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國內(nèi)生態(tài)修復(fù)案例范文1

關(guān)鍵詞 生態(tài)修復(fù)；生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)化；北京門頭溝國家生態(tài)修復(fù)示范基地

中圖分類號 F062.9；X32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104(2012)04-0060-07 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.04.012

20世紀(jì)80年代以來，生態(tài)退化、環(huán)境污染等問題日趨惡化，成為困擾我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，引起了有關(guān)政府部門和相關(guān)科學(xué)家的關(guān)注和重視。在此背景下，國家有關(guān)部委及地方政府在“七五”、“八五”期間分別從不同角度進(jìn)行了有關(guān)生態(tài)恢復(fù)的研究和實踐，開展了“生態(tài)環(huán)境綜合整治與恢復(fù)技術(shù)研究”［1］、“主要類型生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能及提高生產(chǎn)力途徑研究”［2］、“亞熱帶退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)研究”［3］、“北方草地主要類型優(yōu)化生態(tài)模式研究”［4-5］和“內(nèi)蒙古典型草原草地退化原因、過程、防治途徑及優(yōu)化模式”［6-7］等課題，對生態(tài)恢復(fù)理論和實踐研究都有所加強(qiáng)。此外，進(jìn)入“九五”和“十五”時期，我國還先后實施了長江中上游地區(qū)防護(hù)林建設(shè)工程［8］，水土流失治理工程［9］；以及農(nóng)牧交錯區(qū)［10］、風(fēng)蝕水蝕交錯區(qū)［11］、干旱荒漠區(qū)［12］、丘陵山地干熱河谷和濕地［13］等生態(tài)脆弱地區(qū)退化生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與重建工程；沿海防護(hù)林建設(shè)工程［14］，等等。這些生態(tài)建設(shè)實踐與工程，尤其是在實踐上已獲成功的一些生態(tài)恢復(fù)技術(shù)和案例，為生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境治理積累了寶貴的經(jīng)驗。但進(jìn)入21世紀(jì)，尤其是最近幾年，我國明顯偏重了生態(tài)修復(fù)的技術(shù)集成和產(chǎn)業(yè)化示范工作，包括民勤沙漠化防治與生態(tài)修復(fù)技術(shù)集成試驗示范研究［15］，鄱陽湖濕地生態(tài)修復(fù)、重建技術(shù)集成研究與示范基地建設(shè)［16］，等等。

而門頭溝國家生態(tài)修復(fù)示范基地建設(shè)便是由科技部和北京市科委牽頭組織開展的一項專門針對我國生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的系統(tǒng)工程［17］。該工程在一期主要完成各種生態(tài)修復(fù)技術(shù)的示范及應(yīng)用研究基礎(chǔ)上，在二期著重開展了生態(tài)修復(fù)技術(shù)的集成及產(chǎn)業(yè)化支撐體系建設(shè)方面的研究。可見，不論是政府的政策走向，還是社會的現(xiàn)實需求，都要求生態(tài)修復(fù)向技術(shù)集成化和區(qū)域產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，要求擁有不同技術(shù)優(yōu)勢的生態(tài)修復(fù)企業(yè)通過資源、信息和市場的共享，實現(xiàn)對整個生態(tài)修復(fù)行業(yè)的跨越。

1 生態(tài)修復(fù)與生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)化

生態(tài)修復(fù)是對區(qū)域受損害自然生態(tài)系統(tǒng)過程和功能的重建，發(fā)展到現(xiàn)在，往往偏重于環(huán)境領(lǐng)域的技術(shù)研究和應(yīng)用示范。部分學(xué)者認(rèn)為，生態(tài)修復(fù)是在生態(tài)學(xué)原理指導(dǎo)下，以生物修復(fù)為基礎(chǔ)，結(jié)合各種物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)以及工程技術(shù)措施，通過優(yōu)化組合，使之達(dá)到最佳效果和最低耗費(fèi)的一種綜合的污染環(huán)境修復(fù)方法，主要包括污染土壤、污染水體、污染大氣修復(fù)三大方面［18-19］。到目前更多的學(xué)者則認(rèn)為，生態(tài)修復(fù)區(qū)域生態(tài)退化的后果不僅僅是自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的破壞，還包括生態(tài)系統(tǒng)為人類生存和發(fā)展提供的物質(zhì)與服務(wù)能力的下降，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展受阻，它包含了對自然、經(jīng)濟(jì)和社會人文3個方面的修復(fù)［20-21］。其目的應(yīng)該在于恢復(fù)“社會―經(jīng)濟(jì)―自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)”合理的結(jié)構(gòu)、高效的功能和協(xié)調(diào)的關(guān)系［20］。

隨著傳統(tǒng)生態(tài)修復(fù)在區(qū)域?qū)嵺`過程中產(chǎn)生的“經(jīng)濟(jì)瓶頸”，尤其是面臨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題的突顯，生態(tài)修復(fù)的產(chǎn)業(yè)化以及如何轉(zhuǎn)變區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式實現(xiàn)自我修復(fù)已成為國內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)［22］。而國內(nèi)一些地區(qū)也展開了相應(yīng)的生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)及應(yīng)用示范研究。

在基礎(chǔ)研究方面，如吳言忠等以礦區(qū)土地復(fù)墾為例，先分析了土地復(fù)墾組織管理在責(zé)任主體、產(chǎn)權(quán)界限、復(fù)墾資金、復(fù)墾機(jī)制和生態(tài)功能等方面存在的問題, 并提出土地系統(tǒng)、資金系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和管理系統(tǒng)等土地復(fù)墾產(chǎn)業(yè)化的組織模式，進(jìn)而分析了土地復(fù)墾產(chǎn)業(yè)化的組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程［23］；波等通過分析礦區(qū)生態(tài)重建和景觀生態(tài)規(guī)劃, 提出了景觀生態(tài)規(guī)劃的原則, 并分析了礦區(qū)生態(tài)重建景觀結(jié)構(gòu)的模式［24］；李萌等從礦區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)分析切入，建立了礦區(qū)產(chǎn)業(yè)替代模型，并對礦區(qū)生態(tài)修復(fù)中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)替代的價值轉(zhuǎn)化規(guī)律進(jìn)行了研究［25］；張義豐等對山區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其空間組織模式進(jìn)行了大量研究，并以北京為例指出，北京溝域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定程度上有助于協(xié)調(diào)好山區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)山區(qū)的綜合開發(fā)［26］。

應(yīng)用示范研究方面，如江蘇宜興西南山區(qū)張渚鎮(zhèn)竹園村在廢棄采石場生態(tài)修復(fù)背景下發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)園［27］；平朔煤礦區(qū)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下構(gòu)建了以煤為主，電、化、氧化鋁、建材并舉的黑色產(chǎn)業(yè)鏈和圍繞復(fù)墾土地開展生態(tài)重建，種、養(yǎng)、加一體化發(fā)展的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈［28］；等等。

2 門頭溝生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的總體設(shè)計

作為門頭溝國家生態(tài)修復(fù)基地建設(shè)二期項目中“門頭溝生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)化能力建設(shè)”的一項重要工作內(nèi)容，本研究擬通過在門頭溝區(qū)內(nèi)的王平鎮(zhèn)規(guī)劃構(gòu)建一個新型的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和典型示范園區(qū)，來帶動門頭溝區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的孵化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

王平鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(圖1)由“自然生態(tài)修復(fù)示范產(chǎn)業(yè)、人文生態(tài)修復(fù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)生態(tài)修復(fù)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”三大部分組成，三大產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)相互支撐，協(xié)調(diào)發(fā)展。在各類型自然生態(tài)修復(fù)示范基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)以生態(tài)修復(fù)技術(shù)交易和生態(tài)建設(shè)咨詢?yōu)橹鞯慕?jīng)濟(jì)生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)，最終依托本身固有的生態(tài)資源和在已修復(fù)好的景觀上發(fā)展以生態(tài)休閑旅游為主的人文生態(tài)修復(fù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本模式為：政府配套服務(wù)、企業(yè)主動修復(fù)、共同開拓市場。而產(chǎn)業(yè)孵化中心與生態(tài)修復(fù)示范區(qū)（帶）的互補(bǔ)作用是推動其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要動力。

自然生態(tài)修復(fù)示范產(chǎn)業(yè)主要圍繞礦山生態(tài)修復(fù)示范、農(nóng)田生態(tài)保育示范和濕地生態(tài)建設(shè)示范3大體系構(gòu)建。礦山生態(tài)修復(fù)示范以煤礦開采區(qū)和采石場廢棄地的修復(fù)示范為主，農(nóng)田生態(tài)保育示范以山區(qū)緩坡和煤矸石山的修復(fù)示范為主，濕地生態(tài)建設(shè)示范以永定河河道景觀生態(tài)修復(fù)示范為主。通過破壞后的景觀遺存和修復(fù)后的景觀現(xiàn)狀對比分析，集中展示礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)，水保農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和生技農(nóng)業(yè)技術(shù)，及濕地生態(tài)修復(fù)技術(shù)的成果。

人文生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)主要圍繞觀光度假、鄉(xiāng)村旅游、健康服務(wù)和人文關(guān)懷4大主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。發(fā)展旅游業(yè)是整個門頭溝區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型后藉以穩(wěn)定區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的主要途徑，但不能僅僅局限在傳統(tǒng)的觀光度假旅游產(chǎn)品的開發(fā)上，更應(yīng)該發(fā)揮門頭溝特有的自然景觀、純樸民風(fēng)、和保存完好的古村落及歷史文化遺跡的優(yōu)勢，去滿足北京城市人口親近自然、回歸田園、心靈洗禮、身體保健等方面的需求。

圖1 王平鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)圖

Fig.1 The industrial framework of ecorestoration for Wangping

經(jīng)濟(jì)生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)主要圍繞產(chǎn)品物流、市場交易、技術(shù)培訓(xùn)和建設(shè)咨詢4大引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。其關(guān)鍵在培育針對門頭溝區(qū)特點(diǎn)的自然生態(tài)修復(fù)技術(shù)交易市場，和孵化整合各相關(guān)自然生態(tài)修復(fù)技術(shù)及產(chǎn)品、服務(wù)供應(yīng)行業(yè)。生態(tài)產(chǎn)品的物流主要以王平鎮(zhèn)精品農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、各類型生態(tài)修復(fù)技術(shù)產(chǎn)品的展銷為主，通過構(gòu)建產(chǎn)品虛擬信息平臺將其以網(wǎng)絡(luò)的形式集中展示；生態(tài)市場的交易主要以不同生態(tài)修復(fù)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)讓和硬技術(shù)的軟組裝，通過統(tǒng)一的市場交易平臺打包進(jìn)行開發(fā)與銷售，最終實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出；生態(tài)技術(shù)的培訓(xùn)主要針對全國乃至世界生態(tài)修復(fù)行業(yè)發(fā)展需求進(jìn)行專業(yè)人才的培訓(xùn)與學(xué)術(shù)交流；生態(tài)建設(shè)的咨詢則是輔助于生態(tài)市場交易，而滿足各類型客戶對修復(fù)所需產(chǎn)品的選擇與決策。

3 不同類型生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈（網(wǎng)）的構(gòu)建

3.1 自然生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)

3.1.1 濕地生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)

首先，生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)孵化中心在吸引濕地生態(tài)修復(fù)類企業(yè)時，根據(jù)對方技術(shù)及資金實力，要求其在濕地生態(tài)修復(fù)示范帶內(nèi)劃定適當(dāng)面積區(qū)域進(jìn)行主動修復(fù)，包括核心技術(shù)和建設(shè)方案的策劃與提供；而對于工程建設(shè)中的其他預(yù)算投資則由當(dāng)?shù)卣⑿迯?fù)企業(yè)、及上級主管部門和社會團(tuán)體等進(jìn)行多方籌資，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卣托迯?fù)企業(yè)兩大利益主體在示范帶建設(shè)及市場拓展方面的合力最大化；其次，對已修復(fù)好的示范帶進(jìn)行包裝和維護(hù)，在保證恢復(fù)當(dāng)?shù)貪竦厣鷳B(tài)景觀及自然凈化功能的同時，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┬蓍e娛樂的場所，同時作為此類型生態(tài)修復(fù)的成功典范，供專家及國內(nèi)外生態(tài)修復(fù)需求客戶市場進(jìn)行調(diào)研學(xué)習(xí)，最終實現(xiàn)其社會-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)服務(wù)功能；最后，需要整合該濕地生態(tài)修復(fù)示范帶和孵化中心內(nèi)的各相關(guān)資源，在客戶參觀完示范帶后，再回到孵化中心進(jìn)行具體項目的相關(guān)咨詢和協(xié)議簽訂（圖2）。

3.1.2 農(nóng)田生態(tài)保育產(chǎn)業(yè)

在生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)孵化中心內(nèi)吸引農(nóng)田生態(tài)保育類企業(yè)，并要求其在示范區(qū)內(nèi)選擇適當(dāng)面積農(nóng)田進(jìn)行主動修復(fù)，完成農(nóng)田物理、化學(xué)及生物環(huán)境的綜合保育，并作為示范成果的展示，納入孵化中心重點(diǎn)技術(shù)服務(wù)咨詢體系中去，利用孵化中心的資源及市場優(yōu)勢在國內(nèi)外進(jìn)行技術(shù)的推廣和產(chǎn)品及服務(wù)的推銷；在農(nóng)田生態(tài)保育類企業(yè)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的同時，根據(jù)政府需求及王平鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，在各自選擇區(qū)域內(nèi)種植特色農(nóng)林產(chǎn)品，并通過“生態(tài)保育型企業(yè)管理+農(nóng)戶分紅+政府服務(wù)”的機(jī)制，利用孵化中心內(nèi)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品物流服務(wù)中心優(yōu)勢，將生產(chǎn)出來的特色精品農(nóng)果產(chǎn)品推向北京高端消費(fèi)品市場；示范園區(qū)除了具備以上兩個以生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)田生態(tài)保育技術(shù)咨詢服務(wù)的經(jīng)濟(jì)功能外，還可以通過建設(shè)采摘園等方式與周邊鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)家樂等旅游產(chǎn)業(yè)，以此來擴(kuò)展其社會服務(wù)功能和增加經(jīng)濟(jì)效益（圖2）。

3.1.3 礦山生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)

工業(yè)企業(yè)主體型發(fā)展模式：主要是針對目前王平鎮(zhèn)內(nèi)存在若干大型煤矸石制磚企業(yè)而選定，是作為規(guī)劃初期礦山生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)的一種發(fā)展模式，即煤矸石制磚企業(yè)開采煤矸石山，同時通過與王平鎮(zhèn)政府簽訂合同，按照開采規(guī)模承擔(dān)開采區(qū)生態(tài)修復(fù)任務(wù)，或交納相應(yīng)的生態(tài)修復(fù)資金給政府，作為未來地面采空區(qū)生態(tài)修復(fù)提供資金儲備。生態(tài)修復(fù)型企業(yè)主體型發(fā)展模式：該發(fā)展模式是作為同濕地生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式相配套一致的部分統(tǒng)一納入王平生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主體產(chǎn)業(yè)體系中去，即要求礦山生態(tài)修復(fù)型企業(yè)在入駐生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)孵化中心時，選擇在礦山生態(tài)修復(fù)示范區(qū)內(nèi)劃定適當(dāng)面積區(qū)域進(jìn)行主動修復(fù)，并發(fā)揮孵化中心功能對已修復(fù)好的示范帶進(jìn)行一定包裝和維護(hù)，作為此類型生態(tài)修復(fù)的成功典范，供專家及國內(nèi)外礦山生態(tài)修復(fù)需求客戶市場進(jìn)行調(diào)研學(xué)習(xí)，最終完成具體項目的相關(guān)咨詢和協(xié)議簽訂。

地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)主導(dǎo)型發(fā)展模式：該產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式主要

圖2 王平鎮(zhèn)濕地、農(nóng)田、礦山等自然生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)圖

Fig.2 The ecoindustrial networks of natural ecorestoration for Wangping

是針對目前該區(qū)域內(nèi)存在大量需修復(fù)礦山及土地而選定的，作為規(guī)劃后期礦山生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)的一種主要發(fā)展模式，即通過吸引房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在區(qū)位優(yōu)勢及自然條件較好的地塊發(fā)展新興的生態(tài)修復(fù)地產(chǎn)業(yè)，首先地產(chǎn)開發(fā)商提供部分資金給土地及礦山生態(tài)修復(fù)企業(yè)，在待修復(fù)的地塊進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，其次通過項目承包方式聯(lián)合建筑及其他相關(guān)土建企業(yè)在修復(fù)好的地塊進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，主要建設(shè)高檔別墅和休閑保健類度假村來實現(xiàn)自然生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)向人文生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的功能轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)升級。

3.2 經(jīng)濟(jì)生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)

經(jīng)濟(jì)生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)主要圍繞王平鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)孵化中心建設(shè)展開，主要圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品物流服務(wù)、生態(tài)修復(fù)行業(yè)市場交易、生態(tài)修復(fù)技術(shù)培訓(xùn)和受損生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)咨詢四個方面進(jìn)行構(gòu)建（圖3）。

3.2.1 生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品物流服務(wù)中心

依托北京城區(qū)內(nèi)各大型超市和龐大的高端消費(fèi)市場，在孵化中心內(nèi)配置統(tǒng)一的采購、包裝和配送等生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)中心。包括京白梨、葡萄、櫻桃、核桃等主要的農(nóng)果產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一采購，按照一村一品和精品農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，分階段分任務(wù)擴(kuò)大規(guī)模，同時制定采購過程中的質(zhì)量控制要求；將采購來的所有農(nóng)果產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一包裝，包裝廠不設(shè)在孵化中心內(nèi)，但需要在區(qū)位及地勢條件較優(yōu)越的鄉(xiāng)村進(jìn)行布設(shè)建廠，并按照服務(wù)中心制定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制要求進(jìn)行；包裝好的農(nóng)產(chǎn)品主要面向北京市區(qū)內(nèi)的各大型超市和政府采購進(jìn)行統(tǒng)一配送，此市場定位要求中心與北京市區(qū)大型超市及政府機(jī)關(guān)建立起良好的信息溝通和貨物供應(yīng)保障渠道；最重要的就是要提供生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的檢測和標(biāo)識服務(wù)，從源頭保證配送到相應(yīng)市場上的產(chǎn)品要達(dá)到真正生態(tài)產(chǎn)品的要求。

3.2.2 生態(tài)修復(fù)市場交易平臺

依托門頭溝區(qū)生態(tài)修復(fù)已經(jīng)取得的大量成果，建立初步的生態(tài)修復(fù)技術(shù)庫，同時不斷收集與整理擁有其相關(guān)核心技術(shù)的各類型企業(yè)信息，形成一個涵蓋各類型生態(tài)修復(fù)技術(shù)和企業(yè)信息的數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，最終吸引擁有其核心技術(shù)的核心企業(yè)入駐孵化中心；收集與整理國內(nèi)外不同類型的區(qū)域生態(tài)修復(fù)需求信息，同樣建立與技術(shù)信息和企業(yè)信息相配套的市場信息平臺；王平鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)市場交易信息平臺的重要功能就是，在建立好供需市場信息平臺的基礎(chǔ)上，根據(jù)國內(nèi)外不同修復(fù)市場需求進(jìn)行技術(shù)的組裝和企業(yè)的合作，通過項目的包裝實現(xiàn)成熟生態(tài)修復(fù)技術(shù)的最終產(chǎn)業(yè)化。

3.2.3 生態(tài)修復(fù)技術(shù)培訓(xùn)中心

王平鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)孵化中心的另一個重要組成部分就是其生態(tài)修復(fù)技術(shù)培訓(xùn)中心的建設(shè)。不同于以物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售為主要盈利手段的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)主要是以提供生態(tài)服務(wù)及技術(shù)咨詢?yōu)橹饕绞剑虼耍鳛榉?wù)的重要手段，培訓(xùn)部門的設(shè)立顯得十分重要。包括定期開展國際大型生態(tài)修復(fù)理論及技術(shù)研討會議，吸引全世界生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域的專家、學(xué)者、企業(yè)、政府和民眾的目光；定期召集國內(nèi)外著名生態(tài)及生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域?qū)＜以谂嘤?xùn)中心開展面向全國范圍各大中小城市領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，讓生態(tài)觀念及生態(tài)修復(fù)的科學(xué)內(nèi)涵在政府決策者

圖3 王平鎮(zhèn)產(chǎn)品物流、市場交易、技術(shù)培訓(xùn)及咨詢等經(jīng)濟(jì)生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)圖

Fig.3 The ecoindustrial networks of economy ecorestoration for Wangping

圖4 王平鎮(zhèn)休閑療養(yǎng)、民俗文化等人文生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)功能體系圖

Fig.4 The ecoindustrial networks of social ecorestoration for Wangping

層面得到普及；向國家人事及其他相關(guān)部門申請成為生態(tài)修復(fù)類工程師及行業(yè)認(rèn)證的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，分期舉辦全國生態(tài)修復(fù)技術(shù)培訓(xùn)班，對培訓(xùn)的學(xué)員按綜合考試成績頒發(fā)工程師技術(shù)資格認(rèn)證證書，對開展生態(tài)修復(fù)的企業(yè)實體頒發(fā)行業(yè)資格認(rèn)證證書。

3.2.4 生態(tài)修復(fù)及建設(shè)咨詢中心

王平鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)及建設(shè)咨詢中心的建設(shè)，是實現(xiàn)其生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)化的最關(guān)鍵部分，也是生態(tài)修復(fù)市場交易平臺最終打開國內(nèi)國際兩個市場的重要補(bǔ)充。它既充當(dāng)了市場交易信息平臺中上游技術(shù)供給市場和下游技術(shù)需求市場進(jìn)行聯(lián)系的紐帶，同時更重要的是他需要通過不同的項目管理承包（PMC）方式對其進(jìn)行項目的包裝，使生態(tài)修復(fù)項目得到切實有效的實施。具體可根據(jù)市場交易信息平臺提供的國內(nèi)外生態(tài)修復(fù)需求信息，合理選擇擁有代表核心技術(shù)的生態(tài)修復(fù)企業(yè)A作為PMC承包商；以A企業(yè)為核心，組織項目管理及實施體系，針對特定的技術(shù)市場客戶要求，把相關(guān)配套的各生態(tài)修復(fù)技術(shù)提供企業(yè)B、C、D等納入整個項目實施及管理體系；在建設(shè)咨詢中心進(jìn)行項目承包管理的同時，對已完成的項目進(jìn)行歸檔信息整理，并對其修復(fù)后的效果和進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤服務(wù)和配套指導(dǎo)。3.3 人文生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)

3.3.1 山區(qū)休閑旅游度假產(chǎn)業(yè)

主要圍繞安家莊區(qū)域內(nèi)山體、森林、河流等自然景觀資源，以及村落人文景觀資源的保護(hù)與合理開發(fā)展開（圖4）。由于該區(qū)域面積有限，并且作為門頭溝區(qū)山體生態(tài)環(huán)境完全未受到破壞的一個典型區(qū)域，建議吸引一家綜合實力較強(qiáng)的大型旅游企業(yè)入駐，對三個景區(qū)的資源進(jìn)行整合，并建立合理的土地承包轉(zhuǎn)讓機(jī)制，形成“企業(yè)―政府―農(nóng)民”較好的合作機(jī)制，形成合力，吸引并留住更多的京區(qū)游客，開發(fā)旅游市場。

3.3.2 鄉(xiāng)村民俗休閑療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)

主要圍繞韭園、東西落坡村區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村聚落和歷史文化景觀資源的保護(hù)與合理開發(fā)展開。其主體市場是為京區(qū)老年人提供療養(yǎng)保健、銀發(fā)夕趣和余熱發(fā)揮等服務(wù)項目，同時兼顧京區(qū)中青年夏日周末居家旅游及背包旅游、探險旅游群體。重點(diǎn)是要突破傳統(tǒng)農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，把握住北京市城區(qū)內(nèi)老年人保健、學(xué)習(xí)需求的潛在市場，以銀發(fā)經(jīng)濟(jì)為突破口，形成北京地區(qū)知名度較高的銀發(fā)服務(wù)中心之一。

4 生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)化的意義及面臨的問題

門頭溝國家生態(tài)修復(fù)示范基地建設(shè)近5年的實踐證明，在特定的待修復(fù)區(qū)域范圍內(nèi)，生態(tài)修復(fù)技術(shù)往往缺乏穩(wěn)定性、抗干擾性和可持續(xù)性的動態(tài)監(jiān)測與效果評估。前期的生態(tài)修復(fù)科技示范工程只是在一個一個的點(diǎn)上開展，尚未在該區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)技術(shù)集成應(yīng)用與展示；生態(tài)修復(fù)科技資源“飛進(jìn)來飛出去”和“形象工程”的現(xiàn)象普遍存在，尚未真正扎下根來產(chǎn)生集聚效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益。而我國許多城市正在經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)增長方式的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，尤其是資源枯竭型城市，這種問題更為突出。因此，從生態(tài)修復(fù)的“單點(diǎn)應(yīng)用”以及外部不經(jīng)濟(jì)性走向“區(qū)域集中”和拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，以及生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)化模式的開發(fā)應(yīng)成為待修復(fù)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域功能定位的重點(diǎn)。

同樣，區(qū)域生態(tài)修復(fù)的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)也是一個系統(tǒng)工程，需要政策、資金、科技、人才、國際合作、社會參與等各方面的保障。只有把這些硬件、軟件和心件有機(jī)組合起來，才能真正的把生態(tài)修復(fù)的產(chǎn)業(yè)化推向前進(jìn)。

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Industrialization Model of the Ecological Restoration

―Case Study of National Ecological Restoration Demonstration Base in Mentougou, Beijing

SHI Yao1 WANG Rusong1 HUANG Jinlou1 SHI Xin2

（1.State Key Laboratory of Urban and Regional Ecology, Research Center for EcoEnvironmental

Sciences, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100085, China；

2. Forestry Bureau of Suburban District of Changzhi，Changzhi Shanxi 046000，China）

Abstract

國內(nèi)生態(tài)修復(fù)案例范文2

我們不能無視人類無盡需求所引發(fā)的技術(shù)替代、產(chǎn)品升級以及專業(yè)服務(wù)的細(xì)化，這個進(jìn)程也不會存在終點(diǎn)，我們只是對這類業(yè)態(tài)有了客觀的認(rèn)識和理性的判斷。而追根溯源，投資應(yīng)當(dāng)著眼于未來，但投資的本質(zhì)卻沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)和限制，對投資成敗的判斷目前只能用收益率來衡量。因此，當(dāng)大家熱衷于高技術(shù)、新應(yīng)用、新名詞的同時，不妨冷靜審視一下我們的周邊，也許就會發(fā)現(xiàn)身邊也有很多極具潛力的投資領(lǐng)域，只是我們沒有去關(guān)注和深入了解，園林綠化行業(yè)就是其中之一。

一般去過發(fā)達(dá)國家的朋友對國外的園林綠化念念不忘，并以此為標(biāo)準(zhǔn)來展望中國城市的未來。而隨著中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，中國城市的園林綠化建設(shè)也開始加足馬力。久居城市中的人們，一定對周圍園林綠化的變化頗為感觸，特別是對比五年前、十年前乃至更久時，這種感觸更為明顯。尤其是那些新建的城區(qū)，更是宛如一個大花園。再觀察最近幾年新建的高速公路、機(jī)場、車站等公共場所時也是如此。而我們在感受這些變化時其實已經(jīng)觸及到了一個市場容量在千億級以上、具有藍(lán)海特征的行業(yè)。

廣義上講，園林綠化是指充分利用城市中的自然條件、地貌特點(diǎn)和基礎(chǔ)種植，將城市按國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計的各級、各類園林綠地，用具有地方特色和特性的園林植物最大限度地覆蓋起來，并以一定的科學(xué)規(guī)律加以組織和聯(lián)系，使其構(gòu)成有機(jī)的系統(tǒng)。園林綠化是對城市中原有的自然環(huán)境部分的合理維護(hù)與提高，是人工重建生態(tài)系統(tǒng)的系列措施和模擬自然的園林設(shè)計手段，園林綠化更是在城市這個人工環(huán)境中對自然環(huán)境的再創(chuàng)造，是對園林植被（花、草、樹木）這種能夠塑造自然空間的資源在城市人工環(huán)境中的合理再生、擴(kuò)大積蓄和持續(xù)利用。

園林綠化行業(yè)是具有多種產(chǎn)業(yè)特性的綜合性行業(yè)，包括園林綠化苗木種植、園林環(huán)境景觀設(shè)計、園林工程施工和園林養(yǎng)護(hù)四個方面。以上四個方面既相互獨(dú)立又相互影響。園林綠化一般先由設(shè)計師設(shè)計方案，方案設(shè)計好后再由施工方進(jìn)行工程施工，工程完工后，則進(jìn)入養(yǎng)護(hù)期。園林綠化苗木種植主要為園林工程施工服務(wù)，同時綠化苗木的品種和資源對設(shè)計師的設(shè)計方案也產(chǎn)生一定影響。

發(fā)展現(xiàn)狀

中國園林綠化行業(yè)起步于計劃經(jīng)濟(jì)時期，伴隨著中國市場經(jīng)濟(jì)地位的確立和改革開放的不斷深入，開始逐步走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。1992年，國務(wù)院頒布了《城市綠化條例》，使園林綠化行業(yè)的發(fā)展步入法制化軌道，對園林綠化行業(yè)的健康、快速發(fā)展產(chǎn)生了重要的促進(jìn)作用。2001年，國務(wù)院召開全國城市綠化工作會議，并專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》，使得各級政府對城市綠化工作的重視程度大為提高，全社會廣泛參與城市綠化的熱潮開始形成，園林綠化行業(yè)進(jìn)入了蓬勃發(fā)展時期。隨著中國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展以及對環(huán)境保護(hù)的重視程度越來越高，園林綠化越來越受到政府部門和企事業(yè)單位的重視，園林綠化產(chǎn)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

中國城市建設(shè)統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)顯示，2001年至2007年，中國城市園林綠化固定資產(chǎn)投資保持高速增長態(tài)勢，從2001年的163.20億元人民幣增長到2007年的526.60億元人民幣，年均復(fù)合增長率為21.56%。

進(jìn)入到新世紀(jì)后，中國各地的房地產(chǎn)建設(shè)呈現(xiàn)出繁榮景象，而與之配套的園林綠化的支出也逐年增高。根據(jù)以往數(shù)據(jù)粗略統(tǒng)計，地產(chǎn)項目配套園林占銷售收入的比例為1%-4%，其中高層、小高層住宅投資比例為1%-3%，別墅類或類別墅為2%-4%。按保守估計，假設(shè)房地產(chǎn)企業(yè)的銷售收入近似于房地產(chǎn)開發(fā)投資總額，以房地產(chǎn)開發(fā)投資總額的2%用于配套園林支出測算，截至2009年12月底，中國地產(chǎn)園林設(shè)計和工程的市場容量約為724.63億元人民幣，并且隨著近年來中國房地產(chǎn)市場一直處于一個快速發(fā)展時期，這一市場容量還將變大。

巨大的園林市場催生出大批園林企業(yè)，使得這個時期成為中國園林企業(yè)發(fā)展最快、數(shù)量增加最多的一個時期。在這個時期，一些國有制性質(zhì)的園林綠化企業(yè)紛紛改制，組建成立公司制的園林企業(yè)。根據(jù)《2007年六家聯(lián)合行業(yè)調(diào)查報告》統(tǒng)計，目前中國園林企業(yè)數(shù)量總計已達(dá)1.6萬家左右，截至2007年11月30日，中國共有園林規(guī)劃設(shè)計院和設(shè)計公司1200余家，具有城市園林綠化二級以上資質(zhì)的企業(yè)2000余家；根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡稱“建設(shè)部”）公布的數(shù)據(jù)整理，截至2009年12月，中國具有城市園林綠化一級資質(zhì)的企業(yè)共250家。

行業(yè)特征

由于園林項目從前期項目招標(biāo)、景觀設(shè)計、工程原材料采購，到工程施工、項目維修質(zhì)保等各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，均需要大量的資金支持，而發(fā)包方對園林工程結(jié)算和園林企業(yè)對材料供應(yīng)商及分包商結(jié)算存在時間差異，導(dǎo)致園林企業(yè)在項目施工過程中占用了大量運(yùn)營資金。另外，隨著國內(nèi)市場競爭的加劇以及園林行業(yè)的發(fā)展，資金實力已成為國內(nèi)園林企業(yè)承攬項目和實施運(yùn)作的重要條件之一。上述客觀情況決定了園林行業(yè)具有資金密集型的特征。

園林項目的營建主要分為軟質(zhì)景觀和硬質(zhì)景觀。園林項目中的軟質(zhì)景觀（植物配置）的使用材料主要是花卉苗木。從國內(nèi)市場供需關(guān)系看，符合使用規(guī)格的苗木供應(yīng)量遠(yuǎn)低于市場需求，特別是適銷的大規(guī)格苗木和特色苗木儲備量嚴(yán)重不足，致使園林綠化材料價格在最近幾年一直處于上漲趨勢。園林項目中的硬質(zhì)景觀部分（園林建筑、亭廊花架、園路小橋、園林水電等）與建筑業(yè)相似，項目實施周期較長導(dǎo)致在實施過程中存在資源性原材料（如木材、鋼鐵）的價格波動風(fēng)險。由于上游原材料配套市場發(fā)展相對滯后，園林行業(yè)的發(fā)展在一定程度上受到制約。

國內(nèi)園林企業(yè)經(jīng)過多年的經(jīng)營發(fā)展，已經(jīng)在工程設(shè)計、施工、管理、養(yǎng)護(hù)和苗圃建設(shè)等方面積累了豐富的實踐經(jīng)驗，整體提升了行業(yè)的綜合技術(shù)水平，但目前中國風(fēng)景園林行業(yè)新技術(shù)、新材料和新工藝的研究與運(yùn)用依然尚處于起步階段。人才缺乏、研究資金不足、社會關(guān)注度不高是目前國內(nèi)園林企業(yè)的短板，行業(yè)內(nèi)所涉及的先進(jìn)技術(shù)與新型材料主要是從國外引進(jìn)，缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)工藝與材料等問題普遍存在。例如風(fēng)景園林中使用到的花卉苗木，其育種研究嚴(yán)重滯后，野生植物資源未得到合理開發(fā)利用，致使園林用花卉苗木種類單調(diào)，品種單一。此外，栽培技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)弱，綜合生產(chǎn)技術(shù)不配套也導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊；工程技術(shù)工藝和其他原材料方面同樣也存在技術(shù)不配套，規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化程度低等問題。

風(fēng)景園林行業(yè)的下游企業(yè)為園林景觀的需求者，包括政府部門及相關(guān)基礎(chǔ)投資建設(shè)主體、房地產(chǎn)開發(fā)商以及企事業(yè)單位等。由于政府公共園林以地方政府為投資主體，行政區(qū)域劃分決定了政府公共園林項目的市場集中度不高。另一方面，目前中國園林企業(yè)總量已超過1.6萬家，但是具備較強(qiáng)綜合實力的企業(yè)占比依然很小。根據(jù)《2007年六家聯(lián)合園林行業(yè)調(diào)查報告》顯示，144家城市園林綠化一級資質(zhì)企業(yè)中的102家參與了調(diào)查，這102家公司資產(chǎn)規(guī)模總計達(dá)到92.17億元人民幣，平均每家企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模為9036萬元人民幣，其中資產(chǎn)總額超過2億元的企業(yè)僅有6家，其資產(chǎn)合計占102家企業(yè)資產(chǎn)總和的比例為15.74%；102家企業(yè)營業(yè)收入合計109.38億元人民幣，平均每家營業(yè)收入1.07億元人民幣，其中營業(yè)收入超過3億元的共有5家，5家企業(yè)營業(yè)收入總和19.7億元人民幣，占102家企業(yè)營業(yè)收入總和的比例為18.01%。由此也能在一定程度上反映出中國園林行業(yè)市場較為分散。

發(fā)展趨勢

風(fēng)景園林行業(yè)的發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度直接相關(guān)，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及綜合國力的不斷提高，國民生活水平的不斷改善，風(fēng)景園林行業(yè)相應(yīng)呈現(xiàn)出超常規(guī)的發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展速度遠(yuǎn)超過國民經(jīng)濟(jì)總體增長速度。

隨著中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，社會綜合實力不斷增強(qiáng)，加快城市化建設(shè)在帶來諸多益處的同時也產(chǎn)生了一系列嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。高能耗、高污染、不斷地索取自然資源儼然已是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的突出問題。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基礎(chǔ)，黨的“十七大”報告已經(jīng)提出“要建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式”。而在“十”報告中又進(jìn)一步提出“要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。而要實現(xiàn)生態(tài)化，綠化是基礎(chǔ)，但綠地的生態(tài)環(huán)境效益不僅取決于綠化的覆蓋面積和占地面積，更取決于空間結(jié)構(gòu)和綠地類型，以及構(gòu)成綠地的生物群落類型。因此，建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)“生態(tài)文明”為園林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的歷史機(jī)遇及更為廣闊的市場，但同時也對園林行業(yè)的設(shè)計、建設(shè)、管理與科研實力提出更高的要求。

房地產(chǎn)業(yè)和城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)園林行業(yè)發(fā)展。房地產(chǎn)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，其規(guī)模巨大，增長趨勢在很長一段時期內(nèi)不會改變。根據(jù)《城市綠化條例》和《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)》的規(guī)定：新建居住區(qū)綠地占居住區(qū)總用地比例須達(dá)30%以上。這一規(guī)定在房地產(chǎn)用地報建審批環(huán)節(jié)中保證了園林綠化的投入，為這一領(lǐng)域的園林環(huán)境建設(shè)提供了法制保證。

毋庸置疑，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為未來十年中國發(fā)展的重點(diǎn)。城市化對房地產(chǎn)的推動作用也是顯而易見的。中國現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民6.07億人，到實現(xiàn)“全面小康”的2020年，中國城市化水平將達(dá)到55%～60%，城鎮(zhèn)居民將增長到8億至8.5億人。在此期間，約有近2.5億左右的新增城鎮(zhèn)人口需要解決住房問題。同時原有城市人口同樣存在改善住房條件的需求。2005年末中國城鎮(zhèn)居民人均住房面積不到27平方米。根據(jù)建設(shè)部要求，2020年城鎮(zhèn)居民的人均住房面積要達(dá)到35平方米，以2020年中國8億城鎮(zhèn)居民的保守數(shù)字計算，將增加住房面積80億平方米，因此中國房地產(chǎn)行業(yè)仍將保持持續(xù)發(fā)展勢頭。

國家重點(diǎn)工程建設(shè)項目的實施將促進(jìn)風(fēng)景園林行業(yè)的發(fā)展。2010年上海世博會、2010年第十六屆廣州亞運(yùn)會等大型工程建設(shè)項目、天津濱海新區(qū)建設(shè)，以及國家投資的機(jī)場、鐵路、港口等，將大力促進(jìn)風(fēng)景園林行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。風(fēng)景園林企業(yè)在參與項目建設(shè)的同時，將在經(jīng)營管理、質(zhì)量管理、工程監(jiān)理、新技術(shù)和新品種運(yùn)用等方面實現(xiàn)長足進(jìn)步。

風(fēng)景園林旅游經(jīng)濟(jì)的蓬勃興起將繼續(xù)擴(kuò)大園林行業(yè)的發(fā)展空間。風(fēng)景園林旅游經(jīng)濟(jì)已成為中國旅游業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)之一。旅游在追求精神需求上是共通的，是人們在旅行和游覽中對于自然美和人文美的追求與享受。而對自然美和人文美的追求與享受，也是人們旅游的主要動機(jī)之一。目前，國內(nèi)旅游人數(shù)呈逐年快速上升趨勢，旅游收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不斷加大，這對風(fēng)景旅游區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施提出了更大的需求，重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)的園林綠化工程呈加速發(fā)展態(tài)勢。

競爭格局

園林綠化行業(yè)在中國屬于朝陽行業(yè)，正處于快速發(fā)展時期。總體來說，國內(nèi)的園林綠化行業(yè)集中度較低，任何一家園林綠化施工企業(yè)占整個行業(yè)的市場份額均不高，行業(yè)內(nèi)尚未出現(xiàn)能夠主導(dǎo)國內(nèi)市場格局的大型企業(yè)；但在各區(qū)域市場內(nèi)，已經(jīng)出現(xiàn)了一些地區(qū)性行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，市場占有率較高，具有較強(qiáng)的影響力。

從園林綠化施工項目的規(guī)模來看，園林綠化行業(yè)的競爭激烈程度也有所差異。根據(jù)建設(shè)部的規(guī)定，合同金額在800萬元人民幣以下的項目，具有城市園林綠化二級以上資質(zhì)的企業(yè)均可進(jìn)行工程施工；合同金額在800萬元以上的項目，只有具有城市園林綠化一級資質(zhì)的企業(yè)才能參與競爭，其中合同金額在800萬-2000萬元人民幣的小型項目，競爭較為激烈；合同金額在2000萬元-5000萬元人民幣的中型項目，競爭程度次之；合同金額在5000萬元人民幣以上的大型項目受企業(yè)綜合實力的限制，參與競爭的園林綠化企業(yè)很少。

園林綠化行業(yè)作為朝陽行業(yè)，正處于快速發(fā)展階段，行業(yè)內(nèi)的工程施工企業(yè)亦處于成長發(fā)展時期，大多數(shù)企業(yè)缺乏跨區(qū)域經(jīng)營的實力。因此，目前中國園林綠化工程施工領(lǐng)域仍以區(qū)域性競爭為主，但一些有實力的企業(yè)已經(jīng)逐漸在全國范圍內(nèi)展開競爭。

中國造園有著悠久的歷史和高深的造詣，中國園林之美主要反映在“詩情畫意”上。園林的藝術(shù)性是園林綠化的精髓所在。隨著社會大眾鑒賞能力的提高，園林綠化項目對園林景觀藝術(shù)效果的要求越來越高，尤其是政府大型園林景觀項目，被視為城市的名片，集中體現(xiàn)了城市的品位和底蘊(yùn)，項目的藝術(shù)成就受到越來越高的重視。因此，園林綠化企業(yè)的藝術(shù)造園能力將成為園林綠化企業(yè)的核心競爭力。

隨著國內(nèi)城市化程度的不斷提高和政府、公眾對環(huán)境美化日益重視和改善的意愿，使得行業(yè)的發(fā)展極大地迎合了社會需要，并且在未來較長一段時間都將處于最有利的外部發(fā)展環(huán)境之中。該行業(yè)市場容量也在快速增加，目前，市場容量已經(jīng)由5年前的500億元人民幣增加到1600億元人民幣以上。近年來，陸續(xù)有行業(yè)內(nèi)企業(yè)成功上市，包括以市政業(yè)務(wù)為主的東方園林、地產(chǎn)業(yè)務(wù)為主的棕櫚園林以及以生態(tài)修復(fù)為主的鐵漢生態(tài)。嶺南園林通過中國證監(jiān)會發(fā)行審核委員會的審核通過，也說明該行業(yè)本身、發(fā)展前景和經(jīng)營模式完全符合資本市場的要求。

投資建議

園林綠化行業(yè)主要包括市政園林、地產(chǎn)園林和生態(tài)修復(fù)等子行業(yè)，其中以市政園林、地產(chǎn)園林為主。市政園林的主要服務(wù)對象是各種政府投資平臺和建設(shè)單位，單個項目的工程預(yù)算額度一般比較大，但是賬期相對較長，近期更是出現(xiàn)了BT模式的市政園林項目，但毛利率較高。

地產(chǎn)園林的主要服務(wù)對象是地產(chǎn)公司，單個項目的工程預(yù)算額度一般有限，但基本都能及時回款，受近來國家地產(chǎn)調(diào)控影響比較大，毛利率相對不高。

園林企業(yè)的經(jīng)營模式基本相同，通過招投標(biāo)形式進(jìn)行工程承攬，施工后一般需要一年左右的保養(yǎng)才能移交給建設(shè)方。另外，由于國內(nèi)園林行業(yè)的發(fā)展還處于初期，并且市場容量巨大，國內(nèi)還沒有真正的龍頭企業(yè)，企業(yè)經(jīng)營的地域特征明顯，因此各個地區(qū)的具有一定規(guī)模的園林企業(yè)都具有潛在的成長性空間。

就具體企業(yè)來看，是否具備一級施工資質(zhì)和較高級別的設(shè)計資質(zhì)、擁有對應(yīng)規(guī)模的自建苗木基地、能夠為客戶提供苗木-設(shè)計-施工-養(yǎng)護(hù)一體化的服務(wù)、實現(xiàn)了一定程度的跨區(qū)域發(fā)展，已成為企業(yè)核心競爭力的主要表現(xiàn)。

國內(nèi)生態(tài)修復(fù)案例范文3

2012年，全省中藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值約520億元，其中中藥工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值419億元，占全省醫(yī)藥工業(yè)比重近50%，占全國醫(yī)藥工業(yè)比重8.1%。

2013年9月26-27日，第四屆中醫(yī)藥現(xiàn)代化國際科技大會在成都召開，四川中藥產(chǎn)業(yè)再次成為關(guān)注焦點(diǎn)。

企業(yè)——發(fā)展的內(nèi)生動力

通過政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)扶持等手段，一批跨地區(qū)、跨省市經(jīng)營，具有較強(qiáng)競爭力的大型醫(yī)藥企業(yè)集團(tuán)逐漸形成，他們不僅自主知識產(chǎn)權(quán)的中藥產(chǎn)品儲備充足，而且各具特色，為四川中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。

有這樣一家中藥企業(yè)：一些客戶寧可多跑幾里路或多排幾個小時的隊，只為買到他們生產(chǎn)的中藥飲片；一些常年生產(chǎn)潤肺止咳類藥品的中成藥企業(yè)，只用他們生產(chǎn)的半夏飲片作原料……這就是以生產(chǎn)中藥飲片而出名的四川新荷花中藥飲片股份有限公司。

“新荷花飲片煎制出來的湯劑又黃又亮。”不少用過新荷花飲片的人，都夸它清潔、療效好。董事長江云告訴記者：“現(xiàn)在中藥飲片不缺標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是要執(zhí)行。”因此，在中藥材原料方面，新荷花飲片選料嚴(yán)格，不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)就不要，并嚴(yán)格按照國家藥品監(jiān)督管理局頒發(fā)的《藥品GMP證書》要求實施。如今，新荷花產(chǎn)品已經(jīng)遠(yuǎn)銷韓國、日本、歐洲等國家和地區(qū)。

擁有全球唯一的美洲大蠊GAP養(yǎng)殖基地，四川好醫(yī)生藥業(yè)集團(tuán)有限公司一直致力于醫(yī)藥制造、中藥材種（養(yǎng)）植和中藥飲片生產(chǎn)。美洲大蠊又稱“美洲蟑螂”，它是唯一可以入藥治病的蟑螂。“因為它有超強(qiáng)的抗輻射、生存能力和令人匪夷所思的再生能力，既是天生的抗病毒抗體，能夠治療潰瘍創(chuàng)面，還能作為輔助治療惡性腫瘤的藥物幫助患者戰(zhàn)勝癌癥。”董事長耿福能說，現(xiàn)在市場對美洲大蠊提取物的需求規(guī)模不少于200億美元。公司研發(fā)的治療創(chuàng)面修復(fù)類的康復(fù)新液系列產(chǎn)品銷售快速增長，2012年超過2.5億，市場份額達(dá)到70%。

記者來到位于武侯科技園的科創(chuàng)控股集團(tuán)藥品制造車間，全自動化工序，高效的設(shè)備，無菌的環(huán)境，無不顯示該藥業(yè)公司的精細(xì)品質(zhì)。“變則通，不變則壅”，科創(chuàng)進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型和提升階段，著力醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。從中藥材種植、藥品生產(chǎn)、新藥研發(fā)、銷售、連鎖經(jīng)營到全國高端醫(yī)院，一個都不落下。“我們在全省已建立50余個道地中藥材種植基地，采用‘政府+農(nóng)戶+公司+科研院校’的方式，帶動百萬農(nóng)戶參與中藥種植。”集團(tuán)副總裁李樹明介紹道，在四川、重慶、貴州等省市已建成和擬在建醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、光彩工程園等18個，他們的目標(biāo)是打造成為西南地區(qū)乃至國內(nèi)的醫(yī)藥航母巨艦。

目前，全省已建成國家創(chuàng)新企業(yè)3家，省級創(chuàng)新型企業(yè)72家。2012年，全省217家醫(yī)藥企業(yè)實現(xiàn)年銷售收入上億元，21家企業(yè)進(jìn)入全國醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入500強(qiáng)。

科技——支撐創(chuàng)新的基礎(chǔ)

科技創(chuàng)新為中醫(yī)藥現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大的智力支撐。只有將中醫(yī)藥領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化到生產(chǎn)實踐中，才能發(fā)揮其價值。

2011年，省委、省政府確定了將科技成果轉(zhuǎn)化作為全省科技工作的“一號工程”，提出要更好地發(fā)揮科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，并確定了包括現(xiàn)代中藥在內(nèi)的15個重大科技成果轉(zhuǎn)化專項。

由四川創(chuàng)新動力信息科技有限責(zé)任公司和成都中醫(yī)藥大學(xué)承擔(dān)的“中藥質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)”項目，實現(xiàn)了中藥材從源頭到生產(chǎn)流通的全過程追溯，已獲商務(wù)部批準(zhǔn)在四川、河北、廣西等7個省區(qū)開展試點(diǎn)。

成都百裕科技制藥有限公司自主研發(fā)的“5類新藥—百裕·銀杏內(nèi)酯注射液”是國家實施新的《藥品注冊管理辦法》后第一個獲批上市的中藥注射劑新藥，產(chǎn)品自上市以來實現(xiàn)總產(chǎn)值7000萬元、利稅630萬元，帶動實現(xiàn)產(chǎn)值4000萬元。

四川新綠色藥業(yè)科技發(fā)展股份有限公司承擔(dān)的“中藥配方顆粒及自動發(fā)藥機(jī)成果轉(zhuǎn)化”項目，形成國內(nèi)首個“種植飲片提取物配方顆粒”全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管理和控制體系，已實現(xiàn)年產(chǎn)配方顆粒300噸、50家醫(yī)院配備中藥配方顆粒自動發(fā)藥機(jī)系統(tǒng)的推廣。

……

這些項目成果圍繞中醫(yī)藥重點(diǎn)領(lǐng)域，從中藥材規(guī)范化種植、道地中藥溯源系統(tǒng)、中藥材大品種、中藥新藥及其相關(guān)產(chǎn)品、中醫(yī)藥服務(wù)技術(shù)等方面，極大地推動了全省中藥產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)中藥企業(yè)的快速發(fā)展。

截至目前，全省共立項支持46個現(xiàn)代中藥科技成果轉(zhuǎn)化項目，項目總投入17.23億元，執(zhí)行期內(nèi)將實現(xiàn)總產(chǎn)值112.54億元，利稅33.11億元，帶動實現(xiàn)產(chǎn)值691.34億元，新增就業(yè)人數(shù)近3萬人。

交流——加快融入國際化

為了在國際市場上占據(jù)更大的份額，加大對中藥國際化的投入很有必要。在全球的天然藥物中，銀杏制劑獲得廣泛的關(guān)注。西歐制藥企業(yè)每年靠銀杏葉獲取的高額利潤達(dá)幾億美元；僅在法國，銀杏葉中間體制成的藥品年銷售額為6000萬美元，銀杏保健品年銷售額1.9億美元。

在這個背景下，省委、省政府高度重視中藥產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化與國際化，堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，先后與美國、英國、日本等30多個國家和地區(qū)開展交流，謀求開放合作發(fā)展。

精誠所至，金石為開。成都地奧制藥集團(tuán)有限公司、成都中匯制藥有限公司、成都華神集團(tuán)股份有限公司分別與荷蘭、德國合作開展了中藥品種的歐盟注冊研究。

2012年3月14日，“地奧心血康膠囊”作為傳統(tǒng)草藥藥品通過荷蘭藥品評價委員會（MEB）注冊，獲得在荷蘭上市許可，成為中國第一個獲得歐盟成員國上市批準(zhǔn)的中藥產(chǎn)品，也是第一個獲得批準(zhǔn)的歐盟境外植物藥產(chǎn)品。

對于地奧心血康注冊成功的案例，荷蘭藥品評價署法規(guī)事務(wù)高級經(jīng)理Burt Kroes表示，“關(guān)鍵在于地奧做了詳細(xì)的基礎(chǔ)性研究，提供了產(chǎn)品安全性報告，如農(nóng)藥使用情況、外來物質(zhì)、重金屬含量等詳細(xì)的數(shù)據(jù)報告。”

“要證明產(chǎn)品的安全性和有效性，首先要搞清產(chǎn)品的主要成分，這就需要大量的基礎(chǔ)研究做支撐。”成都地奧集團(tuán)總裁李伯剛說，為此，成都地奧專門成立了“國家天然藥物工程技術(shù)研究中心”，致力于中藥現(xiàn)代化研究特別是中藥現(xiàn)代質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究。“可以預(yù)見，在不久的將來，地奧心血康僅是拋磚引玉，還有更多優(yōu)秀的中藥產(chǎn)品進(jìn)入歐美藥品市場，極大促進(jìn)四川乃至全國中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”

國內(nèi)生態(tài)修復(fù)案例范文4

1成本核算法在制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中的應(yīng)用

目前，確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的方法有多種，包括生態(tài)系

統(tǒng)服務(wù)功能價值法、成本核算法、意愿調(diào)查法、經(jīng)濟(jì)學(xué)模型法等。這些方法都具有各自的特點(diǎn),在實際應(yīng)用過程中由于條件以及方法的局限,不同方法制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有較大差異6。其中，成本核算法確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，主要以維持生態(tài)系統(tǒng)健康、可持續(xù)提供生態(tài)服務(wù)為宗旨，通過對生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的各項投入成本（包括人力、物力和財力等因素）、修復(fù)或重置受損的生態(tài)系統(tǒng)成本、放棄的部分或全部機(jī)會成本等的核算作為補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)47]。理論上講，對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的直接投入與機(jī)會成本之和應(yīng)是生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)78。若補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于這個下限，生態(tài)補(bǔ)償將達(dá)不到激勵生態(tài)保護(hù)行為的目的?。有學(xué)者認(rèn)為以當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在生態(tài)補(bǔ)償項目評估中，全面、準(zhǔn)確地計算成本比生態(tài)服務(wù)功能價值評估遠(yuǎn)為重。

而在國內(nèi)外的研究中，最初是僅側(cè)重機(jī)會成本的核算確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在理論方面，Macmillan等提出蘇格蘭新造林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與新造林地的生態(tài)服務(wù)功能無關(guān)，與機(jī)會成本直接相關(guān)M,DavidKaczan等在坦桑尼亞的研究結(jié)果表明衣民的平均受償意愿與因保護(hù)目標(biāo)而維持土地用途的平均機(jī)會成本是一致的M。在實踐方面，尼加拉瓜的林草復(fù)合生態(tài)補(bǔ)償項目中，StefanoPagiola等根據(jù)不同土地利用類型轉(zhuǎn)變產(chǎn)生的機(jī)會成本制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，如將退化草地轉(zhuǎn)變?yōu)樯?補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年75美元/hm2M。隨后有些學(xué)者認(rèn)為，制定生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不僅要考慮機(jī)會成本,還需要核算保護(hù)生態(tài)與環(huán)境的直接成本。段靖等運(yùn)用邊際分析的方法,探討了流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給與需求均衡的條件,從理論上證明了直接成本、機(jī)會成本之和是生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的下限8。李文華等在森林生態(tài)效益補(bǔ)償中，按照新造林及現(xiàn)有林兩類森林，通過直接成本與機(jī)會成本的核算,得出新造林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年4300元/hm2;現(xiàn)有林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年2350元/hm2[1j。再后來有學(xué)者提出在計算生態(tài)補(bǔ)償項目補(bǔ)償量時，除了考慮直接成本與機(jī)會成本,還需要考慮交易成本。交易成本是與生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的用于契約關(guān)系建立和維護(hù)的費(fèi)用M。TobiasWunscher等指出靈活的支付方案能顯著增加生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的效率和提供率,而在生態(tài)補(bǔ)償項目中想要實現(xiàn)靈活的支付,就需要精確的評估參與成本（包括保護(hù)投入的直接成本、機(jī)會成本以及交易成本）來確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于成本核算法的這三種觀點(diǎn)，目前都得到學(xué)術(shù)界較多的認(rèn)可和應(yīng)用，本文主要以第二種觀點(diǎn)為基礎(chǔ)。

成本核算法因其較強(qiáng)的可行性與操作性,通過可量化的指標(biāo)相對客觀地對生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算,被認(rèn)為是合理的確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的方法。盡管成本核算法具有以上優(yōu)點(diǎn)和受到了廣泛運(yùn)用，但其在核算內(nèi)容、方法等方面還沒有形成一套較為完善的體系，仍需深入研究。

2保護(hù)成本的概念

多數(shù)學(xué)者認(rèn)為采用成本核算法制定生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，主要是進(jìn)行直接成本和機(jī)會成本的核算。其中直接成本指為保護(hù)、維持或者恢復(fù)生態(tài)環(huán)境而投入的成本,是實際發(fā)生的支出和費(fèi)用。機(jī)會成本,指因選擇某一決策而放棄另一決策所喪失的利益。它不是一種實際支出，而是失去的收益,這種收益是潛在的。應(yīng)用到生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中機(jī)會成本就是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境所放棄的經(jīng)濟(jì)收入和喪失的發(fā)展權(quán),包括因執(zhí)行更嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而限制工業(yè)企業(yè)發(fā)展,導(dǎo)致的發(fā)展機(jī)會損失和進(jìn)行生態(tài)建設(shè)而造成的機(jī)會成本損失。此外部分學(xué)者將機(jī)會成本稱作間接成本,成本核算即需核算直接成本和間接成本。另一些學(xué)者將成本分成直接成本、機(jī)會成本和其他間接成本,認(rèn)為機(jī)會成本是間接成本的一部分。還有部分學(xué)者將喪失的發(fā)展權(quán)從機(jī)會成本中分出來,稱作發(fā)展成本。將成本分成直接成本、機(jī)會成本和發(fā)展成本,并認(rèn)為不是所有的生態(tài)補(bǔ)償項目都會發(fā)生上述三類成本,這取決于項目的性質(zhì)w。

目前成本核算法中應(yīng)用較多的是將成本分成直接成本和機(jī)會成本。但是,這種經(jīng)濟(jì)學(xué)劃分方法無法體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理產(chǎn)生的成本和效益的差別，既造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)不足，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償?shù)尼槍π圆粡?qiáng)而難以實施，又使得生態(tài)補(bǔ)償項目實施后的效益評價難以進(jìn)行。本文認(rèn)為，需要納入生態(tài)補(bǔ)償?shù)某杀究梢詣澐譃楸Ｗo(hù)成本、環(huán)境成本和機(jī)會成本。保護(hù)成本是為保護(hù)、維持或者恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)而投入的人力、物力和財力，側(cè)重于對生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù);環(huán)境成本主要包括環(huán)境保護(hù)支出（指為保護(hù)環(huán)境而實際支付的費(fèi)用）和環(huán)境退化成本（環(huán)境污染損失的價值和為保護(hù)環(huán)境應(yīng)該支付的費(fèi)用）；機(jī)會成本是指因開展對生態(tài)系統(tǒng)以及環(huán)境的保護(hù)，而喪失的經(jīng)濟(jì)收入和放棄的發(fā)展權(quán)。TobiasWunscher等指出區(qū)分保護(hù)成本和機(jī)會成本(該研究中未涉及環(huán)境成本）可以分別計算樣地-具體效益-成本比例，用于生態(tài)補(bǔ)償項目效益評價M。因此，通過對保護(hù)成本的核算,能準(zhǔn)確反映某地關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的工作量和貢獻(xiàn)程度,為采用成本核算法確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及之后的補(bǔ)償效益評價提供合適的依據(jù)。

3保護(hù)成本的核算內(nèi)容

從上世紀(jì)中期，國內(nèi)外陸續(xù)開展了不同類型的生態(tài)補(bǔ)償研究,如生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)補(bǔ)償、重要生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償、流域補(bǔ)償、資源開發(fā)補(bǔ)償和區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償。通過分析、總結(jié)已有案例,將森林、流域、自然保護(hù)區(qū)3種類型生態(tài)補(bǔ)償保護(hù)成本的核算內(nèi)容歸納整理為表1。

首先,不同類型生態(tài)補(bǔ)償中保護(hù)成本的核算內(nèi)容不盡相同。例如在森林生態(tài)補(bǔ)償中，劉麗以陜西省藍(lán)田縣退耕還林為例,核算其保護(hù)成本（包括營林成本和森林管護(hù)成本）為1756.7萬元，單位面積保護(hù)成本為2293.35元/hm2。在流域生態(tài)補(bǔ)償中，許鳳冉等對2006年新安江流域保護(hù)成本（包括林業(yè)建設(shè)投入、水土流失治理和生態(tài)移民投入）進(jìn)行核算，結(jié)果為3.58億元[31。在自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償中，白宇就衡水湖國家級自然保護(hù)區(qū)（面積18787hm2)的保護(hù)成本進(jìn)行核算,核算內(nèi)容主要包括保護(hù)工程基本建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)措施、科研監(jiān)測、科普宣教以及濕地恢復(fù)與生態(tài)移民工程投入,2004-2020年其保護(hù)成本為21478萬元，年均保護(hù)成本為1263.41萬元，單位面積保護(hù)成本為每年6.72元/hm2。

其次，由于保護(hù)成本具有不確定性,確定其核算內(nèi)容時需要全面考慮,而同一類型生態(tài)補(bǔ)償保護(hù)成本的核算目前還沒有形成統(tǒng)一、明確的核算內(nèi)容和指標(biāo)體系。如同樣是對森林生態(tài)補(bǔ)償中保護(hù)成本進(jìn)行核算,李煒等主要考慮管護(hù)成本（主要為管護(hù)人員的工資支出）和營林成本（主要是更新改造支出、森林撫育支出、森林病蟲害防治、森林防火等費(fèi)用），核算出2011年伊春林管局所轄森林的保護(hù)成本為32876.4萬元,按禁伐區(qū)、限伐區(qū)及商品林區(qū)面積合計289.90萬hm2測算，單位面積保護(hù)成本為113元/hm2。而TobiasWunscher等在哥斯達(dá)黎加的森林生態(tài)補(bǔ)償研究中，測算的保護(hù)成本僅考慮建設(shè)防火帶、隔離牛的柵欄及生態(tài)補(bǔ)償項目公示牌而產(chǎn)生的費(fèi)用，通過對每個斑塊的調(diào)查與計算得到平均保護(hù)成本為每年3.56美元/hm2。此外,在確定保護(hù)成本核算內(nèi)容時還存在隨意性大，主觀性強(qiáng)等問題，導(dǎo)致結(jié)果差異很大。如同樣是對南水北調(diào)中線丹江口水庫核心水源區(qū)所在的十堰市進(jìn)行保護(hù)成本的核算，Dong,Zhengju等核算了林業(yè)建設(shè)、水土流失治理和生態(tài)移民三個方面,得到2011-2020年保護(hù)成本為29.01億元,年均保護(hù)成本為2.90億元;而張君等主要核算林業(yè)建設(shè)投入（人工造林和森林撫育方面投入），得到2011-2015年十堰市投入的保護(hù)成本為21573萬元，年均保護(hù)成本為4314.6萬元。

綜上所述，確定合適的保護(hù)成本的核算內(nèi)容,取決于對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)與保護(hù)措施的了解程度和資料的收集、掌握情況,并且需要避免重復(fù)統(tǒng)計。現(xiàn)有研究中多是將退耕還林,公益林生態(tài)效益補(bǔ)償，天然林保護(hù)工程等的投入直接當(dāng)作是林業(yè)建設(shè)投入，并認(rèn)為是保護(hù)成本而進(jìn)行核算。而事實上退耕還林、公益林生態(tài)效益補(bǔ)償，天然林保護(hù)工程是已經(jīng)發(fā)生的生態(tài)補(bǔ)償項目，并且已經(jīng)實施相應(yīng)的補(bǔ)償資金。如果直接將這些已發(fā)生的生態(tài)補(bǔ)償項目的投入當(dāng)成保護(hù)成本統(tǒng)計的話,則保護(hù)成本出現(xiàn)重復(fù)統(tǒng)計的情況并導(dǎo)致結(jié)果偏大。筆者認(rèn)為保護(hù)成本的核算必須圍繞保護(hù)成本的定義與內(nèi)涵來確定,如退耕還林中，造林費(fèi)、肥料費(fèi)、管護(hù)費(fèi)、封山育林費(fèi)等均屬于保護(hù)成本,而國家發(fā)給衣民的退耕補(bǔ)助金（糧食補(bǔ)助資金、種苗費(fèi)、生活費(fèi)補(bǔ)助）不應(yīng)重復(fù)算在保護(hù)成本內(nèi)。而在自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償中，由于自然保護(hù)區(qū)本身就是為保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)而建立的，故保護(hù)區(qū)內(nèi)管護(hù)人員的工資福利等都應(yīng)屬于保護(hù)成本來進(jìn)行核算。

4保護(hù)成本的核算方法及時間動態(tài)性

4.1核算方法

從數(shù)據(jù)獲得的角度看,保護(hù)成本核算的主要方法是直接市場法中的市場價值法。從時間的角度看，由于生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的周期較長，保護(hù)成本的核算需要考慮時間因素，由此可以劃分出靜態(tài)核算法和動態(tài)核算法，這兩種方法經(jīng)常結(jié)合使用。

4.1.1市場價值法

由于保護(hù)成本多是已經(jīng)發(fā)生的，故其核算比較簡單，明確，且可靠性強(qiáng)。通常采用直接市場法中的市場價值法,將某地為保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)投入的人力、物力以貨幣的形式計算出來。在核算時應(yīng)根據(jù)具體的投入形式采取合理的方法。核算人力投入可以參照國家或地區(qū)的人力資源成本來計算總投入額,核算物力投入則可以直接根據(jù)各種物資的市場平均價格來計算總投入額。具體操作時，以生態(tài)保護(hù)的實際投入數(shù)額為依據(jù),原則上對有資料記載的,按歷史成本即初始投入時所付出的成本為依據(jù)；對無法取得數(shù)據(jù)資料的,則按當(dāng)時的市價進(jìn)行估算。

4.1.2靜態(tài)核算法與動態(tài)核算法

靜態(tài)核算是將某一年的生態(tài)保護(hù)各種投入作為保護(hù)成本,或?qū)⒁粋€時間段內(nèi)生態(tài)保護(hù)的各種投入累計作為保護(hù)成本總額,再平均分配到補(bǔ)償期的各個年度,靜態(tài)核算方法比較適合于應(yīng)用在對未來投入成本的計算中。史曉燕等通過靜態(tài)核算法，核算了2006-2009年東江源區(qū)三縣4年投入的總保護(hù)成本（森林建設(shè)投資、草地建設(shè)投資、濕地保護(hù)投資、水土流失防治與治理費(fèi)用、水源涵養(yǎng)林建設(shè)與管理費(fèi)用、生態(tài)移民安置費(fèi)用以及生態(tài)衣業(yè)示范區(qū)建設(shè)總投資）14.31億元,年均保護(hù)成本為3.58億元。

動態(tài)核算是指設(shè)定核算基準(zhǔn)年,考慮生態(tài)保護(hù)的各項投入從核算初始年到基準(zhǔn)年之間的時間效應(yīng),即在計算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時考慮資金的機(jī)會成本。動態(tài)核算方法比較適合于對已經(jīng)發(fā)生的生態(tài)保護(hù)成本進(jìn)行核算[8]。劉玉龍指出生態(tài)保護(hù)歷年的各種累計投入并不是各年投資的簡單累積,而應(yīng)當(dāng)考慮資金的時間效應(yīng)。因為，如果資金不投在這里,而投入社會其他生產(chǎn)領(lǐng)域或是存入銀行，它將獲得合理的盈利或利息。所以，到基準(zhǔn)年時，總保護(hù)成本即為

各年投資及其盈利或利息之和:計算公式為:C=ict(1+t=1i)T-1+1,其中C為總保護(hù)成本;Ct為第t年投入的費(fèi)用（萬元）；T為連續(xù)投入費(fèi)用的累計年數(shù)；i為社會折現(xiàn)率或資本的機(jī)會成本。張樂認(rèn)為動態(tài)核算法能更好地反映某地區(qū)過往年份生態(tài)建設(shè)的實際情況，某一年期末的總保護(hù)成本現(xiàn)值計算公式為：C=ict(1+m),其中C為總保護(hù)t=1成本;Ct為第t年投入的費(fèi)用（萬元）；T為連續(xù)投入費(fèi)用的累計年數(shù);n表示計算周期，n=T-t;i為銀行利率M。張樂通過動態(tài)核算法核算了2003-2006年淠史杭流域上游地區(qū)的保護(hù)成本,將4年各地區(qū)的保護(hù)成本（主要包括林業(yè)建設(shè)與維護(hù)以及水土流失治理）貼現(xiàn)到2006年后,得到4年來淠史杭流域上游地區(qū)投入的保護(hù)成本為13361.3萬元。

4.2保護(hù)成本的時間動態(tài)性

在當(dāng)前,對我國已經(jīng)發(fā)生的保護(hù)成本投入進(jìn)行歷史性補(bǔ)償存在操作上的難度。同時，歷史性保護(hù)成本的投入由于資料的欠缺，可能無法準(zhǔn)確的核算。因此，需要確定保護(hù)成本的核算年限，以一年或某一時間段內(nèi)發(fā)生的保護(hù)成本投入進(jìn)行核算。生態(tài)補(bǔ)償是一個長期的,連續(xù)的，動態(tài)的過程,其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)是個固定不變的值，在補(bǔ)償實踐中應(yīng)充分考慮其動態(tài)性特點(diǎn)。從目的看，保護(hù)成本的核算是為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定服務(wù)的,所以也必須考慮保護(hù)成本的動態(tài)性特點(diǎn)。首先保護(hù)成本是隨著市場價格的變化動態(tài)調(diào)整,其次對于持續(xù)時間長的生態(tài)補(bǔ)償項目，其保護(hù)成本的核算還必須考慮通貨膨脹可能造成的貶值。因此,考慮資金的時間效應(yīng)的動態(tài)核算法更好的反應(yīng)保護(hù)成本的實際情況,而動態(tài)核算法中多是使用銀行利率產(chǎn)生的利息來代替資金的機(jī)會成本[18，36],通過銀行利率產(chǎn)生利息的計算則又涉及單利或是復(fù)利計算的選擇,以及計息周期和銀行利率的確定。

此外,目前的生態(tài)補(bǔ)償研究中，多是采用投入總額除以投入年限獲取年均保護(hù)成本,并沒有考慮投入后的使用年限，即折舊。筆者認(rèn)為對于已經(jīng)發(fā)生的保護(hù)成本投入，其中房屋、設(shè)備等固定資產(chǎn)需要考慮折舊問題。對于每年均發(fā)生的投入,根據(jù)資料記載進(jìn)行統(tǒng)計；對于一次投入能使用很多年的,則以使用年限來計提折舊，平攤到使用年限的每一年。然后將每年發(fā)生的投入與計提折舊得到的年均投入進(jìn)行相加,得到這一年或這一段時間的總保護(hù)成本。考慮折舊能更加準(zhǔn)確地衡量某地的保護(hù)成本,提高核算的準(zhǔn)確性,而難點(diǎn)在于考慮折舊需要獲取更多資料，并且對于資料的要求更加嚴(yán)格,核算過程更加復(fù)雜。

5問題與展望

保護(hù)成本的核算因為有實際的資料記載（如地方財政數(shù)據(jù)）作支撐，比較容易量化,得到大家認(rèn)可最多，并在許多研究和實踐案例中都得到了應(yīng)用。但是，目前保護(hù)成本還存在核算不規(guī)范，隨意性大，主觀性強(qiáng),準(zhǔn)確性低等問題。并且測算過程較復(fù)雜,涉及到多種數(shù)據(jù)的獲取和多種參數(shù)的調(diào)整。準(zhǔn)確的進(jìn)行保護(hù)成本的核算,除了核算內(nèi)容的確定以及核算方法、時間動態(tài)性的考慮外，還需要考慮保護(hù)成本的空間差異。目前制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在“一刀切”的情況，忽略了不同地區(qū)自然條件和經(jīng)濟(jì)條件的空間差異性。雖然可以節(jié)省討價還價的成本，但是這樣的補(bǔ)償方式導(dǎo)致一部分地區(qū)補(bǔ)償過多、另一部分地區(qū)補(bǔ)償太低或者沒有補(bǔ)償?shù)牟还浆F(xiàn)象。保護(hù)成本的核算是為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定提供依據(jù)的,保護(hù)成本在核算時要考慮不同地區(qū)自然條件和社會經(jīng)濟(jì)條件的空間差異性。保護(hù)成本的空間差異主要體現(xiàn)在：①保護(hù)不同生態(tài)系統(tǒng)，由于保護(hù)措施和方法不同，進(jìn)而所產(chǎn)生的保護(hù)成本也不同。

②保護(hù)同一種生態(tài)系統(tǒng)，由于生態(tài)系統(tǒng)自身的異質(zhì)性,進(jìn)而產(chǎn)生的保護(hù)成本不同。比如營造不同樹種、林相、森林覆蓋率、森林結(jié)構(gòu)的森林所產(chǎn)生的造林費(fèi)是不同的。③保護(hù)分布在不同區(qū)域的同一種生態(tài)系統(tǒng)，由于地形、道路交通便捷性、距離集鎮(zhèn)遠(yuǎn)近等自然條件和社會經(jīng)濟(jì)條件的空間差異,也會導(dǎo)致保護(hù)成本不同。比如對于同樣森林，山頂和山腳的造林成本與管護(hù)成本都可能不同，因為山頂需要耗費(fèi)更多的運(yùn)輸費(fèi)用、時間和精力等。在森林以及自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償中，多是計算出單位面積上的保護(hù)成本或通過成本核算法制定出單位面積上的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。而在流域生態(tài)補(bǔ)償中，多是下游地區(qū)根據(jù)受益者分享的水資源效益比例對上游的保護(hù)成本進(jìn)行分?jǐn)偂２还苁怯嬎愠鰡挝幻娣e保護(hù)成本還是根據(jù)某因素進(jìn)行保護(hù)成本的分?jǐn)偅瑢嶋H上都僅考慮保護(hù)成本空間差異的前兩層含義。而結(jié)合地形、道路交通便捷性、距離集鎮(zhèn)遠(yuǎn)近等自然條件和社會經(jīng)濟(jì)條件的空間差異進(jìn)行保護(hù)成本的研究仍處于空白。

國內(nèi)生態(tài)修復(fù)案例范文5

關(guān)鍵詞　區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償；區(qū)域制度；制度障礙

中圖分類號　F062.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼　A

文章編號　1002－2104(2010)07－0074－07

doi：10.3969／j.issn.1002－2104.2010.07.012

生態(tài)補(bǔ)償是指促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段和制度安排，是當(dāng)前我國生態(tài)、資源、環(huán)境和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)問題。生態(tài)補(bǔ)償問題具有較強(qiáng)的空間尺度特征。在國內(nèi)外大量的生態(tài)補(bǔ)償實踐中，生態(tài)保護(hù)者、受益者和破壞者的具體“形象”總是不斷變化，個人、企業(yè)、社會組織、各級政府、區(qū)域和國家等，在不同層面的生態(tài)補(bǔ)償中均承擔(dān)著不同的“角色”。在宏觀層面，“京都議定書”和“國際碳權(quán)交易”等明確了國家之間在溫室氣體排放等方面的權(quán)力和義務(wù)，是最高層面的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；在微觀層面，鄰里之間由于噪音、采光權(quán)或其它環(huán)境問題等產(chǎn)生糾紛，并通過適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)機(jī)制(如街道、社區(qū)或地方法院)予以解決，從而構(gòu)成最低層面的生態(tài)補(bǔ)償。當(dāng)前，我國區(qū)域發(fā)展的價值取向已逐步由均衡發(fā)展、非均衡發(fā)展向協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，自然、經(jīng)濟(jì)、社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展將取代經(jīng)濟(jì)增長成為評價區(qū)域發(fā)展?fàn)顟B(tài)的主要目標(biāo)。但同時，我國的區(qū)域發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，一些地區(qū)不顧資源環(huán)境承載能力盲目推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，帶來區(qū)域性乃至整體的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。在此背景下，根據(jù)不同地區(qū)的資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)開發(fā)潛力和開發(fā)強(qiáng)度，適度推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)區(qū)域間基本公共服務(wù)的均等化，構(gòu)筑有序的區(qū)域發(fā)展格局，已經(jīng)成為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的國家戰(zhàn)略。而建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和政策保障體系，對于實現(xiàn)這一戰(zhàn)略具有重要意義。

本文所提出的“區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償”，就是從“區(qū)域關(guān)系”的角度來研究和操作生態(tài)補(bǔ)償，關(guān)注于區(qū)域主體，關(guān)注于區(qū)域尺度上的“生態(tài)一經(jīng)濟(jì)”過程和資源環(huán)境問題，并通過相應(yīng)的區(qū)域政策手段來解決這些問題，是整個生態(tài)補(bǔ)償尺度體系中的重要部分。

1　生態(tài)補(bǔ)償?shù)摹皡^(qū)域”困境

生態(tài)補(bǔ)償中的一項重要內(nèi)容就是區(qū)域之間的補(bǔ)償，如流域上的問題。區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償在實踐中遭遇到諸多難點(diǎn)和障礙，區(qū)域問題的存在使生態(tài)補(bǔ)償變得更加復(fù)雜。

1.1遭遇到的現(xiàn)實問題：以流域上的“區(qū)域”困境為例

各種空間尺度的“流域”覆蓋我國國土面積的95％以上，成為生態(tài)補(bǔ)償中的代表性問題。一個完整的流域會包括多個行政區(qū)域，形成上游區(qū)域、下游區(qū)域，因此具有跨區(qū)域性，也是典型的區(qū)域?qū)用嫔系纳鷳B(tài)補(bǔ)償問題。

流域作為一個系統(tǒng)，從整體效益最大化原則出發(fā)，其不同區(qū)段應(yīng)承載不同的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)功能。上游地區(qū)要涵養(yǎng)水源，最大程度的減少污染排放，從而保障流域的生態(tài)安全和水資源的可持續(xù)利用。為此，上游地區(qū)要限制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時進(jìn)行大量的生態(tài)工程建設(shè)，并承擔(dān)相應(yīng)的成本，同時損失許多發(fā)展機(jī)會，從而導(dǎo)致上下游地區(qū)之間環(huán)境、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)利益的不平衡，這是流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)母础^(qū)域?qū)α饔蛘w性的分割，使生態(tài)補(bǔ)償不再是人與地的關(guān)系，而演變?yōu)槿伺c人(區(qū)域之間)的關(guān)系，“跨區(qū)域”是生態(tài)補(bǔ)償最困難和最典型的問題，也是人地關(guān)系的難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。同時，存在和不斷出現(xiàn)的“跨流域”問題，使跨區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償問題變得更加復(fù)雜。

流域問題是典型的區(qū)域之間的生態(tài)補(bǔ)償，其難點(diǎn)與障礙體現(xiàn)在：

1.1.1補(bǔ)償責(zé)任的問題

在流域問題上，下游區(qū)域應(yīng)當(dāng)向上游區(qū)域支付生態(tài)補(bǔ)償，這是顯而易見的道理，但在具體的制度環(huán)境下如何讓區(qū)域承擔(dān)責(zé)任，即上游的“生態(tài)”責(zé)任和下游的“補(bǔ)償”責(zé)任，卻成為一個難點(diǎn)。

在具體的實踐案例中，這種區(qū)域責(zé)任多是由上、下游區(qū)域共同的上級政府出面，以法律、行政等手段進(jìn)行的硬性安排。由下游區(qū)域和上級政府共同承擔(dān)，或是由上級政府單獨(dú)承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任，是實踐中比較常見的解決辦法。如福建省就出臺相關(guān)文件，要求九龍江流域下游的廈門市每年出資1000萬元，閩江下游的福州市每年出資1000萬元，由省里再配套一部分，成立專項資金(由省政府監(jiān)管)用于上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理；在浙江省的德清縣，由縣政府出面關(guān)閉了西部上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全部污染企業(yè)，并由縣級財政統(tǒng)一安排資金，用于西部地區(qū)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和對關(guān)閉或外遷企業(yè)的補(bǔ)償；福建省在晉江流域上游區(qū)域設(shè)置了交界斷面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對不達(dá)標(biāo)的區(qū)域就不再安排補(bǔ)償專項資金；江西省則出臺了具有法律效力的《關(guān)于加強(qiáng)東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的決定》，明確了省、市和縣三級政府在生態(tài)保護(hù)工作中的職責(zé)。

一個客觀現(xiàn)實是，下游區(qū)域承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任的積極性并不高，而上級政府的補(bǔ)償能力和目標(biāo)又很局限，因此在實踐中存在著上下游區(qū)域之間生態(tài)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益的矛盾。

1.1.2補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的問題

區(qū)域之間基于生態(tài)／環(huán)境服務(wù)價值的交易，談判和協(xié)商是確定區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的理想模式。但在流域問題上，由于上、下區(qū)域?qū)Νh(huán)境服務(wù)價值理解上的巨大差異，以及交易成本問題，區(qū)域制度障礙等因素，使得實踐中的生態(tài)補(bǔ)償大多無奈地選擇了其它的替代性辦法。

(1)上級政府主導(dǎo)下的“水權(quán)交易”。在浙江省金華江流域，上游水源區(qū)磐安縣與中下游的東陽市、義烏市均屬金華市所轄，因此在財政上易于協(xié)調(diào)。東陽市以2億元的價格一次性把橫錦水庫每年4999.9萬m3的永久用水權(quán)轉(zhuǎn)讓給義烏市，并保證水質(zhì)達(dá)到國家現(xiàn)行一類飲用水標(biāo)準(zhǔn)，并且義烏市向供水方支付當(dāng)年實際供水0.1元／m3的綜合管理費(fèi)。

(2)上級政府安排的“補(bǔ)償專項資金”。晉江流域是福建省第三大河流，主要分布在泉州市境內(nèi)，是泉州市最主要的生產(chǎn)生活用水水源，也是向金門供水的一個重要水源首選地。2005年泉州市政府出臺了《晉江、洛陽江上游水資源保護(hù)補(bǔ)償專項資金管理暫行規(guī)定》，2005―2009年每年籌措2000萬元，5年籌集一個億的補(bǔ)償資金。資金來源于市本級財政固定投入，下游受益縣(市、區(qū))按用水量比例等因素分?jǐn)?500萬資金。資金主要用于晉江、洛陽江上游地區(qū)的水資源保護(hù)項目，主要是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

(包括城鎮(zhèn)生活污水、垃圾無害化處理設(shè)施)、面源污染治理和生態(tài)保護(hù)項目。

(3)以補(bǔ)償“公共服務(wù)”代替技術(shù)上的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。遼寧省從2008年起由省財政每年出資1.5億元，用于對東部水源涵養(yǎng)區(qū)16個縣(市、區(qū))的生態(tài)補(bǔ)償。補(bǔ)償資金的分配遵照固定的計算公式，屬于財力性轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)用于生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)及社會事業(yè)發(fā)展等。

1.1.3補(bǔ)償方式的問題

區(qū)域之間支付手段的匱乏也是流域生態(tài)補(bǔ)償中一個難點(diǎn)。實踐中的案例大多是嵌入于政府體制內(nèi)，通過政府層級內(nèi)的轉(zhuǎn)移支付，專項資金等形式對上游區(qū)域?qū)嵤┭a(bǔ)償，在補(bǔ)償方式上也多局限于“退耕還林”、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、小流域治理等工程建設(shè)，或是直接的“公共物品”補(bǔ)償?shù)取?/p>

實踐中也有一些方式創(chuàng)新的有益嘗試，如“異地開發(fā)”和“水權(quán)交易”等形式。如浙江省紹興市湯浦水庫有限公司與慈溪市自來水公司簽署了《供應(yīng)水合同》，紹興市將每日20萬m3的引水權(quán)賣給了慈溪市。但這些方式創(chuàng)新的共同特征是，政府(尤其是上級政府)仍發(fā)揮著關(guān)鍵作用，紹興和慈溪的水權(quán)交易雖然是企業(yè)行為，但交易雙方都是地方政府掌控的企業(yè)，并且交易的價格與合同的執(zhí)行都在當(dāng)?shù)卣谋O(jiān)督之下，但其進(jìn)步之處在于實現(xiàn)了區(qū)域間的直接支付。

綜上所述，區(qū)域之間的生態(tài)補(bǔ)償在實踐中確實遭遇到諸多難點(diǎn)，流域的問題雖然很普遍，但仍具有特殊性，對于其它方面的區(qū)域之間的補(bǔ)償，如碳循環(huán)、酸雨、沙塵暴、大氣污染等，在實踐層面上本就沒有流域生態(tài)補(bǔ)償豐富，其中的重要原因就是遇到的難點(diǎn)問題會更多、更尖銳。

1.2“區(qū)域”理論的不足

所有的理論問題都是從實踐中發(fā)現(xiàn)的，而實踐上的諸多難點(diǎn)，一個重要原因就是區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)理論儲備不足。

地理學(xué)和生態(tài)學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)解決了一般意義上的生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚搯栴}，也就是有關(guān)于人地關(guān)系的一般理論。但由于區(qū)域主體的特殊性，使得我們運(yùn)用外部性、區(qū)域性、生態(tài)平衡、產(chǎn)權(quán)、公共物品和庇古稅等理論卻并不能為區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償提供基礎(chǔ)理論的支持，我們并沒有形成對區(qū)域產(chǎn)權(quán)、區(qū)域外部性、區(qū)域之間“服務(wù)一受益”關(guān)系的作用格局等的清晰的認(rèn)識，區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償仍面臨著基礎(chǔ)理論上的困境。

一個客觀事實是，“人地關(guān)系一人與自然的和諧發(fā)展”不等于“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。因此，本文提出“區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償”，就是要探討區(qū)域視角下生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)理論和實踐問題。

1.3大量的區(qū)域問題

與實踐困境和基礎(chǔ)理論不足相對應(yīng)的是，作為一種協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系的手段，存在著對區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償迫切的現(xiàn)實需求。

1.3.1區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以克服的一個歷史性局限

經(jīng)濟(jì)活動的負(fù)外部作用是人類經(jīng)濟(jì)活動的一個歷史性局限，“生態(tài)不經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)不生態(tài)”構(gòu)成了一道生態(tài)經(jīng)濟(jì)鴻溝。上述人地關(guān)系的矛盾也同時體現(xiàn)在區(qū)域關(guān)系的層面上。對于“環(huán)境不友好”的產(chǎn)業(yè)，發(fā)達(dá)國家或地區(qū)也頂多是將它們通過“經(jīng)濟(jì)全球化”或世界“經(jīng)濟(jì)一體化”的形式轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家或欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通過“生態(tài)”與“生產(chǎn)”的地域分離來緩解自身的人地關(guān)系矛盾。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會伴隨著人地關(guān)系矛盾的轉(zhuǎn)移，對于發(fā)展中國家來說，接受工業(yè)化國家的擴(kuò)散、走工業(yè)化道路與大量消耗資源和生態(tài)環(huán)境的惡化通常是并行的，如果沒有向其他國家再次轉(zhuǎn)移生態(tài)環(huán)境負(fù)擔(dān)的條件，人地關(guān)系矛盾會長期留存在本國或本地區(qū)。

1.3.2“區(qū)域”的形式、結(jié)構(gòu)在不斷發(fā)展

從實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等國家戰(zhàn)略的層面，“區(qū)域”的角色變得更加重要；此外，“區(qū)域”這種組織形式，其內(nèi)在結(jié)構(gòu)和本質(zhì)也在發(fā)生變化，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中所起到的作用在不斷增強(qiáng)，幾個具體表現(xiàn)是：

(1)“空間管制”成為理性政府的主要作為。從發(fā)達(dá)國家的實踐看，空間管治是理性政府的主要作為，也是區(qū)域有序發(fā)展的基本保障。空間管制的理念在我國也越來越受到政府的推崇，并在政府的管制手段中占據(jù)重要地位。空間管治的手段是多樣的，主要包括編制和實施各類區(qū)劃和空間布局規(guī)劃，制定和落實區(qū)域政策和區(qū)域法規(guī)等。一個非常普遍的現(xiàn)象是，我國各級政府新近主導(dǎo)編制的各類規(guī)劃(特別是“十一五”時期以來)，都非常重視功能分區(qū)和空間引導(dǎo)等方面的安排。

(2)功能區(qū)劃逐步取代傳統(tǒng)的區(qū)劃。從當(dāng)前我國區(qū)劃工作的發(fā)展趨勢看，功能區(qū)劃將替代傳統(tǒng)區(qū)劃，功能區(qū)域?qū)⒊蔀榈乩韺W(xué)區(qū)域研究的核心內(nèi)容和組織地理信息的新的形式。另一方面，國民經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃和主體功能區(qū)劃等政府主導(dǎo)編制的各項規(guī)劃，在規(guī)劃目標(biāo)、方法和內(nèi)容上的變化表明(越發(fā)重視功能分區(qū)和空間統(tǒng)籌發(fā)展)，功能區(qū)劃和功能區(qū)域正在成為政府實施空間管制的重要手段。地域功能區(qū)劃已成為保障國土空間合理開發(fā)，構(gòu)建有序空間結(jié)構(gòu)的重要保障。通過采取空間約束和空間協(xié)調(diào)手段，對不同類型的區(qū)域采取“空間限制”、“空間準(zhǔn)入”和“空間鼓勵”等措施來協(xié)調(diào)各層級空間發(fā)展。

(3)“主體功能區(qū)戰(zhàn)略”的實施。根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。

無論是“空間管制”、強(qiáng)調(diào)“功能區(qū)劃”還是“主體功能區(qū)戰(zhàn)略”，都將會對我國區(qū)域關(guān)系的現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)和格局，以及區(qū)域間生態(tài)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益的作用機(jī)制帶來深刻變革，同時也對區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償研究提出了賦予時代特征的新的課題。

1.3.3區(qū)域利益沖突的普遍存在

首先，當(dāng)前制約我國可持續(xù)發(fā)展的一系列資源環(huán)境問題，如生態(tài)脆弱、敏感地區(qū)“開發(fā)”與“保護(hù)”的困境，流域內(nèi)區(qū)域?qū)λY源的爭奪，沙塵暴的生成、遷移與擴(kuò)散，土壤退化、水土流失、酸雨等，本身都會演化為區(qū)域之間的一種利益沖突。其次，各類“功能區(qū)劃”的實施，在制度和政策層面上固化或深化了區(qū)域之間的利益沖突。如生態(tài)功能區(qū)劃中確定的水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等，主體功能區(qū)劃中的限制和禁止開發(fā)區(qū)域，都被嚴(yán)格限制了一些環(huán)境不友好的經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動，形成發(fā)展權(quán)力的“剝奪”，從而導(dǎo)致區(qū)域之間的利益沖突。

對于大量的客觀事實，一個基本判斷是，區(qū)域之間環(huán)境、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)等方面的利益沖突以及區(qū)域間的激烈競爭，將在一段時期內(nèi)成為我國區(qū)域關(guān)系的主要方面。并對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。因此，在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，如何統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，如何協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系，都對區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償研究提出了迫切的現(xiàn)實需求。

1.4協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系是生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾δ?/p>

在維護(hù)資源環(huán)境的實踐中，“誰污染誰治理”、“誰獲益誰補(bǔ)償”成為一個普遍認(rèn)同的原則。如果一個區(qū)域?qū)Α巴獠俊报D―其他區(qū)域提供了生態(tài)環(huán)境的正外部作用，則獲益的區(qū)域應(yīng)該給予補(bǔ)償，理由是存在“生態(tài)不經(jīng)濟(jì)”，為其他區(qū)域提供生態(tài)環(huán)境正外部作用的區(qū)域，往往要支付一部分

用于保護(hù)和建設(shè)的成本，或者放棄開發(fā)而失去一部分工業(yè)化的機(jī)會。在我國的浙江，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為了獲得上游地區(qū)提供的清潔水源，為上游地區(qū)提供“工業(yè)開發(fā)區(qū)”和提供生態(tài)建設(shè)的資助，就是很好的補(bǔ)償形式。而由中央政府投資的一些生態(tài)治理工程，有效地遏制了生態(tài)環(huán)境的退化，并在一定程度上扶持了落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在國際社會，發(fā)達(dá)國家為承擔(dān)溫室氣體減排份額，為發(fā)展中國家提供造林等生態(tài)建設(shè)項目和提供清潔生產(chǎn)的技術(shù)，也是受到普遍歡迎的補(bǔ)償措施。

可見，生態(tài)補(bǔ)償手段能夠有效地緩解區(qū)域之間的利益矛盾，幫助形成新型的區(qū)域關(guān)系。因此，協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系就成為實施區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕裹c(diǎn)和重要功能。

2　區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償：關(guān)注的核心問題

從協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系的視角出發(fā)，我們更加關(guān)注區(qū)域在生態(tài)補(bǔ)償問題中的責(zé)任和重要角色，即區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償。

2.1定義

在“利益最大化原則”的假設(shè)下，區(qū)域的“理”會導(dǎo)致資源的過度開發(fā)、生態(tài)系統(tǒng)退化、環(huán)境質(zhì)量下降和區(qū)域之間的惡性競爭等一系列非理性結(jié)果，致使生態(tài)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益的矛盾沖突成為當(dāng)前區(qū)域關(guān)系的主要方面，使區(qū)域關(guān)系處于不和諧與不可持續(xù)的狀態(tài)。

區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償(Regi0TIal Eco-compensadon)就是將生態(tài)保護(hù)者、受益者和破壞者等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的利益主體定位于區(qū)域尺度，關(guān)注于區(qū)域主體、區(qū)域產(chǎn)權(quán)和區(qū)域利益，并根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保育的成本，區(qū)域發(fā)展的機(jī)會成本等，通過適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)、政策手段或制度安排，調(diào)節(jié)不同區(qū)域之間生態(tài)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益的不平衡，從而實現(xiàn)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，提升整體環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。概括地講，區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償就是通過生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖侄蝸韰f(xié)調(diào)人地關(guān)系中的區(qū)域關(guān)系問題。

2.2區(qū)域主體

以行政區(qū)域為基礎(chǔ)形成的經(jīng)濟(jì)區(qū)域(行政經(jīng)濟(jì)區(qū)域)，彼此間激烈的競(爭)合(作)關(guān)系，是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推動力量，而行政經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間的生態(tài)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益上的沖突是區(qū)域矛盾的主要內(nèi)容，并成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大制約。與其它類型的區(qū)域相比較，行政經(jīng)濟(jì)區(qū)域具有清晰的邊界――行政界限，同時也是區(qū)域利益的邊界；存在區(qū)域利益的代言人――政府，它的利益邊界與區(qū)域邊界相一致，而政府所掌控的各類資源使其能夠成為區(qū)域行為的主體(見圖1)。因此，從生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊暯浅霭l(fā)，我們主要關(guān)注行政經(jīng)濟(jì)區(qū)域在這一問題中的作用。

2.3關(guān)鍵科學(xué)問題

區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償在理論研究和實踐當(dāng)中的關(guān)鍵科學(xué)問題有：

(1)區(qū)域間生態(tài)功能格局的識別方法和等級劃分。依據(jù)不同生態(tài)系統(tǒng)、“生態(tài)一經(jīng)濟(jì)過程”的功能類型和空間格局，識別“生態(tài)功能區(qū)域”。通過區(qū)域外部作用、區(qū)域外部性的分析明確不同區(qū)域的服務(wù)對象，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w和客體，揭示區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)母窬帧?/p>

(2)區(qū)域間的權(quán)益配置標(biāo)準(zhǔn)、損益關(guān)系及其配置方法。通過科學(xué)、可行的方法測算區(qū)域之間作用的強(qiáng)度，依據(jù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、彰顯社會公平、體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可行性的原則，研究區(qū)域間生態(tài)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)權(quán)益的配置標(biāo)準(zhǔn)和損益核算方法。區(qū)域產(chǎn)權(quán)和區(qū)域利益、區(qū)域外部性、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價值評估是其中的關(guān)鍵問題，也是理論和實踐中的難點(diǎn)所在。

(3)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶嵤┓桨讣捌湫ЧO(jiān)測與評價。根據(jù)主體的補(bǔ)償能力和客體的補(bǔ)償意愿，設(shè)計區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶嵤┓桨浮８鶕?jù)區(qū)域主體的特質(zhì)和區(qū)域尺度“生態(tài)一經(jīng)濟(jì)過程”的格局，分析市場、各級政府和企業(yè)在區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償當(dāng)中的作用。形成可行的評價方法，評價實施生態(tài)補(bǔ)償在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)均等化、協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系等方面的效果。

綜上所述，從“生態(tài)補(bǔ)償”這個思路出發(fā)，探討人與自然以及區(qū)域與區(qū)域之間關(guān)系的理論，并以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，形成“區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償”的認(rèn)識體系，進(jìn)而對其實踐需求展開研究，其理論意義和應(yīng)用意義都是非常顯著的(見圖2)。

3　區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償遇到的區(qū)域制度障礙

現(xiàn)實生活中較為成功的區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償，其中的一個關(guān)鍵實現(xiàn)機(jī)制是，這些實施補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域(或國家)都會承認(rèn)自己的責(zé)任，而生態(tài)補(bǔ)償?shù)膯栴}也總是出在區(qū)域之間難以形成承擔(dān)責(zé)任的機(jī)制。在我國的現(xiàn)狀區(qū)域制度下――強(qiáng)勢的地方政府和地方經(jīng)濟(jì)、激烈的區(qū)域競爭和顯著的區(qū)域發(fā)展差距，使這一問題表現(xiàn)的更為顯著。

在市場上，企業(yè)是利己、排它和競爭的。在對資源、生態(tài)環(huán)境問題的討論中，企業(yè)及其外部作用是導(dǎo)致市場失靈的基本因素，所以必須有政府實施經(jīng)濟(jì)的或行政的強(qiáng)制，如征稅、污染標(biāo)準(zhǔn)、各種處罰，包括強(qiáng)令關(guān)停。如我國關(guān)于資源環(huán)境的法律法規(guī)中就規(guī)定了企業(yè)必須為其資源開發(fā)行為繳納土地、水、礦物資源使用費(fèi)和用于礦山恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)或恢復(fù)的補(bǔ)償費(fèi)。國家還不斷提高企業(yè)進(jìn)入市場的門檻，如要求礦山規(guī)模和企業(yè)規(guī)模，以利于企業(yè)實現(xiàn)對資源環(huán)境的社會責(zé)任。總體來說，政府的介入和政府強(qiáng)令企業(yè)實施生態(tài)補(bǔ)償可以在一定程度上解決企業(yè)負(fù)面的外部作用問題。而談到政府(區(qū)域)要承擔(dān)的生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任時，問題就變得復(fù)雜起來。存在著幾個前提：

其一，存在著上級(中央)政府與下級(地方)政府之間的縱向關(guān)系，也存在區(qū)域與區(qū)域、地方政府與地方政府之間的橫向的關(guān)系，上級對下級承擔(dān)責(zé)任有制度上的根據(jù)，而平行的同級之間則存在制度上的障礙。

其二，地方政府的一切發(fā)展行為對“區(qū)域”來說是提供公共物品，具有公益性、非排他性，由于存在生態(tài)經(jīng)濟(jì)鴻溝，政府的發(fā)展行為要么因為生態(tài)而損失發(fā)展，要么因為發(fā)展而損失生態(tài)。在我國目前的歷史階段上，由于堅信“發(fā)展是硬道理”，地方政府一般都會選擇發(fā)展和承受生態(tài)損失，于是在區(qū)域內(nèi)部，政府的公共服務(wù)行為也會產(chǎn)生對生態(tài)環(huán)境的負(fù)的外部作用。

其三，區(qū)域是開放的地理空間，一個區(qū)域生態(tài)環(huán)境的任何變化都會對其他區(qū)域和整個外部系統(tǒng)發(fā)生作用和影響。

因此，對于同一級別的各個區(qū)域，外部的生態(tài)環(huán)境是公共物品，而發(fā)展所必須的資源則屬于私人物品，地方政府必須通過競爭在市場上和從上級或中央政府那里獲得資源，代表自身利益的政府會在發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的兩難選擇中更傾向于本區(qū)域的發(fā)展利益，而忽視對其他區(qū)域的負(fù)面的生態(tài)環(huán)境影響。而對于由不同層級區(qū)域組成的區(qū)域體系，上至國家(中央政府)，下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(地方政府)，上級政府的行為往往是公益性的，關(guān)注全局的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境，但是其掌握的資源是短缺的，這兩個因素都會產(chǎn)生與下級政府的利益沖突或矛盾，但由于地方政府的利益有公益性的一面，所以中央政府和上級政府在資源的分配方面不僅要保護(hù)地方政府的發(fā)展權(quán)利，還要給予那些為了維護(hù)全局的生態(tài)環(huán)境而承受了利益損失的區(qū)域以生態(tài)補(bǔ)償。

實踐中，我國的政府體制可以實現(xiàn)這種補(bǔ)償，如中央政府財政對青海省“三江源”地區(qū)生態(tài)移民的補(bǔ)償，國家林業(yè)部門在東北和西南各地實施的“天然林資源保護(hù)工程”，“南水北調(diào)”工程中國家多個部門對湖北、陜西境內(nèi)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資，遼寧省“大伙房水庫輸水工程”由上級政府

向水源地區(qū)支付移民、污水處理、小流域治理等全部費(fèi)用，這些都是上級政府對下級政府實施生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡湫桶咐?/p>

但是相同級別區(qū)域之間的利益關(guān)系是排他的和競爭的，地方政府的制度決定了一個地方政府的“公共財政”的地理邊界是非常清楚的，地方財政的形成、增長和使用必然嚴(yán)格地局限在行政區(qū)邊界之內(nèi)，對于全局性的和外部性的具有公共物品性質(zhì)的生態(tài)環(huán)境來說，一些區(qū)域為其他區(qū)域提供了生態(tài)服務(wù)，如森林生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)、減少水土流失、清潔河水和減少大氣污染等，卻很難從其他區(qū)域的政府那里得到補(bǔ)償。地方政府之間利益關(guān)系的市場調(diào)節(jié)是失靈的，所以中央或上級政府的調(diào)節(jié)、調(diào)控就顯得非常重要，成為我國當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償面臨的焦點(diǎn)問題。

綜上所述，區(qū)域之間承擔(dān)責(zé)任的機(jī)制是區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕裹c(diǎn)問題。解決問題的關(guān)鍵是判斷區(qū)域生態(tài)環(huán)境外部作用的性質(zhì)和格局，如果是為所有區(qū)域共享的公共物品，獲益者就是國家，中央政府就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任；如果有明確的獲益區(qū)域，具有私人物品的性質(zhì)，則獲益區(qū)域應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任，而其中遇到的制度上的缺陷應(yīng)由中央政府或上級政府協(xié)調(diào)解決。

4　結(jié)論

一般意義上的生態(tài)補(bǔ)償是對人類社會傳統(tǒng)發(fā)展方式的限制。限制過度開發(fā)和“環(huán)境不友好”的開發(fā)模式，對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和受損生態(tài)系統(tǒng)承擔(dān)責(zé)任并為此支付成本是生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋举|(zhì)內(nèi)容，這也是經(jīng)濟(jì)學(xué)在解決人地關(guān)系中外部性問題時的基本思路。但是，面對“實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”這個科學(xué)命題和重大實踐，生態(tài)補(bǔ)償還要同時解決人地關(guān)系中的區(qū)域關(guān)系，這就是區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償問題。

從區(qū)域關(guān)系角度出發(fā)，解決人與自然和諧發(fā)展問題的一個必然出路是制定區(qū)劃和安排各個區(qū)域的分工。由此帶來的一個突出問題是，那些被限制的區(qū)域基本上都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后地區(qū)，將意味著一系列的經(jīng)濟(jì)和社會矛盾。由此可見，在“空間管制”和“功能區(qū)劃”的管理模式下，不同功能區(qū)域之間的“外部作用”或“外部性”非常明顯，如果獲益者不補(bǔ)償，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就無從談起。