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環(huán)境治理體系現(xiàn)代化范文1

>> 國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值意蘊(yùn) 依法治國(guó)視域下實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的路徑選擇 治理現(xiàn)代化的中國(guó)意蘊(yùn) 國(guó)家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)路徑 創(chuàng)新國(guó)家治理方式現(xiàn)代化的路徑探析 實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的意義及路徑探析 中國(guó)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的時(shí)代意蘊(yùn)及其操作合理性 國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵及途徑思考 生態(tài)現(xiàn)代化的目標(biāo)內(nèi)容及路徑選擇 國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的建構(gòu)路徑 國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑 國(guó)家治理現(xiàn)代化的新意 國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵 推進(jìn)國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的法治化路徑探析 國(guó)家治理現(xiàn)代化 法治是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的必然路徑 國(guó)家治理現(xiàn)代化語境下的公安改革路徑研究 基于政治發(fā)展視閾的國(guó)家治理現(xiàn)代化路徑解析 法治視域下的國(guó)家治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)路徑 財(cái)政透明度規(guī)則：國(guó)家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l。

③④竹立家：“著力推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化”，《中國(guó)黨政干部論壇》，2013年12月，第9期、第10期。

⑤江必新：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，《光明日?qǐng)?bào)》，2013年11月15日。

⑥俞可平：“衡量國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的基本標(biāo)準(zhǔn)”，《北京日?qǐng)?bào)》，2013年12月9日。

⑦[美]B?蓋伊?彼得斯：《政府未來的治理模式》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001年，第108頁。

⑧儲(chǔ)建國(guó)：“國(guó)家治理現(xiàn)代化的新意”，《工商行政管理》，2014年第1期。

⑨儲(chǔ)建國(guó)：“國(guó)家治理現(xiàn)代化的新意”，《人民論壇》，2013年12月上（總第425期）。

⑩：“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，新華網(wǎng)，2013年1月23日，http：///politics/2013-01/23/c_114467754.htm。

胡寧生：“國(guó)家治理現(xiàn)代化：政府、市場(chǎng)和社會(huì)新型協(xié)同互動(dòng)”，《南京社會(huì)科學(xué)》，2014年第1期。

該指標(biāo)體系詳見。

環(huán)境治理體系現(xiàn)代化范文2

關(guān)鍵詞:新常態(tài);公共管理;困境;出路

十以來，隨著全面深化改革的縱深推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)入新常態(tài)。在的積極引用和詮釋下，“新常態(tài)”一詞迅速傳遍于中國(guó)的報(bào)刊媒體及互聯(lián)網(wǎng)，成為大街小巷、婦孺皆知的時(shí)代熱詞之一。本文將從公共管理的視角，在系統(tǒng)論述新常態(tài)的概念與內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對(duì)新常態(tài)下公共管理所面臨的困境進(jìn)行分析，并從理論角度探尋新常態(tài)下公共管理沖破困境“藩籬”后的途徑和出路。

一、中國(guó)語境下正確認(rèn)識(shí)的新常態(tài)的豐富內(nèi)涵

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新常態(tài)。與其他領(lǐng)域相比，中央對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)的解讀和界定是最為清晰的，中央明確指出當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)的發(fā)展階段，從九個(gè)方面全面系統(tǒng)地闡述了中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的趨勢(shì)性變化，并提出了適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的落實(shí)機(jī)制。新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的趨勢(shì)特征是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，發(fā)展理念和發(fā)展機(jī)制是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級(jí)，增長(zhǎng)動(dòng)力是要實(shí)現(xiàn)從主要依靠要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)逐步轉(zhuǎn)向?yàn)橹饕揽縿?chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

(二)政治改革中的新常態(tài)。十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的社會(huì)總目標(biāo)，那就是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”;十八屆四中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的依法治國(guó)總目標(biāo)。因此，在新常態(tài)下，我國(guó)政治發(fā)展的主要特點(diǎn)就是要在積極推進(jìn)依憲治國(guó)、依法治國(guó)的過程中逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。我國(guó)政治新常態(tài)的衡量標(biāo)準(zhǔn)為:一是公共權(quán)力的運(yùn)行和行使越來越制度化和規(guī)范化，二是制度安排更加體現(xiàn)民主性，三是治理過程的更加法制化，四是政府等公共管理組織履職服務(wù)的高效化，五是國(guó)家治理系統(tǒng)和制度安排的協(xié)調(diào)性。

(三)社會(huì)治理中的新常態(tài)。在建設(shè)法治國(guó)家的政治新常態(tài)下，要求具有法治化的社會(huì)新常態(tài)。法治化的社會(huì)，要積極營(yíng)造全面懂法、信法、守法、護(hù)法的良好社會(huì)環(huán)境，凝聚起全社會(huì)力量共同參與國(guó)家和社會(huì)治理。法治社會(huì)新常態(tài)包含以下內(nèi)涵:一是積極弘揚(yáng)法治精神，建設(shè)法治文化，積極培育社會(huì)居民的法治意識(shí);二是要在法治框架內(nèi)創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變社會(huì)治理方式方法，構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域的社會(huì)治理體系;三是讓法律賦予社會(huì)治理主體行使社會(huì)管理職權(quán)的合法性和正當(dāng)性，并對(duì)社會(huì)管理權(quán)力進(jìn)行依法監(jiān)督。

(四)環(huán)境保護(hù)中的新常態(tài)。一方面，由于過去片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，使得當(dāng)前的白色污染、水污染、大氣污染、土壤污染、食品安全等問題日益突出，有的甚至達(dá)到和超過環(huán)境承載能力的極限值，在降低民眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的同時(shí)，使得公共部門進(jìn)行環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)和政治成本不斷增加。另一方面，隨著民眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的需求和期望不斷增加，使得政府進(jìn)行環(huán)境治理面臨著更大的壓力和挑戰(zhàn)，如果環(huán)境治理成效不明顯，很容易消弭群眾對(duì)公共部門的認(rèn)同度、支持度和信任度，消耗公共部門的權(quán)威性和公信力。

(五)文化建設(shè)中的新常態(tài)。在全面對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，中國(guó)傳統(tǒng)文化受到外來西方文化和價(jià)值觀的沖擊越來越大，文化的多樣化、多元化特征日益突出，價(jià)值混亂、價(jià)值墮距、價(jià)值真空等險(xiǎn)象叢生，使得文化綜合體系難以有效建立，主流價(jià)值觀混亂且缺乏全面有效的信仰驅(qū)動(dòng)。當(dāng)前，一方面日益發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代文化傳播渠道，為人們便捷地享受文化權(quán)利提供了機(jī)會(huì)和平臺(tái)，另一方面還不能夠真正完全、高效地滿足社會(huì)公眾的文化需求。

二、新常態(tài)下公共管理面臨的困境

(一)現(xiàn)代治理水平與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間的差距越來越大。新常態(tài)下，我國(guó)公共管理和社會(huì)治理的總目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)治理體系、治理能力的現(xiàn)代化。公共治理現(xiàn)代化，就是要不斷實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和治理的民主化、科學(xué)化、法治化、制度化、透明化、協(xié)同化。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)家治理體系、治理能力總體上不斷提升。

(二)社會(huì)發(fā)展對(duì)公共管理技術(shù)手段的要求越來越高。隨著科技革命浪潮的推進(jìn)，現(xiàn)代信息技術(shù)不斷發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代管理和良好治理提供了更好的現(xiàn)代技術(shù)和手段。當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)政府已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代信息技術(shù)在公共管理中的重要作用，并投入了一定的人力物力財(cái)力進(jìn)行門戶網(wǎng)站、官方微信、協(xié)同辦公平臺(tái)等建設(shè)。但是，與社會(huì)發(fā)展步伐和公眾期待相比，公共部門現(xiàn)在的管理技術(shù)手段還顯得比較單一和落后，難以完全適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)公共管理組織目標(biāo)與個(gè)體自覺之間的差異越來越大。當(dāng)前，中央大力開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，查處了曝光了大量貪污受賄、違法亂紀(jì)的黨政干部。作為公共組織中的個(gè)體，深處組織文化和倫理價(jià)值體系這個(gè)“大染缸”中，勢(shì)必會(huì)發(fā)生“染缸效應(yīng)”。健康的組織文化體系會(huì)使公共管理者個(gè)體發(fā)生積極反應(yīng)，主動(dòng)遵守國(guó)家法律和社會(huì)道德約束。相反，發(fā)育不良的組織文化和價(jià)值體系，容易使得公共管理者個(gè)體陷入道德困境，不顧法律政紀(jì)和道德意識(shí)的約束，產(chǎn)生權(quán)力尋租和行為。

三、新常態(tài)下公共管理發(fā)展的出路探析

(一)努力提升公共管理組織的綜合治理能力。作為公共管理部門，要積極適應(yīng)新常態(tài)，主動(dòng)轉(zhuǎn)變角色定位，不斷完善職能職責(zé)，通過加強(qiáng)管理管理能力學(xué)習(xí)和職業(yè)倫理培訓(xùn)、建立完善干部選拔任用和激勵(lì)機(jī)制、落實(shí)績(jī)效治理機(jī)制等方式，提高公共部門人員的綜合治理能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、回應(yīng)能力、效能觀念和法治意識(shí)，切實(shí)提高公共管理人員解決各種公共問題的綜合性能力。

(二)不斷加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代公共管理技術(shù)和手段創(chuàng)新。要積極適應(yīng)新常態(tài)下的新技術(shù)要求，組建優(yōu)秀的公共管理技術(shù)團(tuán)隊(duì)，充分把把GIS技術(shù)、數(shù)字治理技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智慧政務(wù)技術(shù)、績(jī)效治理技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)、公共危機(jī)應(yīng)急管理及預(yù)警技術(shù)等充分運(yùn)用于現(xiàn)代公共治理實(shí)踐過程中，為提高公共管理績(jī)效和效率提供必要的現(xiàn)代技術(shù)支持。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)全體公共管理者的現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，提高公共管理隊(duì)伍的現(xiàn)代技術(shù)綜合應(yīng)用水平，確保現(xiàn)代技術(shù)切實(shí)用好、用活、功能得到充分發(fā)揮。

(三)積極塑造公共管理的核心價(jià)值體系。應(yīng)在改善公共管理者待遇、完善公共管理者違法違規(guī)懲戒體系的前提下，不斷加強(qiáng)對(duì)公共管理者進(jìn)行職業(yè)倫理道德教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，幫助公共管理者樹立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀、管理觀和發(fā)展觀，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度和道德的“籠子”里，使得公共管理部門和管理人員能夠同時(shí)受到法律和道德的約束與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共價(jià)值與自我人生價(jià)值的積極結(jié)合和有機(jī)統(tǒng)一。結(jié)束語當(dāng)前，“新常態(tài)”一詞已成為官方話語體系中描述當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、新變化的非常重要的綜合性詞匯，并煥發(fā)出新的豐富內(nèi)涵與歷史穿透力，被廣泛應(yīng)用于社會(huì)各行業(yè)、各領(lǐng)域。在新常態(tài)下，公共管理面臨著新的變化、新的任務(wù)和新的要求，同時(shí)也意味著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。破解新常態(tài)下的公共管理困境，是一個(gè)長(zhǎng)期的時(shí)代課題，需要公共管理部門和管理者主動(dòng)作為，積極探索，不斷找尋新的方式和出路。

參考文獻(xiàn):

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環(huán)境治理體系現(xiàn)代化范文3

摘要：《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》是當(dāng)前和今后一段時(shí)期向水污染宣戰(zhàn)的行動(dòng)綱領(lǐng)。文章解讀了行動(dòng)計(jì)劃出臺(tái)的背景和水污染防治新機(jī)制改革創(chuàng)新的內(nèi)容，深入削析了行動(dòng)計(jì)劃在推動(dòng)政府、企業(yè)、公眾各自權(quán)利與責(zé)任落實(shí)方面的轉(zhuǎn)變。最后從管理體制機(jī)制、環(huán)境法治、公眾參與和經(jīng)濟(jì)政策配套等方面提出了構(gòu)建水污染防治新機(jī)制的制度與政策創(chuàng)新重點(diǎn)，推動(dòng)政府、企業(yè)和公眾形成治污合力，構(gòu)建“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制。

關(guān)鍵詞 ：水污染防治：行動(dòng)計(jì)劃；社會(huì)共治：水環(huán)境管理：環(huán)境治理

近日，國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“水十條”），表明我國(guó)治理水污染、改善水環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境民生的決心，也是繼《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》之后的又一推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)夢(mèng)的重大舉措。“水十條”為水污染防治提供了有力的政策和措施，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)水污染防治工作的行動(dòng)指南。

我國(guó)水環(huán)境管理存在的主要問題

自“九五”開始，政府就集中力量對(duì)“三河三湖”等重點(diǎn)流域進(jìn)行綜合整治。“十一五”以來，有關(guān)部門大力推進(jìn)污染減排，水環(huán)境保護(hù)取得積極成效。但是，我國(guó)水污染嚴(yán)重的狀況仍未得到根本性遏制，區(qū)域性、復(fù)合型、壓縮型水污染現(xiàn)象日益凸顯，我國(guó)一些地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問題十分突出，亟需深化改革創(chuàng)新，破解瓶頸、擅補(bǔ)短板，特別是需要強(qiáng)化政府、企業(yè)和公眾的融合和各自角色發(fā)揮。

政府在環(huán)境保護(hù)中錯(cuò)位、缺位與越位現(xiàn)象并存，亟需明確政府的環(huán)境責(zé)任定位

一是受“環(huán)保靠政府”理念的影響，導(dǎo)致環(huán)境治理事宜政府大包大攬負(fù)擔(dān)過重，政府承擔(dān)了很多本該企業(yè)和社會(huì)承擔(dān)的責(zé)任，依賴政府的環(huán)保資金投入嚴(yán)重不足、治理績(jī)效不高、歷史欠賬較多；二是在現(xiàn)行財(cái)稅體制和重GDP的考核制度下，地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，缺乏保護(hù)改善環(huán)境的內(nèi)在動(dòng)力，甚至主動(dòng)犧牲環(huán)境求發(fā)展，為環(huán)境違法企業(yè)保駕護(hù)航；三是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管任務(wù)日趨繁重，基層部門監(jiān)管能力嚴(yán)重滯后，管理精細(xì)化和專業(yè)化水平不高等問題突出，管理效能總體低下。因此，政府要做實(shí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職能，將企業(yè)、公眾等社會(huì)力量引入，激發(fā)其他治理主體參與，使政府真正起到統(tǒng)領(lǐng)、監(jiān)管和監(jiān)督作用。

污染治理成本未能有效內(nèi)部化，作為治理主體的企業(yè)外部驅(qū)動(dòng)力嚴(yán)重不足

企業(yè)既是社會(huì)財(cái)富的生產(chǎn)者和商品與服務(wù)的提供者，也是自然資源和生態(tài)環(huán)境破壞的制造者，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起治理環(huán)境污染和恢復(fù)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。當(dāng)前我國(guó)水價(jià)、排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低，不能反映資源稀缺性和環(huán)境成本，不利于充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)節(jié)水和保護(hù)水環(huán)境的作用。企業(yè)所繳納的排污費(fèi)嚴(yán)重低于治污成本，排污費(fèi)政策尚不能真正達(dá)到刺激企業(yè)治理環(huán)境污染的目的。現(xiàn)行價(jià)格、財(cái)稅、金融、外貿(mào)等經(jīng)濟(jì)政策不能充分反映環(huán)境保護(hù)的要求，在促進(jìn)水污染防治和生態(tài)保護(hù)方面的調(diào)控激勵(lì)作用不強(qiáng)。

社會(huì)公眾是行動(dòng)者、參與者和監(jiān)督者，需要強(qiáng)化對(duì)自身權(quán)利和責(zé)任的認(rèn)識(shí)，形成正確的環(huán)境權(quán)益觀

隨著公眾的環(huán)境關(guān)注度、期待度、參與度的提升與忍耐度的降低，對(duì)鄰近地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的決策、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、政府問責(zé)等日益關(guān)注，公眾維權(quán)意識(shí)與參與意識(shí)正在增強(qiáng)，公眾訴求表達(dá)和權(quán)益維護(hù)的意愿日益強(qiáng)烈。但是，一方面公眾參與主要集中在末端參與，即在環(huán)境遭到污染和生態(tài)遭到破壞之后，公眾受到了污染影響才會(huì)參與到環(huán)境保護(hù)之中。公眾參與環(huán)境治理的被動(dòng)參與多，主動(dòng)參與少，參與渠道不暢，環(huán)境訴求成本高，導(dǎo)致公眾訴求不能有效表達(dá)，矛盾不能有效化解。另一方面公眾往往既是污染的受害者，同時(shí)也是污染的制造者，公眾對(duì)自身環(huán)境權(quán)利和責(zé)任沒有明確的認(rèn)識(shí)，往往強(qiáng)調(diào)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，但主動(dòng)踐行環(huán)保責(zé)任的意識(shí)弱。因此，為了更好地維護(hù)公眾環(huán)境利益，切實(shí)做好環(huán)境治理，有必要引導(dǎo)公眾樹立正確的環(huán)境公平正義觀和環(huán)境權(quán)益觀，讓公眾真正作為主體參與到環(huán)境社會(huì)治理中。

“水十條”體現(xiàn)環(huán)境治理體系誓三個(gè)轉(zhuǎn)變”

“水十條”充分把握了國(guó)家生態(tài)文明體制改革和環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的基本要求，按照環(huán)境保護(hù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，將完善制度政策本身作為計(jì)劃實(shí)施的重點(diǎn)任務(wù)，改革創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)制度體系，依法施策與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)并舉，政府、企業(yè)、社會(huì)公眾多主體共治，通過建立長(zhǎng)效機(jī)制釋放水污染防治的“政策紅利”。特別是在以下三個(gè)方面體現(xiàn)了國(guó)家水污染防治思路的重大轉(zhuǎn)變。

從“督企”向“督政”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)地方政府和部門責(zé)任落實(shí)

新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定要落實(shí)地方政府的環(huán)境治理改善責(zé)任，改善環(huán)境質(zhì)量是地方政府的主要職責(zé)。“水十條”要求地方政府制定工作方案，要把“什么地方治成什么樣”等階段性進(jìn)展向社會(huì)公開，同時(shí)要明確責(zé)任人，公布環(huán)境質(zhì)量信息，公示達(dá)標(biāo)進(jìn)程。在后續(xù)手段上，提出了區(qū)域限批，掛牌督辦，約談，取消榮譽(yù)稱號(hào)、資金支持等一系列措施，切實(shí)推動(dòng)地方政府水污染防治責(zé)任落實(shí)。在部門責(zé)任落實(shí)方面，“水十條”在時(shí)就明確了每項(xiàng)措施的責(zé)任部門和參與部門，環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告工作進(jìn)展。

從政府一元管理向“政府一企業(yè)一公眾”多元主體社會(huì)共治模式轉(zhuǎn)變

根據(jù)國(guó)外的治理經(jīng)驗(yàn)，各級(jí)政府、企業(yè)和社會(huì)公眾等多元力量的共同參與是水環(huán)境治理的有效途徑。過去我們的規(guī)劃、計(jì)劃主要強(qiáng)調(diào)政府管理，“水十條”提出建立“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制。在環(huán)境保護(hù)社會(huì)共治體系中，政府、企業(yè)、公眾三方形成一種有機(jī)的合作關(guān)系，政府成為環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管主體，由企業(yè)落實(shí)治污減排的法定主體責(zé)任，公眾則具有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督和實(shí)踐的雙重身份，沖破了傳統(tǒng)環(huán)境治理體系的束縛與水污染防治責(zé)任。環(huán)境社會(huì)共治是公眾參與的升級(jí)版，不僅強(qiáng)調(diào)公眾要參與到政府主導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)工作中，更強(qiáng)調(diào)各主體自我管理和主動(dòng)踐行環(huán)保責(zé)任；不僅要求信息公開，而且還規(guī)定了信息公開的追責(zé)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制；不僅加大了信息公開的力度，更讓公眾參與監(jiān)督地方政府、重點(diǎn)排污單位等有法可依。因此，“水十條”的出臺(tái)，讓公眾在參與水環(huán)境治理時(shí)，形式更加多元化，逐步實(shí)現(xiàn)從“末端參與”向“全過程參與”轉(zhuǎn)變。

從傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)向政府監(jiān)管與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)并舉轉(zhuǎn)變

政府的制度安排是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)和保障，一方面應(yīng)完善相關(guān)環(huán)保制度規(guī)則制定，積極轉(zhuǎn)變政府在環(huán)境保護(hù)中角色，由環(huán)境治理的承載主體轉(zhuǎn)向環(huán)境監(jiān)管的承載主體；另一方面應(yīng)努力建立和培育環(huán)境資源市場(chǎng)，推進(jìn)環(huán)境資源納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之中，運(yùn)用市場(chǎng)力量解決水污染防治問題。因此，“水十條”堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，一是按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的基本原則，提出了建立健全一系列水環(huán)境保護(hù)相關(guān)的生態(tài)保護(hù)紅線制度、污染物總量控制制度、排污許可證制度、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理制度、目標(biāo)任務(wù)考核和責(zé)任追究制度等重大制度，形成最嚴(yán)格的水環(huán)境保護(hù)制度；二是按照創(chuàng)建、利用和規(guī)范市場(chǎng)的基本要求，從價(jià)格、財(cái)政、稅費(fèi)、投融資等方面提出了一系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)環(huán)境市場(chǎng)的有效形成和順利運(yùn)行，規(guī)范發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色化。

構(gòu)建水污染防治新機(jī)制的重點(diǎn)與方向

改善水環(huán)境質(zhì)量，關(guān)鍵在行動(dòng)，重點(diǎn)在落實(shí)，突破在機(jī)制。“水十條”亮出了向水污染宣戰(zhàn)的“利劍”，它是我國(guó)水環(huán)境保護(hù)的一座重要里程碑，也將成為推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的一項(xiàng)重要行動(dòng)。為此，我國(guó)政府應(yīng)進(jìn)一步重點(diǎn)加強(qiáng)以下保障措施。

改革環(huán)保管理體制機(jī)制，推動(dòng)政府水污染防治責(zé)任落實(shí)

一是以生態(tài)環(huán)保職能優(yōu)化整合和事權(quán)合理劃分為突破口，重構(gòu)水環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。“水十條”提出完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測(cè)斷面（點(diǎn)位），整合分散在不同部門的水污染防治職能，有序整合不同領(lǐng)域、部門、層次的監(jiān)管力量，對(duì)所有水污染物、水污染源和水環(huán)境介質(zhì)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。按照國(guó)家考核、國(guó)家監(jiān)測(cè)的原則，上收水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)，將水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)全部上收到中央本級(jí)，加大地表水、地下水、海洋、生態(tài)等環(huán)境監(jiān)測(cè)資源統(tǒng)籌共享力度，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境監(jiān)測(cè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息。“水十條”還明確提出流域上下游各級(jí)政府、各部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、定期會(huì)商，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享，并要求京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域要于2015年年底前建立水污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。二是實(shí)施地方環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”，實(shí)施體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保要求的政績(jī)考核體系，每年分流域、分區(qū)域、分海域?qū)π袆?dòng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。三是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，開創(chuàng)“九龍”合力、系統(tǒng)治理的新氣象。對(duì)行業(yè)主管部門實(shí)施抓行業(yè)管理和抓行業(yè)環(huán)保“一崗雙責(zé)”，加快建立健全區(qū)域流域協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)水資源消費(fèi)量控制與污染物排放控制的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在“水十條”研究編制過程中，各部門積極配合，形成了很多好想法、好思想、好點(diǎn)子，有些落實(shí)到“水十條”文字中，有些已經(jīng)落實(shí)到各自部門工作部署中，有些協(xié)同推進(jìn)已經(jīng)見到實(shí)效。地方也要借鑒國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，特別要注意把握統(tǒng)籌水環(huán)境、水資源和水生態(tài)的系統(tǒng)思維，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，推行“一崗雙責(zé)”，以任務(wù)的形式明確各相關(guān)管理部門的責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)管理的任務(wù)要求和聯(lián)動(dòng)增效。“水十條”還明確提出建立全國(guó)水污染防治工作協(xié)作機(jī)制，定期研究解決重大問題；相關(guān)部門應(yīng)積極參與交流進(jìn)展、解決問題，真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)協(xié)作。

加強(qiáng)環(huán)境法治，依法落實(shí)企事業(yè)單位水污染防治主體責(zé)任

一是明確企事業(yè)單位節(jié)水減污、風(fēng)險(xiǎn)防范、達(dá)標(biāo)排放、自主監(jiān)測(cè)、信息公開等法律義務(wù)，加大環(huán)境違法行政處罰與民事賠償力度，強(qiáng)化企事業(yè)單位環(huán)境刑事責(zé)任追究，明確企事業(yè)單位的水環(huán)境修復(fù)責(zé)任，推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。二是“水十條”創(chuàng)新性地提出了排污企業(yè)“紅黃牌”制度，秉承新《環(huán)保法》中對(duì)污染企業(yè)嚴(yán)格處罰的思路，將違法排污企業(yè)公之于眾，通過“貼牌”，確保持久曝光，形成“過街老鼠，人人喊打”的強(qiáng)烈震懾，對(duì)違法排污企業(yè)“齊抓共管”。三是構(gòu)建環(huán)境保護(hù)信用約束機(jī)制。開展企業(yè)環(huán)境自行監(jiān)測(cè)，自覺公布重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息，推行企事業(yè)單位環(huán)境行為顏色評(píng)價(jià)，形成直觀有效的管控體系。加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)，構(gòu)建守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，結(jié)合公布的“黃牌”和“紅牌”企業(yè)名單，加強(qiáng)與信貸、環(huán)保資金優(yōu)先支持等相關(guān)的政策聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)企事業(yè)單位環(huán)保自律機(jī)制形成。

強(qiáng)化信息公開和社會(huì)監(jiān)督，讓社會(huì)大眾成為水污染防治的監(jiān)督者和行動(dòng)參與者

一是政府完善參與平臺(tái)，構(gòu)建環(huán)境信息溝通與協(xié)商平臺(tái)，充分聽取公眾、NGO對(duì)重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的意見，告知社會(huì)公眾治理河流名稱、采取的措施、治理進(jìn)展和責(zé)任部門（人）、達(dá)標(biāo)進(jìn)程，引導(dǎo)公眾參與和公眾監(jiān)督，讓社會(huì)公眾在參與“水十條”過程中加強(qiáng)對(duì)環(huán)境治理的認(rèn)同感和獲得感。二是以綠色消費(fèi)革命推動(dòng)消費(fèi)端和需求側(cè)的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公眾責(zé)任，引導(dǎo)公眾踐行綠色生活方式；讓公眾參與環(huán)境質(zhì)量改善進(jìn)程，優(yōu)化社會(huì)治理方式，比如參與水環(huán)境質(zhì)量改善和城市黑臭水體整治清單的選擇。三是加強(qiáng)信息公開的力度，“水十條”提出公布“水環(huán)境質(zhì)量及達(dá)標(biāo)情況、重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息、 ‘黃牌’和‘紅牌’企業(yè)名單、黑臭水體治理進(jìn)展、飲水安全狀況、地下水污染場(chǎng)地清單、環(huán)境違法典型案件”等方面要求，要嚴(yán)格按照“水十條”的時(shí)間和頻次要求進(jìn)行信息公開，以信息公開推動(dòng)監(jiān)督，以監(jiān)督保障落實(shí)：國(guó)家每年分流域公布各省（區(qū)、市）和地級(jí)及以上城市水環(huán)境質(zhì)量狀況。四是重點(diǎn)突破社會(huì)監(jiān)督制度，健全舉報(bào)制度，通過有序推進(jìn)有獎(jiǎng)舉報(bào)等方式，鼓勵(lì)公眾對(duì)污染現(xiàn)象“隨手拍”、“隨手傳”、“隨手報(bào)”，加強(qiáng)對(duì)政府、企業(yè)的監(jiān)督。五是提升環(huán)境輿情引導(dǎo)能力，合理引導(dǎo)公眾環(huán)境預(yù)期。

加快制定和實(shí)施配套經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)水污染全成本內(nèi)部化

十八屆三中全會(huì)提出，要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。諸多國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，能夠有效地推動(dòng)水污染防治進(jìn)程。因此，充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策是落實(shí)“水十條”各項(xiàng)任務(wù)的重要保障。這主要包括進(jìn)一步調(diào)整價(jià)格政策，完善水價(jià)、排污收費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和范圍，刺激節(jié)約用水和污染防治；創(chuàng)建環(huán)境資源市場(chǎng)，實(shí)施跨界水環(huán)境補(bǔ)償，建立跨界水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，開展補(bǔ)償試點(diǎn)；以環(huán)境資源有償使用為基礎(chǔ)深化排污權(quán)交易試點(diǎn)；大力健全節(jié)水環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度、財(cái)稅政策、綠色金融等激勵(lì)政策，較多地采用政府采購(gòu)環(huán)保服務(wù)制度、政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式、第三方治理等產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新，政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，搞活環(huán)保市場(chǎng)。我國(guó)各地發(fā)展階段不同，面臨的水環(huán)境問題千差萬別，各地可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，選擇適合本地區(qū)的重大政策先行先試，早出臺(tái)、早實(shí)施、早受益。北京市已經(jīng)將排污費(fèi)調(diào)整到原征收標(biāo)準(zhǔn)的14～15倍，實(shí)現(xiàn)污染成本內(nèi)部化，并且收入全部用于環(huán)境保護(hù)。海南等地開展了“銀政投”綠色信貸計(jì)劃試點(diǎn)，目標(biāo)總規(guī)模20億元，目前已經(jīng)前期投入10億元。對(duì)下游為飲用水水源功能區(qū)、水質(zhì)有改善需求且有污染糾紛的跨省界水體，可考慮開展跨省界補(bǔ)償試點(diǎn)。

結(jié)論和展望

“水十條”自始至終體現(xiàn)改革創(chuàng)新的思想，高度重視水污染防治機(jī)制的建設(shè)，創(chuàng)新工作思路，重構(gòu)了部門聯(lián)動(dòng)、落實(shí)企業(yè)責(zé)任、發(fā)揮公眾監(jiān)督等水環(huán)境管理體制機(jī)制，完善稅收、價(jià)格、生態(tài)補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)政策手段，推動(dòng)第三方治理、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等投融資機(jī)制改革，為水污染防治工作和“水十條”的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的制度保障基礎(chǔ)。

環(huán)境治理體系現(xiàn)代化范文4

生態(tài)農(nóng)村工程：解決“三農(nóng)”問題的新思維

生態(tài)農(nóng)村工程是指在國(guó)家宏觀政策前提下，運(yùn)用生態(tài)學(xué)、農(nóng)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)學(xué)和社會(huì)學(xué)原理，通過對(duì)農(nóng)村自然-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)。具體來講，生態(tài)農(nóng)村工程是指在研究農(nóng)村自然-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)農(nóng)業(yè)自然資源（如光、溫、水、氣、土地、作物、牲畜等）和社會(huì)資源（如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村勞動(dòng)力等）合理配置和高效利用的基礎(chǔ)上，通過對(duì)這一復(fù)合系統(tǒng)中的關(guān)節(jié)點(diǎn)的分析，提出重點(diǎn)工程來解決“三農(nóng)”問題的一種思想模式。生態(tài)農(nóng)村工程的具體內(nèi)容包括8個(gè)方面。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程

小農(nóng)生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾是中國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中的最大障礙，產(chǎn)業(yè)化方式通過將產(chǎn)、供、銷聯(lián)合起來則較好地解決了這一問題。依據(jù)區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)或區(qū)位優(yōu)勢(shì)，確立農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并相應(yīng)發(fā)展與之相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、銷售業(yè)是生態(tài)農(nóng)村工程的核心內(nèi)容。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程共分兩個(gè)步驟。一是資源優(yōu)勢(shì)開發(fā)策略分析。根據(jù)研究區(qū)域光、溫、水、土等自然資源條件以及資金、勞動(dòng)力、區(qū)位、市場(chǎng)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，研究提出區(qū)域優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略。二是龍頭企業(yè)的建立或引進(jìn)。根據(jù)本區(qū)或相鄰區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品類型，采取集資、貸款等多種籌資方式，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，在搞生態(tài)農(nóng)村工程時(shí)，并不一定非要在研究區(qū)內(nèi)培育出一個(gè)甚至幾個(gè)龍頭企業(yè)來，如果能作為產(chǎn)品或原料基地的形式加入到其他地區(qū)的龍頭企業(yè)中去，也符合生態(tài)農(nóng)村的要求。如壽光周邊縣市在搞蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展時(shí)，就可以直接以壽光蔬菜批發(fā)交易市場(chǎng)為龍頭來發(fā)展生產(chǎn)，而沒有必要自己再建立批發(fā)交易市場(chǎng)。

二、農(nóng)業(yè)生態(tài)工程

農(nóng)業(yè)生態(tài)工程是指以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)和提高農(nóng)業(yè)資源利用效率為目標(biāo)的生態(tài)、生產(chǎn)建設(shè)。農(nóng)業(yè)生態(tài)工程也分為兩個(gè)步驟。一是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題（這里是指自然生態(tài)環(huán)境問題）分析。從可持續(xù)發(fā)展的角度，對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活所導(dǎo)致的環(huán)境破壞、資源浪費(fèi)或不可持續(xù)利用等進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。二是生態(tài)環(huán)境治理對(duì)策分析。根據(jù)生態(tài)環(huán)境問題狀況，確定治理對(duì)策。環(huán)境治理對(duì)策可分為兩種，一種是純生態(tài)／純環(huán)境治理對(duì)策（如禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥，生態(tài)退耕等），另一種是生產(chǎn)性治理對(duì)策（如秸稈、牲畜廢棄物的資源化利用技術(shù)等）。在一些生態(tài)環(huán)境較為惡劣的地區(qū)，農(nóng)業(yè)生態(tài)工程必須采用兩種治理對(duì)策并重的方式；在一些生態(tài)環(huán)境問題不太突出的地區(qū)，農(nóng)業(yè)生態(tài)工程則可采用生產(chǎn)性治理對(duì)策為主、純生態(tài)治理對(duì)策為輔的方式。

三、農(nóng)民就業(yè)工程

千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力就業(yè)是生態(tài)農(nóng)村建設(shè)所面臨的頭等大事。農(nóng)民就業(yè)工程也分為兩個(gè)步驟。一是農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。采用國(guó)家資助、集體扶持和個(gè)人繳費(fèi)的方式開辦農(nóng)民學(xué)校，重點(diǎn)選擇一些簡(jiǎn)便易學(xué)、實(shí)用性強(qiáng)的技術(shù)對(duì)廣大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，如保護(hù)地種植技術(shù)、特種養(yǎng)殖技術(shù)、制沼技術(shù)、焊工、建筑、汽車駕駛、機(jī)動(dòng)車維修、理發(fā)、縫紉、家政服務(wù)等，使這些剩余勞動(dòng)力在走向新的工作崗位之前能有一技之長(zhǎng)。二是就業(yè)信息收集與。由地方政府出資建立村級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)就業(yè)信息中心，定期向轄區(qū)內(nèi)村民公布勞動(dòng)力需求信息。需要指出的是，這種就業(yè)信息中心應(yīng)當(dāng)是一種以服務(wù)農(nóng)民為主、以盈利為輔的機(jī)構(gòu)，與社會(huì)上的職業(yè)介紹所等中介機(jī)構(gòu)有所區(qū)別。

四、農(nóng)民組織化工程

農(nóng)戶或公司頻繁出現(xiàn)的違約已經(jīng)成為當(dāng)前“公司＋農(nóng)戶”型產(chǎn)業(yè)化模式的普遍現(xiàn)象，當(dāng)違約現(xiàn)象出現(xiàn)時(shí)，面對(duì)強(qiáng)大的龍頭公司，毫無組織性和經(jīng)濟(jì)力量薄弱的農(nóng)民很難在對(duì)簿公堂時(shí)獲勝；而面對(duì)成千上萬的農(nóng)戶，龍頭企業(yè)也不可能將他們都告上法庭。如果農(nóng)民能形成自己的組織，則對(duì)于企圖違約的農(nóng)戶將產(chǎn)生一種內(nèi)在的約束力；而當(dāng)企業(yè)違約時(shí)，也可由組織的負(fù)責(zé)人出面與龍頭企業(yè)進(jìn)行談判或訴諸法律，從而有力維護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。另外，農(nóng)民組織化程度的加強(qiáng)在監(jiān)督村干部行為和協(xié)調(diào)干部與農(nóng)民矛盾問題上也將發(fā)揮重要作用。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)或直接幫助農(nóng)民成立自己的組織。在我國(guó)成立農(nóng)民組織并不是從零做起。從政府性組織來看，我國(guó)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，從中央直到全國(guó)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織嚴(yán)密；從非政府性組織來看，我國(guó)有中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)等涉農(nóng)組織，擁有遍布全國(guó)各地和涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域的會(huì)員；從各地生產(chǎn)實(shí)踐看，我國(guó)一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了一些運(yùn)行效果良好的農(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合會(huì)、合作社等農(nóng)民組織，為建立全國(guó)性的農(nóng)民組織積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。只要國(guó)家在政策上給予鼓勵(lì)，資金上給予扶持，通過對(duì)上述各種組織的組合改造，形成全國(guó)性農(nóng)民組織是可行的。

五、農(nóng)村社會(huì)保障工程

農(nóng)村人口缺乏應(yīng)有的社會(huì)保障體系是“三農(nóng)”問題中較為突出的方面，也是阻礙我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)村社會(huì)保障體系的發(fā)展應(yīng)遵循以建立農(nóng)村人口社會(huì)保障制度為起始點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)全民社會(huì)保障制度一體化為終結(jié)點(diǎn)的原則，即在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，將農(nóng)村社會(huì)保障體系與現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系統(tǒng)一起來。當(dāng)前一段時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)保障工程的重點(diǎn)是研究解決流動(dòng)人口的參保問題。我國(guó)目前有1億多的流動(dòng)人口，他們當(dāng)中的絕大多數(shù)來自農(nóng)村，并且有許多人是常年外出和舉家外出，按目前推行的農(nóng)村社會(huì)保障制度，他們需要回到戶籍注冊(cè)地去參保，這顯然是行不通的。另外，這些流動(dòng)人口處于身份轉(zhuǎn)換階段（由農(nóng)業(yè)戶口向城鎮(zhèn)戶口轉(zhuǎn)變），而城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系又與農(nóng)村社會(huì)保障體系是兩個(gè)系統(tǒng)，如何解決參保人在身份轉(zhuǎn)換后相應(yīng)的社會(huì)保障轉(zhuǎn)換也是一個(gè)棘手的問題。因此，農(nóng)村社會(huì)保障工程還必須與戶籍制度改革協(xié)同進(jìn)行。

六、農(nóng)村工程

在我國(guó)，土地對(duì)于農(nóng)民不僅是生產(chǎn)資料，同時(shí)也擔(dān)負(fù)著社會(huì)保障的功能，這是我國(guó)政府強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度的原因。但是，一家一戶高度分散的土地經(jīng)營(yíng)制度對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約作用也是顯而易見的。特別是在當(dāng)前農(nóng)業(yè)日益市場(chǎng)化和國(guó)際化的趨勢(shì)下，千家萬戶的小農(nóng)在風(fēng)云變幻的市場(chǎng)面前更顯得力不從心。越來越多的農(nóng)民開始將非農(nóng)就業(yè)作為他們發(fā)家致富的門路，而對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的激情正在喪失。在這種情況下，改革土地制度，尤其是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的土地制度，對(duì)于重新喚起農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)極為重要。然而，由于土地在我國(guó)擔(dān)負(fù)著穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的作用，因此土地制度改革必須因地制宜地穩(wěn)步進(jìn)行，不能操之過急。

七、農(nóng)村管理體制改革工程

當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)加入了WTO，農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化和國(guó)際化速度在加快。然而，要建立和發(fā)展與國(guó)際市場(chǎng)接軌的現(xiàn)代化外向型農(nóng)業(yè)，就必須有一批懂技術(shù)、懂管理、善于根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)信息組織生產(chǎn)的知識(shí)型農(nóng)民和農(nóng)村管理干部隊(duì)伍，而目前我國(guó)由老弱病殘組成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍和只有小學(xué)、初中文化水平人士組成的農(nóng)村基層管理干部隊(duì)伍，注定了中國(guó)農(nóng)業(yè)難以在國(guó)際化進(jìn)程中處于有利地位。中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展亟待人才回流。為此，必須對(duì)當(dāng)前臃腫且素質(zhì)較低的鄉(xiāng)村管理干部隊(duì)伍進(jìn)行改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格落實(shí)定編定崗制度，逐步放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的信用社、供銷社、糧站、農(nóng)機(jī)站、農(nóng)技站等涉農(nóng)部門，將它們逐步推向市場(chǎng)，讓它們?cè)谑袌?chǎng)中發(fā)展。村級(jí)行政管理體制改革的方向是在行政村設(shè)立專職干部崗位，面向社會(huì)招聘有志于農(nóng)村發(fā)展的知識(shí)型人才，促進(jìn)一批懂技術(shù)、有市場(chǎng)觀念、思路開闊的年輕人到鄉(xiāng)村發(fā)展事業(yè)。同時(shí)，要輔以村莊合并、村兩委干部縮減等配套改革。

八、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工程

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民組織日常運(yùn)行以及農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)均離不開地方政府，尤其是鄉(xiāng)村政府的財(cái)政支持。另外，農(nóng)村道路、水利設(shè)施、教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等是限制農(nóng)村整體發(fā)展的剛性約束，尤其是在偏遠(yuǎn)山區(qū)，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施落后已經(jīng)上升到直接威脅農(nóng)民生存與健康的程度。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也需要集體經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的實(shí)力。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，扭轉(zhuǎn)村村欠債、鄉(xiāng)鄉(xiāng)收不抵支的現(xiàn)象，對(duì)于“三農(nóng)”問題的徹底解決意義重大。不過，如何才能恢復(fù)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，尤其是中西部落后地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)，尚需要更多的理論與實(shí)踐探索。

生態(tài)農(nóng)村工程各項(xiàng)措施間的關(guān)系

上述8項(xiàng)工程措施是龐雜的“三農(nóng)”問題中的關(guān)節(jié)點(diǎn)內(nèi)容，是研究和解決“三農(nóng)”問題的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)。各項(xiàng)工程措施之間又版權(quán)所有

環(huán)境治理體系現(xiàn)代化范文5

近年來，在省、市業(yè)務(wù)主管部門和__縣委、縣政府的大力支持下，__縣不斷在做大做強(qiáng)生豬產(chǎn)業(yè)、打造農(nóng)業(yè)特色品牌、扶持龍頭企業(yè)、推廣優(yōu)良品種、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條上下工夫，全縣生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得較大的進(jìn)展，特別是生豬生產(chǎn)保持持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展勢(shì)頭，生豬產(chǎn)業(yè)一年一個(gè)新臺(tái)階。__年全年生豬飼養(yǎng)量達(dá)193萬頭，其中生豬出欄119萬頭；有規(guī)模養(yǎng)殖專業(yè)戶1600戶，其中有年出欄萬頭以上專業(yè)大戶24戶，年出欄千頭以上的268戶，有省一級(jí)種豬場(chǎng)11個(gè)，二級(jí)擴(kuò)繁場(chǎng)14個(gè)，在養(yǎng)殖企業(yè)中有生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)19家，其中國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)6個(gè)，省級(jí)11個(gè)，市級(jí)3個(gè)；有省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)6家，市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)36家，養(yǎng)豬專業(yè)合作社30多家；標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、專業(yè)化的現(xiàn)代化養(yǎng)殖模式在全縣迅速發(fā)展，專業(yè)戶規(guī)模養(yǎng)殖占全縣飼養(yǎng)總數(shù)的90%以上。全縣規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)已經(jīng)成為__生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。

近年來，__縣委縣政府圍繞現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)做了大量的工作，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖水平不斷提升，以生豬為主的畜牧產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展，但也還存在一些制約現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的因素，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管任重道遠(yuǎn)，國(guó)內(nèi)不斷發(fā)生的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全事件給監(jiān)管部門帶來了巨大的工作壓力；二是重大動(dòng)物疫病防控難度不斷增加，一些重大動(dòng)物疫病和人畜共患病不斷出現(xiàn)，成為影響和制約畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的最大障礙；三是畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡漠，糞污處理技術(shù)落后，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了較為嚴(yán)重的污染；四是畜牧業(yè)科技水平和創(chuàng)新能力較弱，支撐和引領(lǐng)畜牧業(yè)的能力也不強(qiáng)；五是生豬深加工發(fā)展比較滯后，“僵尸”企業(yè)__祥潤(rùn)食品有限公司亟待盤活。

1、繼續(xù)以“穩(wěn)增長(zhǎng)、保安全”為目標(biāo)，以“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”為主線，穩(wěn)定提升生豬產(chǎn)業(yè)，加快良種繁育體系建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施國(guó)家生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，加快生豬、家禽良種繁育體系建設(shè)。大力推進(jìn)生豬聯(lián)合育種和性能測(cè)定，提升生豬質(zhì)量。

2、 積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、管理規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化”的要求，深入開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目等，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展。

3、堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相匹配。堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)布局，提高規(guī)模化集約化水平，確保肉食和畜產(chǎn)品的有效供給。因地制宜，分區(qū)施策，妥善處理好養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)的關(guān)系，加快推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境問題治理，不斷加強(qiáng)畜牧業(yè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，促進(jìn)資源永續(xù)利用，增強(qiáng)畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升畜牧養(yǎng)殖與資源承載能力和環(huán)境容量的匹配度。

4、加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)。嚴(yán)格畜牧業(yè)投入品管理，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺(tái)。努力健全畜產(chǎn)品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)制度，強(qiáng)化地方政府法定職責(zé)。進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，嚴(yán)懲畜產(chǎn)品安全違法犯罪行為，提高群眾安全感和滿意度。

5、加強(qiáng)病死畜禽無害化處理監(jiān)管，認(rèn)真宣傳貫徹省政府《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的實(shí)施意見》。開展病死畜禽無害化處理技術(shù)和政策法律法規(guī)培訓(xùn)。編制全縣病死畜禽無害化處理體系建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)全縣病死畜禽無害化處理體系布局與建設(shè)。

環(huán)境治理體系現(xiàn)代化范文6

關(guān)鍵詞：金礦開采 環(huán)境地質(zhì)問題 策略 可持續(xù)發(fā)展

Abstract： with the economic globalization intensifies， modernization， gold mining industry plays an important role in the economic development of our country， has the characteristics of mining time is short， less investment， plays an important role in enhancing China's comprehensive national strength. When gold mining， the management is not strict， the operation is not standard， the mode of production is not reasonable， which greatly influence the environment， so that the gold mining has caused many environmental geological problems， to bring great harm to the sustainable development of China's economy. In this paper， gold mining environmental geological problems caused by analysis， proposed the corresponding solution strategy， in order to improve the safety in the process of gold mining， gold mining to reduce impact of environmental geology.

Keywords： gold mining； environmental geological problem； strategy； sustainable development

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，對(duì)金礦開采引發(fā)的地質(zhì)問題進(jìn)行分析和探討，并提出有效解決策略，有利于加強(qiáng)金礦開采整個(gè)過程的管理，提高金礦開采的工作效率，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

一、金礦開采引發(fā)的環(huán)境地質(zhì)問題

在金礦開采過程中，會(huì)產(chǎn)生廢水、廢氣和廢渣等物質(zhì)，給農(nóng)田、草地等帶來極大影響，甚至造成河流的淤堵，使環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，從而影響金礦開采業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。目前，金礦開采引發(fā)的環(huán)境地質(zhì)問題主要有以下幾種：

（一）山體滑坡

在金礦開采過程中，山體滑坡是一種常見的環(huán)境地質(zhì)問題，給開采工人和人民群眾的生命安全造成極大威脅。由于采用不同形式的采礦方法，致使山體高陡邊坡的地方呈現(xiàn)懸空危巖情況，或者山體被采空而塌陷，都會(huì)造成山體滑坡現(xiàn)象。尤其是在下雨的情況下，雨水不能及時(shí)排出，山體因雨水向下流的作用，出現(xiàn)嚴(yán)重泥土松散現(xiàn)象，最終引發(fā)山體崩塌，造成非常嚴(yán)重的山體滑坡，給企業(yè)帶來巨大經(jīng)濟(jì)損失。

（二）地面坍塌

在金礦開采引發(fā)環(huán)境地質(zhì)問題中，地面坍塌現(xiàn)象幾乎都是由山體采空引起的，給金礦的正常開采帶來極大影響。在開采過程中，開采區(qū)的深度、巖石的結(jié)構(gòu)形態(tài)、礦體的組成形式等，都會(huì)影響地面結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，在長(zhǎng)時(shí)間受到破壞的情況下，會(huì)使地面出現(xiàn)裂縫，最終引發(fā)地面坍塌，因此，在金礦開采過程中要對(duì)此給以高度重視。

（三）礦渣泥石流

在金礦開采過程中，礦渣泥石流是危害程度最大、造成損失最嚴(yán)重的環(huán)境地質(zhì)問題，一般發(fā)生在中、低部山區(qū)，具有突發(fā)性、易發(fā)性等特點(diǎn)，由于礦渣泥石流是典型的金礦開采引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，因此，需要不斷加強(qiáng)金礦開采過程中的安全管理，以保證開采工作人員的生命安全。礦渣泥石流主要是因?yàn)閺U礦渣的跨度較大、結(jié)構(gòu)較松、抗風(fēng)化能力較強(qiáng)等原因引起的，因此，礦渣泥石流具有頻發(fā)性，給金礦開采的安全帶來極大影響。

二、解決金礦開采帶來的環(huán)境地質(zhì)問題的策略

為了使金礦開采周圍的環(huán)境得到有效治理，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境平衡發(fā)展，在進(jìn)行金礦的開采過程中，要采取有效策略解決金礦開采帶來的環(huán)境地質(zhì)問題，給金礦開采業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供可靠保障。

（一）加強(qiáng)環(huán)境管理，實(shí)行土地復(fù)墾策略

在金礦開采過程中，加強(qiáng)開采環(huán)境管理，實(shí)行土地復(fù)墾策略，是最有效的環(huán)境治理途徑，因此，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，制度有效的管理制度，提升開采工作人員的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，對(duì)于提高金礦開采過程中的安全性具有重要影響。將開采工作進(jìn)行分組，并指定負(fù)責(zé)人員，安排工作人員進(jìn)行植樹種草，以恢復(fù)開采區(qū)的地表植被和土地綠化層，防止水土流失和山體滑坡等情況頻繁發(fā)生。與此同時(shí)，根據(jù)巖石的不同結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，采取合適的開采方法，以減小金礦開采對(duì)環(huán)境地質(zhì)的影響，有效控制環(huán)境污染，促進(jìn)開采區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）完善恢復(fù)體系，提升企業(yè)管理水平

在解決金礦開采引發(fā)的環(huán)境地質(zhì)問題中，不斷完善環(huán)境恢復(fù)治理體系，提升企業(yè)管理水平，才可以促進(jìn)環(huán)境治理工作有效開展。因此，要對(duì)開采區(qū)的環(huán)境恢復(fù)進(jìn)行系統(tǒng)化管理，制定合理的實(shí)施方案，采用廢渣運(yùn)送、及時(shí)排水等手段，改善金礦開采的地質(zhì)環(huán)境，以提高金礦開采過程的安全性。在土地復(fù)墾策略的實(shí)施過程中，提升企業(yè)管理水平，要對(duì)工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)境恢復(fù)的監(jiān)督和管理，使金礦開采區(qū)的環(huán)境得到真正改善，減少水質(zhì)污染、地質(zhì)災(zāi)害等情況發(fā)生，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷提升。

（三）健全信息系統(tǒng)，提高土地復(fù)墾效益

隨著高科技信息技術(shù)的推廣和運(yùn)用，在進(jìn)行金礦開采區(qū)環(huán)境改善的同時(shí)，健全環(huán)境治理信息系統(tǒng)，可以對(duì)地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行全面分析，有地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生進(jìn)行提前預(yù)警，從而減低地質(zhì)災(zāi)害帶來的危害。與此同時(shí)，不斷創(chuàng)新土地復(fù)墾的實(shí)施方法，提高土地復(fù)墾的經(jīng)濟(jì)效益，才能促進(jìn)金礦開采業(yè)持續(xù)發(fā)展，使開采區(qū)的環(huán)境污染得到有效控制，以推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。例如：實(shí)施土地復(fù)墾的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)政府部門的宏觀調(diào)控，將金礦開采和土地復(fù)墾后的生產(chǎn)、產(chǎn)品加工緊密結(jié)合在一起，以促進(jìn)金礦開采的一體化管理，形成完善的土地復(fù)墾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，以推動(dòng)我國(guó)金礦開采業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、結(jié)束語

綜上所述，現(xiàn)代建設(shè)中，加強(qiáng)金礦開采過程的恢復(fù)管理，徹底貫徹土地復(fù)墾策略，促進(jìn)土地復(fù)墾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，對(duì)于提高金礦開采的安全性、促進(jìn)我國(guó)金礦開采業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

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