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一、加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境

1.完善草原牧區(qū)的補(bǔ)貼補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)制度

補(bǔ)貼補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)制度的不完善導(dǎo)致草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)無法順利進(jìn)行，出現(xiàn)諸多問題。對此，政府必須看到該制度本身存在的問題以及實(shí)施過程中存在的問題，多方位分析制度，從牧民的角度思考問題，完善草原牧區(qū)的補(bǔ)貼補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)制度，研究制定一套完善的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對草場進(jìn)行分類，然后明確每個(gè)草場的休牧標(biāo)準(zhǔn)、草原生態(tài)恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、草原生態(tài)環(huán)境治理方法等。如：對于生存環(huán)境極度惡劣、草場嚴(yán)重退化的草原，實(shí)行禁牧封育，嚴(yán)禁盲目擴(kuò)大放牧面積現(xiàn)象，并通過承包草場、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼補(bǔ)償?shù)缺Ｕ夏撩竦幕臼杖耄哟笱a(bǔ)貼力度，建立休牧補(bǔ)貼制度，實(shí)行現(xiàn)金補(bǔ)償或飼料補(bǔ)償，給予禁牧、休牧模范戶一定的獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)牧民的積極性，促進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的順利進(jìn)行。在內(nèi)蒙古草原上，礦產(chǎn)資源豐富，分布著諸多礦井，而礦山企業(yè)在享受礦產(chǎn)資源帶來豐富經(jīng)濟(jì)利潤的同時(shí)造成嚴(yán)重的草原環(huán)境破壞，要當(dāng)?shù)氐哪撩癯惺艿V產(chǎn)資源開發(fā)帶來的不良環(huán)境后果，為此，必須堅(jiān)持“誰破壞、誰保護(hù)”，完善補(bǔ)償渠道、方式、標(biāo)準(zhǔn)和體系，讓礦山企業(yè)給予牧民一定的補(bǔ)償，將補(bǔ)償費(fèi)用與礦山企業(yè)的收益掛鉤，完善生態(tài)補(bǔ)償制度。

2.加快草原承包經(jīng)營權(quán)私法化進(jìn)程

《草原法》明確規(guī)定，個(gè)人對草原的使用是通過承包實(shí)現(xiàn)的，而這一權(quán)利可以實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，但個(gè)體的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有非常嚴(yán)格的規(guī)定。實(shí)行草原承包經(jīng)營權(quán)的私法化有利于發(fā)揮草原的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)價(jià)值，承包者對自己承包的草原精打細(xì)算，既不造成承包草原的荒蕪，也不會造成超載放牧，其在獲取一定經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)主動保護(hù)該草場，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一，有利于草原生態(tài)保護(hù)。同時(shí)，草原承包經(jīng)營權(quán)的私法化使草原的生態(tài)價(jià)值與轉(zhuǎn)包人的利益統(tǒng)一起來，有利于增強(qiáng)轉(zhuǎn)包人的草原生態(tài)保護(hù)主動性，承包人沒有按照合同履行權(quán)利和義務(wù)時(shí)，轉(zhuǎn)包人可以隨時(shí)收回草原使用權(quán)。

3.防止不合理圍欄建設(shè)

為保護(hù)草場，實(shí)行圍欄封育、自然修復(fù)是合理的，但不是任何草場都能實(shí)行圍欄封育措施的，也不是任何草場都需要實(shí)行造林種草措施。比如說，在干旱、土質(zhì)沙化的草場中，進(jìn)行不合理的造林種草很可能帶來更嚴(yán)重的草原生態(tài)環(huán)境破壞。應(yīng)根據(jù)草場退化程度、草場資源利用方式、草場類型確定圍欄的數(shù)量，不是所有牧民都實(shí)現(xiàn)圍欄封育就是最好的，應(yīng)嚴(yán)禁圍欄的濫建、亂建，實(shí)行適當(dāng)?shù)膰鷻诜庥O(shè)立專門的草場管理員，專門負(fù)責(zé)圍欄封育和人工封育管理。

4.建立健全的草原監(jiān)督管理體系

加大草原監(jiān)督管理體系建設(shè)的同時(shí)加大監(jiān)督隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施建設(shè)，加大監(jiān)督力度，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的監(jiān)督隊(duì)伍，建立一支業(yè)務(wù)強(qiáng)、專業(yè)知識豐富的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化部門之間的協(xié)作，明確各個(gè)監(jiān)督部門的職責(zé)、權(quán)限，集合他們的優(yōu)勢，提高草場監(jiān)督的透明度和實(shí)效性。

二、結(jié)束語

隨著草原生態(tài)保護(hù)力度的加強(qiáng)，政府、社會、個(gè)人等還要看到草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)中存在的問題，不斷完善法律體系，加強(qiáng)制度建設(shè)，做到具體問題具體分析，在實(shí)事求是的原則下開展草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的和諧統(tǒng)一。

作者:胡其圖 單位:內(nèi)蒙古赤峰市克什克騰旗萬合永鎮(zhèn)草原監(jiān)理所