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區域經濟與城市管理范文1

關鍵詞：產業結構 區域競爭力 經濟增長 偏離-份額分析法

本文運用偏離份額分析模型，以2003年作為計算的基期，分別選取2006年和2010年做為觀察期，對廣西14個地級市進行產業結構與競爭力方面的優勢進行分析。廣西在2002年重新進行了行政區域劃分，將原來的5個地區、9個地級市調整為現在的14個地級市，所以本文以2003年作為計算的基期。

研究模型及數據來源

（一）偏離份額分析模型

Shift-share Method（譯為偏離份額分析法，縮寫為SSM）是由美國學者Dunn、Perloff 、Lampard 、Muth等人于20世紀60年代相繼提出，20世紀80年代初Dunn集各家之所長，總結成現在普遍采用的形式。SSM在國外區域與城市經濟結構的分析之中已得到廣泛應用。這種方法具有較強的綜合性和動態性，是揭示區域與城市部門結構變化原因，確定未來發展主導方向的有效方法（蔣昭俠，2005）。

偏離份額分析法是把區域經濟的變化看作一個動態的過程，以其所在區域或整個國家的經濟發展為參照系，將區域自身經濟總量在某一時期的變動分解為三個分量，即份額分量N（the national growth effect）、結構偏離分量P（the industrial mix effect）和競爭力偏離分量D（the shift share effect），以此說明區域經濟發展和衰退的原因，評價區域經濟結構優劣和自身競爭力的強弱，找出區域具有相對競爭優勢的產業部門，進而可以確定區域未來經濟發展的合理方向和產業結構調整的原則（具體模型參見由蔣昭俠編寫、中國經濟出版社出版的《產業結構問題研究》一書）。

（二）數據來源

本文主要考察廣西在2002年重新對行政區域進行劃分以來的各地區產業結構的差異對經濟增長的影響。根據偏離份額分析法的特點 ，本文主要以《廣西統計年鑒》（2003-2010年）的相關經濟資料和數據為基礎，選取廣西及14個地級市的國內生產總值（GDP）及三次產業產值的截面數據和時間序列數據組成評價數據庫。

計算結果

本文選取2003、2006及2010年廣西14個地級市的地區生產總值、第一產業產值、第二產業產值、第三產業產值數據，以廣西為標準區域，將相應數據分別代入偏離份額分析模型，計算得出表1和表2，其中各項產值均按當年價格計算。

數據分析

（一）按區域來分析

1.對產業結構份額的變動進行分析。從表1可以看出，2010年和2006年相比，廣西14個地級市的產業結構份額的符號并沒有發生改變，產業結構份額為正的城市仍然只有柳州、玉林和百色。這說明，從2006年到2010年，廣西大多數的地級市的產業結構調整并沒有取得顯著成效，仍然有11個地級市的產業結構比較落后，不利于經濟的增長，成為經濟發展的主要阻力。

2.對競爭份額的變動進行分析。從表1中可以看出，2010年與2006年相比，競爭份額由負變為正的地級市有廣西梧州、防城港和欽州，由正變為負的城市只有河池，加上原來就為正的南寧、柳州、貴港、百色、來賓和崇左，一共有九個地級市的城市競爭力具有比較優勢。說明廣西大多數地級市都比較注重提升城市的競爭力，使其成為推動經濟增長的重要因素，但也要注意到河池的城市競爭力明顯下降。

3.對總偏離的變動進行分析。從表1可以看出，2010年與2006年相比，廣西梧州、防城港和來賓由負變為正，而河池由正變為負，加上原來就為正的南寧、柳州、貴港、百色和崇左，廣西有8個城市的總偏離為正。總偏離的變動與城市競爭力的變動一致。

（二）按產業的分類來分析

1.對第一產業的變動進行分析。從結構份額的變動來看，2010年與2006年相比，有廣西桂林、北海、防城港、百色和河池由正變為負，加上原來就為負的南寧、柳州和梧州，一共有11個城市的第一產業的結構份額為負。而從競爭份額來看，原來就只有崇左為正，到了2010年，就只增加了南寧，其余的12個城市的競爭份額仍然為負。

2.對第二產業的變動進行分析。從結構份額的變動來看，2010年與2006年相比，有南寧、北海和貴港3個城市由負變為正，加上原來就為正的柳州、桂林、梧州、防城港、玉林、百色、賀州、河池和來賓9個城市，一共有12個城市的結構份額為正。從競爭份額上看，2006年只有桂林、玉林和來賓為負值，到了2010年，來賓變為正值，但南寧、北海和賀州由正變為負。這樣，就有9個城市為正值，5個城市為負值。

3.對第三產業的變動進行分析。從結構份額的變動來看，2010年與2006年相比，沒有變動，都是只有南寧為正，其余城市都為負值。從競爭份額的變動來看，2006年為正的城市有南寧、柳州、貴港、玉林和來賓5個城市，到了2010年，增加了防城港、欽州、百色、河池和崇左，達到了10個城市。

結論

第一，廣西大多數城市的產業結構調整并沒有取得成效，除了柳州、玉林和百色3個城市的產業結構繼續保持對經濟增長的推動作用外，其余11個城市的產業結構仍然對經濟增長保持阻礙作用。而大多數城市對城市競爭力的提高都非常重視，有南寧、柳州、梧州、防城港、欽州、貴港、百色、來賓和崇左共9個城市為正值，城市競爭力的提升成為經濟增長的主要推動力。

第二，廣西一部分城市第一產業的產業結構有惡化的趨勢，原來只有南寧、柳州、梧州3個城市的第一產業的產業結構不利于經濟增長，到了2010年，增加了桂林、北海、防城港、百色和河池5個城市，一共有8個城市的第一產業的產業結構成為經濟增長的阻礙作用。而絕大多數城市第一產業的競爭力都不強，除了南寧和崇左，其余城市的第一產業的競爭力都不利于經濟發展。與2006年相比，情況幾乎沒有什么改變。說明廣西絕大多數城市不重視第一產業的發展，使得第一產業的結構和競爭力都不利于經濟增長的狀況并沒有得到改善。

第三，廣西各城市第二產業的產業結構比較合理的情況得到了保持。到了2010年，除了欽州和崇左2個城市外，其余的12個城市的第二產業的產業結構都是有利于經濟增長的，與2006年相比，基本沒有什么改變。第二產業競爭力的變動則有些意外。雖然，到了2010年，仍然有柳州、梧州、防城港、欽州、貴港、百色、河池、來賓和崇左9個城市的第二產業競爭力是有利于經濟增長的，但是，南寧和北海的競爭力下降了，加上競爭力本來就不強的桂林，對廣西經濟影響比較大的5個老牌地級市中，居然有3個城市第二產業的競爭力是不利于經濟增長的。說明廣西大多數地級市都非常重視調整第二產業的產業結構，使其成為當地經濟增長的主要推動力。相對而言，對第二產業的競爭力的提升則有所忽視。

第四，城市第三產業的產業結構比較落后的情況并沒有得到任何的改善。2010年和2006年相比，仍然只有南寧的第三產業的產業結構是有利于經濟增長的，其余13個城市的第三產業的產業結構依然是阻礙經濟增長的。而廣西有些城市第三產業的競爭力卻得到了提升。防城港、欽州、百色、河池和崇左5個城市就是如此。再加上原來競爭力就比較強的南寧、柳州、貴港、玉林和來賓市，到2010年，一共有10個城市的第三產業的競爭力成為經濟增長的有利因素。但是，桂林作為世界著名的旅游城市，第三產業的產業結構和競爭力都是不利于經濟增長的，而梧州和北海的情況也一樣。說明廣西的大多數城市都非常重視提高第三產業的競爭力，但對第三產業結構的調整則效果不明顯。

參考文獻：

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區域經濟與城市管理范文2

【關鍵詞】石場整治工程；棄土場；水土保持；設計

1.前言

深圳市在改革開放至今的二十多年中，由邊陲小鎮發展至人口千萬級的大城市，在城市大發展過程中，基礎設施的修建，需要大量的土石方，這種需求在當時條件下造成了無序的開山采石、取土區，也無可避免的對山體原有地形、地貌的改變和界面植被的毀滅性破壞，給現代都市遺留下了生態性破壞傷疤，水徑石場群就是在這種情況下形成的。

2. 上水徑水庫棄渣場概況

2.1上水徑水庫基本情況

上水徑水庫位于深圳市清平高速公路東側，布龍公路西南側，水徑石場群西北側，緊鄰石場整治區；隨著周邊環境改變，尤其是水徑石場群影響，集水面積大大減小，現在水庫功能也已失去其原有功能，僅作為周邊山體經濟林提供水源使用；周邊山體植被屬亞熱帶闊葉林類型，植被覆蓋率較高，山坡植被類型主要為人工林，分布的植物有荔枝、勒仔樹、木荷、潺槁樹、胡枝子、鹽膚木、馬占相思、臺灣相思、桉樹、銀合歡、野牡丹、五色梅、芒、桃金娘、五節芒等。在水庫南側庫尾有天然氣次高壓管線從場地中間穿過；項目區南側（水徑石場群東北片區位置）已堆有大量渣土，水土流失嚴重。

上水徑水庫參數表

類 型

建成時間

集雨面積 km2

設計標準 %

校核標準%

總庫容 萬m3

小（2）

1993.1

0.72

5

0.5

50.83

主 壩

壩 型

最大壩高m

壩頂高程 m

壩頂長 m

壩頂寬 m

溢洪道寬 m

均質土壩

27.5

104.5

90

4.4

5.0

2.2上水徑水庫棄渣場選址分析

上水徑水庫由于其面積較小，儲水量較低，水質受周邊環境影響較大，水庫逐漸失去了原有的防洪、調蓄、供水等功能，為了水徑石場群片區總體規劃需要及解決水徑石場群整治棄土問題，且根據相關規劃及水務部門充分溝通，并綜合考慮水徑石場群整治棄土問題，對水徑石場群片區內上水徑水庫進行了評估衡量，認為上水徑水庫失去原有功能后，報廢改作為水徑石場群專用棄土場具有以下幾方面好處：①運距較短、降低投資，且舒緩交通壓力；②地形適合棄土堆放；③環境影響；④渣場容量分析。

3.棄渣場填埋及水土保持措施設計

3.1設計容量

上水徑水庫報廢改作棄土場后，根據現狀地形、棄土堆放形式、堆放高度等因素綜合考慮，計算場地容納棄土方量約370萬m3左右。根據項目區設計場地標高，通過等高線法計算土方和剖面法計算土方，兩種土方計算方法綜合分析、計算結果。兩種土方計算方法對比綜合分析后，本工程計算土方量等高線法較剖面法更為準確些，所以本次上水徑水庫棄土場設計容納計算采用等高線法，最終計算棄土方量為370萬方。

3.2 填埋設計

上水徑水庫棄土場可容納棄土方量為370萬方，設計棄土填埋邊坡坡比為1：2、1：2.5、1：3.0三種，坡頂為大平臺，根據現有地形邊坡按坡比放坡填埋至標高157米處，以上均為平臺。平臺按1%縱坡設計，利于排水，平臺內修建排水溝排走坡面雨水，以免造成坡面沖刷破壞。場地填埋具體設計：

1）填土至高程100m：將棄土從場地南側進場道路口向北側大壩方向逐層堆填，至高程100m處，形成填土平臺。

2）填土至高程130m：在高程100m填土平臺基礎上，在場地西側預留臨時排水通道，棄土從場地南側進場道路口向北側大壩方向逐層堆填，至高程105m處，形成與大壩平齊的填土平臺，在105m高程平臺上布設第一層排水盲溝。從高程105m逐層堆填棄土至高程115m處，其中在大壩區域，棄土從大壩向場地南側按一定縱坡放至高程110m，形成有一定坡降的填土平臺，再在110m平臺內側按1：2坡比放至高程115m，形成一級填土邊坡，此時場地中央形成高程115m的填土平臺。大壩區域在高程115m填土邊坡基礎上，留4m寬小平臺，在小平臺內側按1：2坡比，高5m分一級4m寬平臺，放至高程130m處大平臺，其中在填土至125m平臺時，布設排水盲溝二；施工道路縱坡為10%，兩側按1：2坡比放坡堆填至高程130m處，此時場地中央形成高程130m的填土平臺。

3）填土至高程158m：在高程130m填土平臺基礎上，棄土從北側大壩位置向從場地南側進場道路口逐層堆填，至高程158m處，場地四周按1：2放坡，每高5m分一級4m寬平臺，直至棄土頂部高程157m處；其中在場地西側山凹處高程115m處，修建高5m的攔渣壩一處，干砌石擋墻一處，在墻體內側按1：2坡比，高3m分一級4m寬平臺，放坡堆填棄土至高程158m處大平臺；回填施工道路，并在施工進場道路口修建一處干砌石擋墻，封閉場地。此時在場地中央形成以1%縱坡的大平臺，最終棄土填埋完成。

4）棄土填埋時分層碾壓密實，每層厚度不超過1m，碾壓密實度不小于85%。靠近邊坡的地方盡量填埋性質較好的棄土，以利于后期邊坡的穩定。棄土應分類堆放，石塊及不適合種植的渣土，填入場地底部，土質較好的土填入場地上部。

5）填埋場地上部表層1米厚度，全部填埋適合種植的粘性土壤，并在其上覆蓋一定厚度的綠化肥料。

6）棄土填埋過程中遇雨天時，場地會發生水土流失，會對場區外的排水系統造成影響，必須修建沉沙池沉降雨水中的砂土，沉沙池應定期清理。

3.3 截排水、沉沙設計

1）截排水措施布局

①場地施工填土期在場地西側預留排水通道，直至棄土填埋至高程130m，廢棄場地臨時排水通道；②棄土場啟用棄土填埋過程中，相應做好場地排水盲溝，盲溝根據不同填土標高進行布設，即分別在105m高程和125m高程布設，主盲溝沿設計標高底部設置，沿途向外支出支盲溝，形成樹根形狀。105m標高的水通過水庫溢洪道排出，125m高程的水由盲溝排入坡面跌水，再通過溢洪道排出；③棄土場沿最終設計棄土高程以上（在原有山體上）布設截洪溝，大致沿等高線布置，將上游地表徑流截排至棄土場下游；④棄土場表面排水溝沿各級平臺設置，坡頂大平臺每50m-100m設一條橫向排水溝。

2）截、排水措施設計

預留排水通道寬10-15m，填土時盡量多拋填石塊、碎石進行護面，直至填土至高程130m填埋廢棄；主盲溝采用多孔鋼筋混凝土管，管徑φ800，管外設礫石-碎石-粗沙反濾體，支盲溝采用碎石砂反濾體，最外層設土工布，支盲溝與主盲溝相聯，形成排水系統。為更好排除土體內雨水，盲管周圍及上方棄土采取有選擇棄土，選擇較大粒徑或沙性土壤棄土，以增加土體滲透性。

3）沉沙設計

沉沙池用于沉淀坡面徑流泥沙，減少排洪溝道內泥沙淤積，保護現有排洪溝渠的正常運行。本項目沉沙池主要布設在坡腳排水溝與坡面跌水相交接的位置，尺寸大小根據坡面來水大小設計，采用5年一遇的設計標準，沉沙池設計斷面尺寸為15×8×1.5m，材料選用M7.5漿砌石砌筑，1：2水泥沙漿抹面，坡面來水徑過沉沙池沉沙后，再排出項目區。應注意要對沉沙池定期進行沉沙池清淤工作。

區域經濟與城市管理范文3

關鍵詞：會展經濟；區域經濟發展；帶動作用

改革開放以來，會展業規模由小到大，類型從單一到多樣，從傳統逐漸轉變為現代，且隨著經濟全球化趨勢的到來，會展業越來越大型與專業，在引導生產、擴大市場以及推動消費方面發揮了重要作用。而區域經濟則是基于特定空間對經濟活動體系與運行機制的總稱，包含諸多發展要素。在國民經濟中區域經濟屬于重要內容，要對某國國民經濟予以了解，就必須得分成區域經濟而后再綜合分析。本文首先闡述會展經濟對區域經濟的帶動作用，而后探討強化其作用的措施，詳述如下。

一、會展經濟對區域經濟發展的帶動作用

（一）對區域經濟發展起直接推動作用

該作用主要經由乘數效應來體現。乘數效應即在經濟活動中由于變量的增減而對總收入產生影響的反映程度，故而對社會總投資額予以增加就能夠促使總收入獲得成倍增長。原因在于投資增加部分會變成生產要素參與生產，而其中部分工資、租金以及利息則會成為勞動者的收入，進而成為生活消費，一小部分又轉化為勞動者收入，如此循環。只要存在消費，就可以產生更多收入。區域投資會展活動，不僅會增加會展業自身的收入，還會促使其他行業經濟效益的提升，例如郵政、交通、餐飲、廣告、旅店、購物、旅游以及電信等行業。

（二）改善區域經濟結構

1.外貿推動效應。會展本身屬于國際貿易手段，可提供市場信息給貿易雙方，進而使其達成合作伙伴關系，強化文化溝通交流，更好開展進出口貿易活動。國內企業可通過會展推廣自身優勢產品，亦可引進國外先進設備，進而促使外貿進出口額獲得直接提升，促進外貿的發展。

2.市場表征效應。基于市場本質可將會展認定為市場形式，只是具有特殊性，同時還存在直觀性、互動性、集中性以及便捷性等特點。會展在一個特定區域中集中供需廠商，產生聚集效應。參展人員可調動全身感觀對展出商品予以了解和感受，而后開展溝通交流，增進友誼的同時可獲取所需信息，同時還可直接開展交易活動。這樣一來會展就具有市場表征效應，可對市場需求、價格走勢、競爭等要素予以充分體現。

3.技術引導效應。由于會展可在固定時間段內集中高新技術專業人才，使其對新發明、新技術予以了解，不僅可有效推廣新技術新產品，還可對新技術開發予以引導，對其發展動向予以跟蹤，激勵企業不斷開展技術創新活動。

4.競爭促進效應。主要從以下兩方面體現：一方面，可有效培養參展企業的競爭意識。會展在固定時間段內集中供求廠商，有利于行業內開展競爭。會展可對企業市場范圍予以有效擴大，若企業績效較好則榮譽更多，若企業績效較差則會產生壓力，強化其競爭意識與危機感。另一方面，會展活動可將國家、地區以及民族間存在的壟斷與封鎖現象予以打破，加快技術與資金在不同區域中的流動，促使具有競爭優勢的企業對市場機會予以及時發現和把握，并對先進技術予以充分利用，優化管理方式，提升資源利用率，增強市場競爭力。

（三）可對區域經濟宏觀經濟予以改善

1.可推動基礎設施建設，對區域功能予以完善。會展屬于群眾活動，規模較大，故而區域要舉辦會展一定要建設與會展要求相符的展覽場所，同時還需配備各種檔次、接待能力較優良的旅行社、酒店或者賓館等，周邊交通需便捷，通訊設施需先進，安全保證體系需完善，同時周邊還需有旅游景點。因此，區域為了對會展經濟予以發展，并爭取承辦會展的權利，政府會對城市建設予以全方位、綜合考量，并強化整個區域的基礎設施建設。

2.可有效提升區域的知名度與競爭力。區域舉辦會展活動可強化其基礎設施建設，同時完善市政服務與管理功能。這樣可從根源對區域環境予以治理，穩步提升其綜合實力，進而形成競爭優勢。與此同時，為了保證會展舉辦效果的最優化，主辦方一定會在國內與國際市場上積極打廣告，這種宣傳方式通常密切關聯于區域的建設、科技人文環境、交通以及經濟等，可有效宣傳會展舉辦地，進而提升區域知名度。

3.可擴大內需，促進就業。城市若注重對會展經濟的發展，則一方面可因會展自身發展提供更多就業機會，另一方面則可由于會展業的發展拉動其他行業的發展，進而促進就業。就業在一定程度上說明收入與消費均獲得提升，在乘數效應的作用下，區域經濟甚至是城市經濟都會得到增長，迎來繁榮局面。

4.可發展外向型經濟。若會展具有國際性，則會吸引各國、各地區的供需商前來開展合作交流，促進國家進出口貿易的發展。此時亦可對國家對外開放政策予以宣傳，對項目開展招商引資，促使資金跨國界的流通速度加快與規模擴大，增強對外開放水平。

5.促進全球經濟一體化。市場經濟未來發展主流趨勢為經濟一體化、區域集團化，會展業的發展可對國際慣例、市場規則予以統一，形成穩定的經濟秩序，促使各個國家、地區以及民族間加深了解并開展分工合作，強化政府與組織間的溝通協作，可將經濟一體化中的非制度與制度因素予以打破，有利于保證市場體系形成的完整性，進而促進經濟一體化。

二、強化會展經濟對區域經濟發展帶動作用的措施

（一）加強現代會展與城市管理間的互動

現代會展與城市管理間關系密切，一方面，城市管理若具有優良性可有效發展會展經濟。在對會展經濟予以發展時其重要依托資源為城市產業、文化等城市管理內容。其軟硬環境密切關聯于會展經濟效益與資源配置能力。另一方面，對會展經濟予以發展可促使政府注重于對城市管理水平的提升，因為會展活動可對人心予以凝聚并對意志予以統一，故而需強化城市管理水平。

（二）對市場機制充分引入

要想發展會展經濟，一方面需做好宣傳工作，提高知名度，另一方面則需建立健全保障制度。具體而言，將市場機制引入，對現代企業管理制度予以構建，使其在會展活動中發揮主體作用，政府此時就應該將重點放于宏觀調控層面。由于會展活動并非每個城市都可舉辦，故而為避免跟風現象需對市場機制予以引入。

（三）注重產業依托

對會展予以舉辦時首先應認識到本地哪些會展擁有產業基礎。發展會展經濟的重點在于明確自身特點并將特色充分凸顯。而特色主要有兩個來源，其一為吻合于會展與主辦城市的功能定位，其二則源自會展結合于本地資源優勢。

（四）實現內部經濟

需構建展覽集團，促使會展企業間開展協同合作，對其資源予以優化配置，不僅可將會展企業與會展規模擴大，而且重組前還會遵循“重復的合并與互補的加強”的原則，實現內部規模與范圍經濟。

（五）構建外部經濟

會展業若要構建外部經濟可使用產業集群方式，以此對企業網絡予以構建，進而實現外部經濟。此外還會促使會展業得到進一步發展，進而強化會展經濟對于區域經濟的帶動作用。

（六）對協調機制予以構建

其一，需構建全國性展覽行業管理協會，統一行業管理體制，使協會協調與自律功能得到充分發揮，進而促使會展業得到發展與完善。其二，為了防止行業無序競爭現象，例如重復辦展與多頭展覽等，對正常行業秩序予以維持，會展業應該對其協調機制予以有效構建，并對有限的會展資源予以積極整合。

結束語

綜上所述，要想保持會展經濟對區域經濟的帶動作用，其關鍵點在于輔助區域實現三維復合系統的協調發展，即“生態-社會-經濟”。基于生態角度，即減輕對環境的污染，提升資源利用率，對生態平衡予以有效維護，對動植物多樣性予以有效維護，促使環境系統具備的更新與生產功能得以保持與強化；基于社會角度即消除貧困，促使貧富差距得以縮小，對城市服務功能予以優化完善，為構建和諧社會出一分力；基于經濟角度，即將生態學作為主要指導，促使經濟增長方式由粗放型轉變為集約型，使工業化在信息化的帶動下獲得更好發展，并對高新技術予以充分使用，以對傳統產業予以改造。

參考文獻：

區域經濟與城市管理范文4

【關鍵詞】 區域性中心城市城市管理輔成關系

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A

攀枝花市是全國唯一一座以花命名的城市，始建于1965年，是共和國歷史上最年輕的城市之一。位于中國西南川滇交界部，金沙江與雅礱江會合處，東經108°08′～102°15′，北緯26°05′～27°21′。它以資源開發的累累碩果聞名世界，是我國重要的鋼鐵、能源、釩鈦基地，被譽為“富甲天下的聚寶盆”、中國西部工業明珠。通過40余年的快速發展，如今的攀枝花，快捷的交通，良好的環境，方便的服務，合理的布局，鮮明的特色，深厚的潛力，應有的規模，強烈的開放，已經初具區域性經濟城市的基本要素。

一、打造區域性中心城市的必要性分析

區域性中心城市，就是指在區域中居于領導和帶動作用的、具有集聚各種經濟要素的、對區域的發展有引導和輻射能力的城市。

（一）打造區域性中心城市，是增強城市綜合競爭力的迫切需要

目前，世界經濟正在蓬勃發展，國家與國家的競爭、地區與地區之間的競爭越來越多體現在城市與城市之間的競爭上，城市作為區域政治、經濟、文化中心，集各種物流、人才流、資金流于一體，一個城市的發展可以對周邊一大片地區的發展起一個輻射作用。隨著世界城市化體系的不斷形成，城市競爭力的重要性不斷凸現，已成為衡量城市是否發達的重要標桿。

（二）打造區域性中心城市，是實現城市轉型和可持續發展的迫切需要

其一，中心城市通過較強的要素吸附力而發展多元經濟，可以克服對資源稟賦的過重依賴，調整優化經濟結構、拓展城市發展空間；其二，可以促進勞動密集型產業和服務業的發育，創造大量就業機會，緩解就業壓力；其三，可以為打造“中國釩鈦之都”、“環保模范城市”提供更多的要素支撐，克服資源型城市環境問題對城市發展的瓶頸制約；其四，可以滿足人們日益增長的物質文化生活需求，提高城鄉居民收入和消費水平，加快城市化、城鄉統籌和構建和諧社會的進程，落實科學發展觀、實現全面協調可持續發展。

（三）打造區域性中心城市，是堅持工業強市、實現工業經濟總量和質量雙躍升的迫切需要

一方面，區域中心城市必然是區域經濟中心，需要強大的核心產業支撐，就我市而言肯定是第二產業。因此，構建區域中心城市勢必要對我市工業強市發展思路進一步深化、強化，而不是將其弱化和邊緣化；另一方面，中心型城市所具有的完善的服務功能和良好的要素配置能力，又能為第二產業的發展提供全面支持。

二、加強城市管理工作與打造區域中心城市相輔相成

打造區域性中心城市，是城市深度發展的必然趨勢。加強完善城市管理工作，全面改善城市形象，高度提升城市品位，為打造區域性中心城市提供了有利保障。同時，打造區域性中心城市，更深層次地促進了城市管理水平的提升，二者相輔相成，互為依托。

（一）加強城市管理工作，是打造區域性中心城市的基本保障

“工預善其事，必先利其器”，只有造好了“梧桐樹”，才能引來“金鳳凰”。因此，打造區域性中心城市，首先必要加強城市管理工作，提升城市形象，完善城市功能，改善人居環境，從而為吸引投資、引進人才創造有利條件，為增加城市經營性資源，推動相關產業迅速發展提供有效途徑。

僅以我市為例。98年舊城改造前，城市基礎設施滯后，交通不便，人居環境和投資環境均不理想。攀枝花市民購買食品、衣服等消費物品，一般都只能去傳統的國營商場，物種單一，價格昂貴，整個消費鏈與外界幾乎脫節。98年舊城改造后，城市面貌有了翻天覆地的變化，投資軟環境顯著改善，吸引了國內外眾多知名企業登陸鋼城，沃爾瑪、蘇寧電器、國美連鎖、屈臣氏、百盛……大量商業企業以其現代經營理念、管理模式和新興業態，提升了城區零售商業的檔次，推動了商業現代化的進程。

（二）打造區域性中心城市，是提升城市管理水平的有效途徑

攀枝花城市管理工作，起步晚、成長快，在改革中探索、在探索中發展，艱難地而又卓有成效地開拓了一條結合攀枝花實際的路子，這在很大程度上得益于“創國優”、“創國衛”等一系列重大活動的開展，為攀枝花城市管理工作提供了發展平臺和成長機會。因此，打造區域性中心城市，這一具有劃時代意義的中心目標，必將為攀枝花城市管理工作的水平提升提供有效途徑。

2005年以前，我市沒有專門的城市管理部門，“重建設、輕管理”的現象十分嚴重。由于管理職能模糊，城市基礎設施破損、陳舊的現象嚴重困擾了市民的生活。2005年，乘著“迎冬旅、創國優”的東風，我市正式成立城市管理專職部門——攀枝花市城市管理局，開創了“三分建設，七分管理”的城市管理新篇章，使攀枝花市市民的出行條件更加便捷，居住環境顯著改善，生活環境質量大幅度提高。

三、打造區域性中心城市，加強城市管理工作的重要舉措

目前，我市城市管理工作經過艱難探索，已取得了一定成效，但如何使之更好地與“區域性中心城市”相結合，需要認清不足，理清思路，端正態度，明確責任，落實措施。

（一）當前城市管理存在的主要問題

——城市管理體制不順暢。法規缺失、法制不全、職能交叉、多頭管理、無人管理等現象普遍存在；同時，城市管理網絡雖然延伸到基層，但實際運作中卻難以得到落實，如背街小巷的環境衛生仍是令人頭痛的“老大難”問題。

——城市管理綜合效能不高。城市各系統之間缺少協調配合，整體運行效率不高；城管執法難度大，對一些違法行為難以實施有效處罰，執法力度不足；城市管理中運動式、突擊式執法比較普遍，常態式、長效式管理機制不健全。

——城市管理執法不夠文明。盡管規范執法的工作近三年得到了很大改善，連續幾年的民主測評反映較好，市民對城管執法隊員的認同度有所提高，城管執法形象得到了較大改觀，但是與弱勢群體的矛盾還是很突出，個別執法不文明現象還時有發生，給整個城市管理工作帶來負面影響。

——市民城市意識有待提高。市民缺乏城市主人翁意識，愛護城市意識不強，參與城市建設管理不夠積極；同時，市民許多不良習慣難以一時改變，亂穿馬路、隨地吐痰、公共場所吸煙等隨處可見。外來人員的社會化、本土化管理也是難題，無法將外來人員納入正常的城市管理渠道，反而以弱勢群體的角色成為城市管理工作中尖銳的對立面。

（二）加強城市管理工作的重要舉措

現代城市管理是一種開放式、全方位、多層次、科學化、綜合性的管理，是城市意識大眾化的最終體現。城市管理的高效能就是通過建立一整套法規制度，實施系統綜合管理，整合城市系統整體功能，從而實現城市的高效有序協調運行，提高城市的綜合效益。只有高效能的管理，才能讓廣大市民滿意。

抓管理體制，促進城市管理工作的規范化。城市管理是一項綜合性的工作，它涉及到市政設施、園林綠化、市容環衛、城監執法等內容，有些內容是交叉的。只有理順管理體制，才能更好地對城市進行科學化、規范化管理。一是改革管理體制。按照國家建設部門的有關規定，從管理體制、管理層面上進行改革，建立完善的各項管理措施，理順關系，明確職責，克服城市管理多頭分散現象。自1997年以來，許多城市紛紛開展相對集中行政處罰權試點，對城市規劃管理、市容環境衛生管理、市政設施管理、綠化管理、環境保護、工商行政管理、公安交通管理等方面的全部或部分行政處罰權，集中統一到城市管理行政綜合執法機關行使，效果十分明顯。二是建立城市公共安全應急管理體系。重特大災害、社會穩定、公共衛生事件等城市公共安全問題具有突發性、隱蔽性、系統性、綜合性、連鎖性等特點，一旦發生，往往規模大、影響深、危害程度高。必須加強城市公共安全應急管理體系建設，從監測、預報、預防、抗御、救助、災后重建等各個環節建立一整套的嚴密制度，做到環環緊扣、有條不紊、有效處置，切實增強城市應對突發公共安全事件的能力，改善公眾的安全狀況，使得城市和公眾在突發公共安全面前能夠臨危不俱、處變不驚。三是強化城市基層管理。要健全“兩級政府、三級管理、四級落實”的管理網絡，進一步加強社區建設和管理，充分發揮社區的自治作用，參與城市管理，夯實城市管理基層基礎。

抓長效機制，促進依法管理水平的提高。面對紛繁復雜、面廣量大的城市管理工作，必須強化城管的執法力度，嚴格貫徹執行城市管理的有關法律法規。依法管市、依法治市，就是用規范完善的法律法規來規范、約束人們的行為，以強制的手段提高人們的文明意識和城市意識。必須樹立從嚴管理、從重處罰的法制意識，對違反城市管理的現象決不能心慈手軟，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

城市管理市動態性的管理，不可能一勞永逸，必須狠抓城市的長效管理。針對城市管理中的重點和難點，標本兼治、重在治本，堅持突擊性整治與經常性整治相結合，以經常性整治為主，常抓不懈，形成制度。按照存在決定意識和意識反作用于存在的哲學觀點，抓長效管理，形成優美的城市環境，能潛移默化的陶冶人的思想情操，啟迪人的文明意識，而市民文明意識的增強，又能促進使其自覺地維護良好的城市環境。

抓文明執法，促進城市文明形象的提高。塑造文明的城市形象，十分重要的一點就是塑造文明的執法形象。首先要進一步貫徹執行有關的法律法規，做到有法必依，執法必嚴；二是建設一支高素質的執法隊伍，教育城管人員向濟南交警學習，不斷提高政治素質和業務水平，培訓一支訓練有素、愛崗敬業、優質服務的城管隊伍，樹立良好的執法形象；三是完善監督機制，除了上級主管部門的監督外，充分發揮人民群眾和新聞媒介的監督作用，促進城管工作向著嚴格執法、規范執法、文明執法的方向發展。另外，對城管隊伍實行收支兩條線，經費由政府全額撥足，罰款悉數上繳財政，這樣以“統”制“亂”，既嚴肅維護了法律法規的尊嚴，也保持了執法隊伍的廉潔。

區域經濟與城市管理范文5

完善區域管理，要求貫徹落實“十一五”規劃《建議》，使政府的區域經濟管理進一步科學化、規范化。

促進區域協調發展是“十一五”時期面臨的重大而緊迫的戰略任務之一。從國內看,區域發展差距擴大和不協調問題比較突出。西部地區的長期落后、東北地區等老工業基地的老化、東部部分地區的擁擠、中部地區的經濟地位下滑等區域問題并存,是人均GDP超過1000美元以后出現的全局性問題。如果不能統籌區域發展,就難以綜合解決這些問題。此外,目前我國進入了一個矛盾多發期。在區域發展方面突出表現為地區差距擴大,以及地區(行政區域)之間重復建設嚴重、原料爭奪和市場封鎖等利益矛盾和沖突加劇。促進區域協調發展是解決區域問題和化解區域間利益矛盾的必然選擇。從國際看，“十一五”期間,我國的開放程度會繼續提高,面對的外來競爭壓力和沖擊肯定會增大。如果各個區域不加強協調,我國的整體競爭力就會打折扣。促進區域協調發展是提高我國國際競爭力的必然選擇。

形成促進區域協調發展的合力

促進區域協調發展，關鍵在于有關方面堅持科學發展觀，按照“五個統籌”的要求，形成促進區域協調發展的合力。

從中央政府來說，改革開放以來，大力倡導區域經濟合作，積極打破地區封鎖，取得了顯著成效。今后提升這些政策措施的效果，需進一步規范區域管理，盡快完善區域管理制度基礎，并盡可能通過立法制止地方保護主義行為。

從地方政府來說，地方保護主義是區域發展不協調的一個重要原因。地方制定帶有保護主義色彩的政策在一定程度上可能是迫不得已，因為在別人搞地區封鎖的情況下，不封鎖的地方的利益會受到損害。但實際上，封鎖市場根本不可能使區域經濟，特別是落后區域的經濟走上良性發展的軌道。因為在政府的保護下，市場競爭是不完全的，企業不經過市場競爭的磨礪就永遠長不大，更談不上在國際市場爭取一席之地了。因此，地方政府促進區域協調發展的關鍵在于，主動放棄重復建設、封鎖市場等地方保護主義做法，通過加強區域合作實現多贏。我國已進入加入WTO后過渡期，國內競爭國際化日益明顯。地方政府應清醒認識到這一態勢，將工作的著力點放到加強區域合作上。

從企業來說，區域經濟發展水平實際上就是一個地區的企業發展水平。低水平重復、依靠地方政府的保護來爭奪原材料和市場，是導致企業市場競爭力不強、進而導致區域發展不協調的一個重要原因。因此，企業一方面要避免低水平重復建設，另一方面要積極參與市場競爭。企業要真正發展壯大，必須具有自主創新意識，具有廣闊的戰略眼光，通過提高技術水平、適應規模經濟要求和拓展市場空間等手段不斷提高競爭力。

進一步推進區域管理

科學化、規范化

完善區域管理，需要進一步推進政府區域經濟管理的科學化、規范化。“十一五”規劃《建議》明確提出了促進區域協調發展的思路和措施，具體包括四大板塊、四大機制和四大功能區。西部地區、東北地區、中部地區和東部地區四大板塊是中央政府協調區域發展的戰略框架；四大機制包括市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制，分別從市場、地方、中央等角度明確了區域協調互動機制；四大功能區包括優化開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區，是根據資源承載能力和發展潛力確定的區域發展政策導向。可見，貫徹落實“十一五”規劃《建議》，必將使政府的區域經濟管理更加科學化、規范化。

中央政府完善區域管理的重點是完善區域管理制度基礎，具體來說是要明確兩個問題，即“誰管”和“管誰”的問題。也就是說，要確定職能明確、分工合理的區域管理機構，明確區域管理的作用對象，制定合理的區域政策工具，并確定合理的政府區域管理監督和評價機制。

區域經濟與城市管理范文6

素有湖南“南大門”之稱的郴州，1988年被國務院批準為沿海向內地改革開放的“過度實驗區”，1994年撤地建市。但是2000年郴州市城鎮化水平只有26.6%，同年全國的平均水平為36.1%，全省的平均水平為29.7%。可見郴州的城鎮化水平較低。黨的十六大提出全面建設小康社會的宏偉目標，而衡量小康社會的一個重要的指標是城鎮化水平，因此在新的時期，研究郴州市小城鎮發展有重要現實意義。

一，加快城鎮化發展，增強城鎮的集聚功能

黨的十六大提出走有中國特色的城鎮化道路。而“十五”期間我國小城鎮建設的重點是發展縣城和條件好的建制鎮，著重擴大其規模，完善其功能。而要擴大規模一方面要做大、做強小城鎮經濟，發展鄉鎮企業和農村服務業，充分發揮其經濟積聚功能；另一方面就要完善起居住功能，實現人口的集聚。鑒于郴州的區情，提出以下兩個方面。

1積極發展第三產業，優化產業結構

城鎮是非農人口的聚居區，主要從事的是第二、第三產業。目前我國的產業結構總體上是“二三一”結構 ，大部分城鎮第三產業仍沒有超過第二產業。有關數據表明我國的第三產業的比重僅為27%，而發達國家往往達到70%以上。郴州是一個城鎮化水平較低的區域，1999年，農業總產值48.09億元，工業總產值370億元，第三產業總產值85.98億元，第三產業的比重約為17%，可見郴州的第三產業的比重偏低。而國家統計局的專家研究表明：國民生產總值每增加1%就可新增就業崗位80萬個，而第三產業總產值每增加1%可新增加就業崗位130萬個，可見，積極發展第三產業可以提供更多的就業機會，從而緩解就業壓力，促進社會穩定。此外，第三產業中的服務業對于改善城鎮投資環境具有重要作用。一般而言，城鎮的硬件設施是城鎮發展的基礎，而軟件設施是增強城鎮競爭力的重要條件。一個城鎮即便其硬件設施好，但如果軟件設施不行，其競爭力往往不強。

2推進住宅小區建設，營造良好的人居環境

隨著社會經濟的發展、人們生活水平的提高，“小康型”生活方式的到來，居民對居住環境的質量要求也愈來愈高。居住環境的好壞成為制約人口集聚的重要因素。其中居住區的建設是居住環境的優劣的基礎。近年來郴州市新建了一大批住宅區 ，但是多為平房和散建的住宅區。這些散建的住宅區，電力，通訊，綠化，給排水等基礎設施難以配套，物業管理也難以跟上，而且很不經濟，難以達到資源共享，這是其一；其二，這些散建的住宅區往往呈單體現代化，整體一團糟，難以形成和諧的城市景觀，對城鎮形象造成一定的負面影響；其三，散建的住宅對土地浪費嚴重,土地資源是很珍貴的資源，對人口眾多的中國來說顯得尤為重要。而推進住宅小區建設有利于降低建設成本，節約土地資源；有利于提高城鎮建設水平和居民生活質量；住宅建設對區域經濟的發展具有帶動作用,有學者根據世界銀行的數學模型進行預測,得出以下結論;中國每投入100元的建設資金,可創造相關產業170--220元的需求,每銷售100元住宅便可帶動130--150元的其他產品的銷售，可見住宅建設對區域經濟起推動作用，區域經濟的發展又有利于增強小城鎮吸引力從而加快城鎮化進程；有利于改善人居環境，實現城市化生活。總之，推進城鎮住宅小區建設就是為了營造一個舒適的環境，增強小城鎮的吸引力，擴大其人口規模，從而使小城鎮建設上檔次，上水平。

二 積極開展社區建設，促進城鎮管理體制改革

1 社區建設的內涵

在“總體性社會”，國家掌握所有的資源，利用其行政手段，通過一個個的“單位”實現對社會的整合；而在“后總體性社會”即社會轉型時期，單位體制解體，“單位人”向“社會人”“社區人"轉換，人口流動加快，下崗人員增多以及老齡人口的增加等，社區異質性增強，居民的需求不再依靠單位而是通過市場和社區來得到滿足，社區成為居民的主要活動場所，社區也就成為社會整合的重要載體。因此在上個世紀八十年代，民政部提出在城市開展社區服務活動，而后隨著社會事務的復雜化，學術界和民政部一道提出社區建設的概念。可見社區建設是一個具有中國特色的范疇，在國外往往指社區發展，但兩者的基本內涵是一致的。所謂社區建設是指在黨和政府的指導下，依靠社區力量，整合社區資源，實現社區經濟、政治、文化等協調發展。可見社區建設的最終目標是實現居民生活質量的提高。

2 發揮社區服務的“龍頭”作用

全面建設小康社會的最終目標是提高人們的生活質量。社區建設的最終目標是提高居民的生活質量，實現人的全面發展。兩者具有內在的一致性。社區建設的主要內容盡管有許多的說法，但比較認可的是社區服務、社區衛生、社區文化、社區治安等。其中社區服務是社區建設的重要內容和動力之一。所謂社區服務就是“社區中的社會服務”的簡稱，指在政府倡導下，發動和組織基層社區成員在自愿、自助、互助的基礎上，為提高社區成員物質生活和精神生活水平而提供的各種社會福利服務的項目。社區服務的對象主要是社區里的弱勢群體如殘疾人、老年人、下崗人員等；社區里的居民以及社區里的單位、企業等。具有福利性、非營利性和公益性等特征。社區服務的目的是為了提高社區居民的生活質量，緩解社會矛盾，促進社會穩定。近兩年郴州也開始社區的建設，但還是在初始階段。就目前而言主要是推進社區服務的建設。社區服務是社區建設的“牛鼻子”，社區服務具有許多優勢如收益快，污染少，最重要的是可培育社區精神。此外根據國家統計局對我國7個城市的家庭對社區服務需求的調查表明，家庭對社區服務的需求很高，據統計預測，我國社區服務至少有2000萬個就業容量，而目前社區就業人口僅為900萬個。可見發展社區服務業可提供巨大的就業機會。因此就郴州來說關鍵要抓住社區服務這個龍頭，畢竟社區服務涉及居民生活的許多方面，可提高居民的生活質量，也有助于協調政府與民眾的關系，促進社會穩定。

3 培育多元化管理主體參與社區建設

廣泛參與是社區建設的本質含義。從社區建設定義來看，社區建設具有“社會性”特征。它表明社區建設不單單是政府的事情，也不是某個組織的事情，更不是個人的事情，而是社區里所有的組織、個人等共同建設的過程，誠如我國著名社會學家吳鐸所說，“參與、分享”是社區建設的核心理念；社區建設涉及到許多方面，需要整合社區內所有的資源和力量。政府是社區建設的指導者，對全局起規劃，宏觀調控作用；居民是社區建設和管理的主體,居民的需求應該成為社區建設和管理的基本出發點和歸宿。民間組織以其特有的優勢，發揮著彌補政府功能的“空白”，積極推進社區建設。總之社區建設需要各方積極參與，然后共同分享所取得的成果即“參與、分享”。

隨著經濟體制和政治體制改革的不斷深入和完善，我國政府確立了“小政府，大社會”的社會管理模式。“小政府，大社會”管理模式的實現仰賴政府職能的轉換和社會組織的發育。而政府職能的轉換與社會發育是相互的，沒有大社會的發育就不可能實現政府職能的真正轉換；政府職能不轉換，大社會難以發育良好。因此在城鎮管理由政府主導型向社會自治型轉換期間，應該大力培育和發展民間組織。讓民間組織承擔部分社會管理職能，從而減輕政府的壓力。為此政府應制定一系列優惠政策為民間組織的發展提供一個良好的環境。在多元主體管理模式中，城市政府依然是城市管理不可替代的組織者和指揮者；營利性企業和非政府組織則是配合政府為城市管理提供服務和物品的組織，它們的介入可以克服政府包攬管理事務的傳統弊端而提高城市管理的效率與效益；社會公眾則是城市管理主體中的基礎細胞，是現代化城市管理的重要動力。

三 樹立經營城鎮的理念，走社會化市場化道路