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計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的主要特征范文1

一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特征

1．“兩段式”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。1978年前的30年為第一階段。這一階段具有總量小、速度慢的特征。這一時(shí)期的地區(qū)生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)總產(chǎn)值、社會(huì)商品零售總額四大指標(biāo)1978年比1949年分別平均年遞增5％、3．96％、10．8％、7．5％。1978年以后的26年為第二階段，其特點(diǎn)是總量增大、速度加快。2004年的四大指標(biāo)分別比1978年平均年遞增9．7％、7．6％、7．3％、10．8％。尤其近4年的經(jīng)濟(jì)增長，處于有史以來的最好水平。2004年地區(qū)生產(chǎn)總值在遭受了歷史罕見的旱災(zāi)情況下創(chuàng)118350萬元，比2000年平均年增長19．6％；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值60001萬元，比2000年平均增長11．9％；固定資產(chǎn)投資和財(cái)政收入從2000年開始每年都創(chuàng)歷史新高；各項(xiàng)存款余額達(dá)到16．7億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額9．6億元，比2000年分別平均遞±曾14．8％和12．3％。以上數(shù)字說明洮南經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入新的發(fā)展時(shí)期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩段式特征，是經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生變化的必然結(jié)果。前30年經(jīng)濟(jì)形態(tài)為傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，投入產(chǎn)出和結(jié)構(gòu)受計(jì)劃制約發(fā)展平衡，但速度緩慢。1978年以后的26年是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡及轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期。由于受國家政策和市場影響，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長的好時(shí)期，曾創(chuàng)下了工業(yè)企業(yè)利潤居全省首位的水平。但在快速增長的同時(shí)也出現(xiàn)了徘徊發(fā)展的局面，波動(dòng)較大。第一階段總量小但穩(wěn)步發(fā)展，第二階段總量大、發(fā)展快但波動(dòng)大。兩段式的發(fā)展形態(tài)是國家經(jīng)濟(jì)形態(tài)變化的必然結(jié)果。

2．資金速度型的經(jīng)濟(jì)增長模式。從總量上看，1978年，各項(xiàng)貸款余額為8659萬元，到1988年達(dá)到了55624萬元，是1978年的6．4倍，平均年遞增20％。2004年已達(dá)到23．6709億元。資金的高速增長，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長，出現(xiàn)了快速發(fā)展的第二階段。最近幾年貸款曾受金融政策制約出現(xiàn)了穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢，但仍具有投入決定產(chǎn)出的屬性，呈明顯的資金速度型的經(jīng)濟(jì)特征。

3．曲折而平行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。1978年以后，全市的經(jīng)濟(jì)在出現(xiàn)快速增長的同時(shí)，也出現(xiàn)了波浪式曲折發(fā)展過程，地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在同一時(shí)期上升或同――時(shí)期下降。這種曲折的平行說明了――方面是生產(chǎn)總值受工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和第三產(chǎn)業(yè)總水平的制約；另一方面也說明三個(gè)產(chǎn)業(yè)緊緊依賴，“一損俱損、一榮俱榮”，抗御市場風(fēng)險(xiǎn)能力較低。

4．工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)歷了穩(wěn)步發(fā)展、快速發(fā)展、徘徊和低谷運(yùn)行的3個(gè)階段。前30年的工業(yè)呈穩(wěn)步發(fā)展，這是全市經(jīng)濟(jì)的共性，后26年呈快速發(fā)展，是伴隨著低谷運(yùn)行的快速發(fā)展，曾經(jīng)歷了幾年的速度和效益滑坡時(shí)期。穩(wěn)步發(fā)展是受益于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，洮南作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期總體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)點(diǎn)，國家和省地從平衡經(jīng)濟(jì)的角度，在行業(yè)布局、資金投入、設(shè)備材料調(diào)劑等方面，尤其是毛、糖、革、紙等行業(yè)從全省工業(yè)基地角度考慮得到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傾斜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈穩(wěn)步態(tài)勢。后26年由于加大了資金投入，工業(yè)企業(yè)和勞動(dòng)人數(shù)的增加，出現(xiàn)了快速發(fā)展的好時(shí)期。國家抓大放小和適度從緊的金融政策，企業(yè)的自我積累、自我改造、發(fā)展的能力有限，尤其是受工業(yè)產(chǎn)品高技術(shù)含量、高附加值、高市場占有率較小的限制，多年積弊同時(shí)暴發(fā)。當(dāng)市場發(fā)生變化時(shí)，抗御沖擊的能力弱，曾出現(xiàn)過低谷運(yùn)行的局面。

無論波峰還是低谷，都不是自然發(fā)展的必然結(jié)果，都具有主觀和客觀的雙重因素。上世紀(jì)80年代末期的利潤居全省前列，成績的取得主要得益于全國市場的毛紡織品搶購風(fēng)潮和個(gè)別地區(qū)的肝病暴發(fā)，毛紡品、治肝藥品供不應(yīng)求，使得部分企業(yè)處于飽和生產(chǎn)狀態(tài)，嚴(yán)格地說是市場給工業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了一個(gè)良機(jī)。

90年代初期，由于國家的體改政策和金融政策的變化，加之企業(yè)設(shè)備陳舊、產(chǎn)品老化、管理落后等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的積弊同時(shí)暴發(fā)。當(dāng)市場發(fā)生變化時(shí)，使得輕紡型工業(yè)遭到嚴(yán)重沖擊，受害重、損失大，出現(xiàn)了幾年的低谷徘徊的局面。伴隨著改革和擴(kuò)大招商引資的步伐，洮南工業(yè)又早現(xiàn)出新的生機(jī)，一些新的產(chǎn)業(yè)在洮南落戶，填補(bǔ)了產(chǎn)業(yè)的空白，成為洮南經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

5．農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力還較低。56年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)歷了穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期、高速發(fā)展時(shí)期和波動(dòng)發(fā)展時(shí)期。全市的農(nóng)業(yè)1979年以后的5年出現(xiàn)了高速發(fā)展時(shí)期，5年平均遞增19．5％，創(chuàng)發(fā)展速度的最好水平。由于受自然因素制約，加之規(guī)模的集約經(jīng)營水平低，抗御自然災(zāi)害的能力還很弱，以后又進(jìn)入了波動(dòng)發(fā)展時(shí)期。

6．居高不下的各項(xiàng)貸款余額。全市銀行各項(xiàng)貸款余額從1950年的13．1萬元，發(fā)展到1996年的19億元，平均每年遞增22．6％，到2004年的23．67億元，平均增長2．7％。一是說明總量增長較快，二是說明較多的貸款中已形成一部分的呆滯和死化。

7．固定資產(chǎn)投資總量不足，結(jié)構(gòu)偏低。1949-1996年投資總和僅為9．14億元。48年中唯有1993年突破1億元(電廠投產(chǎn)因素)，占國民收入的27％，其他年份多數(shù)占國民收入的10％左右。48年合計(jì)的固定資產(chǎn)占國民收入的12．9％。按宏觀經(jīng)濟(jì)的積累和消費(fèi)的25：75比例關(guān)系衡量，洮南的投資結(jié)構(gòu)是偏低的，欠帳較多，低于全省平均水平。1998年開始固定資產(chǎn)投資是每年創(chuàng)新高，首先是利用亞洲開發(fā)銀行資金，修建了洮南城市道路及綠化等工程；其次，調(diào)動(dòng)各部門財(cái)力實(shí)施人民城市人民建的措施；三是通過招商對城市環(huán)境開發(fā)建設(shè)。到2004年，當(dāng)年投資總量已達(dá)到6．87億元，占生產(chǎn)總值的29．6％(現(xiàn)價(jià))。在結(jié)構(gòu)上處于平衡發(fā)展的行列。

8．農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商品零售業(yè)前48年三分天下，后8年工、農(nóng)并重，第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。到1996年，48年總計(jì)的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值57．5億元，工業(yè)總產(chǎn)值57．8億元，僅差0．3億元，社會(huì)商品零售總額64．6億元。如果扣除物價(jià)因素，也基本上是等量水平，具有鮮明的主體產(chǎn)業(yè)三分天下的屬性。1997年以后的8年，工、農(nóng)、商品零售業(yè)總產(chǎn)值分別為389737萬元、309649萬元、569301萬元，可以說工業(yè)、農(nóng)業(yè)并重，第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。

9．第三產(chǎn)業(yè)增加值、牧業(yè)總產(chǎn)值由結(jié)構(gòu)偏低到攀升。全市第三產(chǎn)業(yè)增加值1986-1996年期間總量為10．3億元，同期

的國內(nèi)生產(chǎn)總值為43億元，比重為24％。世界范圍內(nèi)都以三戶增加值作為衡量經(jīng)濟(jì)的主要指標(biāo)，按省和白城市的要求還有差距。牧業(yè)產(chǎn)值48年總量為10．1億元，占同期農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的17．7％，按市政府規(guī)劃也有一定的距離。1996年牧業(yè)產(chǎn)值7174萬元，2004年達(dá)到20768萬元，平均每年增長14．2％。第三產(chǎn)業(yè)增加值2004年達(dá)到39217萬元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的33．1％。

二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況對今后工作的啟示

上述主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)反映出洮南市經(jīng)濟(jì)的良好勢頭，同時(shí)也使我們清醒地認(rèn)識(shí)到影響經(jīng)濟(jì)增長的外部因素還很多，不可預(yù)測因素在增加，內(nèi)部制約因素進(jìn)一步顯現(xiàn)。為保持洮南市經(jīng)濟(jì)更快、更好的發(fā)展，提高縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力，在充分利用國家各項(xiàng)政策的同時(shí)，要分析研究和開發(fā)市場，提高產(chǎn)品的高技術(shù)含量和附加值，制定有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。在今后一定時(shí)期內(nèi)，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是“三個(gè)發(fā)展”和“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。即：穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)、快速發(fā)展工業(yè)、優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。實(shí)施傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)變；粗放農(nóng)業(yè)向集約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)總體產(chǎn)出水平。

1．調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展避災(zāi)農(nóng)業(yè)和適應(yīng)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，全面啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，突出發(fā)展以奶牛為主的現(xiàn)代牧業(yè)。戰(zhàn)略性的調(diào)整生產(chǎn)資料投入結(jié)構(gòu)，提高畜牧業(yè)整體產(chǎn)出水平。積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)林業(yè)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快傳統(tǒng)粗放農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代集約農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

2．調(diào)整結(jié)構(gòu)，快速發(fā)展工業(yè)。根據(jù)現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，利用當(dāng)?shù)刭Y源培育重點(diǎn)骨干企業(yè)，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)新興支柱產(chǎn)業(yè)，興建高科技工業(yè)，開發(fā)高精尖產(chǎn)品，加快新產(chǎn)品的開發(fā)和技術(shù)改造進(jìn)程，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平，發(fā)展拳頭產(chǎn)品。提高產(chǎn)品市場占有率，加快資源型工業(yè)向科技型工業(yè)的轉(zhuǎn)變。促進(jìn)工業(yè)、企業(yè)的發(fā)展。

3．搞活商貿(mào)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展傳統(tǒng)行業(yè)，積極發(fā)展新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，充分利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)資源，推動(dòng)信息咨詢和中介服務(wù)業(yè)向規(guī)模化、規(guī)范化和商業(yè)化方向發(fā)展。完善提高有形市場建設(shè)．運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營力式和信息技術(shù)改造提升有形市場的服務(wù)功能和輻射能力，提高特色市場知名度。積極扶持文化、衛(wèi)生、體育、旅游、社區(qū)服務(wù)等加快發(fā)展。全方位打造品牌，扶持壯大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和新型經(jīng)濟(jì)合作組織，積極發(fā)展自營出口企業(yè)。擴(kuò)大影響，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)易繁榮活躍。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的主要特征范文2

重慶在1958年前經(jīng)營一些礦產(chǎn)品及農(nóng)副產(chǎn)品的收購、調(diào)撥、轉(zhuǎn)運(yùn)出口及少量的加工業(yè)務(wù),出口量很小。此后陸續(xù)成立了外貿(mào)機(jī)構(gòu)和公司。上世紀(jì)50年代末,我國為了償還蘇聯(lián)貸款,出口量有所增加。在“一五”時(shí)期蘇聯(lián)援建的全國一百多項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目中,重慶建有火力發(fā)電廠、肉聯(lián)廠等幾個(gè)項(xiàng)目,為重慶工業(yè)化的起步發(fā)揮了重要作用。上世紀(jì)70年代初,因“三線建設(shè)”,重慶由國家安排從法國和日本引進(jìn)了四川維尼綸廠生產(chǎn)所需的成套設(shè)備和技術(shù),從而開辟了我國又一個(gè)天然氣化工新基地。另外在國家的統(tǒng)一安排下,重慶對一些發(fā)展中國家也提供了一些勞務(wù)和經(jīng)濟(jì)援助。

從1964年開始,作為“三線建設(shè)”的重點(diǎn)基地,重慶地區(qū)遷建了東部地區(qū)的大批企業(yè),形成了門類齊全的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。

從1978年以后到1983年計(jì)劃單列以前,重慶開始恢復(fù)對外經(jīng)貿(mào)工作。1979年,重慶宣布實(shí)行對外開放,1980年對外開港,1983年取得自營出口權(quán)。這一時(shí)期主要是為沿海口岸收購、調(diào)撥、轉(zhuǎn)運(yùn)出口貨物。1982年開始有了一些進(jìn)口貿(mào)易。

改革開放初期,重慶的對內(nèi)開放進(jìn)入一個(gè)新境界,初步培育并發(fā)展起一些個(gè)體私營企業(yè),成為公有制經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充,而今已經(jīng)撐起重慶經(jīng)濟(jì)的半壁江山。

從這一特殊年代的開放經(jīng)歷,特別是“三線建設(shè)”和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展這兩大亮點(diǎn),我們?nèi)匀坏玫搅艘恍﹩⑹鲸D―

一是開放乃大勢所趨,任何力量都阻擋不了重慶開放的腳步。在這一特殊的歷史時(shí)期,“三線建設(shè)”成為重慶對內(nèi)開放的主要亮點(diǎn)。“三線建設(shè)”盡管從主觀上看,是國家為了戰(zhàn)備需要,采用行政手段,在全國范圍內(nèi)配置資源的結(jié)果,但在客觀上促進(jìn)了重慶的對內(nèi)開放,不僅使重慶形成了門類齊全的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系,奠定了對內(nèi)對外開放的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),而且在很大程度上影響了重慶的城市文化和人文精神。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),“三線建設(shè)”從北京、天津、上海遷進(jìn)重慶的移民約有50萬人,移民的涌入對重慶的城市文化等產(chǎn)生了重大影響,形成了今天重慶人熱情好客、開放趨新、接納五湖四海的寬廣和包容的品格。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的主要特征范文3

關(guān)鍵字：國有企業(yè);運(yùn)作;市場化問題

眾所周知，無論是哪個(gè)發(fā)到國家，都存在一定數(shù)量的國有企業(yè)，之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，就是為了協(xié)調(diào)好國有企業(yè)市場和市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，這個(gè)問題不僅是中國的難題，也是世界性的難題。再加上我國國有企業(yè)具有特殊性，不僅數(shù)量眾多，也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)制度的主要基礎(chǔ)或者載體，所以筆者認(rèn)為從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制過渡到社會(huì)體制，對國有企業(yè)的影響是最大的。

一、政企分家問題

在我國的國有企業(yè)管理體制中，以前是按照權(quán)利高度集中的管理模式進(jìn)行，這也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求設(shè)置，這種管理方式的主要特征是國有企業(yè)管理機(jī)構(gòu)和政府機(jī)關(guān)管理機(jī)構(gòu)合二為一。在這個(gè)時(shí)期，政府有權(quán)利管理企業(yè)，所以國有企業(yè)的整個(gè)管理體制組織代替了經(jīng)濟(jì)組織，企業(yè)家淪為了國家各級行政機(jī)構(gòu)的附屬物。所以這個(gè)時(shí)期的企業(yè)不能全面開展，并且不具有獨(dú)立性，也沒有嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)計(jì)算制度。簡而言之，就是沒有必須的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，也不用承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，企業(yè)運(yùn)營的優(yōu)劣，結(jié)果都是一樣，處于同一階段的企業(yè)員工沒有直接的厲害關(guān)系。

當(dāng)我國的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生改革之后，重新定義了國家與企業(yè)之間的關(guān)系，換句話說，就是將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)區(qū)分開來。通過這種改革，國家依然具有所有權(quán)，企業(yè)也重新?lián)碛薪?jīng)營權(quán)，重新處理了國家與企業(yè)的關(guān)系之后，幫助企業(yè)擺脫了國家行政機(jī)關(guān)的束縛和干預(yù)，成為一個(gè)獨(dú)立的、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有實(shí)際意義。

但是政企分家的倡議，提出了十幾年，國有企業(yè)管理體制并沒有得到實(shí)質(zhì)性的改變，從實(shí)質(zhì)上說，這種行政管理體制與市場經(jīng)濟(jì)相關(guān)要求相悖，需要重新審視自己的的理論。與此同時(shí)，我國的投資資本和決策權(quán)，依然處于行政機(jī)構(gòu)的手中，企業(yè)想要得到發(fā)展就必須依托行政部門，如果實(shí)行政企分家，斷了企業(yè)的權(quán)利來源，那么企業(yè)想要發(fā)展是根本不可能的。所以要實(shí)行政企分家，就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行政資分家，不然政企分家是不具有可行性的。

二、國有企業(yè)負(fù)擔(dān)問題

企業(yè)負(fù)擔(dān)也可以看成是企業(yè)內(nèi)外部在超過其自身承受能力的范圍外的各種經(jīng)濟(jì)壓力，在不同的時(shí)期，不同種類企業(yè)具有不同的表現(xiàn)形式，以我國國有企業(yè)目前的形式來看，主要包括了以下幾點(diǎn)內(nèi)容：

（一）退休金負(fù)擔(dān)

退休職工處于在職狀態(tài)時(shí)，為我國發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，處于退休狀態(tài)后，國家應(yīng)該發(fā)放相應(yīng)的退休金。以前是將退休金上繳國家財(cái)政，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，出現(xiàn)了許多戰(zhàn)略決策上的錯(cuò)誤，浪費(fèi)了大量的資金，使得國家無力償還這筆基金。現(xiàn)階段，雖然職工的退休基金留歸企業(yè)，但是許多國有企業(yè)存在大量虧損，對于這種經(jīng)濟(jì)效益不好的企業(yè)，同樣也無法發(fā)放這筆基金，也就是說國家將財(cái)政壓力轉(zhuǎn)交給了企業(yè)。而且越是老牌企業(yè)，退休職工的數(shù)量就越多，在筆者的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)的退休人員數(shù)量甚至超越了在職人員數(shù)量，這就加劇了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

（二）冗員負(fù)擔(dān)

以目前的情況來看，我國人口基數(shù)過大，所以就業(yè)人數(shù)一直處于快速增長狀態(tài)中，其中熟練勞動(dòng)力較少，新人較多。我國國有企業(yè)之所以會(huì)受到人們的喜愛，就是因?yàn)槭恰拌F飯碗”，這個(gè)優(yōu)越性是民營、外企、合資企業(yè)所不能達(dá)到的，當(dāng)然就會(huì)成為人們擇業(yè)的第一選擇。再加上我國勞動(dòng)力市場發(fā)展相對落后，國有企業(yè)用工沒有自主選擇權(quán)，不能按照本企業(yè)的需求來選擇人才，可以說我國國企的人員是只進(jìn)不出，越來越多，就成為了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

三、分配原則問題

在現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，應(yīng)當(dāng)實(shí)行市場化分配體制，也就是將市場化收入分配機(jī)制和市場化資源分配機(jī)制相結(jié)合。但是目前，國有企業(yè)分配原則問題是國有企業(yè)制度改革的重要問題，它不僅關(guān)系到了國有企業(yè)與國家、非國有企業(yè)和國有企業(yè)之間的內(nèi)部協(xié)調(diào)問題，而且還是一個(gè)長期得不到解決的難點(diǎn)問題。出現(xiàn)這個(gè)問題的主要原因是國有企業(yè)是存在勞動(dòng)收益權(quán)，不存在資產(chǎn)收益權(quán)，對于國有企業(yè)來說，大部分收益歸國家所有，企業(yè)得到剩下收益中的一般，個(gè)人只能得到最少的一部分，無論是管理層還是一線員工對于工作的積極性都被限制了。

在改革之后，就應(yīng)當(dāng)促使國有企業(yè)員工既擁有勞動(dòng)收益權(quán)也擁有部分國家資產(chǎn)分配權(quán)，只有這樣才能激發(fā)員工工作的熱情，促使國有資產(chǎn)保值或者升值，也有利于整個(gè)社會(huì)的安定。

四、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)問題

對于企業(yè)內(nèi)部組織關(guān)系來說，組成部門有三大力量，包括了經(jīng)營系統(tǒng)、思想政治工作系統(tǒng)和企業(yè)工人。在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，國有企業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)的主要特點(diǎn)就是具備了復(fù)雜的技術(shù)裝備，對生產(chǎn)過程涉及的機(jī)械化水平要求較高。隨著國有經(jīng)濟(jì)的機(jī)械化水平和自動(dòng)化水平不斷增強(qiáng)，科學(xué)管理水平也需要提高，但是現(xiàn)階段，我國國有企業(yè)完全達(dá)不到這個(gè)要求。許多管理層的管理水平較低，管理方式較為單一，在生產(chǎn)過程中不能進(jìn)行統(tǒng)一指揮，在發(fā)生生產(chǎn)問題時(shí)不能承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，各個(gè)部門相對獨(dú)立，不能相互配合。

五、產(chǎn)權(quán)問題

將企業(yè)的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分開之后，為處理國家與國有企業(yè)之間的關(guān)系，創(chuàng)造了較好的契機(jī)，它強(qiáng)化了企業(yè)的利益關(guān)系，擺脫了國家的束縛和干預(yù)。但是在實(shí)踐過程中發(fā)現(xiàn)，僅僅依靠這兩種分權(quán)，依舊不能處理好國家與企業(yè)之間的關(guān)系。這主要是因?yàn)閮蓹?quán)分離沒有真正觸及到國家與國企之間的財(cái)政關(guān)系，經(jīng)營者可以自負(fù)盈，但是不能自負(fù)虧。再加上兩權(quán)分離后，企業(yè)并沒有得到處置資產(chǎn)的權(quán)利，所以還不能成為真正市場的主體。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李怡群國務(wù)院國資委研究中心課題組 李保民（組長）.建立國有企業(yè)市場化用人機(jī)制[N].首都建設(shè)報(bào)，2009-06-26005.

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的主要特征范文4

【摘要題】社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)

【關(guān)鍵詞】社會(huì)主義制度/市場經(jīng)濟(jì)體制/市場化

一、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度與市場經(jīng)濟(jì)體制

社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度與市場經(jīng)濟(jì)體制相結(jié)合的問題是當(dāng)代世界最為重大的理論和實(shí)踐問題。由中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，是當(dāng)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)面臨的一個(gè)嶄新問題（Grosfeld,1990）。盡管現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門比較成熟的關(guān)于市場運(yùn)行和資源配置的學(xué)說，但從總體上來說，現(xiàn)代西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)并沒有一套現(xiàn)成的“過渡”理論或“轉(zhuǎn)軌”理論用來指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制國家改革的重大實(shí)踐。這意味著我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不僅是對現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)理論的重大創(chuàng)新，而且這個(gè)實(shí)踐本身就是對理論的重大發(fā)展和貢獻(xiàn)。

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)主義制度與市場經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)合。那么，什么是社會(huì)主義基本制度呢？按照馬克思的科學(xué)社會(huì)主義理論，社會(huì)主義的基本制度就是整個(gè)社會(huì)的共產(chǎn)（共同占有和共同生產(chǎn)）、整個(gè)社會(huì)的自由聯(lián)合勞動(dòng)、商品生產(chǎn)和競爭的消除、階級的消滅等等。顯然，這樣的基本制度與市場經(jīng)濟(jì)形式是不能結(jié)合的。但是這里所說的社會(huì)主義是馬克思科學(xué)社會(huì)主義理論中的科學(xué)社會(huì)主義，即共（論文庫）產(chǎn)主義而言的。而當(dāng)代實(shí)踐中的社會(huì)主義與馬克思所說的由發(fā)達(dá)資本主義脫胎的科學(xué)社會(huì)主義（共（論文庫）產(chǎn)主義）是兩種不同歷史形態(tài)的社會(huì)主義。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合正是基于當(dāng)代實(shí)踐的社會(huì)主義而不是科學(xué)社會(huì)主義最高形態(tài)共（論文庫）產(chǎn)主義。就實(shí)踐中的社會(huì)主義而言，我們的基本定位是“社會(huì)主義初級階段”。社會(huì)主義初級階段是對我國現(xiàn)階段社會(huì)性質(zhì)的根本定位。關(guān)于社會(huì)主義初級階段，黨的十三大報(bào)告做了科學(xué)的界定：社會(huì)主義初級階段不是泛指任何國家進(jìn)入社會(huì)主義都會(huì)經(jīng)歷的起始階段，而是特指我國生產(chǎn)力落后、商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)條件下建設(shè)社會(huì)主義必然要經(jīng)歷的特定階段。確切地說，社會(huì)主義的初級階段是“后發(fā)展國家社會(huì)主義初級階段”［4］。一些學(xué)者在討論社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合問題中，總是把社會(huì)主義同科學(xué)社會(huì)主義的最高形態(tài)的特征同市場經(jīng)濟(jì)的要求聯(lián)系在一起研究，如把社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度僅僅歸結(jié)為公有制和按勞分配，這是不正確的，事實(shí)上公有制形式本身不等于社會(huì)主義，較低生產(chǎn)力水平意義上的按勞分配實(shí)際上必然導(dǎo)致平均分配。這樣來理解社會(huì)主義實(shí)質(zhì)上降低了社會(huì)主義的標(biāo)準(zhǔn)，模糊了社會(huì)主義的本質(zhì)特征。《中（論文庫）共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中所說的“社會(huì)主義基本制度”是當(dāng)代實(shí)踐中的社會(huì)主義的基本制度，是后發(fā)展國家社會(huì)主義的基本制度，是另一種歷史形態(tài)的社會(huì)主義的基本制度。這種基本制度本身就包含著私有制在內(nèi)的多種所有制形式、多元的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、包含著商品生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)存在的條件。在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)主義制度下，多元產(chǎn)權(quán)主體的存在提供了市場經(jīng)濟(jì)生成與發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

市場經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在藕合有其客觀依據(jù)和歷史必然性。生產(chǎn)力和社會(huì)分工發(fā)展到一定水平是市場經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義得以共同存在的一個(gè)前提。從歷史上看，商品經(jīng)濟(jì)的生成確實(shí)是同私有制聯(lián)系在一起的，但在私有制的奴隸社會(huì)和封建社會(huì)，商品經(jīng)濟(jì)并沒有演化為以市場為中心在社會(huì)范圍的配置資源的市場經(jīng)濟(jì)，這說明市場經(jīng)濟(jì)的存在是以生產(chǎn)力和社會(huì)分工發(fā)展到一定水平為前提的，而分工越發(fā)達(dá)，單個(gè)私人資本容納社會(huì)生產(chǎn)力的能力就越有限。社會(huì)分工與社會(huì)生產(chǎn)力這一矛盾的解決，一是通過建立生產(chǎn)資料的公有制度，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料占有、使用的社會(huì)化，二是通過生產(chǎn)要素組織方式的變革實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)占有與運(yùn)作的社會(huì)化來解決的。從社會(huì)制度的角度來看，我們選擇了公有制度而西方國家則是通過選擇了股份公司等企業(yè)組織形式來解決這一矛盾的。但問題的關(guān)鍵是，建立生產(chǎn)資料公有制沒有消除市場經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義社會(huì)存在的必然性，資本主義國家也沒有因財(cái)產(chǎn)一定形式的社會(huì)化運(yùn)作而使其經(jīng)濟(jì)體制演變?yōu)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，因此筆者認(rèn)為把市場經(jīng)濟(jì)區(qū)分為社會(huì)主義和資本主義的市場經(jīng)濟(jì)是不科學(xué)的。市場作為一種資源配置手段，它直接聯(lián)系的或調(diào)節(jié)的對象是生產(chǎn)要素或財(cái)產(chǎn)的組織單位——企業(yè)，而不是所有制制度。市場制度所要求的是采取什么樣的生產(chǎn)要素或財(cái)產(chǎn)組織形式使企業(yè)既能適應(yīng)財(cái)產(chǎn)社會(huì)化運(yùn)作的要求，又能按照市場價(jià)格信號(hào)組織生產(chǎn)和經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)主體。歷史上所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，法人產(chǎn)權(quán)獨(dú)立于所有權(quán)，所有權(quán)與法人產(chǎn)權(quán)分離與制衡機(jī)制的創(chuàng)立，曾使資本主義私人所有制突破自身的局限，適應(yīng)社會(huì)化生產(chǎn)要求，在社會(huì)范圍內(nèi)組織生產(chǎn)。社會(huì)主義國家完全可以通過對公有制財(cái)產(chǎn)組織方式的創(chuàng)新和所有制社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行創(chuàng)造條件。

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不僅與后發(fā)展國家社會(huì)主義的社會(huì)性質(zhì)的相藕合，也與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所造成的經(jīng)濟(jì)低效率直接相關(guān)。本來意義上的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是以社會(huì)成員共同占有生產(chǎn)資料為前提的，全部社會(huì)生產(chǎn)都要有組織地進(jìn)行，社會(huì)對全部勞動(dòng)和資源都要有計(jì)劃地配置和調(diào)節(jié)，商品也就隨之自動(dòng)消失了。從理論上來說，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同科學(xué)社會(huì)主義意義上的共（論文庫）產(chǎn)主義是相同的。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)來看，當(dāng)代社會(huì)主義國家實(shí)踐中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，共同特點(diǎn)都是排斥商品生產(chǎn)和價(jià)值規(guī)律，其運(yùn)行機(jī)制是通過國家的統(tǒng)一計(jì)劃和行政手段來調(diào)節(jié)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)是政治安排，而政治的本質(zhì)是支配與強(qiáng)制，即國家對社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行全面壟斷和政（論文庫）府的超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制，因而是一種“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”、“命令經(jīng)濟(jì)”，把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)單純理解為一種配置資源的方式、方法和手段是不正確的。市場經(jīng)濟(jì)有三個(gè)最為基本的特征：私有財(cái)產(chǎn)制度、自由經(jīng)濟(jì)制度、市場配置資源。這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和本質(zhì)是根本對立的，市場經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)借以產(chǎn)生和存在的制度基礎(chǔ)是完全不同的，不能奢望在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上改良出市場經(jīng)濟(jì)。事實(shí)上無論是理論意義上的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是實(shí)踐意義上的“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”都是同市場經(jīng)濟(jì)相根本對立的。如果不是這樣來理解，那么就意味著不進(jìn)行徹底的產(chǎn)權(quán)制度改革，就可以由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，這種模煳認(rèn)識(shí)是非常有害的。作為一種經(jīng)濟(jì)制度，真正的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)只有在市場經(jīng)濟(jì)的歷史任務(wù)完成之后才會(huì)出現(xiàn)，而“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”實(shí)際上是超越客觀實(shí)際、違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制度選擇。

我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，還有著一種與市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)要求相適應(yīng)的世界性背景和意義。市場經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是沒有國界或地域限制的，市場經(jīng)濟(jì)的這種屬性必然要求打破國家或地域的限制，從而在世界范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營，跨國公司的出現(xiàn)正是市場經(jīng)濟(jì)這種本質(zhì)屬性的外在表現(xiàn)。因此，世界經(jīng)濟(jì)國際化、一體化的趨勢，無疑使中國經(jīng)濟(jì)隔離于世界市場的“經(jīng)濟(jì)魯賓遜”式的設(shè)計(jì)最終歸于夢想。世界需要中國，這僅僅是問題的一個(gè)側(cè)面，如同一枚硬幣有正反面一樣，問題的另一面是：中國也需要世界。然而，市場經(jīng)濟(jì)條件下的行為主體是具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的企業(yè)，而不是政（論文庫）府。因此，我國高度集中體制下的傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式中，政（論文庫）府作為一個(gè)超級的“經(jīng)濟(jì)托拉斯”來與國外企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系和競爭，不僅是不公平的，而且必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的X非效率。因此中國建立與世界上市場經(jīng)濟(jì)國家的運(yùn)行機(jī)制和管理體制相接軌的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制便有了理論上的或概念上的依據(jù)。我們把對市場經(jīng)濟(jì)體制的選擇置于國際大背景的坐標(biāo)之中，就會(huì)看到市場經(jīng)濟(jì)體制也是我們在市場經(jīng)濟(jì)的總體氛圍的條件下的現(xiàn)實(shí)選擇。基于這樣一種認(rèn)識(shí)，我們可以說，中國加入WTO的實(shí)質(zhì)是同市場經(jīng)濟(jì)制度接軌。

二、市場化及其標(biāo)準(zhǔn)

自1978年以來，改革開放一直是中國社會(huì)的主流，特別是黨的十四大明確提出建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制以后，市場化改革就成為中國社會(huì)的共識(shí)和價(jià)值取向。自從20世紀(jì)90年代初期以來，不少學(xué)者也對改革的市場化進(jìn)程和改革的績效進(jìn)行了深入的研究。對于我國市場化進(jìn)程的基本判斷，中（論文庫）共中央《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十五規(guī)劃建議》中明確提出：我國已經(jīng)進(jìn)入由初步建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制到完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要時(shí)期。這就提出了一個(gè)重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，即市場化及其判斷標(biāo)準(zhǔn)問題。

筆者認(rèn)為，對這個(gè)問題的研究至少需要研究以下三個(gè)方面：一是如何理解市場化；二是市場化有無標(biāo)準(zhǔn)；三是市場化的研究方法問題。

市場化是一個(gè)與市場經(jīng)濟(jì)直接相聯(lián)系的范疇。國內(nèi)學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)對市場化的理解是有一些分歧的。例如，國家計(jì)委市場與價(jià)格研究所課題組認(rèn)為，市場化是指資源配置方式由政（論文庫）府行政配置向市場調(diào)節(jié)的轉(zhuǎn)化，具體說，就是“取消或放松國家對商品生產(chǎn)要素供求數(shù)量及價(jià)格的管制”。而較早系統(tǒng)研究我國市場化進(jìn)程的學(xué)者陳宗勝教授認(rèn)為，市場化進(jìn)程是市場機(jī)制在一個(gè)經(jīng)濟(jì)中對資源配置發(fā)揮的作用持續(xù)地增大，對市場機(jī)制依賴程度的不斷加深和增強(qiáng)的演變過程。市場機(jī)制包括供求、競爭、價(jià)格、風(fēng)險(xiǎn)、利益機(jī)制等，是市場化理論含義的延伸［3］。把市場經(jīng)濟(jì)看做是市場機(jī)制對資源配置的作用持續(xù)地增大的過程這個(gè)定義非常符合新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的正統(tǒng)規(guī)范，但是忽略了市場經(jīng)濟(jì)中作為市場主體的人的博弈行為和博弈過程，見物不見人。從經(jīng)濟(jì)思想史的角度來看，自從19世紀(jì)末新古典主義的創(chuàng)始人馬歇爾等分析供給與需求以來，資源配置問題就成為經(jīng)濟(jì)分析的主流，但新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)沒有分析人與人之間的關(guān)系，而供給和需求背后恰恰是人作為市場主體的行為，因此現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)把市場過程更多地理解為市場主體的博弈行為和博弈過程。另外把市場化單純理解為市場配置資源的過程會(huì)偏離市場化的本質(zhì)。已如前述，市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征是：私有財(cái)產(chǎn)制度、自由經(jīng)濟(jì)制度、市場配置資源。把市場經(jīng)濟(jì)理解為市場機(jī)制調(diào)節(jié)配置資源的過程，是有一定的理論假設(shè)和前提的，那就是在一個(gè)完全競爭和市場化已經(jīng)完成的經(jīng)濟(jì)中，在私有財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)自由已成為既定前提的條件下，市場經(jīng)濟(jì)的主要特征自然就是由市場配置資源了，正是在這種意義上市場經(jīng)濟(jì)才被稱為由市場配置資源的經(jīng)濟(jì)制度或經(jīng)濟(jì)形式。經(jīng)濟(jì)市場化就其本質(zhì)來說，首先是經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)自由權(quán)利的確立、實(shí)施和得到有效保障的過程。經(jīng)濟(jì)自由權(quán)既包括個(gè)人的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，也包括勞動(dòng)力的個(gè)人所有權(quán)。從這個(gè)意義上來說，市場化的實(shí)質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)自由化。市場主體在明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和平等互利的條件下，自主從事交易活動(dòng)，交易雙方不僅能夠從中獲得利，而且還能夠創(chuàng)造合作剩余，這樣就使原來我們認(rèn)為并不增加社會(huì)財(cái)富的交易活動(dòng)具有了生產(chǎn)性，市場的激勵(lì)和約束作用也因此凸現(xiàn)出來。

第二個(gè)問題，關(guān)于市場化有沒有一個(gè)絕對的標(biāo)準(zhǔn)問題，專家學(xué)者們也是有不同的觀點(diǎn)。多數(shù)研究者認(rèn)為市場化進(jìn)程有絕對的標(biāo)準(zhǔn)。這種觀點(diǎn)最有代表性的學(xué)者陳宗勝教授認(rèn)為，要判斷和評價(jià)體制改革是否達(dá)到目標(biāo)，就必須對測度市場化程度的標(biāo)準(zhǔn)作出界定，盡管這是一個(gè)難以統(tǒng)一的復(fù)雜問題，但是如果沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，就不可能作出統(tǒng)一的結(jié)論。所以，他認(rèn)為，應(yīng)以100％作為完全的市場化的標(biāo)準(zhǔn)，以0％作為完全計(jì)劃化的標(biāo)準(zhǔn)。其理由是由于各個(gè)市場經(jīng)濟(jì)國家中政（論文庫）府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的程度是不同的，而且同一個(gè)國家對不同領(lǐng)域的干預(yù)、在不同時(shí)期的干預(yù)都不完全一致，所以，如果不是以100％來界定完全的市場化（盡管還沒有一個(gè)國家的市場化程度達(dá)到100％），而以某一個(gè)市場發(fā)達(dá)國家的市場化程度作為對比的基礎(chǔ)或參照系，那么，不同國家的比較就失去統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，同一個(gè)國家的不同領(lǐng)域或不同時(shí)期的比較也會(huì)發(fā)生困難。當(dāng)然，也有一些學(xué)者認(rèn)為，市場化沒有絕對的標(biāo)準(zhǔn)，只有相對意義［8］。持這種觀點(diǎn)的專家學(xué)者認(rèn)為，計(jì)算或測度市場化程度的絕對值不是一個(gè)科學(xué)的方法，也不能從絕對值的意義上去理解市場化程度。說一個(gè)國家的市場化達(dá)到一個(gè)百分?jǐn)?shù)，會(huì)給人一個(gè)錯(cuò)覺，好像世界上存在一個(gè)100％市場化的國家，而這樣的國家并不存在；即使是發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家，在市場調(diào)控的手段、方式、程度等方面也不完全可比；特別是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，市場化的內(nèi)涵也相應(yīng)改變，所以，不存在一個(gè)靜態(tài)不變的市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。因此，對市場化進(jìn)程的絕對評價(jià)是無意義的，而只能進(jìn)行不同地區(qū)之間進(jìn)程快慢的相對比較，即以名次之類的順序尺度進(jìn)行衡量。

筆者認(rèn)為，市場化不僅在性質(zhì)上是可以定性的，市場化的過程在本質(zhì)上可以看做是經(jīng)濟(jì)自由化的過程，而且在標(biāo)準(zhǔn)上也是可以界定的。也就是說市場化的含義是雙重的，既包含過程，也是指一定的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格來說它是指市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育的一定程度而言的。從過程的角度來看，假設(shè)一個(gè)國家的市場化水平是從5％向10％過渡，我們就不能認(rèn)為這個(gè)國家或地區(qū)是市場化了。這就意味著市場化不能單純是指過程而言的。其次對于標(biāo)準(zhǔn)來說，它是從靜態(tài)的角度對市場化的程度的一個(gè)限定，即規(guī)定了市場化的最低標(biāo)準(zhǔn)，比如說5％就不能說是市場化了。至于隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)交易越來越突破一個(gè)國家和地區(qū)的范圍而在全球范圍組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的趨勢越來越明顯，以及對不同地區(qū)之間的市場化程度只能進(jìn)行相對比較等觀點(diǎn)，并不能說明市場化本身是不能測定的，而只是說明市場化的測度的研究方法問題。

關(guān)于市場化程度的判斷標(biāo)準(zhǔn)，一般認(rèn)為，市場化程度在15％以下可稱為非市場經(jīng)濟(jì)或墳?zāi)菇?jīng)濟(jì)，市場化程度在80％以上可稱為成熟或標(biāo)準(zhǔn)的市場經(jīng)濟(jì)，市場化程度在60％—70％之間可稱為準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)，市場化程度在40％—50％可稱為轉(zhuǎn)軌中經(jīng)濟(jì)，市場化程度在50％—60％左右可稱之為接近準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)或轉(zhuǎn)軌中經(jīng)濟(jì)。國內(nèi)學(xué)者對我國目前市場化程度的判斷尚有一些不同的判斷，主要是有高、中、低三種估計(jì)，高位估計(jì)是65％，中位估計(jì)是55％—60％，低位估計(jì)是60％［7］。正是基于我國市場化程度已經(jīng)基本達(dá)到或已經(jīng)接近60％的判斷，中（論文庫）共中央關(guān)于制定十五規(guī)劃的建議中明確指出：我們已經(jīng)初步建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，新世紀(jì)5—10年是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要時(shí)期。我認(rèn)為關(guān)于我國市場化程度的判斷基本上是比較準(zhǔn)確的，國外的研究機(jī)構(gòu)的研究成果也可以說明這一點(diǎn)，據(jù)世界遺產(chǎn)基金會(huì)與《華爾街日報(bào)》利用50多個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對世界150個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)自由化程度的評價(jià)結(jié)果，中國市場化程度大致相當(dāng)于美國的50％，考慮到可存在的人為的偏差，中國經(jīng)濟(jì)市場化的程度估計(jì)至多達(dá)到美國的60％—65％，處于這樣的水平，我們可以認(rèn)為初步建立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。但對于十五期間，要在5—10年中建立起完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制卻有相當(dāng)?shù)碾y度。從西方市場化程度較高的英國、美國和日本來看，英國大體上用了250年使英國成為標(biāo)準(zhǔn)的市場經(jīng)濟(jì)國家；美國用了100年左右的時(shí)間成為典型的市場經(jīng)濟(jì)國家；我國封建制度幾千年，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)30年，要建立完善的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制是一場深刻的長期的社會(huì)革命，對此，我們還面臨著十分艱巨的任務(wù)，如生產(chǎn)要素市場化問題、市民社會(huì)的建構(gòu)問題等等，對此我們應(yīng)當(dāng)有科學(xué)的判斷和充分的思想準(zhǔn)備。

市場化程度的研究和判斷，需要建立科學(xué)的指標(biāo)體系和研究方法。國內(nèi)學(xué)者提出的有代表性的指標(biāo)體系主要有：江曉薇、宋紅旭［5］提出的測算指標(biāo)是：（1）企業(yè)自主度：包括企業(yè)的14項(xiàng)自，即生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、產(chǎn)品勞務(wù)定價(jià)權(quán)、產(chǎn)品銷售權(quán)、物資采購權(quán)、進(jìn)口權(quán)、投資決策權(quán)、稅后利潤分配權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、聯(lián)營兼并權(quán)、勞動(dòng)用工權(quán)、人事管理權(quán)、工資資金分配權(quán)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、拒絕攤派權(quán)；（2）市場國內(nèi)開放度：包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)、物資流通、商業(yè)流通、價(jià)格調(diào)節(jié)、投資管理；（3）市場對外開放度：包括進(jìn)口依存序、非關(guān)稅壁壘，直接投資實(shí)際額；（4）宏觀調(diào)控度：包括稅收負(fù)擔(dān)、政（論文庫）府補(bǔ)貼、貿(mào)易管理、社會(huì)消費(fèi)、信貸管理；國家計(jì)委課題組［6］是從商品市場（包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)）的市場化和要素市場（包括勞動(dòng)力市場和資金市場）的市場化程度入手進(jìn)行測算的。商品市場和要素市場的市場化程度實(shí)際上就是國家已經(jīng)放開、主要由市場進(jìn)行調(diào)節(jié)量的那一部分占全部市場的比重。顧海兵［7］則是從要素市場化方面進(jìn)行研究。他提出的測度指標(biāo)包括：（1）勞動(dòng)力市場化，包括農(nóng)村勞動(dòng)力市場、城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場、城鄉(xiāng)分割的戶口管理體制及城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)的戶口封閉體制；（2）資金市場化，包括資金市場的主體結(jié)構(gòu)、資金結(jié)構(gòu)、利率結(jié)構(gòu)；（3）生產(chǎn)市場化，包括第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)三產(chǎn)業(yè)；（4）價(jià)格市場化，包括重要的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格和公用事業(yè)價(jià)格、房地產(chǎn)價(jià)格、醫(yī)療價(jià)格。陳宗勝［3］認(rèn)為，對經(jīng)濟(jì)體制市場化進(jìn)程的測度，最好按經(jīng)濟(jì)體制自身的構(gòu)成，即企業(yè)、政（論文庫）府、市場三方面展開分析。徐明華［8］則從8個(gè)方面進(jìn)行了測算，這8個(gè)方面包括：（1）所有制結(jié)構(gòu)：包括工業(yè)總產(chǎn)值中非公有制經(jīng)濟(jì)的比重、非公有制從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重等5項(xiàng)具體指標(biāo)；（2）政（論文庫）府職能轉(zhuǎn)變和政（論文庫）府效率：包括GDP與政（論文庫）府消費(fèi)之比、黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重等6項(xiàng)具體指標(biāo)；（3）投資的市場化：包括全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中非公有經(jīng)濟(jì)投資的比重、基建投資中非國家預(yù)算內(nèi)資金的比重等3項(xiàng)指標(biāo)；（4）商品市場發(fā)育：包括出口總值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重、商品銷售額與工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比等3項(xiàng)指標(biāo)；（5）要素市場發(fā)育：包括合同制職工占全部職工的比重、每萬人職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)數(shù)等5項(xiàng)指標(biāo)；（6）對外開放：包括外貿(mào)依存度和人均實(shí)際利用外資2項(xiàng)指標(biāo)；（7）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻度：包括每萬人商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)、每萬人工業(yè)企業(yè)單位數(shù)等3項(xiàng)指標(biāo)；（8）人的觀念：包括每萬人個(gè)體戶數(shù)、每萬人私營企業(yè)投資者數(shù)等4項(xiàng)指標(biāo)。筆者認(rèn)為，運(yùn)用不同的指標(biāo)體系來探索研究市場化的程度判斷本身就是非常有意義的，事實(shí)上每個(gè)指標(biāo)體系都不能做到完全真實(shí)地反映市場化的程度，重要的也不是運(yùn)用不同指標(biāo)體系判斷市場化程度的差異，而是對市場化進(jìn)程的基本趨勢的把握。就研究方法而言，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)結(jié)合借鑒美國遺產(chǎn)基金會(huì)的研究方法，該基金會(huì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家首先把經(jīng)濟(jì)自由化定義為“對于政（論文庫）府在生產(chǎn)、分配、消費(fèi)等方面管束的消除”。他們對經(jīng)濟(jì)自由化指數(shù)的測量也是針對政（論文庫）府對于經(jīng)濟(jì)所施加的束縛程度進(jìn)行考察，因此這種考察的具體對象主要是政（論文庫）府的相關(guān)政策。這種考察是對影響經(jīng)濟(jì)自由化的“投入”方而不是“產(chǎn)出”方進(jìn)行考察；該機(jī)構(gòu)共設(shè)置50項(xiàng)變量或指標(biāo)，采用分值測度的方法進(jìn)行“打分”和評估。這種方法的實(shí)質(zhì)是考察制度因素對經(jīng)濟(jì)自由化的影響及影響程度。當(dāng)然影響一個(gè)和地區(qū)的市場化程度的差異還有人口素質(zhì)、技術(shù)水平等多方面因素，可以考慮進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。

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計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的主要特征范文5

水庫移民工作是一項(xiàng)長期、艱巨、復(fù)雜的工作，對于水庫建設(shè)所需土地的征收、水庫淹沒補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定、移民安置方式和安置去向的確定、移民安置區(qū)土地的調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等，都需要各級政府進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)、實(shí)施，僅靠建設(shè)單位和個(gè)人的力量是無法完成這一艱巨工作的，這就要求我國水庫移民工作實(shí)行政府負(fù)責(zé)制，即移民安置的政府行為。因此，必須建立強(qiáng)有力的政府移民管理體制和移民管理機(jī)構(gòu)，發(fā)揮政府在移民管理中的作用。但由于長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府角色的定位仍然沒有從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛中解放出來，政府在水庫移民的管理中仍存在著角色的“越位”和“缺位”現(xiàn)象，由于政府角色不清，導(dǎo)致職能行使上的混亂，致使我國的水庫移民工作產(chǎn)生了諸多問題。由于現(xiàn)階段我國的基本國情和土地生產(chǎn)資料公有制的性質(zhì)，決定了在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，移民工作仍需要通過政府行政行為和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合來完成，這就要求政府應(yīng)在明確市場在資源配置中的基礎(chǔ)性地位的前提下，發(fā)揮自身在彌補(bǔ)市場缺陷、防止市場失靈、優(yōu)化資源配置等方面的優(yōu)勢，對自身的角色確定合理的限度，以適應(yīng)水庫移民工作的規(guī)律。

二、水庫移民管理中的政府角色分析

水庫移民活動(dòng)并不是一項(xiàng)簡單的人口遷移活動(dòng)，而是一個(gè)由多項(xiàng)活動(dòng)所組成的過程，包括水庫移民前期工作、移民搬遷安置的實(shí)施、移民生產(chǎn)生活后期扶持三個(gè)主要階段。

（一）水庫移民前期工作階段

在水庫移民前期工作過程中，中央政府和地方各級政府都出現(xiàn)了不同程度的角色“缺位”和“越位”現(xiàn)象，如：在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，縣級以上地方人民政府為了工程的盡快上馬，往往很少征求受影響人群或移民對工程項(xiàng)目的意見，在沒有征求受影響人群意見的情形下就決定上馬工程項(xiàng)目，沒有尊重移民的知情權(quán)和參與權(quán)，在移民工作中存在著代替移民作決定的“越位”現(xiàn)象，同時(shí)在為移民提供參與機(jī)制和參與渠道的工作中也存在著“缺位”現(xiàn)象，沒有為移民參與決策提供制度性支持；在移民安置規(guī)劃編制階段，縣級以上地方人民政府存在著角色的“越位”現(xiàn)象。一些省級或縣級地方人民政府為了安置規(guī)劃能夠盡快得到審批，工程能夠盡快上馬，往往采取“編”規(guī)劃的方式，基本沒有同移民和移民安置區(qū)居民溝通和協(xié)商，更談不上采取聽證的方式以征求移民的搬遷安置意愿，地方政府用自己的“意愿”代替了移民及其他移民組織的意愿，甚至有些地方政府根本沒有進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，沒有考慮到移民安置地的環(huán)境容量和承載能力，就盲目確定移民安置的去向、農(nóng)村移民的生產(chǎn)安置方式等，致使在移民搬遷到安置地后面臨著生產(chǎn)生活資源緊張、生產(chǎn)生活恢復(fù)困難等問題，嚴(yán)重侵害了移民的利益。

（二）水庫移民安置實(shí)施階段

在水庫移民安置實(shí)施階段，目前大多實(shí)行的是“業(yè)主出錢、地方政府包干”的模式，即項(xiàng)目法人或業(yè)主與省級地方政府簽訂承包合同（征地拆遷和移民安置投資包干協(xié)議），然后省一市一縣一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一村層層簽訂承包合同或協(xié)議，這實(shí)際上是一種業(yè)主只負(fù)責(zé)出錢而不負(fù)責(zé)移民之事，把移民工作丟給地方政府來管的做法。由于地方政府對自身角色定位的混亂，在移民安置具體工作中還存在著與移民或其他社會(huì)組織爭利的現(xiàn)象，而忽視了地方政府應(yīng)承擔(dān)的維護(hù)水庫移民權(quán)益與監(jiān)管移民安置工作方面的職能；其次，在農(nóng)村移民建房過程中，各級地方政府也存在著角色的“缺位”和“越位”現(xiàn)象。

（三）水庫移民后期扶持階段

水庫移民的后期扶持政策既體現(xiàn)了國家對水庫移民負(fù)責(zé)的精神，也體現(xiàn)了水庫移民分享工程效益和改革開放發(fā)展成果的原則，對于提高水庫移民生產(chǎn)生活水平和促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。我國相關(guān)法律規(guī)定，移民搬遷安置后國家要對移民進(jìn)行一定時(shí)期的后期生產(chǎn)生活扶持，以幫助移民恢復(fù)和提高生產(chǎn)生活水平。根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，水庫移民后期扶持的具體工作主要由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施，這就要求各級地方政府在水庫移民后期扶持活動(dòng)中發(fā)揮重要作用，但由于各級地方政府角色定位的不明確，在后期扶持活動(dòng)中，各級地方政府往往包辦代替了移民自身應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，卻忽視了為移民生產(chǎn)生活的恢復(fù)發(fā)展提供有利的外部環(huán)境和條件，政府的“缺位”和“越位”現(xiàn)象嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在：第一，一些省級地方政府在編制移民后期扶持規(guī)劃時(shí)沒有充分聽取廣大移民的意見，沒有尊重移民作為后期扶持對象的主體地位，剝奪了移民的參與權(quán)，致使一些項(xiàng)目不符合移民意愿，致使移民與地方政府之間產(chǎn)生了一系列的矛盾，影響了后期扶持工作的順利實(shí)施；第二，有些地方政府由于內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制不健全，對移民后期扶持資金使用的監(jiān)督檢查和管理不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)有部門挪用、截留、擠占移民扶持資金和個(gè)別移民干部貪占、挪用移民扶持資金的現(xiàn)象，致使大量移民后期扶持資金流失；第三，在加強(qiáng)對移民的科學(xué)文化知識(shí)和實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，以增強(qiáng)移民就業(yè)能力等工作中，有些地方政府存在著“缺位”現(xiàn)象。

三、水庫移民管理中的政府角色定位

當(dāng)前，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生了顯著變化，水庫移民工作也出現(xiàn)了許多新特點(diǎn)，這就要求各級政府必須從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下單純依靠行政命令的管理模式中轉(zhuǎn)變過來，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求和移民工作的新特點(diǎn)，重新定位其在水庫移民管理工作中的角色，逐步從自己不該管、管不好的領(lǐng)域中退出，在自己的邊界范圍內(nèi)活動(dòng)，針對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制對政府管理的要求，各級政府在水庫移民工作中應(yīng)突出服務(wù)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的作用，而不是突出行政命令的作用；應(yīng)突出市場在資源配置方面一的基礎(chǔ)性作用，而不是規(guī)定政府可以利用行政手段直接配置資源；應(yīng)突出自身作用的“有限性”，充當(dāng)市場運(yùn)行機(jī)制的補(bǔ)充者，不插手社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)或者公民個(gè)人可以承擔(dān)的事務(wù)，實(shí)現(xiàn)自身角色的正確定位，這對于實(shí)行移民政府負(fù)責(zé)制的我國來說有著更為重要的意義。在新時(shí)期的水庫移民管理工作中，要正確處理好中央政府與地方政府之間、各級地方政府之間、各級政府與項(xiàng)目法人之間、各級政府與移民之間、各級政府與移民設(shè)計(jì)、監(jiān)督評估單位之間的關(guān)系，準(zhǔn)確定位政府在水庫移民管理工作中的角色。

（一）相關(guān)主體的利益協(xié)調(diào)者

馬克思說過：“一切規(guī)模較大的直接社會(huì)勞動(dòng)或共同勞動(dòng)，都或多或少地需要指揮，以協(xié)調(diào)個(gè)人的活動(dòng)，并執(zhí)行生產(chǎn)總體的運(yùn)動(dòng)—多產(chǎn)生的各種一般職能。市場經(jīng)濟(jì)體制下協(xié)調(diào)水庫移民工作各利益主體之間不同利益的就是政府。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的移民工作，涉及中央政府、地方政府（包括移民機(jī)構(gòu)及各職能部門）、村集體經(jīng)濟(jì)組織、項(xiàng)目建設(shè)法人、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、監(jiān)督評估單位、移民群體和移民自治組織等多個(gè)利益主體，而各利益主體都有著各自不同的目標(biāo)和利益訴求。根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，我們要承認(rèn)并保護(hù)市場各利益主體的合理合法利益，而不能象計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制那樣對其合理部分也加以反對。但同時(shí)我們也應(yīng)看到，由于各利益主體之間利益目標(biāo)的不同，就可能造成各主體之間利益的相互沖突甚至對立，這種沖突或?qū)α⒖赡軙?huì)使個(gè)別主體的利益遭受損失，更為嚴(yán)重的可能會(huì)對整個(gè)水庫移民安置工作造成不良影響，導(dǎo)致水庫移民工作目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。因此，為了使得市場經(jīng)濟(jì)條件下原本具有不同利益訴求的各主體能被諧協(xié)成一個(gè)有機(jī)整體，協(xié)調(diào)一致地完成水庫移民工作，就需要有一個(gè)能夠協(xié)調(diào)、整合各利益主體之間不同利益的部門，由政府的性質(zhì)和職能決定，這一利益協(xié)調(diào)者的角色只能由政府承擔(dān)。各級政府要承擔(dān)起利益協(xié)調(diào)者的角色，必須正確履行其相關(guān)職能。

政府要成功地?fù)?dān)當(dāng)起水庫移民工作相關(guān)利益主體之間利益關(guān)系的協(xié)調(diào)者，其重要前提是政府只能作為利益協(xié)調(diào)者而不能作為利益“參與者”或利益分配者，即政府必須充當(dāng)“利益局外人”角色，獨(dú)立于利益關(guān)系之外，既不同移民工作其他相關(guān)主體爭利，更不與移民爭利，這是政府進(jìn)行利益關(guān)系協(xié)調(diào)的前提條件。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要使各移民管理主體的利益實(shí)現(xiàn)積極的協(xié)調(diào)和整合，政府必須做好如下工作：首先，中央政府應(yīng)建立一個(gè)調(diào)整各相關(guān)主體利益的宏觀調(diào)控機(jī)制。由于水庫移民安置工作，在某種意義上講，是一種不完全的市場行為，如果完全根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)，那么，作為弱勢群體的水庫移民就有可能在激烈的市場競爭中落伍，可能會(huì)因?yàn)樨毟徊罹噙^大而引發(fā)社會(huì)矛盾，因而，就需要政府進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)。中央政府政府可通過諸如制定相關(guān)法規(guī)規(guī)范、建立水庫移民分享工程效益的長效機(jī)制、建立農(nóng)村移民社會(huì)保障制度等方面來保護(hù)移民的正當(dāng)合法權(quán)益；其次，政府要統(tǒng)籌兼顧各方利益。一方面要承認(rèn)由于水利水電工程的建設(shè)導(dǎo)致移民利益受到了損失，國家不能無償“剝奪”移民的利益，要給予移民合理補(bǔ)償；另一方面，政府也要加強(qiáng)對移民的宣傳教育，依據(jù)法律規(guī)定加強(qiáng)對移民行為進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范和管理，應(yīng)該使移民看到，國家進(jìn)行工程建設(shè)是為了實(shí)現(xiàn)全民族的長遠(yuǎn)利益和根本利益，不能因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)使自己遭受了損失就可以“漫天要價(jià)”，更不能因?yàn)檠a(bǔ)償要求不滿意而阻撓工程建設(shè)；最后，政府要建立利益一種協(xié)調(diào)機(jī)制。在水庫移民工作中，項(xiàng)目業(yè)主、移民工程監(jiān)理、監(jiān)督評估單位以及移民群體和移民個(gè)人都有不同的利益追求，由于各利益主體利益目標(biāo)的不同，就可能導(dǎo)致各主體間利益的矛盾和沖突，為了減小利益的矛盾和沖突可能對水庫移民工作產(chǎn)生的負(fù)面影響，就要求政府從制度層面建立一種利益協(xié)調(diào)機(jī)制，以使各利益主體在此機(jī)制的制約下產(chǎn)生一定的同向性和協(xié)調(diào)性，共同推動(dòng)水庫移民工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（二）水庫移民權(quán)益的維護(hù)者

社會(huì)契約理論認(rèn)為，政府的產(chǎn)生是由于社會(huì)每個(gè)個(gè)體成員讓渡其部分權(quán)利，形成公權(quán)力，以此來保護(hù)他們的個(gè)體權(quán)利不受侵害。因此，個(gè)人的權(quán)利是先于國家權(quán)力而存在的。作為國家的代表—政府有責(zé)任有義務(wù)對社會(huì)個(gè)體的包括私有財(cái)產(chǎn)在內(nèi)的基本權(quán)利進(jìn)行保護(hù)。保護(hù)公民合法的私有財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)公正是政府義不容辭的職責(zé)。無可否認(rèn)，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，大規(guī)模的水利水電工程建設(shè)是難以避免的，國家出于公共利益的需要，興建大量水利水電工程，免不了觸及到公民的私有財(cái)產(chǎn)，如水庫的建設(shè)淹沒了移民房屋及其他財(cái)產(chǎn)。但即使出于公共利益的需要對公民私有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征收和征用時(shí)，也只能通過契約的形式合理合法解決，而不是政府的強(qiáng)制，這是社會(huì)公正的要求。社會(huì)中每個(gè)個(gè)體的價(jià)值和利益都應(yīng)該得到保證和維護(hù)。所以政府的責(zé)任在于維持公共秩序，在于為保護(hù)公民私有財(cái)產(chǎn)和契約自由創(chuàng)造公平、安全的環(huán)境，并在他們需要的時(shí)候提供法律許可范圍內(nèi)的服務(wù)。但由于長期以來“重工程、輕移民，重搬遷、輕安置”思想的影響，我國水庫移民的合法權(quán)益保護(hù)問題一直未引起各級政府和社會(huì)的重視。特別是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府往往采用研究行政命令強(qiáng)制征用移民土地和拆遷移民房屋，甚至采取水趕人走的極端方法，致使移民合法私有財(cái)產(chǎn)遭受了重大損失，嚴(yán)重侵害了水庫移民權(quán)益。因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府要盡快轉(zhuǎn)變自身角色，勇敢擔(dān)當(dāng)起水庫移民權(quán)益維護(hù)者的角色。首先，各級地方政府要做好水庫移民前期工作，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源情況，結(jié)合實(shí)際，實(shí)事求是編制移民安置規(guī)劃，從根本上建立水庫移民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)避征用土地和拆遷房屋的隨意性，確保移民的經(jīng)濟(jì)損失得到合理的補(bǔ)償；其次，縣級政府要正確處理自身作為水庫移民安置工作的實(shí)施者與移民工作的管理者之間的角色沖突，在做好水庫移民安置實(shí)施任務(wù)的同時(shí)，根據(jù)法律規(guī)定，加強(qiáng)對移民工作的監(jiān)督和管理，把工作的著力點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)變到為水庫移民提供公共服務(wù)、培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境、維護(hù)水庫移民權(quán)益上來。縣級政府在水庫移民工作中要積極轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念和角色認(rèn)識(shí)觀念，明確其作為公共利益和社會(huì)公正的代表者，在水庫移民工作中只能充當(dāng)“利益局外人”角色，而不能同移民其他相關(guān)主體爭利，更不能與移民爭利，實(shí)現(xiàn)自身作為社會(huì)公正代表者的角色歸位。同時(shí)，省級政府要加強(qiáng)對縣級政府的監(jiān)督力度，防止縣級政府作為移民安置實(shí)施的“唯一承包商”而為了地區(qū)或官員個(gè)人私利損害國家、集體和移民個(gè)人的利益；最后，各級政府根據(jù)行政管理的層級，加強(qiáng)層層行政監(jiān)督力度。在水庫移民工作，由于各級政府監(jiān)管角色的缺位，導(dǎo)致各級地方政府都不同程度的存在著擠占、截留、挪用移民補(bǔ)償安置資金和后期扶持資金的情況，這一情況在縣級政府更為明顯。根據(jù)法律規(guī)定，通過調(diào)劑土地安置移民的，移民的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)將直接全額兌付給該村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)。由于安置補(bǔ)償金沒有直接發(fā)放到移民個(gè)人手中，再加之一些縣級政府對這部分資金監(jiān)管不到位，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)侵占、挪用移民補(bǔ)償安置資金現(xiàn)象，嚴(yán)重侵害了移民權(quán)益。

（三）市場運(yùn)行機(jī)制的補(bǔ)充者

從政府型態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)來看，現(xiàn)代政府可以分為無限政府與有限政府兩類。所謂無限政府，是指政府通過各種手段和方式，將社會(huì)事務(wù)的各個(gè)方面均納入自己的決策和管理范圍之中，主要特征是政府主導(dǎo)一切，決定一切，包辦一切。通常說來，無限政府與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)往往互為表里，相互支持。前者以后者為基礎(chǔ)，后者以前者為保障，兩者相輔相成，須臾不離。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國政府往往認(rèn)為自己的能力邊界是無限的，可以包打天下，其制定決策缺乏科學(xué)和民主。這一政府型態(tài)表現(xiàn)在移民工作中就是移民安置工作缺乏實(shí)事求是精神，沒有考慮到水庫移民的承受能力，沒有具體分析各移民安置地的實(shí)際環(huán)境容量情況，沒有制定切實(shí)可行的移民安置規(guī)劃，主要依靠行政命令強(qiáng)制移民進(jìn)行搬遷，把移民搬遷安置只看成是簡單的搬搬家而已，有的要移民自找門路，自己組織搬遷，更有甚者，為了趕工程進(jìn)度，提前下閘蓄水，甚至采用了一些極端做法迫使移民搬遷，嚴(yán)重侵害了水庫移民的權(quán)益。但隨著我國改革開放的不斷深入，特別是市場經(jīng)濟(jì)體制在我國的確立，國家經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生了重大變化，移民安置工作也出現(xiàn)了許多新情況、新問題。現(xiàn)行法律法規(guī)中的諸多規(guī)定已不能適應(yīng)新形式下移民安置工作的需要，特別是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的舊的管理模式已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下移民管理的需要。一方面，我國經(jīng)濟(jì)體制的改革使國家、企業(yè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系發(fā)生了很大變化，政府和企業(yè)的利益目標(biāo)不再一致，移民安置中政府、項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主、集體、移民個(gè)人等相關(guān)權(quán)益主體的關(guān)系發(fā)生了變化；另一方面，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，我國財(cái)政體制和投資體制也發(fā)生了變化，水利水電工程投資主體己由單一的國家投資向國家、地方、集體企業(yè)、股份制企業(yè)、中外合資企業(yè)、個(gè)人等多元化投資主體轉(zhuǎn)變。因此，市場經(jīng)濟(jì)條件下包括政府在內(nèi)的作為具有不同利益訴求的各相關(guān)主體，其在自利性的支配下往往會(huì)為了實(shí)現(xiàn)自身的利益而不惜損害其他主體的利益，這也是個(gè)別地方政府或相關(guān)職能部門擠占、截留、挪用移民補(bǔ)償資金，出現(xiàn)政府與移民爭利的主要原因。

為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下移民管理工作的新需要，順利完成水庫移民安置任務(wù)，實(shí)現(xiàn)水庫移民安置目標(biāo)，要求政府必須轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下單純依靠行政命令的移民安置管理方式，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和法律手段的作用，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求積極轉(zhuǎn)換自身角色，從過去“無所不能”的無限政府向“有限政府”轉(zhuǎn)變，更多的向社會(huì)提供“公共服務(wù)”，發(fā)揮彌補(bǔ)市場失靈的重要功能，逐步從自己不該管、管不好的領(lǐng)域中退出，進(jìn)入自己該管而沒有管的領(lǐng)域，加強(qiáng)政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的職能。所謂有限政府，是指政府在法治的基礎(chǔ)上，依循自由競爭的原則，充分發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)中介組織的作用，實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，為公眾提供公共服務(wù)和基本社會(huì)保障，矯正所得分配不均現(xiàn)象，其主要特征是政府既不主導(dǎo)一切，也不決定一切，更不包辦一切。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下的水庫移民管理工作中，首先，各級地方政府要明確自己的活動(dòng)邊界，防止出現(xiàn)角色“越位”。水庫移民搬遷到安置地后面臨著恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的艱巨任務(wù)，各級地方政府要尊重水庫移民作為恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主體地位，充分尊重移民個(gè)人的選擇權(quán)，而不應(yīng)代替移民做決策，在這一過程中，各級政府應(yīng)從資源的分配者轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源合理配置的引導(dǎo)者，讓市場機(jī)制在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，各級政府所要做的就是制定并執(zhí)行市場規(guī)則，規(guī)范市場竟?fàn)幹刃颍晟剖袌龇?wù)體系，為水庫移民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)和發(fā)展提供一個(gè)良好的外部環(huán)境；其次，安置地的縣級及以下地方政府應(yīng)提供移民新安置地的諸如水、電、路等公共基礎(chǔ)設(shè)施和科教、文化、衛(wèi)生等與移民生活密切相關(guān)的公共服務(wù)，滿足移民的基本生活需求，而不應(yīng)過度涉入移民的私權(quán)領(lǐng)域，如一些地方政府強(qiáng)行規(guī)定移民的建房標(biāo)準(zhǔn)就是政府對公民私權(quán)的干預(yù)；最后，政府要正確處理好與移民自治組織的關(guān)系。移民自治組織作為溝通政府與移民的一個(gè)橋梁和渠道，在反映移民利益訴求，維護(hù)移民合法權(quán)益方面發(fā)揮了不可替代而又極為重要的作用。因此，政府應(yīng)積極扶持并培育移民自治組織的發(fā)展，制定法規(guī)法規(guī)規(guī)范移民自治組織的活動(dòng)，加強(qiáng)對這一組織的監(jiān)管，為移民自治組織的作用得以充分發(fā)揮提供法律和制度保障。

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計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的主要特征范文6

關(guān)鍵詞：科研院所轉(zhuǎn)制；現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；市場經(jīng)濟(jì)；成本控制；預(yù)算控制 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F270 文章編號(hào)：1009-2374（2016）36-0216-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.36.107

1990年以來，順應(yīng)市場的發(fā)展要求，我國的科研機(jī)構(gòu)紛紛由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制走向市場經(jīng)濟(jì)體制，在現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理的影響下，我國科研機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理也紛紛向現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理體制走去，為科研院所所的持續(xù)健康發(fā)展奉獻(xiàn)了不小的力量。但是由于科研院所所長期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響和制約，當(dāng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，許多科研院所所表現(xiàn)出不能很好地適應(yīng)企業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營方式，嚴(yán)重地制約了科研院所的健康持續(xù)發(fā)展，許多科研院所轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代化企業(yè)的管理模式后多數(shù)以追求最大化的利潤為目標(biāo)，許多科研院所由于太過追求利潤，造成了對科技的研發(fā)和創(chuàng)新的忽略，這樣直接導(dǎo)致了科研院所在同行的競爭中丟失了以往的優(yōu)勢地位，在以后的發(fā)展中缺乏后續(xù)動(dòng)力。在改制過程中大多數(shù)科研院所所還在繼承著以往財(cái)務(wù)方面的管理體制，導(dǎo)致內(nèi)部財(cái)務(wù)系統(tǒng)的職責(zé)比較混淆，內(nèi)部監(jiān)督較為松散，核算方式不是十分精確，會(huì)計(jì)報(bào)告虛假等缺陷問題的存在，在一定程度上造成科研院所資產(chǎn)流失的后果。

1 科研院所所轉(zhuǎn)制后現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理的弊端

1.1 從理論上看科研機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理體制中存在的弊端

1.1.1 傳統(tǒng)的資本理論，忽略無形資產(chǎn)。人才是一個(gè)企業(yè)和一個(gè)國家動(dòng)力的源泉、科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，一項(xiàng)好的技術(shù)和一個(gè)好的管理者可以營救一個(gè)企業(yè)。但是在傳統(tǒng)的資本理論中，對這些忽略嚴(yán)重，造成了人才的流失，進(jìn)而危害了科研院所的利益。

1.1.2 傳統(tǒng)的剩余理論分配缺陷，不能更好地分配資本和勞動(dòng)者的價(jià)值。根據(jù)馬克思的理論，它認(rèn)為勞動(dòng)者創(chuàng)造了剩余價(jià)值，所以剩余價(jià)值應(yīng)該歸勞動(dòng)者所有，該理論忽略了資對創(chuàng)造剩余價(jià)值的貢獻(xiàn)；另外一些理論又強(qiáng)調(diào)了資本的價(jià)值，從而導(dǎo)致不能更好公平地對勞動(dòng)者和資本投入者的價(jià)值分配。

1.2 從資金的投融方面看科研機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理體制中存在的弊端

1.2.1 融資方面存在的弊端：（1）認(rèn)為融資比用資重要，認(rèn)為資金籌集得越多越好。（2）籌資的最好方式是發(fā)行股票，卻不知這樣的方式讓科研院所負(fù)債越來高，一方面導(dǎo)致生產(chǎn)成本過高，經(jīng)營的成本用于歸還貸款利息，用于營運(yùn)資本如企業(yè)投入的技術(shù)創(chuàng)新的資本較少，從而失去了技術(shù)上的創(chuàng)新動(dòng)力；另一方面改制后上市融資成為了研究所不計(jì)負(fù)債后果拼命追逐的目標(biāo)，使研究所付出了極高的債務(wù)代價(jià)，不利于研究所得組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

1.2.2 投資方面存在的弊端：（1）認(rèn)為資本擴(kuò)張的越多越好，改制后，許多科研院所紛紛開始對小企業(yè)或經(jīng)營不善的企業(yè)收購、兼并或者對其他企業(yè)轉(zhuǎn)贈(zèng)和送股，出現(xiàn)了經(jīng)營與資本無法實(shí)現(xiàn)同步增長，許多收購兼并的企業(yè)成為科研院所的包袱，經(jīng)營的結(jié)果不理想，引起了科研院所財(cái)務(wù)狀況的惡化；（2）許多科研院所認(rèn)為實(shí)物資產(chǎn)比企業(yè)現(xiàn)金重要，于是把科研院所的大量現(xiàn)金用來購買實(shí)物Y產(chǎn)，忽視了科研院所對現(xiàn)金流的需求。

1.3 從財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理制度上看科研機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理體制中存在的弊端

就科研院所的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制管理來說，主要是分為成本的控制、預(yù)算的控制、信息化的控制、內(nèi)部會(huì)計(jì)的控制等。

1.3.1 成本的控制。近年來許多科研院所對成本費(fèi)用的控制一直沿襲著傳統(tǒng)的模式，依賴著員工個(gè)人的素質(zhì)和覺悟，弱化了內(nèi)部的程序控管，導(dǎo)致企業(yè)成本負(fù)擔(dān)一直很大，無法更多地投入其他的建設(shè)方面去。

1.3.2 預(yù)算的控制。在改制以來，許多科研院所都有著在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響下事業(yè)單位財(cái)政撥款大量的收入大量支出的弊端，這個(gè)弊端讓科研院所的預(yù)算行為變得形式化了起來，一般對下年的經(jīng)營以及收支情況都是靠上一年的收支情況去估計(jì)，這樣的預(yù)算方式相當(dāng)?shù)牟痪_，在制定之前缺乏精心的測算，制定后也沒有監(jiān)督控制執(zhí)行，年尾還不進(jìn)行考評測定，最后導(dǎo)致的結(jié)果是無法對企業(yè)來年的預(yù)算形成指導(dǎo)作用，更別談對企業(yè)的決策做出基礎(chǔ)的依據(jù)，對企業(yè)的發(fā)展方向產(chǎn)生誤導(dǎo)。

1.3.3 信息化的控制。當(dāng)今，信息化的浪潮已經(jīng)遍布了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的每一個(gè)領(lǐng)域，新形勢下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征是網(wǎng)絡(luò)化、信息化和全球化。企業(yè)的會(huì)計(jì)工作也隨著時(shí)代的腳步走上了信息化的發(fā)展道路，許多企業(yè)利用電腦代替人工進(jìn)行會(huì)計(jì)記賬、財(cái)務(wù)報(bào)表等工作，大大地讓會(huì)計(jì)的工作量減少，提高了會(huì)計(jì)的工作效率，把繁瑣的工作經(jīng)過計(jì)算機(jī)的運(yùn)算和處理，變得簡單明了、易于操作。信息化時(shí)代的到來，可以促進(jìn)轉(zhuǎn)制后的科研院所的財(cái)務(wù)管理變得制度化和規(guī)范化，進(jìn)而提高企業(yè)在同行業(yè)中的競爭優(yōu)勢以及企業(yè)的管理效率。但是許多改制后的科研院所要不沒有意識(shí)到這一點(diǎn)，要不沒有能夠利用信息化處理財(cái)務(wù)工作的人才，導(dǎo)致科研院所的工作效率在同行企業(yè)中遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。

1.3.4 內(nèi)部會(huì)計(jì)的控制。自從科研院所轉(zhuǎn)制以來，由于許多方面的因素，大部分科研院所還沒有建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的相關(guān)制度，常常造成會(huì)計(jì)信息的失真，財(cái)務(wù)收支管理方面非常混亂，責(zé)任不清，監(jiān)管制度不嚴(yán)密，使科研院所的財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2 解決措施