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1整合后機(jī)構(gòu)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇

1．1檢驗(yàn)檢測(cè)能力大幅提升

今年年初，在全市食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)協(xié)議簽訂后，各個(gè)食品藥品檢驗(yàn)所齊心協(xié)力，爭(zhēng)取政策支持，特事特辦，迅速完成食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)整體劃轉(zhuǎn)評(píng)審，將劃轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的食品檢驗(yàn)?zāi)芰Y質(zhì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)入食品藥品檢驗(yàn)所，順利實(shí)現(xiàn)了劃轉(zhuǎn)過渡時(shí)期全市食品檢驗(yàn)工作的無(wú)縫銜接。具體增加的項(xiàng)目為:市食品藥品檢驗(yàn)所新增食品產(chǎn)品610項(xiàng)，食品參數(shù)1219項(xiàng)，共計(jì)擴(kuò)項(xiàng)1829項(xiàng);萬(wàn)州所、黔江所和涪陵所分別擴(kuò)項(xiàng)613，338，464項(xiàng)。重慶市食品藥品檢驗(yàn)所目前具備的食品藥品綜合檢驗(yàn)?zāi)芰皺z品數(shù)量，居全市首位，具備的檢驗(yàn)?zāi)芰δ軡M足全市食品藥品生產(chǎn)、流通及消費(fèi)環(huán)節(jié)的各類檢驗(yàn)，為我市食品藥品行政監(jiān)管奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

1．2檢驗(yàn)隊(duì)伍和儀器設(shè)備大幅增加

從市計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)院劃轉(zhuǎn)59名正式人員編制到市食品藥品檢驗(yàn)所，另有30余名臨時(shí)聘用人員;萬(wàn)州所、黔江所和涪陵所分別劃轉(zhuǎn)了25，14，20名正式編制人員。劃入市食品藥品檢驗(yàn)所的儀器設(shè)備價(jià)值3000余萬(wàn)元，包含液－質(zhì)聯(lián)用儀、氣－質(zhì)聯(lián)用儀及ICP－MAS等高精儀器設(shè)備;萬(wàn)州所、黔江所和涪陵所分別劃入了價(jià)值1600，270，290余萬(wàn)元的儀器設(shè)備。為配合本次劃轉(zhuǎn)工作，市財(cái)政為市食品藥品檢驗(yàn)所配套了60萬(wàn)元的基礎(chǔ)設(shè)施改造費(fèi)及800萬(wàn)元的食品檢驗(yàn)儀器設(shè)備缺口補(bǔ)助費(fèi)。

1．3食品檢驗(yàn)業(yè)務(wù)量大幅攀升

食品檢驗(yàn)統(tǒng)一于市食品藥品監(jiān)督管理局的下屬機(jī)構(gòu)，政令通達(dá)，配合密切，極大地提升了服務(wù)效能，大幅增加了全市食品監(jiān)督抽驗(yàn)的覆蓋率。從完成劃轉(zhuǎn)評(píng)審到2014年11月10日，市食品藥品檢驗(yàn)所已完成各類檢品35000余批次，其中食品占26000余批次，食品檢驗(yàn)的業(yè)務(wù)量為去年同期的6倍左右。萬(wàn)州所、黔江所和涪陵所的食品檢驗(yàn)數(shù)量均有顯著增加。

1．4管理體系相互融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

食品、藥品檢驗(yàn)都有各自的傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)，藥品樣品的檢驗(yàn)基本上是由1名檢驗(yàn)員獨(dú)立完成所有檢項(xiàng)，而食品檢驗(yàn)都是分段分項(xiàng)目進(jìn)行流水作業(yè)，1個(gè)樣品由幾個(gè)不同檢驗(yàn)組的多名檢驗(yàn)員共同完成所有檢項(xiàng)。兩者的技術(shù)差異明顯:藥品檢驗(yàn)科室的綜合分析能力及定量分析能力較強(qiáng)，而新的食品檢驗(yàn)科室各組人員對(duì)自己長(zhǎng)期從事的分析儀器與方法十分熟練，檢驗(yàn)工作效率驚人。食品檢驗(yàn)職能劃轉(zhuǎn)后，為適應(yīng)食品檢驗(yàn)的特點(diǎn)，市食品藥品檢驗(yàn)所專門新增1個(gè)食品檢驗(yàn)業(yè)務(wù)流程和報(bào)告書系統(tǒng)———Kingslims系統(tǒng)。隨著新的Kingslims系統(tǒng)的建立與運(yùn)行，我所在吸納質(zhì)檢系統(tǒng)食品檢驗(yàn)管理體系的長(zhǎng)處基礎(chǔ)上建立了統(tǒng)一的食品藥品質(zhì)量管理體系。目前，市食品藥品檢驗(yàn)所的2套檢驗(yàn)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)在統(tǒng)一的管理體系的指導(dǎo)下運(yùn)行良好，保證了食品藥品檢驗(yàn)工作的順利進(jìn)行。萬(wàn)州所、黔江所和涪陵所也對(duì)管理體系做了相應(yīng)的融合。

2整合后實(shí)驗(yàn)室管理面臨全新挑戰(zhàn)

目前，我市的食品檢驗(yàn)職能劃轉(zhuǎn)與整合十分成功，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)也迎來(lái)了良好的發(fā)展、壯大時(shí)機(jī)，但磨合過程中也有很多矛盾，甚至是陣痛。主要原因:一是原來(lái)藥品的常規(guī)檢驗(yàn)技術(shù)已滿足不了當(dāng)前食品、保健品和化妝品等的檢驗(yàn)，標(biāo)準(zhǔn)體系的不同，檢驗(yàn)技術(shù)的差異，使我所面臨2種標(biāo)準(zhǔn)管理體系的融合問題，也涉及到技術(shù)管理層面的融合;二是各自獨(dú)立運(yùn)行多年的2支隊(duì)伍、2套管理體系的磨合與融合，很多方面都存在理解上和認(rèn)識(shí)上的差異。整合后，針對(duì)實(shí)驗(yàn)室在運(yùn)行中主要面臨的管理困難與挑戰(zhàn)作了初步探索。輔助人員安置:幾個(gè)檢驗(yàn)所均存在劃轉(zhuǎn)的正式編制人員中一線檢驗(yàn)技術(shù)人員比例偏少的問題，大部分都為食品抽樣崗位和后勤輔助崗位人員，而重慶市食品藥品監(jiān)督管理局下屬的食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)都不具備抽樣的職能，故大量的抽樣和后勤輔助人員的崗位安置成了難題。為妥善安置輔助人員，市食品藥品檢驗(yàn)所通過耐心細(xì)致的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，逐步將全部劃轉(zhuǎn)人員融入全所各科室。檢測(cè)場(chǎng)地制約:劃轉(zhuǎn)后，新增的大量人員、儀器設(shè)備及檢驗(yàn)業(yè)務(wù)，使接收機(jī)構(gòu)難以容納，故劃轉(zhuǎn)部分的食品檢驗(yàn)工作仍暫時(shí)在原址進(jìn)行，過渡期為1～2年。借用場(chǎng)地開展檢測(cè)，增加了管理難度，也不利于各方面的快速融合及機(jī)構(gòu)的整體發(fā)展。市食品藥品檢驗(yàn)所所有管理和保障部門都在本部，只是劃轉(zhuǎn)部分的食品檢驗(yàn)仍在原址。食品檢樣受理登錄管理系統(tǒng)后，由專門的車輛將檢樣送到檢測(cè)場(chǎng)所，檢畢后，將原始記錄送回本部打印發(fā)送。檢驗(yàn)文化差異:劃轉(zhuǎn)人員大部分都在原單位工作多年，已形成固有的食品檢驗(yàn)文化和理念，熟悉并習(xí)慣原有的管理體系，很難一下子對(duì)新單位有歸屬感和認(rèn)同感。除了文化理念和習(xí)慣的差異外，食品和藥品檢驗(yàn)人員看問題的出發(fā)點(diǎn)也不同。沒有共同的檢驗(yàn)文化，矛盾難以避免，嚴(yán)重影響單位的向心力和合作協(xié)調(diào)能力。市食品藥品檢驗(yàn)所通過形式多樣的文體活動(dòng)、技術(shù)交流、集中培訓(xùn)等方式促進(jìn)了解，增進(jìn)相互的認(rèn)同感，逐漸培養(yǎng)共同的檢驗(yàn)文化。績(jī)效待遇差距:在劃轉(zhuǎn)前，原質(zhì)檢系統(tǒng)食品檢驗(yàn)人員績(jī)效收入普遍高于一般人員;而重慶市政府要求，過渡期間必須保證劃轉(zhuǎn)人員在工作量不變的前提下保持其收入水平不下降。這勢(shì)必造成同一單位的分配政策難以統(tǒng)一，績(jī)效待遇差距明顯，嚴(yán)重影響員工的積極性和單位內(nèi)部和諧。本次劃轉(zhuǎn)的4個(gè)所都在積極爭(zhēng)取政策，希望通過逐步提高藥檢系統(tǒng)人員的績(jī)效待遇，縮小內(nèi)部差距。

3結(jié)語(yǔ)

除了整合后面臨的上述實(shí)驗(yàn)室管理挑戰(zhàn)，由于政府，尤其是地方政府長(zhǎng)期對(duì)食品藥品檢驗(yàn)的投入不足，我市合并后的幾個(gè)食品藥品檢驗(yàn)所都面臨實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地緊張、儀器設(shè)備質(zhì)量和數(shù)量均需加強(qiáng)等問題。改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，各級(jí)財(cái)政逐年大幅度增長(zhǎng)，但作為公益性質(zhì)的食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)事業(yè)始終未能納入政府的投資視野，看似簡(jiǎn)單維持，實(shí)為變相退化。這種狀況亟需改變。從我市食品檢測(cè)職能整體劃轉(zhuǎn)近1年的實(shí)踐來(lái)看，全國(guó)各級(jí)食品監(jiān)督管理部門應(yīng)破除食品藥品檢驗(yàn)無(wú)法共存一體的狹隘思維，在食品監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)的同時(shí)，謀劃技術(shù)監(jiān)督職能的調(diào)整，從技術(shù)保障支撐監(jiān)管的需求出發(fā)，高度重視和立即著手食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的組建，將分散在多部門的食品檢驗(yàn)檢測(cè)整合集中到一個(gè)機(jī)構(gòu)。

作者：任學(xué)毅 單位：重慶市食品藥品檢驗(yàn)所