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【摘要】社會保障事業(yè)由政府發(fā)起，其項目具有公共性特征，對保障社會和諧公正具有重要作用。基于此，本文就公共管理視角下社會保障公共性及其缺失防范進行研究，首先就公共管理視角下社會保障的公共性及其管理制度不健全、統(tǒng)籌層次低、待遇水平不公平等現(xiàn)象進行分析，然后從政府職能部門責任、公共服務保障體系建設、服務體系機制體制建設等方面提出切實可行的防范措施。

【關(guān)鍵詞】公共管理；社會保障；防范措施

引言：

社會保障事業(yè)的開展水平對人民群眾的生活質(zhì)量具有重要影響。當前社會經(jīng)濟的發(fā)展速度越來越快，社會保障事業(yè)的開展逐漸面臨更多新的挑戰(zhàn)，為了保障社會公正和諧，必須構(gòu)建健全的社會公共服務體系，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面覆蓋，但是當前受到各種因素的影響，社會保障公共性存在缺失現(xiàn)象，嚴重影響國計民生的改善和發(fā)展，為此必須對這一課題進行深入研究，從而健全社會公共服務體系。

一、公共管理視角下社會保障的公共性及其缺失

（一）社會保障的公共性

從公共管理的角度出發(fā)，社會保障的公共性主要包含以下幾方面內(nèi)容：其一，社會保障的責任主體具有公共性質(zhì)。社會保障由國家規(guī)劃、政府實施并管理，因此國家和政府是社會保障的責任主體。為了保證社會保障實施的有效性，必須從立法的角度對社會保障的地位及內(nèi)容給予明確，同時在法律規(guī)范的基礎上制定切實可行的實施計劃。在社會保障的實施過程中，需要國家公共財政給予相應支持，從而實現(xiàn)社會保險、社會救濟等保障。其二，社會保障為滿足社會共同利益而服務。社會保障所需要的財政支出由國家公共財政支持，而公共財政的來源為社會共同收入，在再次分配的基礎上，人民群眾的基本生活可以得到有效保障，從而使社會收入差距得到一定程度的調(diào)節(jié)，以此保障社會的和諧與穩(wěn)定。從這一過程來看，社會保障的財政來源取之于民。社會保障的計劃支出用之于民，因此具有公共性特征。其三，社會保障的開展依托于國家的公共權(quán)利。政府作為社會保障制度的制定、實施和管理主體，通過國家公共財政再分配的形式調(diào)節(jié)社會收入差距，使生活貧困的群眾維持基本生存，這一切都在法律的規(guī)范和保障下，因此具有公共性特征。另外，社會保障制度的實施主要在于公平公正，因此全面接受社會群眾的監(jiān)督。其四，社會保障產(chǎn)品具有準公共性特征。社會保障產(chǎn)品的準公共性主要體現(xiàn)在兩個方面，分別是付費方式和制度安排。就付費方式來看，社會保障項目的分為個人付費、個人與政府共同付費兩種形式，由于政府承擔付費責任，因此社會保障產(chǎn)品具有準公共性；就制度安排來看，社會保障產(chǎn)品的個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合，受益人需要繳納相應的費用才能夠?qū)崿F(xiàn)社會保障。

（二）社會保障公共性缺失

社會保障的責任主體是政府，由于政府是由復雜利益群體構(gòu)成的系統(tǒng)性整體，因此在社會保障制度的開展過程中，很容易由于私利忽視社會公共利益的追求和實現(xiàn)，從而導致社會保障公平性缺失這一現(xiàn)象發(fā)生。社會保障公共性缺失現(xiàn)象主要體現(xiàn)在以下幾個方面：其一，社會保障產(chǎn)品的供給不足。由于社會保障產(chǎn)品需要受益人承擔繳納義務，因此社會貧困弱勢群益無法享受到相應的保障；其二，社會保障的覆蓋范圍較窄。部分地區(qū)缺乏完善的管理機制，因此社會保障體系只針對城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)人員，沒有對農(nóng)民工等靈活就業(yè)人員給予相應保障；其三，社會保障的統(tǒng)籌層次較低。當前養(yǎng)老保險實施省級統(tǒng)籌，但省級統(tǒng)籌的實施效果仍然不夠完善，與全國性統(tǒng)籌的目標存在較遠差距[1]。

二、公共管理視角下社會保障公共性缺失的防范措施

（一）切實承擔政府職能部門責任

社會保障雖然由政府作為責任主體，但是社會保障事業(yè)的開展不能僅僅依靠政府的力量，而是應該充分發(fā)揮政府的引導作用，鼓勵社會經(jīng)濟團體、社區(qū)或者個人加入社會保障事業(yè)，從而促進社會保障事業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展。為此政府應該加大對社會保障事業(yè)的資金投入，高效整合省、市、縣、鄉(xiāng)等區(qū)域的社會保障服務資源，切實提高社會保障服務的基礎設施建設水平及服務水平，從而使社會群眾共享社會保障制度的各項福利。另外，政府各個職能部門應該充分發(fā)揮管理職責，對社會保障事業(yè)的開展給予科學引導和規(guī)劃，以維護社會公平公正、實現(xiàn)社會共同利益為導向，加大法制建設的力度，權(quán)利健全社會保障制度，從而擴大社會保障的覆蓋范圍，有效解決當前社會保障公共性缺失這一問題。

（二）健全社會公共服務保障體系

要實現(xiàn)社會保障的公共性，必須建立健全的社會公共服務保障體系，為此政府要堅持以科學發(fā)展觀為原則，以社會公共利益為導向，有效利用信息技術(shù)實現(xiàn)社會保障信息的高效率整合，切實打造網(wǎng)絡化和智能化的社會保障服務體系，使政府各個職能部門之間做好協(xié)調(diào)配合工作，及時接收社會群眾的反饋信息，在信息共享的基礎上提升服務水平。例如明確政策、資金、信息、管理和服務五個社會保障功能，構(gòu)建完善的社會參保人員信息賬戶、統(tǒng)籌基金數(shù)據(jù)庫、政策信息統(tǒng)計中心和信息共享交換平臺，從而實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的統(tǒng)籌管理，以此規(guī)范社會保障事業(yè)的開展效果。

（三）落實服務體制機制建設原則

1.體制建設。社會保障服務體制的建設應該遵循以下原則：一是政事分離原則。政府各個職能部門應該切實承擔社會保障事業(yè)的服務職責，依法完成各項社會保障事宜，確保社會保障機構(gòu)的獨立性，從而保證社會保障機構(gòu)的辦事效率和服務水平；二是垂直對接原則。在網(wǎng)絡化的社會保障服務體系下，中央政府和各地方政府之間應該做好對接工作，由中央政府統(tǒng)籌計劃、地方政府派送服務，并接收社會群眾的各項反饋。2.機制建設。社會保障服務機制的建設應該遵循以下原則：一是統(tǒng)籌規(guī)劃原則。政府應該加強對社會保障基金的管理，結(jié)合社會實際情況對政策結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，從而保證社會保障的覆蓋面及開展力度滿足社會群眾實際需求。另外，還要對醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等保障比例進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以大數(shù)據(jù)分析為根據(jù)實現(xiàn)社會保障的平衡性和科學性；二是資源整合原則。對同類社會保障業(yè)務，政府應該加強整合規(guī)劃，避免資源因分散而遭到浪費。例如構(gòu)建電子信息管理系統(tǒng)，加大對社會同類保障業(yè)務的整合力度；三是信息共享原則。通過建立健全的信息共享制度，構(gòu)建完善的社會保障數(shù)據(jù)庫，從而在保障個人隱私的基礎上實現(xiàn)社會保障事業(yè)的有序開展[2]。

三、結(jié)論

綜上所述，針對公共管理視角下社會保障公共性及其缺失防范的探究是非常必要的。社會保障事業(yè)是民生建設的重要內(nèi)容，對保障社會公正和諧具有至關(guān)重要的作用，但是受到很多因素的影響，部分政府會在事業(yè)開展過程中偏離公共性目標，從而制約社會公共服務體系的健全和完善，為此政府必須切實加強對社會保障的公共管理，切實提升服務水平。希望本文能夠為研究這一課題的相關(guān)人員提供參考。

參考文獻：

[1]丁忠民,玉國華.社會保障、公共教育支出對居民收入的門檻效應研究[J].西南大學學報(社會科學版),2017,43(04):55-64+190.

[2]王凡.加強基層人力資源社會保障公共服務平臺建設的措施分析[J].企業(yè)改革與管理,2017(07):81-82.

作者:孫怡晨 單位:吉林財經(jīng)大學公共管理學院