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【摘要】

全面預(yù)算管理是一種優(yōu)化資源配置、有效控制成本、規(guī)范基礎(chǔ)管理的現(xiàn)代企業(yè)管理手段。在國(guó)有儲(chǔ)備糧庫(kù)，全面預(yù)算管理對(duì)提高和推動(dòng)國(guó)家糧食儲(chǔ)備科學(xué)化管理發(fā)揮著非常重要的作用。但目前，國(guó)有儲(chǔ)備糧庫(kù)原有的預(yù)算管理己逐漸顯現(xiàn)出體制僵化、預(yù)算管理組織體系不完善、預(yù)算編制不合理、預(yù)算執(zhí)行控制不力、預(yù)算考評(píng)和激勵(lì)不足等問(wèn)題，而全面預(yù)算管理的實(shí)施能有效克服這些弊端。因此，在大數(shù)據(jù)、運(yùn)計(jì)算時(shí)代剛起步階段，對(duì)國(guó)有儲(chǔ)備糧庫(kù)全面預(yù)算管理信息化進(jìn)行一些探討有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】

國(guó)有儲(chǔ)備糧庫(kù)；預(yù)算信息化

全面預(yù)算管理制度開(kāi)始于上世紀(jì)初，這種管理制度以其獨(dú)特的優(yōu)越性被西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家廣泛采用。近年來(lái)，隨著我國(guó)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷完善，全面預(yù)算管理制度逐漸成為我國(guó)央企的主要管理制度。糧食儲(chǔ)備是糧食安全的重要調(diào)控手段，它是在糧食增收和價(jià)格偏低的情況下，把糧食收購(gòu)儲(chǔ)存，以備糧食欠收減產(chǎn)和價(jià)格異動(dòng)時(shí)供應(yīng)的重要措施。通過(guò)分析當(dāng)前國(guó)有儲(chǔ)備糧庫(kù)現(xiàn)階段所存在的問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)國(guó)有企業(yè)管理的具體現(xiàn)狀，探析新時(shí)代背景下如何在我國(guó)國(guó)有儲(chǔ)備庫(kù)管理中如何實(shí)現(xiàn)預(yù)算全面管理系信息化，保障我國(guó)糧食儲(chǔ)備管理安全有效。

一、國(guó)有儲(chǔ)備糧庫(kù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題及原因

（一）預(yù)算管理組織體系不健全

以地方糧食局為上級(jí)主要管理部門(mén)的國(guó)有儲(chǔ)備糧庫(kù)，即使經(jīng)過(guò)十多年的市場(chǎng)洗禮，仍然殘留了不少事業(yè)單位的特征，離現(xiàn)代企業(yè)制度的要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x。目前國(guó)有儲(chǔ)備糧庫(kù)行業(yè)大多是從原政企不分的糧食部門(mén)分立出來(lái)成立的企業(yè)單位，其管理模式還存在不少計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的缺點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，全面預(yù)算管理顯得先天不足，執(zhí)行預(yù)算的單位不以儲(chǔ)糧的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)，而是為了怎樣合理花費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼而執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)重違背現(xiàn)代企業(yè)制度的精髓。在國(guó)有儲(chǔ)備糧庫(kù)行業(yè)預(yù)算管理的過(guò)程中，沒(méi)有一個(gè)健全完善的預(yù)算管理組織體系。基本還是停留在依靠財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)各項(xiàng)預(yù)算管理工作來(lái)應(yīng)對(duì)不斷變化的環(huán)境，局面較為被動(dòng)。雖然財(cái)務(wù)部門(mén)有其特殊的職能定位比較了解預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，但預(yù)算管理畢竟涉及單位運(yùn)營(yíng)管理活動(dòng)的方方面面，僅以財(cái)務(wù)部門(mén)為主進(jìn)行預(yù)算管理，不利于處理好各職能部門(mén)之間的關(guān)系，不利于及時(shí)分解和下達(dá)預(yù)算目標(biāo)，不便于協(xié)調(diào)解決預(yù)算編制和執(zhí)行中存在的問(wèn)題，最終不能保障預(yù)算管理的規(guī)范性，嚴(yán)肅性和權(quán)威性，必然降低預(yù)算管理的預(yù)期效果。

（二）預(yù)算的編制質(zhì)量不高、執(zhí)行和調(diào)控不力

1.預(yù)算編制依據(jù)不科學(xué)和方法單一。

編制依據(jù)基本上以上年數(shù)據(jù)為主，并沒(méi)有對(duì)企業(yè)的各類收支進(jìn)行全面地科學(xué)的預(yù)測(cè)和計(jì)算，導(dǎo)致預(yù)算數(shù)據(jù)和實(shí)際情況有所出入，預(yù)算方法普遍采用定額和零基、定期預(yù)算為主，基本上沒(méi)有滾動(dòng)、彈性預(yù)算方法。

2.預(yù)算編制內(nèi)容不全面、不及時(shí)、不科學(xué)。

國(guó)有儲(chǔ)備糧庫(kù)行業(yè)全面預(yù)算管理基本上是實(shí)行由上而下的預(yù)算模式。財(cái)政給多少補(bǔ)貼就做多少預(yù)算，基本上是以補(bǔ)貼定預(yù)算指標(biāo)，預(yù)算編制數(shù)據(jù)第一手資料的收集有待提高，部分?jǐn)?shù)據(jù)甚至存在不理性和回憶性現(xiàn)象，缺少員工參與預(yù)算的主動(dòng)性和創(chuàng)新性。

3.差異原因。

國(guó)有儲(chǔ)備糧庫(kù)行業(yè)對(duì)預(yù)算差異不能及時(shí)、深入地分析，缺乏明確的預(yù)算執(zhí)行要求及對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤，且預(yù)算控制手段不夠先進(jìn)，從而難以確定預(yù)算差異產(chǎn)生的原因。預(yù)算分析僅限于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)比，缺乏業(yè)務(wù)部門(mén)的參與，難以因地制宜地采用合理的預(yù)算控制方法，不能合理運(yùn)用預(yù)算調(diào)整控制并對(duì)單位實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中存在的預(yù)算偏差進(jìn)行及時(shí)修正。預(yù)算作為企業(yè)的行為依據(jù)，應(yīng)該具有嚴(yán)肅性和剛性，即不應(yīng)出現(xiàn)“正偏差”和“負(fù)偏差”。

（三）預(yù)算的考評(píng)和激勵(lì)力度不夠

國(guó)有儲(chǔ)備糧庫(kù)行業(yè)缺乏科學(xué)的考評(píng)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制。預(yù)算考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單，呈平面化和單一性特征，即對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的考核多以不超過(guò)費(fèi)用預(yù)算作為主要的標(biāo)準(zhǔn)，且預(yù)算的考評(píng)局限于預(yù)算執(zhí)行情況的考核。缺乏對(duì)預(yù)算管理質(zhì)量的評(píng)價(jià)和總結(jié)，尚未建立一套科學(xué)，完整的考評(píng)指標(biāo)體系。這種情況必然導(dǎo)致預(yù)算考評(píng)存在誤區(qū)，認(rèn)為對(duì)費(fèi)用實(shí)施預(yù)算管理的主要目的是為了控制費(fèi)用支出不超過(guò)預(yù)算，使得一些國(guó)有糧庫(kù)為節(jié)約費(fèi)用而削減一些必要活動(dòng)開(kāi)支，影響到了綠色、環(huán)保儲(chǔ)糧工作的推進(jìn)，這顯然與實(shí)施預(yù)算管理的目的相違背。使預(yù)算管理工作陷入困境。

（四）存在以上問(wèn)題的原因分析

在預(yù)算管理理念上認(rèn)識(shí)還不是很透徹，還有不少人認(rèn)為預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門(mén)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的事。沒(méi)有對(duì)其他員工進(jìn)行預(yù)算理念的全面灌輸，沒(méi)有建立起一個(gè)健全完善的預(yù)算管理組織體系。只重視預(yù)算目標(biāo)的確定和預(yù)算的編制，忽視對(duì)預(yù)算的控制、反饋和考評(píng)。沒(méi)有及時(shí)調(diào)整或糾正偏差，實(shí)現(xiàn)事后控制。因此，必然導(dǎo)致相應(yīng)的預(yù)算管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)諸多問(wèn)題。國(guó)有儲(chǔ)備糧庫(kù)單位較少運(yùn)用因素分析法和比率分析法進(jìn)行差異分析。缺乏有助于深化預(yù)算差異分析的人、財(cái)、物方面的投入，導(dǎo)致預(yù)算分析不到位。對(duì)此，糧庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)給予相應(yīng)的重視，提供必須的人力、物力和財(cái)力支持，為深化預(yù)算差異分析創(chuàng)造條件。只有具有說(shuō)服力的數(shù)據(jù)，才能提高預(yù)算管理質(zhì)量的評(píng)價(jià)和總結(jié)，完善預(yù)算科學(xué)的考評(píng)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

二、實(shí)施全面預(yù)算管理信息化的緊迫性

當(dāng)前國(guó)有糧庫(kù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)還較為明顯，其模式基本為以上級(jí)部門(mén)下達(dá)的進(jìn)出庫(kù)文件而開(kāi)展儲(chǔ)備及輪換工作，嚴(yán)重制約了全面預(yù)算管理。因此國(guó)有糧庫(kù)單位應(yīng)該以現(xiàn)代企業(yè)制度為出發(fā)點(diǎn)，趁著大數(shù)據(jù)時(shí)代帶來(lái)的契機(jī)，建立符合全面預(yù)算管理的企業(yè)管理模式和財(cái)務(wù)核算方式，盡快完成企業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。國(guó)有糧庫(kù)的發(fā)展迫切需要不斷提高儲(chǔ)備及輪換管理水平，尤其是在全球糧食市場(chǎng)日益一體化的今天，隨著政府對(duì)糧食儲(chǔ)備作為國(guó)家重要戰(zhàn)略物資宏觀調(diào)控手段的要求越來(lái)越重視，如何理解和落實(shí)中央要把十三億人的飯碗牢牢掌握在自己的手中的精神，加上近年來(lái)進(jìn)口糧食的強(qiáng)勁勢(shì)頭，使得儲(chǔ)備糧的輪換收入作為主要營(yíng)業(yè)收入的國(guó)有糧庫(kù)受到很大的沖擊，如何進(jìn)一步拓寬收入的渠道，分解、控制、壓縮各項(xiàng)費(fèi)用成本，是國(guó)有糧庫(kù)單位提升全面預(yù)算管理迫在眉睫的任務(wù)。在全面預(yù)算信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)功能完整實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，在性能和信息安全上，預(yù)算系統(tǒng)應(yīng)事現(xiàn)高安全性，高穩(wěn)定性，高效率性等技術(shù)指標(biāo)。

三、如何實(shí)施全面預(yù)算管理的信息化

（一）完善軟硬件設(shè)施的建設(shè)及人才培訓(xùn)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，國(guó)有儲(chǔ)備糧庫(kù)行業(yè)全面預(yù)算管理信息化，是一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的課題，目前國(guó)家糧食局在多個(gè)地方推行的星級(jí)糧庫(kù)，智慧糧庫(kù)也是在向這方面努力，全面預(yù)算管理信息化是智慧糧庫(kù)、星級(jí)糧庫(kù)創(chuàng)建當(dāng)中的重要環(huán)節(jié)。軟件是信息化建設(shè)的靈魂，管理軟件更是如此。目前各地政府對(duì)智慧糧庫(kù)、星級(jí)糧庫(kù)創(chuàng)建給予了大力支持，國(guó)有儲(chǔ)備糧庫(kù)行業(yè)要抓住這一難得的歷史機(jī)遇，利用政府扶持資金將軟硬件建設(shè)提高到一個(gè)新的層次，實(shí)現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化管理。促進(jìn)以管理軟件應(yīng)用普及，實(shí)現(xiàn)企業(yè)業(yè)務(wù)流程管理的數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化，全面解決企業(yè)深層次的管理問(wèn)題。由于國(guó)有糧庫(kù)的員工還有很多是文化水平不是很高的老職工，要想在短期內(nèi)大量招聘信息管理人員還很困難，而當(dāng)大數(shù)據(jù)到來(lái)的時(shí)候，對(duì)于信息管理人員較少的國(guó)有糧庫(kù)，要在軟硬件管理系統(tǒng)上建成智慧糧庫(kù)、星級(jí)糧庫(kù)將是一種全新的挑戰(zhàn)。因此，要加大對(duì)全面預(yù)算管理信息化知識(shí)的培訓(xùn)力度。第一是加強(qiáng)和提高對(duì)信息條件下的全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)；第二是對(duì)現(xiàn)有員工計(jì)算機(jī)軟硬件知識(shí)的普及和提高，平時(shí)的時(shí)候多對(duì)員工進(jìn)行這方面的培訓(xùn)，以確保在大數(shù)據(jù)到來(lái)時(shí)，員工也能適應(yīng)相關(guān)的工作。

（二）強(qiáng)化內(nèi)部控制、提高管理效率、改善企業(yè)內(nèi)部管理流程

全面預(yù)算管理體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要有一個(gè)健全的組織體系來(lái)保障預(yù)算管理在各環(huán)節(jié)能夠有效、順暢地運(yùn)行。按照合法科學(xué)、高效有力、經(jīng)濟(jì)適度、全面系統(tǒng)、權(quán)責(zé)明確等基本原則，全面預(yù)算管理組織體系在國(guó)有儲(chǔ)備糧庫(kù)應(yīng)分四個(gè)層次，分別是全面預(yù)算管理決策機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)、日常工作機(jī)構(gòu)和執(zhí)行單位。應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行全方位的預(yù)算監(jiān)控：加強(qiáng)資金收付控制；隨時(shí)進(jìn)行預(yù)算追蹤控制；及時(shí)對(duì)預(yù)算信息反饋進(jìn)行分析并定期開(kāi)展預(yù)算審計(jì)控制；充分利用人、制度、信息化三位一體的預(yù)算監(jiān)控方法；重點(diǎn)在于利用信息化進(jìn)行預(yù)算監(jiān)控和分析。全面預(yù)算管理應(yīng)用信息技術(shù)通過(guò)對(duì)企業(yè)各部門(mén)和成員在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行控制、考評(píng)與激勵(lì)的等過(guò)程中責(zé)權(quán)利的全面規(guī)范。可以統(tǒng)一企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念，明確奮斗日標(biāo)，激發(fā)管理的動(dòng)力和員工的積極性，將企業(yè)的治理機(jī)制具體化、數(shù)量化、明晰化，并且使預(yù)算通過(guò)信息管理系統(tǒng)達(dá)到自動(dòng)有效的平衡，結(jié)合企業(yè)的內(nèi)部控制機(jī)制，會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，使其相互融合，加強(qiáng)企業(yè)各個(gè)部門(mén)之間的緊密聯(lián)系和銜接，逐步完成國(guó)有儲(chǔ)備糧庫(kù)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

（三）實(shí)行合理的預(yù)算考評(píng)

預(yù)算考評(píng)是對(duì)各預(yù)算責(zé)任部門(mén)和個(gè)人的預(yù)算執(zhí)行情況及預(yù)算管理質(zhì)量的考核與評(píng)價(jià)。預(yù)算考評(píng)是對(duì)預(yù)算執(zhí)行者業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要依據(jù)，有利于預(yù)算指標(biāo)的優(yōu)化和預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于增強(qiáng)單位員工的成就感。但預(yù)算考評(píng)需針對(duì)每一層次責(zé)任主體所擁有的權(quán)力和承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行業(yè)績(jī)的分級(jí)、分層考核，并由上級(jí)對(duì)下級(jí)實(shí)行考評(píng)。考核指標(biāo)和考評(píng)內(nèi)容應(yīng)很據(jù)責(zé)任主體所能控制的因素確定，將可控因素所帶來(lái)的預(yù)算差異與賈任人的獎(jiǎng)懲直接聯(lián)系起來(lái)。同時(shí)，預(yù)算考評(píng)需將經(jīng)常性的定期動(dòng)態(tài)考評(píng)與期末的綜合考評(píng)結(jié)合起來(lái)，科學(xué)地界定預(yù)算考評(píng)的內(nèi)容，完善預(yù)算考評(píng)指標(biāo)，建立合理的獎(jiǎng)懲制度。

作者：凌翔 單位：廣西柳州黃村國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)

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