西南沿燕山、太行山與黃土高原和淮河相連。該區(qū)處于年降雨量400mm等值線以東，氣候濕潤(rùn)，地貌以平原為主，但也存在大、小興安嶺、長(zhǎng)白山等山地丘陵地貌，面積約166.64×。本區(qū)既是中國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，也是中國(guó)原始森林主要分布區(qū)。

北部干旱半干旱生態(tài)大區(qū)，沿青藏高原北部邊緣，以昆侖山、阿爾金山、祁連山、秦嶺、太行山、燕山、大興安嶺一線為界。根據(jù)氣候、地貌和生態(tài)系統(tǒng)類型，明顯分為內(nèi)蒙古高原生態(tài)地區(qū)、黃土高原生態(tài)地區(qū)和西北干旱生態(tài)地區(qū)，面積約為315.82×，地貌以高原、戈壁和荒漠為主。由于主要受大陸性氣候的影響，年降雨量較小，是中國(guó)干旱半干旱主要分布區(qū)，也是中國(guó)主要畜牧生產(chǎn)區(qū)。

南部濕潤(rùn)生態(tài)大區(qū)指的是秦嶺、淮河以南、青藏高原藏東南邊緣以東的廣大區(qū)域，面積約247.55×，以季風(fēng)氣候?yàn)橹鳎涤瓿渑妫瑲夂驕嘏瘽駶?rùn)。地貌類型多樣，既有山地丘陵、河流、湖泊和平原，也有高原、壩子、臺(tái)地等地貌。本區(qū)既是商品林主產(chǎn)區(qū)，也是水稻和水果主產(chǎn)區(qū)，還是中國(guó)主要生物多樣性保育區(qū)。

青藏高原生態(tài)大區(qū)主要包括西藏、青海、川西及滇西北地區(qū)，總面積約為229.99×，約占國(guó)土總面積的四分之一，該區(qū)地勢(shì)高亢、氣候寒冷，多數(shù)地區(qū)熱量欠缺，生態(tài)系統(tǒng)以高寒草甸草原、戈壁、寒漠為主。本區(qū)既是中國(guó)濕地和原始林的主要分布區(qū)，還是中國(guó)長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江等大江大河的發(fā)源地，因此，該區(qū)是中國(guó)乃至亞洲生態(tài)安全的天然屏障。

2.2　生態(tài)地區(qū)

生態(tài)地區(qū)是中國(guó)特有的大尺度地形地貌和氣候植被地帶性決定的地域相對(duì)完整的生態(tài)區(qū)域。在東北部濕潤(rùn)半濕潤(rùn)生態(tài)大區(qū)中劃分出東北生態(tài)地區(qū)和華北生態(tài)地區(qū)；在北部干旱半干旱生態(tài)大區(qū)中劃分出內(nèi)蒙古高原生態(tài)地區(qū)、西北干旱生態(tài)地區(qū)、黃土高原生態(tài)地區(qū)；在南部濕潤(rùn)生態(tài)大區(qū)中劃分出川渝生態(tài)地區(qū)、長(zhǎng)江中下游生態(tài)地區(qū)、華南生態(tài)地區(qū)和云貴高原生態(tài)地區(qū)；在青藏高原生態(tài)大區(qū)中劃分出青藏高原高寒生態(tài)地區(qū)和橫斷山區(qū)生態(tài)地區(qū)。各生態(tài)地區(qū)之間具有巨大差異，各生態(tài)地區(qū)內(nèi)部具有相似的生態(tài)環(huán)境特征和問(wèn)題，可以作為生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)和國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理對(duì)策制定的目標(biāo)生態(tài)地域。

2.3　生態(tài)區(qū)

生態(tài)區(qū)可以看成是由植被類型主導(dǎo)的相對(duì)獨(dú)立的生態(tài)區(qū)域單元，采用主導(dǎo)標(biāo)志法和空間疊置法，依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、原生植被類型和栽培植被類型空間異質(zhì)性，兼顧地貌、河流，將生態(tài)地區(qū)進(jìn)一步劃分成63個(gè)生態(tài)區(qū)，其中，東北生態(tài)地區(qū)包含6個(gè)生態(tài)區(qū)，華北生態(tài)地區(qū)包含5個(gè)，內(nèi)蒙古高原生態(tài)地區(qū)包含5個(gè)，西北干旱生態(tài)地區(qū)包含6個(gè)，黃土高原生態(tài)地區(qū)包含5個(gè)，川渝生態(tài)地區(qū)包含4個(gè)，長(zhǎng)江中下游生態(tài)地區(qū)包含4個(gè)，華南生態(tài)地區(qū)包含11個(gè)，云貴高原生態(tài)地區(qū)包含7個(gè)，青藏高原高寒生態(tài)地區(qū)包含7個(gè)，橫斷山區(qū)生態(tài)地區(qū)包含3個(gè)生態(tài)區(qū)。生態(tài)區(qū)內(nèi)部具有類似的原生植被和栽培植被，可以作為生態(tài)功能保護(hù)和生態(tài)管理的目標(biāo)區(qū)域。

3　結(jié)論與討論

本文采用生態(tài)大區(qū)—生態(tài)地區(qū)—生態(tài)區(qū)三級(jí)區(qū)劃系統(tǒng)，根據(jù)中國(guó)的氣候、地形地貌、生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)等特征的定量與定性指標(biāo)，采用自上而下逐級(jí)劃分，將全國(guó)劃分為了4個(gè)生態(tài)大區(qū)、11個(gè)生態(tài)地區(qū)和63個(gè)生態(tài)區(qū)。此一保持縣域邊界完整性的生態(tài)區(qū)劃方案可為我國(guó)生態(tài) 環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)提供依據(jù)，命名方面更加注重慣用名稱的應(yīng)用，邊界劃分保持縣域完整性，以便使生態(tài)環(huán)境的數(shù)據(jù)能與以縣為行政單元統(tǒng)計(jì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)更好地融合，有利于生態(tài)管理的實(shí)施。

草原生態(tài)修復(fù)治理方案范文4

2020年全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)植樹(shù)節(jié)事跡總結(jié)情況匯報(bào)

春染大地，生機(jī)勃發(fā)，又是一年造林季。

在x市開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)xx周年之際，全市各級(jí)全面貫徹落實(shí)中央和省、市統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作部署，繼續(xù)緊緊圍繞“x兩區(qū)”建設(shè)和x會(huì)籌辦總要求，全黨動(dòng)員，全民動(dòng)手，多措并舉，創(chuàng)新模式，積極推進(jìn)“三創(chuàng)四建”活動(dòng)，大力開(kāi)展森林城市創(chuàng)建，開(kāi)展豐富多彩的全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)x地區(qū)退耕還草種草，深度推進(jìn)造林綠化等工作，全市林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁上新征程。

眾人植樹(shù)樹(shù)成林營(yíng)造植綠愛(ài)綠氛圍

春暖x，草木萌發(fā)，植樹(shù)造林正當(dāng)時(shí)。

揮鍬培土、堆起圍堰、放置樹(shù)苗、提桶澆水……x月x日，經(jīng)開(kāi)區(qū)清水河廊道綠化植樹(shù)現(xiàn)場(chǎng)，彩旗招展，人頭攢動(dòng)，全市xxxx年義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)在這里舉行。不一會(huì)兒，一株株“新綠”在春風(fēng)中隨風(fēng)搖曳，顯露出勃勃生機(jī)。

歷年來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，持之以恒開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)。xxxx年x月xx日，x青少年增綠減霾共同行動(dòng)xxxx年重點(diǎn)項(xiàng)目在我市啟動(dòng)；xxxx年x月x日，民革中央機(jī)關(guān)干部到x開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)；xxxx年x月x日，民建中央國(guó)家林業(yè)局支部到x林場(chǎng)開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)；xxxx年x月xx日，在xx城賽事核心區(qū)舉行x市援建x市x綠化植樹(shù)活動(dòng)。每年我市“植樹(shù)日”當(dāng)天，市綠化委員會(huì)均會(huì)組織全市黨政干部、x部隊(duì)官兵、學(xué)校師生和市民代表參加義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。自xxxx年以來(lái)，每年x月“義務(wù)植樹(shù)月”期間舉辦的“x千人公益植樹(shù)活動(dòng)”等豐富多彩的專題義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，也一次又一次將全民參與熱情推向。

今年，全市各級(jí)各部門全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，把植樹(shù)造林作為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)綠色發(fā)展、生態(tài)強(qiáng)市的重要內(nèi)容，全市上下圍繞“履行植樹(shù)義務(wù)共建美麗x”的主題，堅(jiān)持“方便群眾、重在參與、不拘形式、靈活多樣”的原則，拓展、創(chuàng)新適齡公民“直接參加綠化勞動(dòng)”和“間接履行植樹(shù)義務(wù)”盡責(zé)形式，通過(guò)認(rèn)領(lǐng)認(rèn)養(yǎng)、除草澆水、林木管護(hù)、森林撫育、參加綠化咨詢、管護(hù)巡護(hù)、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、綠化科普活動(dòng)、“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹(shù)”等多種形式履行義務(wù)植樹(shù)責(zé)任。

創(chuàng)新造林體制機(jī)制生態(tài)建設(shè)成績(jī)斐然

近年來(lái)，市委、市政府始終把生態(tài)建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，按照“重點(diǎn)工程抓精品，城鄉(xiāng)綠化抓統(tǒng)籌，林業(yè)產(chǎn)業(yè)抓增效，資源安全抓保護(hù)，生態(tài)文化抓普及”的發(fā)展思路，高位推動(dòng)造林綠化工作。全市各級(jí)黨委、政府部門解放思想、協(xié)同配合、創(chuàng)新機(jī)制，林業(yè)生態(tài)建設(shè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新造林機(jī)制，按照“市場(chǎng)化運(yùn)作、公司化經(jīng)營(yíng)”模式，探索總結(jié)出租地造林、合作造林、社會(huì)造林、承包造林等xx種造林模式，并在全國(guó)進(jìn)行推廣。創(chuàng)新融資模式，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、資金整合、各方聯(lián)創(chuàng)”建設(shè)原則，在利用貸款、企業(yè)和個(gè)體投資等資金籌集的基礎(chǔ)上，從政府購(gòu)綠和PPP項(xiàng)目繼續(xù)探索多元化投融資機(jī)制，完善激勵(lì)政策，形成多渠道、多層次、多元化的建設(shè)格局。創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行施工單位管護(hù)、造林業(yè)主管護(hù)和護(hù)林員管護(hù)等網(wǎng)格化模式，探索市縣鄉(xiāng)村四級(jí)生態(tài)林場(chǎng)長(zhǎng)效管護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)資源、資產(chǎn)和收益一體化。創(chuàng)立造林與扶貧聯(lián)結(jié)機(jī)制，按照“短期扶貧靠造林、中期扶貧靠管護(hù)、長(zhǎng)期扶貧靠產(chǎn)業(yè)”的生態(tài)扶貧工作思路，將生態(tài)扶貧貫穿造林綠化全過(guò)程，努力實(shí)現(xiàn)“政府要綠、企業(yè)要利、群眾受益”多贏目標(biāo)。創(chuàng)新考核機(jī)制，市委、市政府成立生態(tài)環(huán)境改善考核領(lǐng)導(dǎo)小組，把林業(yè)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)納入考核范圍，做到責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任單位、責(zé)任人員和問(wèn)責(zé)措施“四落實(shí)”。

全市按照“黨委統(tǒng)籌、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則，圍繞“一核（x核心賽區(qū)）、兩沿（沿河、沿路）、三環(huán)（環(huán)城、環(huán)鎮(zhèn)、環(huán)村）、四帶（防風(fēng)固沙帶、水土保持帶、水源涵養(yǎng)帶、生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶）”整體布局，創(chuàng)新“工程化、公司化、市場(chǎng)化、項(xiàng)目化、林場(chǎng)化”建設(shè)模式，統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理，全力打造x水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。xxxx年至xxxx年，全市累計(jì)完成營(yíng)造林xxxx萬(wàn)畝，完成面積居全省之首，成為干旱半干旱地區(qū)營(yíng)造林典范。重點(diǎn)實(shí)施了x綠化工程、x地區(qū)退化林分改造試點(diǎn)工程、x風(fēng)沙源治理工程、國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)等一批國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程，全市林木綠化面積從xxxx年的xxx萬(wàn)畝增加到目前的xxxx萬(wàn)畝，林木綠化率從x.x%提高到了xx%。沿x邊界防風(fēng)阻沙防護(hù)林、沿壩水源涵養(yǎng)防護(hù)林、農(nóng)田牧場(chǎng)防護(hù)林網(wǎng)、沿河沿路防護(hù)林、淺山丘陵水保經(jīng)濟(jì)林以及深山區(qū)水源涵養(yǎng)防護(hù)林等為骨干的生態(tài)防護(hù)體系框架已基本建成，涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙成效逐步突顯。

xxxx年，我市空氣質(zhì)量在全國(guó)xxx個(gè)重點(diǎn)城市中位列第xx名，我市也是我國(guó)北方地區(qū)唯一進(jìn)入全國(guó)前xx的城市，同時(shí)，我市空氣質(zhì)量在全省排名第一。

全市擁有省級(jí)以上濕地公園xx個(gè)（國(guó)家濕地公園x個(gè)，省級(jí)濕地公園x個(gè)）；擁有省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)x個(gè)（國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)x個(gè)，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)x個(gè)）；省級(jí)以上森林公園xx處（國(guó)家森林公園x處，省級(jí)森林公園xx處）。

xxxx年榮獲“中國(guó)葡萄之鄉(xiāng)”、“中國(guó)杏扁之鄉(xiāng)”；xxxx年榮獲“全國(guó)綠化先進(jìn)單位”；xxxx年成功創(chuàng)建國(guó)家園林城市；xxxx年我市被列為全國(guó)首批生態(tài)文明先行示范區(qū)；xxxx年我市成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市，成為全省首個(gè)成功創(chuàng)建“國(guó)家森林城市”的地級(jí)市；xxxx年我市被列為全國(guó)首批全國(guó)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)示范區(qū)，xxxx年被評(píng)為全國(guó)綠化模范城市，xxxx年獲得國(guó)家“關(guān)注森林活動(dòng)xx周年突出貢獻(xiàn)單位”。

鞏固市級(jí)“創(chuàng)城”成果強(qiáng)力推進(jìn)x綠化

植樹(shù)催濃春意，播綠造福后人。

今年，我市將繼續(xù)緊緊圍繞“x兩區(qū)”建設(shè)和x會(huì)籌辦總要求，積極推進(jìn)“三創(chuàng)四建”活動(dòng)，一個(gè)個(gè)擴(kuò)大x國(guó)土綠化面積、提升綠化品質(zhì)的項(xiàng)目在實(shí)施———

積極啟動(dòng)森林城市創(chuàng)建活動(dòng)。按照《x省國(guó)家和省級(jí)森林城市創(chuàng)建實(shí)施方案》要求，今年，在鞏固市級(jí)國(guó)家森林城市創(chuàng)建成果，繼續(xù)保持“國(guó)家森林城市”稱號(hào)的同時(shí)，各縣區(qū)正在按照“到xxxx年前，x區(qū)、x縣將創(chuàng)建成國(guó)家森林城市；x將創(chuàng)建成省級(jí)森林城市。到xxxx年前，其他縣區(qū)將完成省級(jí)森林城市創(chuàng)建工作”目標(biāo)，采取強(qiáng)化山水林田湖草系統(tǒng)治理、全面提升森林質(zhì)量、鞏固建設(shè)成效等措施，陸續(xù)啟動(dòng)國(guó)家和省級(jí)森林城市創(chuàng)建，努力打造林灌草有機(jī)結(jié)合的復(fù)合生態(tài)體系，加快推動(dòng)林草資源大市向林草質(zhì)量強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。

實(shí)施x地區(qū)退耕種草。為落實(shí)x水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步修復(fù)x地區(qū)草原生態(tài)系統(tǒng)，提升草原生態(tài)功能，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，今年我市按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，依法合規(guī)、自愿有償，政府主導(dǎo)、多元參與，農(nóng)民不失業(yè)、收入不降低”的基本原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，穩(wěn)步推進(jìn)x地區(qū)xxx萬(wàn)畝退耕還草種草工作。工作中將引導(dǎo)農(nóng)民將沙化、鹽堿化耕地，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)差、種植效益低的旱地集中連片退耕，并合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助年限，保障農(nóng)民利益。在此基礎(chǔ)上，采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作方式，圍繞脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，科學(xué)有序發(fā)展草牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，努力打造草原公園和國(guó)家示范牧場(chǎng)，構(gòu)建功能完備的草原生態(tài)體系和綠色產(chǎn)業(yè)體系。

草原生態(tài)修復(fù)治理方案范文5

一、林草部門在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域工作開(kāi)展情況

（一）集體公益林管護(hù)。2014年-2019年在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展集體公益林管護(hù)工作，生態(tài)補(bǔ)償面積203.2232萬(wàn)畝，兌現(xiàn)資金19762.57萬(wàn)元，涉及16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），171個(gè)行政村，8848戶，40783人。

（二）退耕還林。一是2014年-2019年鞏固退耕還林成果5.2萬(wàn)畝，兌現(xiàn)資金4758萬(wàn)元，涉及16鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），5793戶。二是2016年新一輪退耕還林0.1萬(wàn)畝，兌現(xiàn)資金120萬(wàn)元，涉及全縣4個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），384戶。

（三）生態(tài)護(hù)林（草）員選聘工作。按照在建檔立卡貧困戶中選聘生態(tài)護(hù)林員和草管員的工作要求，我縣于2016年-2019年期間在全縣16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），171個(gè)行政村中選聘建檔立卡貧困人口3237人作為生態(tài)護(hù)林（草）員，兌現(xiàn)勞務(wù)收入2086萬(wàn)元。

（四）脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社。按照2018年度縣脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社購(gòu)買式造林試點(diǎn)工作實(shí)施方案（試行）的相關(guān)要求，在2018年和2019年期間先后組建了5個(gè)造林專業(yè)合作社。其中“縣格色脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社”、“縣脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社”、“縣脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社”三個(gè)合作社承接了2018年縣片區(qū)鎮(zhèn)人工造林（村）項(xiàng)目，該項(xiàng)目總投資760萬(wàn)元，資金來(lái)源為州級(jí)財(cái)政資金，項(xiàng)目覆蓋2鎮(zhèn)1鄉(xiāng)15個(gè)村794戶3760人，其中貧困戶168戶708人，為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧民增加勞務(wù)收入260萬(wàn)元，為當(dāng)?shù)厝罕姂艟鍪諡?200元，人均增收為690元，由于在項(xiàng)目后期撫育管護(hù)中優(yōu)先安排貧困戶和貧困群眾，貧困戶均增收4000元，人均增收為800元。該項(xiàng)目截止2019年11月為縣格色脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社撥付勞務(wù)費(fèi)49.46萬(wàn)元；為縣脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社撥付勞務(wù)費(fèi)119.40萬(wàn)元；為縣脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社撥付勞務(wù)費(fèi)70.36萬(wàn)元。縣脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社還承接了2017年國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付縣脆弱區(qū)綜合治理項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)總投資為2665萬(wàn)元，20%為合作社部分，資金來(lái)源為2017年國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，項(xiàng)目覆蓋1鎮(zhèn)2村85戶470人，其中貧困戶18戶92人，項(xiàng)目預(yù)計(jì)可為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民增加勞務(wù)收入280萬(wàn)元。該項(xiàng)目截止2019年11月為該合作社撥付肥料款和勞務(wù)費(fèi)225.07萬(wàn)元。

2019年“縣鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社”、“縣鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社”兩個(gè)合作社承接了2018年國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付縣高原生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)總投資5820萬(wàn)元，資金來(lái)源為2018年國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，項(xiàng)目設(shè)計(jì)治理面積734.79公頃,其中198.31公頃由合作社實(shí)施，截止目前為“縣鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社”撥付2019年度勞務(wù)費(fèi)27.45萬(wàn)元；為“縣鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社”撥付2019年度勞務(wù)費(fèi)16.92萬(wàn)元。

二、存在的問(wèn)題和建議

（一）退耕還林方面。存在的問(wèn)題：由于高原獨(dú)有的氣候和地理環(huán)境因素，自退耕還林實(shí)施以來(lái)，我縣嚴(yán)格按照因地制宜、適地適樹(shù)和宜林則林的原則，主要以種植生態(tài)林為主，無(wú)經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致退耕還林國(guó)家補(bǔ)助到期后農(nóng)牧民無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源。建議：一是延續(xù)退耕還林國(guó)家補(bǔ)助或以復(fù)種的方式對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行補(bǔ)貼。二是在退耕還林戶自愿的前提下，對(duì)首輪退耕還林進(jìn)行更新改造，營(yíng)造兼具采花采果或觀賞功能，具備一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)兩用林，既可生態(tài)增效，亦可經(jīng)濟(jì)增收。三是將退耕還林納入公益林序列管理，按照公益林生態(tài)補(bǔ)償形式進(jìn)行管護(hù)，保障廣大農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）造林專業(yè)合作社方面。存在的問(wèn)題：一是人才缺乏，人員素質(zhì)需提升。合作社人員大多數(shù)沒(méi)有受過(guò)正規(guī)的高等教育，普遍素質(zhì)不高，由于受傳統(tǒng)觀念和宗教的影響，對(duì)脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村造林合作社重要意義認(rèn)識(shí)不足，參與項(xiàng)目建設(shè)的主動(dòng)性、積極性不高，這些都嚴(yán)重阻礙于合作社發(fā)展。二是資金匱乏，合作社發(fā)展受到限制。我縣目前成立了5個(gè)造林專業(yè)合作社，如沒(méi)有項(xiàng)目支撐，這些造林合作社將難以為繼，造林合作基本都是通過(guò)林業(yè)口子管理，日常管理開(kāi)支較大，沒(méi)有管理經(jīng)費(fèi)，希望中央、省、州能出臺(tái)相關(guān)政策，解決造林合作社的部分管理經(jīng)費(fèi)。建議：一是加強(qiáng)指導(dǎo)和管理。職能部門要堅(jiān)持“引導(dǎo)不強(qiáng)迫、支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)”原則，搞好對(duì)造林專業(yè)合作社的建設(shè)指導(dǎo)，加大對(duì)造林專業(yè)合作社財(cái)務(wù)工作的監(jiān)管力度。二是積極引導(dǎo)，不斷促進(jìn)造林專業(yè)合作社規(guī)范化運(yùn)行。相關(guān)部門應(yīng)積極引導(dǎo)造林專業(yè)合作社堅(jiān)持依法辦社。要有一個(gè)良好的運(yùn)行環(huán)境，用法律來(lái)保護(hù)合作社和全體社員的利益，用規(guī)章制度來(lái)約束社員的行為，為合作社進(jìn)一步發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。

草原生態(tài)修復(fù)治理方案范文6

    伊犁地區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)的西部邊陲,是新疆地區(qū)生態(tài)環(huán)境比較優(yōu)越的地區(qū)之一。伊犁地區(qū)有著豐富的煤炭資源,到2006年為止,伊犁地區(qū)經(jīng)普查勘探和評(píng)審認(rèn)可的煤炭資源有292×108t,預(yù)測(cè)伊犁河谷煤炭資源量可達(dá)3009×108t,占新疆煤炭預(yù)測(cè)儲(chǔ)量的18.84%。伊犁地區(qū)大規(guī)模的煤炭資源開(kāi)采和相關(guān)工程的建設(shè)勢(shì)必會(huì)對(duì)煤炭開(kāi)采區(qū)的陸地生態(tài)系統(tǒng)造成大范圍的擾動(dòng),對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能產(chǎn)生影響。本文以《新疆伊犁伊寧礦區(qū)總體規(guī)劃》[1]為例,對(duì)該煤炭礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立提出對(duì)策和建議。

    2研究對(duì)象概況

    新疆伊犁伊寧礦區(qū)總體規(guī)劃區(qū)域范圍位于伊犁河南、北兩岸。礦區(qū)由伊南礦區(qū)和伊北礦區(qū)組成,礦區(qū)范圍為1178km2。礦區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)采用一次規(guī)劃,分期建設(shè)、逐步實(shí)施的方案,煤炭開(kāi)發(fā)總規(guī)模為生產(chǎn)煤炭31.10Mt/a,全部采用井下開(kāi)采,礦井及地面工程建設(shè)用地約1653.8hm2。

    3伊犁礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

    目前伊犁地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境不穩(wěn)定,已經(jīng)表現(xiàn)出退化趨勢(shì),為了避免伊犁地區(qū)今后在大規(guī)模開(kāi)采煤炭資源同時(shí),加劇對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞,保護(hù)伊犁地區(qū)的優(yōu)美環(huán)境,提出如下生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建議。

    3.1伊犁伊寧礦區(qū)煤炭開(kāi)采生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的原則根據(jù)國(guó)內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償?shù)某晒?jīng)驗(yàn),在煤炭資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償過(guò)程中,須遵循原則如下。a)遵循“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的基本原則。在礦區(qū)內(nèi)實(shí)施煤炭資源開(kāi)發(fā)的單位或個(gè)人有責(zé)任和義務(wù)在開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù),從生態(tài)建設(shè)中獲得利益的一切受益者,也有責(zé)任和義務(wù)對(duì)已破壞的生態(tài)環(huán)境自身的價(jià)值給予補(bǔ)償[2];b)預(yù)防為主。為保證生態(tài)環(huán)境與煤炭資源開(kāi)發(fā)的同步發(fā)展,要預(yù)防為主,保護(hù)與建設(shè)并舉地進(jìn)行礦區(qū)內(nèi)煤炭資源的開(kāi)發(fā)利用;c)因地制宜,具體問(wèn)題具體對(duì)待;礦區(qū)規(guī)劃范圍大,生態(tài)環(huán)境具有差異性,面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也不盡相同。因此,礦區(qū)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定具體補(bǔ)償方案;d)合理、公平。煤炭資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償是社會(huì)財(cái)富的再次分配,生態(tài)補(bǔ)償資金的再次分配應(yīng)做到合理、公平。

    3.2制定礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制管理?xiàng)l例伊犁州人民政府應(yīng)制定伊犁伊寧礦區(qū)煤炭資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償管理?xiàng)l例,以確保在統(tǒng)一尺度下,開(kāi)展礦區(qū)內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償。首先確定,伊犁伊寧礦區(qū)內(nèi)煤炭資源開(kāi)發(fā)者必須做到煤炭資源邊開(kāi)發(fā)邊保護(hù),各生產(chǎn)企業(yè)污染物排放必須符合國(guó)家現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)要求,環(huán)保主體工程與工程設(shè)施要求“三同時(shí)”;煤炭開(kāi)發(fā)企業(yè)受伊犁州人民政府和當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)督、管理。其次:煤炭資源開(kāi)發(fā)者也是煤炭資源開(kāi)發(fā)的受益者,礦區(qū)內(nèi)煤炭開(kāi)發(fā)企業(yè)必須出資用于礦區(qū)整體修復(fù),這是煤炭企業(yè)進(jìn)入礦區(qū)開(kāi)采煤炭資源的先決條件。

    3.3伊犁伊寧礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施主體伊犁礦區(qū)煤炭生態(tài)補(bǔ)償建議政府作為生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施方和實(shí)現(xiàn)主體。由伊犁州人民政府具體承擔(dān)礦區(qū)煤炭資源生態(tài)補(bǔ)償。總體負(fù)責(zé)礦區(qū)內(nèi)新礦和老礦的生態(tài)恢復(fù)治理。

    3.4確定生態(tài)補(bǔ)償方式生態(tài)補(bǔ)償?shù)陌l(fā)生存在區(qū)域差別和行業(yè)差別,從補(bǔ)償接收方的便利考慮,以資金補(bǔ)償最為靈活方便、受歡迎[3]。本礦區(qū)采用資金補(bǔ)償方式進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。

    3.5生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用通過(guò)對(duì)礦區(qū)煤炭資源開(kāi)采產(chǎn)生的環(huán)境損失,通過(guò)經(jīng)濟(jì)估算的方式,確定為減少或恢復(fù)這種環(huán)境損失需要付出的資本,從而確定補(bǔ)償資金。

    3.5.1礦區(qū)地表生態(tài)修復(fù)成本費(fèi)用礦區(qū)總規(guī)劃面積1178km2,到規(guī)模末期,初步估算地表沉陷面積達(dá)到946.9km2,必須采用多種修復(fù)工程進(jìn)行地表恢復(fù)。礦區(qū)地表生態(tài)修復(fù)費(fèi)用采用礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策研究項(xiàng)目課題組(國(guó)合會(huì))給出的噸煤計(jì)提地表生態(tài)修復(fù)費(fèi)用(見(jiàn)表1)作為礦區(qū)體表生態(tài)修復(fù)成本確定系數(shù)。伊犁伊寧礦區(qū)地處丘陵地區(qū),礦區(qū)地表生態(tài)修復(fù)費(fèi)用按6.16元/t計(jì)算。礦區(qū)規(guī)模煤炭生產(chǎn)目標(biāo)為3110000t。經(jīng)計(jì)算,礦區(qū)地表生態(tài)修復(fù)費(fèi)用為1915.76×104元。

    3.5.2地表工程占用草場(chǎng)補(bǔ)償費(fèi)用礦區(qū)總體規(guī)劃總計(jì)永久占草地1450hm2,屬于二等二級(jí)草場(chǎng)。按照新計(jì)價(jià)房[2001]500號(hào)中牧草地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償,二等二級(jí)草場(chǎng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為148元/畝。地表工程占用草場(chǎng)補(bǔ)償費(fèi)用合計(jì)為321.9×104元。

    3.5.3占用耕地補(bǔ)償費(fèi)用礦區(qū)實(shí)施永久性占用一般耕地65hm2,需要按照國(guó)家要求補(bǔ)償征用耕地補(bǔ)償費(fèi)用,該費(fèi)用包括了土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。a)土地補(bǔ)償費(fèi)用。按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和新計(jì)價(jià)房[2001]500號(hào)的規(guī)定,征用耕地的補(bǔ)償費(fèi),為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6倍~10倍。伊犁伊寧礦區(qū)征用耕地主要種植小麥,按照畝產(chǎn)小麥800kg計(jì)算,市場(chǎng)價(jià)1.9元/kg計(jì)算征用耕地補(bǔ)償費(fèi)用,按照被征用前3年平均年產(chǎn)值的8倍計(jì)算,土地補(bǔ)償費(fèi)用合計(jì)約1185.6×104元;b)安置補(bǔ)助費(fèi)用。安置補(bǔ)助費(fèi),按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù),按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為該耕地被征用前3年平均每畝年產(chǎn)值的4倍~6倍。但每畝被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),最高不得超過(guò)被征用前3年平均年產(chǎn)值的15倍。本文按照被征用耕地征用前3年平均每畝年產(chǎn)值的6倍計(jì)算,安置費(fèi)合計(jì)約902.88×104元;c)青苗補(bǔ)償費(fèi)用。伊犁伊寧礦區(qū)占用農(nóng)田青苗補(bǔ)償費(fèi)用按照一年種植小麥產(chǎn)能計(jì)算,按1520×975元進(jìn)行補(bǔ)償,合計(jì)約為148.2×104元。

    3.5.4人員安置費(fèi)用礦區(qū)地表最大變形值大于建筑物的允許地表變形值,井田開(kāi)采范圍內(nèi)各建筑物將產(chǎn)生不同程度的破壞。在開(kāi)采過(guò)程中對(duì)集中比較大居住區(qū)采取留設(shè)保護(hù)煤柱,確保其不受開(kāi)采的沉陷的影響。而對(duì)井田范圍內(nèi)的北房字村和牧民定居點(diǎn)在開(kāi)采受影響比較大,必要時(shí)采取搬遷措施,可搬遷至井田外的附近村莊,拆除房屋約7200m2。新安置場(chǎng)所房屋面積不得小于被拆除房屋的建筑面積,按每戶補(bǔ)償18×104元計(jì)算。

    3.5.5礦區(qū)煤炭資源開(kāi)采對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成的價(jià)值損失伊犁伊寧礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)主要為草原生態(tài)系統(tǒng),為了避免生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值損失核算與前面重復(fù),本論文核算將從生態(tài)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行價(jià)值損失的評(píng)估。謝高地等人通過(guò)計(jì)算得出我國(guó)不同陸地生態(tài)系統(tǒng)單位面積的生態(tài)服務(wù)價(jià)值(見(jiàn)表2)。

    3.5.6煤炭開(kāi)采水資源污染造成的價(jià)值損失煤炭資源開(kāi)采過(guò)程中所產(chǎn)生的生產(chǎn)廢水、生活污水與礦井水的治理費(fèi)用,采用恢復(fù)費(fèi)用法進(jìn)行核算。礦區(qū)生活區(qū)年排放生活污水2044000m3,礦井涌水量4632210m3。礦區(qū)產(chǎn)生廢水經(jīng)處理后盡可能綜合利用。根據(jù)新疆烏魯木齊地區(qū)污水凈化廠的調(diào)查,凈化污水平均成本費(fèi)用為5.4元/m3。廢水治理的總費(fèi)Q=排放廢水A×凈化污水的平均費(fèi)用m。