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摘要：高速公路建設(shè)運(yùn)行作為一項(xiàng)社會(huì)性系統(tǒng)工程，面對(duì)反映出的瓶頸問(wèn)題，絕非取消省界收費(fèi)站、推廣ETC就能解決。若要徹底解決問(wèn)題，還需從規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、智能引領(lǐng)、政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作等多方面加以考慮。

關(guān)鍵詞：高速公路;ETC;推廣;運(yùn)營(yíng)管理

引言

在2019年“兩會(huì)”上，總理在《政府工作報(bào)告》中提出：兩年內(nèi)基本取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)，減少擁堵、便利群眾。在2019年5月5日主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，總理再次把“取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站”的時(shí)間表提前至“力爭(zhēng)今年底實(shí)現(xiàn)”。時(shí)間迫在眉睫，務(wù)必快馬加鞭。

1高速公路ETC的推廣普及

高速公路憑借快速、安全、經(jīng)濟(jì)、舒適的優(yōu)勢(shì)在交通運(yùn)輸體系中發(fā)揮著重要作用。截至2018年底，全國(guó)高速公路里程達(dá)到13.6萬(wàn)公里，道路縱橫貫通、四通八達(dá)，成為點(diǎn)對(duì)點(diǎn)乘車出行、貨物長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)氖走x。提出取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站的重大決策，具有里程碑式的意義。其中，ETC普及應(yīng)用是高速公路提速增效的關(guān)鍵。高速公路收費(fèi)方式方面，我國(guó)一直在與時(shí)俱進(jìn)，從人工單項(xiàng)收費(fèi)到省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，從ETC省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)到全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，再到取消高速公路省界收費(fèi)站后的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)了“分省計(jì)費(fèi)、分省收費(fèi)、自動(dòng)扣費(fèi)”。通過(guò)在高速公路互通立交、相鄰收費(fèi)站之間以及省界建設(shè)電子不停車收費(fèi)（ETC）門架系統(tǒng)，ETC車輛可以在全國(guó)范圍內(nèi)不停車駛?cè)搿Ⅰ偝龈咚俟罚M(jìn)一步提升了高速公路通行效率，方便人們快捷出行。同時(shí)，一路暢行高速無(wú)需停車取卡、交費(fèi)等，車輛駕駛更環(huán)保、更節(jié)能、更安全，更有助于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。2019年5月28日，國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《加快推進(jìn)高速公路電子不停車快捷收費(fèi)應(yīng)用服務(wù)實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了發(fā)展目標(biāo)，即2019年12月底全國(guó)ETC用戶數(shù)量突破1.8億，高速公路收費(fèi)站ETC全覆蓋，ETC車道成為主要收費(fèi)車道，貨車實(shí)現(xiàn)不停車收費(fèi)，高速公路不停車快捷收費(fèi)率達(dá)到90%以上，所有人工收費(fèi)車道支持移動(dòng)支付等電子收費(fèi)方式，顯著提升高速公路不停車收費(fèi)服務(wù)水平。根據(jù)交通運(yùn)輸部消息，截至2019年7月18日，全國(guó)ETC用戶總量達(dá)9151萬(wàn)戶，較去年底凈增1495萬(wàn)戶，增幅達(dá)19.5%，日均ETC發(fā)行量約42萬(wàn)張，是去年日均發(fā)行量的7倍，高速公路ETC應(yīng)用正越來(lái)越多地受到民眾的認(rèn)可和贊許。

2當(dāng)前高速公路運(yùn)營(yíng)面臨的主要問(wèn)題

2.1高速公路資源分配尚不均衡

有句話叫“要致富，先修路”。一個(gè)地區(qū)的高速公路發(fā)達(dá)水平，側(cè)面反映出了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，高速公路已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。高速公路的規(guī)劃和設(shè)計(jì)需要考慮資源分布、地形條件、人口分布、發(fā)展需求、資金投入等多方面因素，但是高速公路資源在不同省份之間、在同一省內(nèi)不同地市之間存在著不均衡。由于客觀原因，我國(guó)高速公路還未實(shí)現(xiàn)縣市區(qū)100%全覆蓋，縱深延伸還需繼續(xù)努力。

2.2高速公路不“高速”問(wèn)題日益凸顯

ETC的推廣應(yīng)用，只是解決了高速公路上車輛進(jìn)和出的效率問(wèn)題，把原先人為設(shè)置的“路障”打破疏通。影響車輛通行速度的因素還有很多，如高速公路規(guī)劃前瞻性不足導(dǎo)致承載能力受限，使得道路“變窄”車輛不得不放慢前行的速度，這在法定節(jié)假日高速免費(fèi)期間更加明顯；如不間斷的定點(diǎn)測(cè)速、區(qū)間測(cè)速此起彼伏讓人應(yīng)接不暇，使得駕駛員關(guān)注前方車輛的同時(shí)緊盯速度指示牌，怕超速、罰款；如一些駕駛員的不文明、不規(guī)范駕駛行為讓道路變成危路。諸如此類，在高速公路上持續(xù)保持“高速”通行變得艱難。

2.3部分高速公路的虧損問(wèn)題仍將長(zhǎng)期存在

高速公路建設(shè)投資巨大，除了政府支出，還需引入社會(huì)資本參與建造和運(yùn)營(yíng)，背負(fù)了數(shù)額不等的債務(wù)。對(duì)高速公路過(guò)往車輛收取的通行費(fèi)，是投資方償還各類債款的主要進(jìn)項(xiàng)。道路繁忙、車流量大的路段，如濟(jì)青高速收費(fèi)有保障；人煙稀少、車輛通行嚴(yán)重不足的路段，如西部省份部分地區(qū)，收回投資成本的時(shí)間被拉長(zhǎng)，短期內(nèi)虧損現(xiàn)象難以扭轉(zhuǎn)。此外，高速公路作為耐用品，需要進(jìn)行定期維修維護(hù)和設(shè)備升級(jí)，沒(méi)有一定的運(yùn)營(yíng)資金，公路狀況將難以保障安全運(yùn)行。

3破解高速公路發(fā)展瓶頸的路徑選擇

為有效破解制約高速公路發(fā)展瓶頸，需要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、結(jié)合實(shí)際，超前謀劃、精準(zhǔn)布局，建立起高速公路科學(xué)高效的運(yùn)營(yíng)模式和運(yùn)行機(jī)制，最大程度地方便百姓出行，為我國(guó)公路網(wǎng)建設(shè)提供強(qiáng)有力的交通保障。

3.1堅(jiān)持規(guī)劃先行，謀劃科學(xué)合理的高速大動(dòng)脈

高速公路網(wǎng)規(guī)劃屬于國(guó)家戰(zhàn)略，是影響發(fā)展全局的基礎(chǔ)性先決條件。目前，國(guó)家層面大的高速公路骨架布局已經(jīng)搭建完成。在高速公路ETC規(guī)劃方面需要注意：（1）各地區(qū)科學(xué)謀劃，要充分考慮微觀層面的地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)規(guī)劃，堅(jiān)持高速公路規(guī)劃先行，依托頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)高速公路網(wǎng)的互聯(lián)互通，真正解決“最后一公里”的問(wèn)題；（2）高速公路規(guī)劃提高前瞻性和預(yù)判性，包括高速公路新建、改擴(kuò)建及大修時(shí)，根據(jù)通行需要適度超前增設(shè)ETC專用車道，避免短期內(nèi)二次增加投資并影響道路通行，打造快速暢通的高速大動(dòng)脈。

3.2堅(jiān)持政策引導(dǎo)，推動(dòng)高速公路運(yùn)行規(guī)范高效

高速公路的運(yùn)行質(zhì)量提升，離不開(kāi)國(guó)家政策的引導(dǎo)力和影響力。在ETC的推廣應(yīng)用上，要加強(qiáng)輿論導(dǎo)向作用，宣傳ETC在便捷交通、節(jié)能減排等方面的重要意義，樹(shù)立ETC服務(wù)品牌；鼓勵(lì)高速公路經(jīng)營(yíng)單位、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等服務(wù)機(jī)構(gòu)緊密合作，方便百姓辦卡，給與通行費(fèi)優(yōu)惠，讓老百姓真正得到實(shí)惠。同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化完善高速公路駕駛規(guī)則，規(guī)范駕駛車輛文明規(guī)范行駛，在此基礎(chǔ)上適當(dāng)減少車速限制區(qū)段，減少甚至杜絕交通事故，還高速公路暢通無(wú)阻的“快速車道”。

3.3堅(jiān)持智能引領(lǐng)，打造智慧高速運(yùn)營(yíng)管控體系

借助先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息化由單純的服務(wù)手段向創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)變。（1）ETC設(shè)備全面啟用帶來(lái)收費(fèi)方式的升級(jí)，需要一套系統(tǒng)完善的技術(shù)支撐平臺(tái)做基礎(chǔ)，并不斷強(qiáng)化系統(tǒng)安全防護(hù)能力，確保用戶信息和資金安全。（2）加快高速公路服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，通過(guò)道路全網(wǎng)監(jiān)測(cè)，監(jiān)督懲戒違規(guī)駕駛，及時(shí)解決道路狀況，確保道路保持暢通。（3）運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)高速公路交通流量進(jìn)行預(yù)警預(yù)判，實(shí)時(shí)提供路況信息，對(duì)易堵點(diǎn)、易堵路段提前，提供最優(yōu)駕駛路線，努力打造“智慧高速”。

3.4堅(jiān)持政府支持，優(yōu)化高速公路營(yíng)商發(fā)展環(huán)境

目前，高速公路運(yùn)營(yíng)升級(jí)面臨改革。改革創(chuàng)新，不破不立，必須有強(qiáng)大的政府行為作后盾。取消高速公路省界收費(fèi)站的決策部署，政府就是重要的決策者、推動(dòng)者和支持者，不僅部署了加快建設(shè)和完善高速公路收費(fèi)體系、加快電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)推廣應(yīng)用、加快修訂完善法規(guī)政策和推動(dòng)政府收費(fèi)公路存量債務(wù)置換等工作任務(wù)，而且成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)工作。此外，“智能高速”打造過(guò)程中，需要政府在資金、技術(shù)、政策上給與大力支持。ETC的推廣應(yīng)用后，勢(shì)必要減少高速公路收費(fèi)站的用人需求，這就需求有關(guān)政府部門按照國(guó)家法律法規(guī)和政策，制定收費(fèi)人員的后續(xù)安置方案，依法妥善處理，保障員工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3.5堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，激發(fā)高速企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，高速公路屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性和外部性特點(diǎn)。“排他性”指車輛高速公路上行駛就要支付通行費(fèi)，表明了高速公路可以作為產(chǎn)品在市場(chǎng)上經(jīng)營(yíng)。包括取消高速公路省界收費(fèi)站后的經(jīng)營(yíng)行為，并沒(méi)有改變之前的經(jīng)營(yíng)模式，有關(guān)投資者和經(jīng)營(yíng)管理者的合法權(quán)益依然得到保障。因此，要堅(jiān)持高速公路市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方向，按照“誰(shuí)運(yùn)營(yíng)、誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，充分調(diào)動(dòng)各運(yùn)營(yíng)單位的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，集中精力抓好高速公路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，確保為社會(huì)發(fā)展提供最優(yōu)質(zhì)的交通服務(wù)。

4結(jié)語(yǔ)

高速公路作為一項(xiàng)民生工程，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生著重要作用。正確處理制約高速公路運(yùn)營(yíng)的發(fā)展障礙，形成科學(xué)有效的運(yùn)行體制機(jī)制，具有十分重大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

作者:宋茂兵 李曉丹 單位:山東省交通工業(yè)集團(tuán)控股有限公司 濰柴動(dòng)力股份有限公司