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摘要:公共管理科學(xué)研究的基本邏輯包括理論邏輯、經(jīng)驗(yàn)邏輯和方法邏輯。理論邏輯指公共管理科學(xué)研究不能是純粹的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)而必須堅(jiān)持理論指導(dǎo)，經(jīng)驗(yàn)研究是公共管理科學(xué)研究必須建立在一定經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，方法邏輯是連接公共管理理論與公共管理經(jīng)驗(yàn)的中介和橋梁。公共管理科學(xué)研究的三重邏輯是檢驗(yàn)公共管理科學(xué)研究質(zhì)量的基本標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞:公共管理;科學(xué)研究;基本邏輯

關(guān)于公共管理研究是一種解釋性研究還是行動(dòng)性研究，因?qū)补芾硌芯勘旧斫缍ú磺宥鴮?dǎo)致認(rèn)識有些混亂。馬克思有一句至理名言：“哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改變世界”。[1]馬克思看似強(qiáng)調(diào)改造世界的重要性，但是解釋世界同樣重要，改造世界須以解釋世界為前提條件。公共管理研究取向應(yīng)該是兼具解釋世界和改變世界，首先要解釋世界，其次才能改變世界，對公共管理現(xiàn)象的科學(xué)認(rèn)識和解釋是改變公共管理實(shí)踐的基礎(chǔ)。公共管理研究具體可分為三類：學(xué)術(shù)研究、咨詢研究、評估研究。公共管理學(xué)術(shù)研究是另外兩種研究的基礎(chǔ)，只有對公共管理規(guī)律進(jìn)行較好的把握，才能進(jìn)行相應(yīng)的咨詢研究和評估研究，所以公共管理學(xué)術(shù)研究也稱公共管理科學(xué)研究。公共管理科學(xué)研究取向有描述性研究、解釋性研究、行動(dòng)性研究。不論公共管理科學(xué)研究的哪種取向，都包括三個(gè)基本活動(dòng)：詮釋理論、尋求經(jīng)驗(yàn)、匹配理論與經(jīng)驗(yàn)。由此引申出公共管理科學(xué)研究的三重邏輯：理論邏輯、經(jīng)驗(yàn)邏輯和方法邏輯。

1公共管理科學(xué)研究理論邏輯

凱恩斯說過：“事實(shí)上統(tǒng)治世界者，就只是這些思想而已。許多實(shí)行家自以為不受任何學(xué)理的影響，卻往往當(dāng)了某個(gè)已故經(jīng)濟(jì)學(xué)家之奴隸。”[2]公共管理科學(xué)研究不能純粹是經(jīng)驗(yàn)材料的堆積，其必須有一定的理論指導(dǎo)。能夠指導(dǎo)公共管理科學(xué)研究的理論，是介于公共管理宏大理論與微觀理論之間的中層理論。首先，公共管理中層理論的界定。理論是通過假設(shè)、觀察、檢驗(yàn)而得出來的有關(guān)現(xiàn)象和因果關(guān)系的一系列互相關(guān)聯(lián)的結(jié)論。理論代表著人們探索世界的規(guī)律，研究借助于理論思維或理論概括才能實(shí)現(xiàn)，否則只是簡單停留在具體事件上的描述，無助于公管理實(shí)踐的進(jìn)步。公共管理中層理論是介于宏大敘事的一般理論與細(xì)節(jié)描述的微觀理論之間的理論。公共管理中層理論“能夠有效響應(yīng)時(shí)空條件轉(zhuǎn)換的需要并充當(dāng)溝通宏觀理論與具體經(jīng)驗(yàn)的橋梁”。[3]對于公共管理科學(xué)研究而言，如果不能在受各種條件限制的事件中概括出具有共性的本質(zhì)聯(lián)系或必然趨勢，那么就形成不了對公共管理發(fā)展變化總體趨勢的一般性認(rèn)識。其次，公共管理中層理論的類型。公共管理中層理論根據(jù)不同維度，有不同劃分方式。根據(jù)公共管理科學(xué)研究的目的，中層理論可分為描述性理論、解釋性理論和行動(dòng)性理論。描述性理論如韋伯的官僚制理論，解釋性理論如布坎南的公共選擇理論，行動(dòng)性理論如奧斯特羅姆的多中心治理理論。根據(jù)公共管理科學(xué)研究的領(lǐng)域，中層理論可分為公共組織理論和公共政策理論。公共組織理論如績效管理理論、政府再造理論和網(wǎng)絡(luò)治理理論，公共政策理論如政策網(wǎng)絡(luò)理論、政策執(zhí)行理論、政策工具理論和政策評估理論。最后，公共管理中層理論的應(yīng)用。公共管理中層理論為我們認(rèn)識公共管理現(xiàn)象提供了理論視角，通過不同的理論視角對待同一件事情都會有不同的解釋。在公共管理科學(xué)研究中，盡管有使用理論工具的意識，但在理論工具選擇方面往往存在著以下問題：理論工具選擇太多，理論范疇太大或不恰當(dāng)，如選擇治理理論、新公共管理理論，甚至公共政策理論為工具，導(dǎo)致在后面的經(jīng)驗(yàn)分析未能體現(xiàn)理論視角，過大的理論難以應(yīng)用到具體的經(jīng)驗(yàn)研究中。在公共管理科學(xué)研究中理論選擇方面應(yīng)選擇較具體的，如治理理論下面的分支理論——協(xié)同治理理論、網(wǎng)絡(luò)治理理論、整體性治理理論等。

2公共管理科學(xué)研究的經(jīng)驗(yàn)邏輯

以往公共管理研究多充斥概念演繹或推理，從概念到概念忽視公共管理經(jīng)驗(yàn)的研究難以稱得上科學(xué)研究，公共管理科學(xué)研究必須以中層理論為指導(dǎo)，并建立在公共管理經(jīng)驗(yàn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上。首先，公共管理經(jīng)驗(yàn)的界定。經(jīng)驗(yàn)指從多次實(shí)踐中得到的知識或技能。公共管理經(jīng)驗(yàn)就是從公共管理實(shí)踐中得到的公共管理知識或公共管理技能。從這個(gè)定義可以看出，公共管理經(jīng)驗(yàn)往往是公共管理實(shí)踐者的親身經(jīng)歷或個(gè)人體驗(yàn)。公共管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)入研究過程，成為公共管理科學(xué)研究的素材，依賴特定的資料搜集方法和資料分析方法。資料搜集方法用于獲取公共管理實(shí)踐者的經(jīng)歷或體驗(yàn)，資料分析方法用于整理這些經(jīng)歷或體驗(yàn)，以學(xué)術(shù)性話語重新把其呈現(xiàn)出來。其次，公共管理經(jīng)驗(yàn)的類型。從前面對公共管理經(jīng)驗(yàn)的界定看，作為研究素材的公共管理經(jīng)驗(yàn)，主要包括公共管理活動(dòng)產(chǎn)生的文本知識和實(shí)踐知識。前者主要是一些文獻(xiàn)資料，如政府工作報(bào)告、政府文件匯編、政府統(tǒng)計(jì)資料等；后者是實(shí)際調(diào)查獲取的資料，包括政府活動(dòng)過程、政府間關(guān)系、官員公務(wù)行為、政府與公眾關(guān)系、政策執(zhí)行情況等。對于這兩類資料獲取的公共管理經(jīng)驗(yàn)有不同的理解邏輯：一類是公共管理文本邏輯，主要通過文獻(xiàn)資料得到的經(jīng)驗(yàn)；一類是公共管理實(shí)踐邏輯，主要通過訪談、觀察或問卷等調(diào)查方式獲取的經(jīng)驗(yàn)。對公共管理經(jīng)驗(yàn)的理解一直存在文本邏輯與實(shí)踐邏輯的悖論，公共管理科學(xué)研究要把文本與實(shí)踐相結(jié)合，以理解豐富的公共管理經(jīng)驗(yàn)。最后，公共管理經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)用。如何看待公共管理研究經(jīng)驗(yàn)，在中層理論的指導(dǎo)下應(yīng)遵循三個(gè)原理。一是差異原理。公共管理經(jīng)驗(yàn)的相同點(diǎn)不是我們關(guān)注的重點(diǎn)，其呈現(xiàn)出的不同才更具研究價(jià)值。如兩個(gè)地區(qū)資源稟賦相同，發(fā)展績效卻不同，或兩個(gè)地區(qū)資源稟賦不同，發(fā)展績效卻相同。二是分組原理。公共管理科學(xué)研究應(yīng)堅(jiān)持從集體層面解釋經(jīng)驗(yàn)之間的差異，即用一種公共管理經(jīng)驗(yàn)去解釋另一種公共管理經(jīng)驗(yàn)。如政府績效問題可以用資源稟賦去解釋，把資源稟賦分為不同的組。三是情景原理。從某一公共管理環(huán)境歸納出來的理論，不能夠立刻予以普遍化，或被應(yīng)用到另一個(gè)不同環(huán)境的公共管理。公共管理理論大多來源于西方，因產(chǎn)生的社會背景不同這些理論是否適合我國國情本身需要檢驗(yàn)。同樣，公共管理理論是否適用于隨著時(shí)間發(fā)生變化的公共管理經(jīng)驗(yàn)，也必須先加以檢驗(yàn)。

3公共管理科學(xué)研究的方法邏輯

公共管理科學(xué)研究方法是為獲取公共管理知識而采取的途徑、步驟或手段等。我們在公共管理科學(xué)研究中使用方法的目的在于發(fā)現(xiàn)新現(xiàn)象或提出新理論，以揭示公共管理現(xiàn)象的內(nèi)在規(guī)律性。公共管理科學(xué)研究方法是連接公共管理理論和公共管理經(jīng)驗(yàn)的橋梁，通過一定的方法將理論和經(jīng)驗(yàn)相匹配，以進(jìn)行理論建構(gòu)或理論檢驗(yàn)。首先，公共管理科學(xué)研究方法的界定。公共管理三種研究類型對應(yīng)不同的方法。科學(xué)研究以尋求公共管理規(guī)律和知識為目的，對應(yīng)的是實(shí)證研究法；咨詢研究以解決公共管理實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)問題為目的，對應(yīng)的是組織設(shè)計(jì)法和政策設(shè)計(jì)法；評估研究以評估公共組織設(shè)計(jì)績效或公共政策設(shè)計(jì)效果為目的，對應(yīng)的是績效評估法和政策評估法。因此，公共管理科學(xué)研究方法以實(shí)證研究法為主要方法，其是一套行之有效的尋求知識、把握規(guī)律的方法，整個(gè)研究過程圍繞研究問題的提出和解答。[5]其次，公共管理科學(xué)研究方法的層次。公共管理科學(xué)研究方法分為三個(gè)層次：方法論、研究方式、具體方法及技術(shù)。第一層次為方法論。方法論涉及到公共管理研究過程的邏輯基礎(chǔ)和哲學(xué)基礎(chǔ)，即科學(xué)主義和自然主義。定量研究和定性研究是這兩種方法論的集中體現(xiàn)。第二層次為研究方式。研究方式指公共管理研究中采取的具體形式或具體類型。公共管理科學(xué)研究常見的研究方式有實(shí)地研究，實(shí)驗(yàn)研究、調(diào)查研究、文獻(xiàn)研究。第三層次為具體方法及技術(shù)。具體方法及技術(shù)指在公共管理研究中所使用的各種資料收集方法、資料分析方法，以及各種操作技術(shù)。與上面四種研究方式相對應(yīng)，研究者可采取各種資料搜集方法和資料分析方法。最后，公共管理科學(xué)研究方法的應(yīng)用。公共管理科學(xué)研究方法的應(yīng)用主要涉及到確定研究對象、明晰分析單元和選擇抽樣方式。公共管理的研究對象一般包括公共組織和公共政策。以公共組織為研究對象涉及到組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、政府運(yùn)作績效、政府改革動(dòng)力等問題；以公共政策為研究對象涉及到公共政策設(shè)計(jì)、公共決策機(jī)制、公共政策執(zhí)行和政策效果評估等。公共管理的分析單元包括個(gè)體、組織和政策。在公共管理相關(guān)研究主題中很少以個(gè)體為層面，大部分為組織間關(guān)系，如果分析單元選擇的是組織，問卷調(diào)查往往難以進(jìn)行，只能以案例研究方式進(jìn)行。抽樣方式包括定量抽樣和定性抽樣。定量研究分為概率抽樣和非概率抽樣，在公共管理科學(xué)研究中多為非概率抽樣；定性抽樣主要涉及案例選擇問題，一般案例研究不講代表性只講典型性，所以由案例研究得出的結(jié)論因外部效度有限往往難以推廣。

參考文獻(xiàn)

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[2]約翰•梅納德•凱恩斯.就業(yè)利息和貨幣通論[M].徐毓桐,譯.商務(wù)印書館,1983:330.

[3]唐斌.具象思維、關(guān)聯(lián)意識與理論建構(gòu)：公共行政研究的中層理論探索[J].2018.5.

[4]羅梁波,顏昌武.從單一性到復(fù)合化：中國公共管理研究的現(xiàn)實(shí)與未來[J].政治學(xué)研究,2018.5.

[5]范柏乃,藍(lán)志勇.公共管理研究方法(第三版)[M].科學(xué)出版社,2018:3.

作者:孫遠(yuǎn)太 單位:鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院