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摘要：隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，在國(guó)有企業(yè)改革的大背景下，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理成為保護(hù)企業(yè)資產(chǎn)安全完整、避免國(guó)有資產(chǎn)流失的必要手段，同時(shí)也是提高資產(chǎn)使用效率、優(yōu)化資源配置、提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)水平的必要措施。本文在分析國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理重要性的基礎(chǔ)上，深入探討了我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并針對(duì)性的提出了提高我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理水平的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；資產(chǎn)管理；國(guó)有資產(chǎn)

一、引言

國(guó)有資產(chǎn)關(guān)系著國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體功能和效率，國(guó)有資產(chǎn)管理是對(duì)資源進(jìn)行有效的配置，把資產(chǎn)資源用在有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的地方，這不僅僅有利于優(yōu)化國(guó)有資本的布局結(jié)構(gòu)，還有利于提高國(guó)有資產(chǎn)資源的共享水平、利用效率，有利于強(qiáng)化規(guī)模效應(yīng)、節(jié)省投資，化解過(guò)剩產(chǎn)能退出的步伐，推進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化和發(fā)展，資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)及管理情況關(guān)系著企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理變得日益重要，特別是重資產(chǎn)、以資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理為主的國(guó)有企業(yè)，資產(chǎn)管理尤為重要。高質(zhì)量的國(guó)有資產(chǎn)管理有利于提高國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能力及資源的合理化分配，提高企業(yè)綜合實(shí)力，有效保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值及企業(yè)未來(lái)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。

二、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

對(duì)于以資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)為主的國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理能力是公司最重要的能力，而精細(xì)化的管理成為提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理能力的必要手段。目前隨著信息化的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理逐步規(guī)范化、系統(tǒng)化，資產(chǎn)折舊的計(jì)提、資產(chǎn)信息錄入傳遞等工作已能通過(guò)信息系統(tǒng)自動(dòng)完成，雖然降低了財(cái)務(wù)人員的工作量，避免了人為操作失誤的風(fēng)險(xiǎn)，但資產(chǎn)管理仍存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題：

（一）對(duì)資產(chǎn)管理不夠重視

目前國(guó)有企業(yè)的投資規(guī)模較大、歷時(shí)較長(zhǎng)且涉及的部門較多，形成為企業(yè)提供效益的資產(chǎn)也較多，增加了資產(chǎn)管理的難度，資產(chǎn)管理的模式也由過(guò)去的粗放化管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，但仍有些國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理意識(shí)和方式落后，公司管理層過(guò)于重視資產(chǎn)的交付時(shí)間、投資回報(bào)及公司整體效益等，而忽視資產(chǎn)的管理，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理沒(méi)有予以足夠的重視，造成一些資產(chǎn)得不到有效利用，無(wú)法充分發(fā)揮資產(chǎn)應(yīng)有的效能。在國(guó)有資產(chǎn)管理上缺乏詳細(xì)的規(guī)范流程、合理的管理方式方法，或者企業(yè)已具有相應(yīng)的資產(chǎn)管理規(guī)范制度，但由于國(guó)有企業(yè)非市場(chǎng)化的選人用人制度，負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的工作人員大部分不具備專業(yè)管理能力且缺乏執(zhí)行力，資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，管理過(guò)程中隨意性較大，資產(chǎn)盤點(diǎn)工作流于形式，造成賬實(shí)不相符，國(guó)有資產(chǎn)損失及浪費(fèi)。

（二）資產(chǎn)賬目與實(shí)際情況不符

以資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)為主的國(guó)有企業(yè)，固定資產(chǎn)的規(guī)模、價(jià)值占企業(yè)整體資產(chǎn)的比重非常大，較少的專業(yè)資產(chǎn)管理人員配備難以將整個(gè)企業(yè)的資產(chǎn)管理清晰，較少的人員與龐大的資產(chǎn)資源形成一對(duì)矛盾。目前固定資產(chǎn)的總額與數(shù)量基本上都是以財(cái)務(wù)部門的統(tǒng)計(jì)及賬面的顯示作為重要依據(jù)，在資產(chǎn)投入使用之前，由于工程建設(shè)安裝時(shí)各類物資采購(gòu)到貨時(shí)間的不同，再加上建設(shè)工期的要求，具有相似功能但型號(hào)、價(jià)格不同的工程物資沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批手續(xù)就在項(xiàng)目之間進(jìn)行調(diào)撥使用，固定資產(chǎn)驗(yàn)收時(shí)也未嚴(yán)格賬實(shí)核對(duì)，造成財(cái)務(wù)賬面價(jià)值與實(shí)際情況不符，雖然對(duì)整體的投資無(wú)影響，但各單項(xiàng)資產(chǎn)的賬面價(jià)值、型號(hào)等則與實(shí)際不相符。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部各單位的固定資產(chǎn)在調(diào)撥過(guò)程中沒(méi)有專門安排人員進(jìn)行監(jiān)督，財(cái)務(wù)部門僅依靠業(yè)務(wù)部門資產(chǎn)管理人員提交的材料完成審批流程，無(wú)法了解被調(diào)撥的固定資產(chǎn)實(shí)際情況與數(shù)量，導(dǎo)致入賬的固定資產(chǎn)與實(shí)際情況不相符，不利于固定資產(chǎn)的管理。部分資產(chǎn)在沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批的情況下就進(jìn)行拆除、報(bào)廢，或者資產(chǎn)先拆除報(bào)廢，后提交申請(qǐng)審批，造成財(cái)務(wù)賬面上資產(chǎn)仍存在并計(jì)提折舊，而實(shí)際資產(chǎn)已不存在，大大降低資產(chǎn)的價(jià)值。

（三）資產(chǎn)管理效率低，部分資產(chǎn)利用程度不高

隨著國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，資產(chǎn)管理制度的不完善、管理流程未能按照要求被執(zhí)行，對(duì)陳舊落后的資產(chǎn)未能及時(shí)進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和改造，造成資產(chǎn)管理效率的低下，導(dǎo)致資產(chǎn)的使用壽命和功能未能充分得到體現(xiàn)。國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)由于國(guó)家地方政策和行業(yè)自身的性質(zhì)、周圍環(huán)境的影響以及設(shè)備本身陳舊老化落后等因素被拆除，這些拆除后的資產(chǎn)被擱置未能及時(shí)處理或直接報(bào)廢，形成大量不良資產(chǎn)，大大降低了資產(chǎn)的價(jià)值，而在清理、處置資產(chǎn)時(shí)，也未進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估并回收利用，造成資產(chǎn)資源的浪費(fèi)及重復(fù)投資。

三、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的建議

針對(duì)上述國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在的賬實(shí)不符、資產(chǎn)利用率低等問(wèn)題，建議從以下幾個(gè)方面采取措施，以提升資產(chǎn)管理水平：

（一）提高資產(chǎn)管理意識(shí)，推進(jìn)資產(chǎn)全生命周期管理

對(duì)于重資產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，資產(chǎn)管理在很大程度上影響著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，公司管理層應(yīng)改變重經(jīng)營(yíng)的理念，重視資產(chǎn)的管理，建設(shè)資產(chǎn)全生命周期管理體系，制定相應(yīng)的制度規(guī)范資產(chǎn)全過(guò)程管理，明確資產(chǎn)管理的相關(guān)責(zé)任人，提升資產(chǎn)精益化管理，同時(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)，提高自身專業(yè)素質(zhì)。以資產(chǎn)規(guī)范管理為抓手，著力提升資產(chǎn)全生命周期運(yùn)營(yíng)管理能力，夯實(shí)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)。

（二）重視資產(chǎn)的前期管理，加強(qiáng)資產(chǎn)投入使用前驗(yàn)收管理

推進(jìn)資產(chǎn)管理前置，規(guī)范工程資產(chǎn)管理制度，實(shí)施業(yè)財(cái)一體的管理流程，在資產(chǎn)投資之前合理評(píng)估投資方案，全過(guò)程控制工程造價(jià)，合理管控投資規(guī)模。堅(jiān)持以工程交付實(shí)物為準(zhǔn)，在項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)資產(chǎn)是否真實(shí)，準(zhǔn)確按照實(shí)物信息入賬。財(cái)務(wù)部門應(yīng)在內(nèi)部驗(yàn)收審簽環(huán)節(jié)建立稽核機(jī)制，資產(chǎn)與實(shí)物不符的拒絕驗(yàn)收，保證賬實(shí)一致性。

（三）完善資產(chǎn)盤點(diǎn)制度，做到賬實(shí)相符

目前國(guó)有企業(yè)對(duì)資產(chǎn)的實(shí)物管理環(huán)節(jié)處于薄弱階段，因此要完善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)盤點(diǎn)制度，加強(qiáng)資產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)管理工作，加強(qiáng)資產(chǎn)核算人員和管理人員的溝通，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理的脫節(jié)，造成賬實(shí)不一致。財(cái)務(wù)部門可采取定期、不定期和抽樣的檢查方式，牽頭組織清查固定資產(chǎn)的來(lái)源與組成部分，資產(chǎn)的數(shù)量、型號(hào)等是否與賬面一致，尤其對(duì)資產(chǎn)的調(diào)撥、報(bào)廢，可安排資產(chǎn)核算人員到現(xiàn)場(chǎng)了解、記錄資產(chǎn)情況，做好資產(chǎn)管理的監(jiān)督工作，保證資產(chǎn)的實(shí)際情況與賬面上相吻合。

（四）加強(qiáng)日常維護(hù)和精細(xì)化管理，提高資產(chǎn)利用效率

國(guó)有企業(yè)應(yīng)落實(shí)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理的效益導(dǎo)向，發(fā)揮資產(chǎn)的最大利用效率，因此要加強(qiáng)資產(chǎn)日常的維護(hù)、修理及改造，保障資產(chǎn)的可靠穩(wěn)定運(yùn)行，盡量延長(zhǎng)使用壽命、提高資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量，嚴(yán)控折舊期內(nèi)資產(chǎn)拆除、報(bào)廢，最大可能發(fā)揮資產(chǎn)的效益效率，使資產(chǎn)管理水平穩(wěn)步提高，達(dá)到挖掘資產(chǎn)價(jià)值潛力、提升公司運(yùn)營(yíng)效益的目的。加強(qiáng)資產(chǎn)的保全，強(qiáng)化資產(chǎn)處置中的規(guī)范性管理，對(duì)于已經(jīng)拆除、報(bào)廢的資產(chǎn)，可利舊的應(yīng)及時(shí)回收再利用，資產(chǎn)核算人員及時(shí)記錄資產(chǎn)的利用狀況，無(wú)法利舊的資產(chǎn)應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行合理處置，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（五）全面整合資產(chǎn)管理流程，推進(jìn)資產(chǎn)全生命周期系統(tǒng)化、數(shù)據(jù)化管理

在流程體系建設(shè)上，完善工程資產(chǎn)管理，強(qiáng)化采購(gòu)管理，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目從物資采購(gòu)到驗(yàn)收使用整個(gè)流程系統(tǒng)自動(dòng)入賬、自動(dòng)轉(zhuǎn)資和全量資產(chǎn)資源統(tǒng)一管理。全量資產(chǎn)與資源的匹配，確保資源和資產(chǎn)顆粒度一致，資源的新增實(shí)時(shí)觸發(fā)資產(chǎn)的新增，資源的變動(dòng)實(shí)時(shí)反映資產(chǎn)變動(dòng)，資產(chǎn)折舊維護(hù)成本實(shí)時(shí)與使用性能進(jìn)行匹配，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)管理流程一體化，從流程上保證資產(chǎn)賬實(shí)一致。在系統(tǒng)體系建設(shè)上，要進(jìn)一步厘清財(cái)務(wù)系統(tǒng)和資產(chǎn)系統(tǒng)的職能和關(guān)鍵字段，財(cái)務(wù)系統(tǒng)負(fù)責(zé)資產(chǎn)賬和資產(chǎn)價(jià)值管理，資產(chǎn)系統(tǒng)負(fù)責(zé)實(shí)物信息管理，并通過(guò)信息化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，從源頭統(tǒng)一數(shù)據(jù)、提高管理效率。在數(shù)據(jù)體系建設(shè)上，積極探索統(tǒng)一的編碼體系，實(shí)現(xiàn)每一項(xiàng)資產(chǎn)從采購(gòu)、到貨、安裝、交資、運(yùn)營(yíng)、退出的全生命周期數(shù)據(jù)化管理，為企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)提供堅(jiān)實(shí)的管理支撐基礎(chǔ)。提升技術(shù)創(chuàng)新能力，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)手段實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)維護(hù)的遠(yuǎn)程監(jiān)控、數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程稽核，準(zhǔn)確記錄實(shí)物的數(shù)量、使用狀態(tài)等信息的變化，確保資產(chǎn)與實(shí)物的一致性匹配。隨著技術(shù)的發(fā)展和全球市場(chǎng)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整迫在眉睫，而資產(chǎn)作為國(guó)有企業(yè)的重要生產(chǎn)因素，其管理也由之前的粗放型向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，通過(guò)提升企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力以及資產(chǎn)管理的制度約束和責(zé)任落實(shí)，降低管理成本、經(jīng)營(yíng)成本，減少重復(fù)建設(shè)、節(jié)省投資，有效提高投資效益，促進(jìn)資產(chǎn)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值最大化，穩(wěn)步提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體功能和效率。

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作者:何玉嫻 單位:中國(guó)鐵塔股份有限公司上海市分公司