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摘要:

建設(shè)工程施工合同是承發(fā)包雙方實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目管理目標(biāo)和明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系的契約。施工合同是否合法簽定，能否依法履行，直接影響工程項(xiàng)目工期、質(zhì)量及效益的發(fā)揮，更關(guān)系到整個(gè)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展，施工合同備案管理是維護(hù)承發(fā)包雙方合法權(quán)益，規(guī)范建筑市場(chǎng)運(yùn)行秩序的準(zhǔn)繩;通過施工合同備案管理工作的必要性及重要意義的闡述，筆者針對(duì)所接觸的博羅縣造價(jià)工程施工合同備案的工作，合同備案過程中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范合同行為，分析其產(chǎn)生原因并提出對(duì)策建議;倡導(dǎo)建設(shè)單位各方及相關(guān)管理部門提高對(duì)施工合同管理工作的重視，健全管理體制，完善管理手段，規(guī)范合同管理，保障建筑市場(chǎng)和諧有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞:

施工合同；備案；解析

建設(shè)工程施工合同是指發(fā)包方和承包方為完成商定的施工工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)，體現(xiàn)承發(fā)包雙方管理目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的契約，是施工方進(jìn)行項(xiàng)目施工，建設(shè)方支付工程價(jià)款，項(xiàng)目實(shí)施過程中進(jìn)行質(zhì)量控制，進(jìn)度控制、透支控制的法律文書。合同依法履行與否，直接關(guān)系到工程項(xiàng)目工期、質(zhì)量和投資效益的有效發(fā)揮。它既是承發(fā)包雙方實(shí)施項(xiàng)目施工過程管理的依據(jù)，同時(shí)也是建設(shè)行政主管部門進(jìn)行工程施工監(jiān)管的重要依據(jù)。

1實(shí)施施工合同備案制度的必要性和意義

目前我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)展不夠完善，執(zhí)法中還存在一些漏洞。為了防止不法企業(yè)存在違法、欺詐等不良行為，同時(shí)保障當(dāng)事人的權(quán)利，避免不必要的損失，因此實(shí)施合同備案制度，以此來打擊上述不良行為。在出臺(tái)的法律中也明確指出，一旦施工雙方出現(xiàn)糾紛，按照合同備案的內(nèi)容執(zhí)行判決。從這方面看出，在加強(qiáng)行政管理監(jiān)督力度、保證工程質(zhì)量、避免經(jīng)濟(jì)損失等，建立健全施工合同備案制度很有必要。實(shí)施施工合同備案制度的意義在于三點(diǎn)。第一，現(xiàn)實(shí)情況的需要。隨著我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國(guó)正在向法治社會(huì)邁進(jìn)，針對(duì)實(shí)際操作中的漏洞會(huì)逐漸解決，從而使整個(gè)建筑施工行業(yè)回歸正規(guī)化、合法化、科學(xué)化。第二，有利于整頓和規(guī)范市場(chǎng)，保障當(dāng)事人權(quán)益。市場(chǎng)發(fā)展不成熟，當(dāng)事人法律意識(shí)淡薄，相關(guān)法律法規(guī)不健全等，這都給了不法分子以可乘之機(jī)。為了切實(shí)保障各方權(quán)益，規(guī)范市場(chǎng)，合同備案制度的建立勢(shì)在必行。第三，便于行政管理部門了解市場(chǎng)情況。2015年度，在博羅縣完成的建筑施工合同備案共計(jì)43宗，建筑面積約104．71萬余平方米，工程造價(jià)約15．59億元。通過備案可以了解到博羅縣內(nèi)客觀準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，包括施工周期、材料價(jià)格、工程造價(jià)的等，從而反推出是否存在違約或拖欠工資等問題，為縣政府制定宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃提供參考依據(jù)。

2實(shí)施施工合同備案制度存在的問題

2．1缺乏必要的法律意識(shí)

法律意識(shí)淡薄主要表現(xiàn)在三方面。第一，不自覺履行法律義務(wù)承擔(dān)責(zé)任，違背相關(guān)規(guī)定不辦理備案手續(xù)。第二，逃避行政主管部門的監(jiān)督。第三，不采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的合同格式而且自定條款甚至所謂的“黑條款”約束簽約方。這些問題很突出，也是亟待出來的。

2．2相關(guān)制度不健全

現(xiàn)行階段建設(shè)工程合同備案制度方面的法律法規(guī)不夠健全，整體上管理缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性。一方面，市場(chǎng)上建筑施工行業(yè)發(fā)展比較快，施工質(zhì)量要求更加嚴(yán)格苛刻，而需要管理監(jiān)督的主管部門出來的規(guī)范制度明顯跟不上市場(chǎng)的變化，這就成為市場(chǎng)不穩(wěn)定的客觀因素，不利規(guī)范整頓市場(chǎng)。另一方面，合同備案相關(guān)法律的調(diào)整和制定過于滯后，與現(xiàn)實(shí)的情況不配套，因此實(shí)際操作當(dāng)中難免出現(xiàn)問題。

2．3管理人員素養(yǎng)有待提高

企業(yè)內(nèi)部合同管理工作人員作風(fēng)存在問題，缺乏必要的法律意識(shí)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)的合同存在字跡不清晰、語言表達(dá)不明確、條款不完備等問題，這為執(zhí)法監(jiān)督保障權(quán)益增加了不必要的麻煩，所以建立規(guī)范的合同管理制度，提高職工素養(yǎng)也是合同管理工作中的一項(xiàng)不可或缺的。

3提高施工合同備案制度應(yīng)用效果的方法和措施

3．1提高法律意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)備案制度的認(rèn)識(shí)

企業(yè)方面在企業(yè)內(nèi)部建立合同管理制度，同時(shí)全面制定修改合同示范文本，特別是對(duì)于容易產(chǎn)生糾紛的環(huán)節(jié)，在示范文本中進(jìn)行詳細(xì)的分析闡述，明確問題的根結(jié)所在。細(xì)化和明確簽合同雙方的責(zé)任、義務(wù)等。除此之外，企業(yè)和政府行政主管部門，都需要對(duì)合同管理人員進(jìn)行專業(yè)的法律法規(guī)培訓(xùn)和專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高他們的法律意識(shí)，增強(qiáng)他們對(duì)備案制度的重要性的認(rèn)識(shí)。

3．2加強(qiáng)行政部門的監(jiān)督管理職能

充分發(fā)揮政府建設(shè)行政主管能力，積極引導(dǎo)、服務(wù)于社會(huì)。首先，加強(qiáng)部門的監(jiān)督管理職能，擴(kuò)大監(jiān)督的范圍，增強(qiáng)監(jiān)督的力度。規(guī)范合同備案管理，抓好合同鑒定，健全合同管理的約束機(jī)制。建設(shè)工程施工合同是一種特殊形式的經(jīng)濟(jì)合同，對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序影響很大，這就要求我們主管部門加大監(jiān)督管理力度，根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》(住建部令第16號(hào))和《廣東省建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》(省政府令第205號(hào))，對(duì)于不按照國(guó)家規(guī)定做好合同備案工作的建設(shè)單位，強(qiáng)制責(zé)令他們改正，并進(jìn)行合同備案。要求格式規(guī)范、字跡清晰、表意明白，使合同具有合法性、可行性、嚴(yán)密性，對(duì)一些背離法律法規(guī)和有關(guān)政策條款要予以更正，并對(duì)改正的提出合理的建議。其次，加大宣傳力度。使建設(shè)單位和施工單位充分認(rèn)識(shí)到施工合同備案的重要性和意義。從而引導(dǎo)、提高他們遵紀(jì)守法、保護(hù)自身權(quán)益的自覺性。2015年度博羅縣建設(shè)工程造價(jià)管理站根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》(住建部令第16號(hào))和《廣東省建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》(省政府令第205號(hào))對(duì)施工合同備案，共完成43宗，合同備案率達(dá)到施工許可證發(fā)放的100%，通過監(jiān)管，提高了對(duì)施工合同管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。

3．3提高合同管理人員的專業(yè)素養(yǎng)

加強(qiáng)合同管理工作人員的專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)。由于目前市場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜，在一些方面存在缺陷，需要專業(yè)素質(zhì)高、應(yīng)變能力強(qiáng)，業(yè)務(wù)熟練的人員開展工作，所以加強(qiáng)這方面的引導(dǎo)，有利于合同備案制度的有序進(jìn)行。其次，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)了合同管理人員的同一性和可監(jiān)督性，在后續(xù)的監(jiān)督考核中，能夠做到公平合理。而且加深了他們對(duì)合同備案制度的認(rèn)識(shí)，從而深入貫徹落實(shí)備案工作的推進(jìn)。

總之，經(jīng)過建造施工單位、行政執(zhí)法部門和市場(chǎng)調(diào)節(jié)等多方面因素的通力合作，在近來幾年合同備案制度的實(shí)施工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。這不僅減少了企業(yè)單位之間的糾紛而且挽回了不少的損失，增強(qiáng)了合同的信譽(yù)度和明確了法律法規(guī)的正確性。相信未來的市場(chǎng)在法律的引導(dǎo)下，建造單位的自覺下，行政主管部門的監(jiān)督下，市場(chǎng)會(huì)更變的加規(guī)范化、合理化。而且相關(guān)法律法規(guī)能夠深入人心，做到執(zhí)法必嚴(yán)，有法必依。增加自身遵紀(jì)守法的自覺性，自覺維護(hù)努力建設(shè)公平公正的市場(chǎng)。

作者：盧明 單位：廣東博羅縣建設(shè)工程造價(jià)管理站

參考文獻(xiàn)

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