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摘要:目前公共管理學科存在本土化危機，在此背景下，結合安徽財經大學“新經管”建設目標，探討培養公共管理類人才的路徑，指出當下公共管理教學研究存在以教育為本、以實踐為本以及以工作者為本的三種研究取向。針對安徽財經大學“原經管”發展中的教師隊伍建設人才匱乏、與企事業單位合作不夠緊密、課程設置較為局限、教學模式單一、學生自主創新動力不足等困境，吸取公共管理教學研究的三種基本取向合理內核，提出了“書齋”與“田野”并舉的人才培養方法，呼應互聯網時代的“新經管”建設，推動財經類院校公共管理教學方法的改革和人才培養模式的創新。

關鍵詞:“新經管”;公共管理;研究取向;教學方法

對于經管類院校而言，公共管理(PublicAdmin-istration)在教學中所占的地位十分重要。公共管理在中國是一個年輕的學科，其學科體系建設在我國經歷的時間不長，各學派和各高校在理論上和實踐中存在一定的差別。長期以來，我國公共管理研究移植西方的理論和方法，由于國情的差異，西方的經驗有時在中國情景下的本土實踐中存在差異［1］。本文將以安徽財經大學為例進行相關探析。

1公共管理學科本土化危機及“新經管”

理論與方法的“西學東漸”，由于“水土不服”而顯得效果甚微。具體表現為，當下的公共管理教材有很大一部分是從國外翻譯而來;國內許多高校的公共管理類教師(尤其是“雙一流”高校)，大多都有海外留學背景或國外訪學經歷，這部分人群熱衷于傳播西方公共管理的理念與方法，固然，吸收先進的理念和思想十分重要，但我們要警惕過猶不及的風險，防止因此而帶來的學科本土化危機。應保持清醒的頭腦，對西方公共管理教學理念和方法進行有條件的吸收，堅持以社會需求為導向，以社會變遷為領引，以時展為契機，充分利用好互聯網信息技術，將“新經管”理念融入公共管理的教學中去。為主動應對新一輪科技革命和產業變革的挑戰、支撐服務創新驅動發展的國家戰略，2017年，教育部提出“新工科”建設的宏大目標［2］。受其啟發，中國共產黨安徽財經大學第六次代表大會提出學校今后五年的階段性奮斗目標是培養高層次的應用型人才，打造安財“新經管”，以適應互聯網、大數據、云計算以及人工智能等信息技術對學科體系設置和傳統教學理念的沖擊［3］。“新經管”理念的提出是適應新時代里新變化、新發展的需要，通過“互聯網+專業”模塊的方式來改變傳統的教學模式。此外，強化教師個人發展，提升教師的教學能力，變革人才培養模式，促進課堂教學與大數據相結合，真正實現學校傳統專業與現代信息互聯網技術相融合。

2公共管理教學研究的三種基本取向

為了使高校的公共管理教學①與社會需求相結合，培養適應社會發展需要的專業公共管理人才，學者們對于公共管理教學研究的價值取向較多。

2．1以教育為本的理論取向

公共管理作為一門理論應用實踐性極強的科學，在教育過程中，其首要條件就是學生理論素養的培養。李歐、樊金娥等人主張推行“動態開放式教育”的可持續實踐路徑，即在公共管理(尤其是社會工作)教育過程中，使用多元化、多視角的學科理念，注重對學生反思性能力的培養［4］;從公共管理整體課程設計來看，董克勇認為公共管理是管理學的一個分支，并指出公共管理一級學科的研究生教育設置十個二級學科，還可以設置三級學科的研究方向［5］;林閩剛等學者提出“三三制”(即將本科培養過程劃分為“大類培養”“專業培養”“多元培養”三個階段和“專業學術”“交叉復合”“多元培養”三條發展路徑)，以提高學生的學業興趣和專業能力［6］;除上述學者外，還有一些從事公共管理工作教育的理論專家和一線教師，他們主張公共管理教育應添加人本化教育、過程式教育、研究式教育、批判式教育等教育元素，強調具體教學方法和手段等［7－10］。

2．2以實踐為本的應用取向

公共管理是一門實務學科，其所發揮和介入的范圍十分廣闊。首先，從公共管理實踐專業體系構建來看，應當包括專業實踐教學的“三”個重要模塊，依次為實驗型實踐模塊、課題制實踐模塊和教師督導式實踐模塊［11］;其次，從實踐的教學途徑來看，可以充分發揮學校相關部門的作用，為學生提供校內部門實習機會，鍛煉學生的信息管理、解決實際問題等能力，或積極舉辦實踐論壇活動，鼓勵大學生創新創業實踐講座，為學生的學術交流及實踐技能培養搭建交流平臺［12］。再次，從課堂具體教學安排來看，學者陳蓓麗提出“體驗式教育”概念，即運用社會調查、角色扮演、案例教學、課外項目等方式，激發學生的學習興趣及動手操作能力，能夠更好地培養學生的情操與職業道德［13］。公共管理專業具有社會性很強的特性，因此將“體驗式教育”方式引入公共管理學生的培養模式里，綜合運用社會調查、角色扮演、案例教學、課外項目等方式，讓學生體驗到本學科的實務性。相較于中國，美國的公共管理教學非常注重實務性，除了開放式的教學理念、豐富的教學手段，重點突出了公共管理教學的實務性，例如，采用“走出去”和“引進來”相結合的策略，定期派遣學生去政府、非政府組織等公共部門實習，進行情境體驗式教學;同時，邀請公共部門負責人、社會名流等公眾人物來校園進行演講，以提高學生的參與興趣，培養其在實踐中發現問題和解決問題的能力。

2．3以工作者為本的能力取向

作為公共部門人力資源的儲備，“人”在社會工作中處于重中之重的位置，理論和實踐的教學目的都在于提升人的能力。首先，公共管理人才除了應具備常規能力外，還應具備與專業相對應的能力。以社會工作者為例，馬燦采用素質模型研究社會工作者應所具有哪些一級素質要素，發現社會工作者所具備的知識與技能屬于表象素質，而社會工作者的社會角色定位、自我形象的認知以及職業道德品德等屬于潛性素質，并提出社會工作者的影響力、處理解決問題的能力、資源整合力及對自身專業的理解力歸屬于一級素質要素［14］。眾所周知，公共事務具有復雜多變等特性，這要求從事公共管理的工作人員需要具有良好的職業心理素質。黃晶晶認為社會工作者如果具有良好的職業心理素質，有助于增強社會工作者的情景適應能力、完善自我及健全人格和促進人際交往能力等有著重大的現實意義，并指出要樹立以工作者為本的教學理念，不斷完善教育體系，促進教學形式的多元化發展。

3“原經管”發展的主要困境

以前學校在專業設置與教學管理模式上致力于“經濟與管理”兩大類專業同步發展，與“新經管”發展理念相比，忽視了信息技術人才的培養，因此將之前的教學模式稱之為“原經管”。在“原經管”的教學發展理念的指導下，人才培養的數量與質量遠遠不能滿足社會對公共管理人才的需要，原有的教學模式弊端日益突顯，主要表現為:教師隊伍建設人才匱乏、與企事業單位合作不夠緊密、教學模式單一、學生自主創新動力不足等困境。

3．1教師隊伍建設人才匱乏，教學模式單一

受到社會經濟發展水平的影響，新中國成立之初國民整體受教育程度低。1977年恢復高考制度，有效改善了人才隊伍結構，但是由于教育體制不健全，錄取比例低，競爭壓力大，導致在20世紀末至21世紀初我國受過高等教育人才匱乏。安徽省歷來屬于農業大省，經濟發展水平相對沿海地區較為滯后。因此，從安徽財貿學院成立之時至21世紀初期，學校教師人數較少，教師受教育水平較低，在教學研究的專業方向多數集中于財務、會計等財經類的專業上，而對于計算機、網絡信息、公共管理等專業教師人才匱乏。其次，之前的老師在公共管理教學過程中側重于對專業知識的灌輸，以課本知識為主，大量傳授西方公共管理理論，采用上課提問、期中期末考試等方式對學生關于知識點掌握熟練程度的考察，授課模式單一。

3．2與企事業單位合作不夠緊密，學生自主創新動力不足

在21世紀之前，安徽財經大學先后隸屬于中華全國供銷合作總社、商業部、國內貿易部，主要服務對象為國家政府機關。在當時，國家對所有大學生實行畢業分配制，之前的安徽財貿學院的畢業生基本被分配至政府部門，學校在新世紀初期與企事業單位合作不夠緊密。此外，學生沒有畢業就業壓力，只需完成學校要求的學分即可，導致學生缺乏自主創新動力。

4“書齋”與“田野”:人才培養途徑

“書齋”相當于對“理論知識”，而“田野”相對于“實踐技能”，二者相結合的公共管理類人才的培養方式，不但要注重公共管理人才的基本知識理論的教育，而且也要側重于對公共管理人才實踐技能的培育。這要求我們引導學生更新觀念、學習掌握新方法以適應時代變革的需要。同時，再將課堂拓展到校園之外，實施“走出去”和“引進來”相結合的教學戰略，提高教學質量。這也是對公共管理教學體系化建設中實踐教學的重視［12］。因此，本文所言的“書齋”和“田野”公共管理類人才培養模式恰好吻合“新經管”理念的內在邏輯。要想真正實現“書齋”與“田野”“雙輪驅動”的公共管理復合型人才培養模式，筆者認為有如下三種路徑可以實現。

4．1強化高校教師個人發展，提升教師的教學能力

當今社會正存于“數字時代”，“互聯網+”已深入到生活的方方面面，為適應“數字智慧”時代的變革，教師須基于“教育+信息技術”“互聯網+教育”思維方式進行能力要素的擴充與重組［16］。在實行“書齋”與“田野”公共管理人才培養模式時，應當注入“新經管”的教學理念，強化教師的信息技術能力與信息技術應用能力，使教師在教學過程中能夠熟練掌握信息化技術，并熟練地將信息化技術與公共管理課程教學相融合，注重培養公共管理專業學生的發現問題能力、創造性思考能力、團隊合作與獨創性能力以及解決問題的能力。其次，面對公共管理創新人才培養，高校教師需要有追求卓越的教學意識，在施教過程中由原來專注于公共管理知識的灌輸轉變為側重公共管理人才批判性思維的培養，幫助學生在信息繁雜的互聯網下能夠辨別是非，利用信息技術來解決現實中所存在的問題。最后，要提高教師的科研水平，加強教師專業培訓，實現教師專業多樣化發展，不再限于財務、會計等財經類專業上，使教師不僅能夠帶領學生進入“田野”接近現實生活，了解現實情況，而且還能夠教學生進入“書齋”，成功利用大數據、云計算、互聯網等信息技術開展電子資料檢索，利用計算機相關軟件模擬現實情況來預測未來發展趨勢解決實際問題。

4．2轉變傳統教學模式，注入“新經管”教學理念

公共管理專業具有綜合性、實踐性、時代性較強等特點，傳統的課堂教學側重對學生公共管理理論的疏導與專業知識的灌輸，而忽視了學生自主學習積極性的培養與社會實踐能力的再造。因此，轉變傳統教學模式，注入“新經管”教學理念，實行“書齋”與“田野”相統一，充分利用“互聯網+專業”開發翻轉課堂教學實踐，是必由之路。通過互聯網來加強校企合作，與涉及公共管理專業全國知名企業聯系，簽署假期社會實踐活動以及畢業生前期社會實習活動，為公共管理專業的學生提供實習崗位，鍛煉學生的實際操作能力及問題解決能力，將“田野”教學融入到公共管理人才培養的全過程中去。努力推行“走出去”與“引進來”的培養戰略，通過互聯網信息技術與國外知名高校展開公共管理專業教學合作，讓學生在線參與國外公共管理課程項目學習及參加相關案例分析大賽，擴寬學生的眼界，提升學生的創新能力及組織、合作、表達等能力，積極與國際社會接軌，有效借鑒國外先進管理經驗來解決現實問題。

4．3提高學生創新能力，加強學習緊迫感

“書齋”與“田野”并舉的公共管理人才培養模式，最終的目的就是要培養學生創新能力，適應時展需求。當前，我們社會存在許多公共問題，如:公共服務均等化、自然生態環境治理、公共危機治理、社會公平公正問題、人類社會秩序治理等難題阻礙了人類文明的進程。公共管理專業人才是解決這些問題的后備軍。因此，在培養公共管理專業人才教學時要提高學生的問題意識，使學生不能僅僅局限在“書齋”里學習理論知識，而是讓學生走進“田野”，善于運用互聯網、大數據、云計算以及人工智能等信息技術來模擬社會現象，洞察社會問題，發現問題的前因后果，為解決這些問題提供智慧方案。其次，通過互聯網搜集當前社會最嚴謹棘手的公共問題及案例，例如:大學生就業問題、養老醫療問題、國際貿易戰等現實問題，提高學生的時代緊迫感及學習壓力，促使學生提高自覺意識，不斷加強自身學習與創新能力的培養。

5結論與對策

公共管理學科的“西學東漸”，致使公共管理學科本土化危機的發生。然而，我們正處于“數字智慧化”新時代里，“新經管”教學理念的提出適應了社會新變化、新發展的需要。“互聯網+專業”模塊的方式改變了傳統的教學模式，推動了“書齋”與“田野”公共管理類人才培養途徑的產生，使公共管理人才的培養不再僅限于傳統意義上的書籍文獻閱讀與田野調查，而是以社會需求為導向，以社會變遷為領引，以時展為契機，充分利用好互聯網、大數據、云計算等信息技術培養出公共管理復合型人才。在此過程中，要做到強化高校教師個人發展，提升教師的教學能力;轉變傳統教學模式，注入“新經管”教學理念;培養學生創新能力，適應時展需求等方面的工作。只有這樣才能有效推動“書齋”與“田野”公共管理人才培養模式的“落地生根”。將“新經管”理念融入公共管理的教學中，使公共管理的理論與方法與中國的“水土”相服，避免公共管理學科本土化危機的再次重演。

作者:高新宇 單位:安徽財經大學