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在一定范圍內(nèi)，土地整治項(xiàng)目的全壽命期費(fèi)用中，設(shè)置費(fèi)和經(jīng)營管護(hù)費(fèi)存在此消彼長的關(guān)系：隨著項(xiàng)目效益的提高，其設(shè)置費(fèi)增加，經(jīng)營管護(hù)費(fèi)降低；反之，項(xiàng)目的效益降低，其設(shè)置費(fèi)降低，但經(jīng)營管護(hù)費(fèi)會(huì)增加。全壽命期成本呈馬鞍形變化，全壽命期成本為最小值時(shí)，所對應(yīng)的效益是從經(jīng)濟(jì)成本考慮的最適宜效益水平。土地整治項(xiàng)目的特點(diǎn)是投資者與生產(chǎn)經(jīng)營者相分離，即設(shè)置期由政府投資建設(shè)，而在生產(chǎn)經(jīng)營期，由項(xiàng)目區(qū)群眾籌資或政府進(jìn)行部分補(bǔ)助從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、對相應(yīng)工程設(shè)施進(jìn)行管護(hù)。土地整治項(xiàng)目作為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的“民心工程”、“德政工程”，從維護(hù)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾利益的角度出發(fā)，加強(qiáng)設(shè)置期的投資管理顯得尤為重要。投資管理貫穿于土地整治項(xiàng)目的設(shè)置期，即項(xiàng)目建設(shè)的全過程，這是毫無疑義的，但必須重點(diǎn)突出。根據(jù)國外描述的不同建設(shè)階段影響建設(shè)工程投資的坐標(biāo)圖，影響項(xiàng)目投資最大的階段是約占工程項(xiàng)目建設(shè)周期四分之一的技術(shù)設(shè)計(jì)前的工作階段。因而項(xiàng)目投資管理的重點(diǎn)在施工以前的策劃決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目做出投資決策后，控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)階段是分析處理工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是有效控制工程投資的重要階段。據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于工程全壽命期投資費(fèi)的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用卻基本決定了幾乎全部隨后的費(fèi)用。
2策劃決策階段的投資控制
工程項(xiàng)目策劃可分為總體策劃和局部策劃兩步。總體策劃一般是指在項(xiàng)目立項(xiàng)決策過程中所進(jìn)行的全面策劃，而局部策劃可以是對全面策劃任務(wù)進(jìn)行分解后的一個(gè)單項(xiàng)或?qū)I(yè)性問題的策劃。不論總體策劃還是局部策劃，都是在構(gòu)思多方案的基礎(chǔ)上，通過方案比選，為決策提供依據(jù)。方案比選包括技術(shù)方案比選和經(jīng)濟(jì)效益比選。總的原則是在滿足國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的前提下，達(dá)到技術(shù)先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理與農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體要求相適應(yīng)，最終選擇能更好地滿足土地整治目標(biāo)的方案。由于不同方案的投資額、項(xiàng)目效益、投入的時(shí)間、工程設(shè)施的壽命期不同，因此比較各種方案時(shí)必須有一定的前提條件和規(guī)范的判斷標(biāo)準(zhǔn)：首先，應(yīng)進(jìn)行各個(gè)方案的絕對(經(jīng)濟(jì))效果檢驗(yàn)，即方案的可行性檢驗(yàn)，利用經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)的判斷標(biāo)準(zhǔn)剔除不可行的方案；其次，考察方案的相對最優(yōu)性，稱為相對(經(jīng)濟(jì))效果檢驗(yàn)，從而確保最終選擇的方案不僅可行而且最優(yōu)。針對備選方案所對應(yīng)的壽命期、資金是否有限制、投資數(shù)額是否相差過大、環(huán)境成本、社會(huì)成本等，進(jìn)行全面調(diào)查研究和深入分析，并結(jié)合項(xiàng)目效益分析情況，比選出最佳投資方案，為項(xiàng)目的立項(xiàng)審批奠定基礎(chǔ)。對于政府投資的土地整治項(xiàng)目來說，投資決策前需要在項(xiàng)目選址和土地清查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行可行性研究，并編制投資估算。此階段的投資估算經(jīng)財(cái)政和國土部門批準(zhǔn)后，即是項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書中規(guī)定的項(xiàng)目投資限額，對項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算起控制作用，其對投資估算精度的要求為誤差控制在10%以內(nèi)。
3設(shè)計(jì)階段的投資控制
土地整治項(xiàng)目技術(shù)上比較簡單，故簡化為施工圖設(shè)計(jì)階段進(jìn)行。設(shè)計(jì)階段控制項(xiàng)目投資的主要方法是通過多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案；同時(shí)通過推行限額設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，有效控制工程投資。設(shè)計(jì)方案的評價(jià)與優(yōu)化是通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效益評價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)合理性之間的關(guān)系，力求達(dá)到技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理的和諧統(tǒng)一。設(shè)計(jì)方案的評價(jià)與優(yōu)化通常采用技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析法，即將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，按照項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效果，針對不同的設(shè)計(jì)方案，分析其技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，從中選出經(jīng)濟(jì)效果最優(yōu)的方案。由于設(shè)計(jì)方案不同，其投資、效益、工期和設(shè)備、材料、人工消耗等指標(biāo)均有差異，因此技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析法不僅要考察工程技術(shù)方案，更要關(guān)注工程投資。設(shè)計(jì)優(yōu)化是使設(shè)計(jì)質(zhì)量不斷提高的有效途徑，在設(shè)計(jì)招標(biāo)及設(shè)計(jì)方案競賽過程中，可以將各方案的可取之處重新組合，吸收眾多方案的優(yōu)點(diǎn)，使設(shè)計(jì)更加完美。而對于具體方案，則應(yīng)考慮在保證工程質(zhì)量、工期、安全、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，追求全壽命期成本最低。
4結(jié)語
如前所述，決策階段經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算是進(jìn)行限額設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。因此限額設(shè)計(jì)就是根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中的投資額進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，并按照施工圖預(yù)算，編制施工圖設(shè)計(jì)中各項(xiàng)工程設(shè)計(jì)文件。限額設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一，因而需要工程技術(shù)人員和工程造價(jià)管理專業(yè)人員密切合作。限額設(shè)計(jì)中，項(xiàng)目效益不能減少，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能降低，工程規(guī)模不能削減。因此，限額設(shè)計(jì)需要在投資額度不變的前提下，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益和投資額之比的最大化，即達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)性。
作者：楊明 單位：河北省行唐縣國土資源局
