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摘要：隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我國水土流失問題日益嚴重，影響了國家經(jīng)濟建設(shè)，水土流失不僅會直接影響到生態(tài)環(huán)境，同時也會導致土地板結(jié)、沙化、鹽堿化等現(xiàn)象，威脅到人類的生命財產(chǎn)安全。因此，必須高度重視水土保持問題，加大對農(nóng)業(yè)水土保持生態(tài)建設(shè)的投入力度，不斷提高我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。文章針對目前我國水土保持建設(shè)現(xiàn)狀以及存在的問題，提出了新型農(nóng)業(yè)水土保持生態(tài)建設(shè)理念，并結(jié)合新型農(nóng)業(yè)水土保持生態(tài)建設(shè)實踐案例，探索出一條適宜我國的新型農(nóng)業(yè)水土保持生態(tài)建設(shè)新思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；水土保持；生態(tài)建設(shè)

1我國水土保持生態(tài)建設(shè)存在的問題

1.1水土保持工程建設(shè)范圍小，規(guī)模效益不明顯

水土保持生態(tài)建設(shè)是一項重大的工程項目，而在我國大部分地區(qū)，由于經(jīng)濟落后、政府資金有限等原因，造成水土保持工程建設(shè)普遍規(guī)模小、投資少、效益不明顯。項目一般都是以縣為單位進行統(tǒng)一規(guī)劃，整體連片治理，然后再進行分年度實施，使得水土保持工程的規(guī)劃和建設(shè)與實際情況脫節(jié)。如：黑龍江省黑河市從20世紀80年代初開始大力推進水土保持生態(tài)建設(shè)，對全市的治理面積和治理程度進行了規(guī)劃，確定了以治理小流域、梯田為主的目標。從目前的情況來看，這些水土保持工程大多是按照小流域綜合治理工程的要求進行建設(shè)。但是，小流域綜合治理工程主要是為了治理水土流失而進行的，其目的是為了建設(shè)一定規(guī)模的梯田和水保林，提高土壤肥力和土地利用率，但是在實際過程中，由于水土保持工程建設(shè)的規(guī)模小，經(jīng)濟投入相對較少，成效難以顯現(xiàn)出來。

1.2治理投資標準低，資金缺口大

從投資規(guī)?？?，水土保持工程建設(shè)資金需求量大，由于投資標準低，而經(jīng)濟效益偏低，造成國家在水土保持生態(tài)建設(shè)上的資金投入嚴重不足，且在一些地區(qū)的投入不足現(xiàn)象更為突出。首先，在國家和地方政府重視程度上，不能充分發(fā)揮各級政府和有關(guān)部門在水土保持工作中的主導作用。由于對水土保持工作重要性認識不足，財政投入嚴重不足，資金配套難以落實，致使一些地區(qū)水土流失治理與資源開發(fā)利用相脫節(jié)，工程建設(shè)投資比例嚴重失調(diào)；有些地方對國家政策理解不深、不透，對生態(tài)建設(shè)規(guī)劃不科學、不合理、缺乏長遠規(guī)劃和近期規(guī)劃。其次，治理投入標準低，工程建設(shè)缺乏保障，造成部分地區(qū)水土流失治理投入不足?，F(xiàn)行的《水土保持法》規(guī)定：“國家建立水土保持設(shè)施的投資體制，鼓勵單位和個人依法投資進行水土保持設(shè)施建設(shè)”。但從實際情況看，在有些地區(qū)，由于認識不到位，宣傳力度不夠，加之缺乏有效的機制和政策保障，造成部分單位和個人“等靠要”思想嚴重，積極性不高。如有些地方認為要想治理好水土流失必須在“靠山吃山”上做文章；有些地區(qū)則認為生態(tài)建設(shè)是一項長期工程，不能急于求成；有些地區(qū)認為生態(tài)建設(shè)需要大量的資金投入，不能保證正常投入。再次，部分地方把水土保持治理工程當成了一般的市政工程，重建設(shè)、輕管理，工程建成后投入嚴重不足，維護費用不能保證。有的地方重視經(jīng)濟建設(shè)而輕視水土保持工作，治理任務(wù)不落實；有的地方雖有水土保持工作部門，但沒有專門機構(gòu)，工作缺乏足夠的人員；有的地方雖然設(shè)立了水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)和人員編制，但沒有足夠的經(jīng)費保障，難以發(fā)揮應有的作用。最后，水土保持建設(shè)的投入機制尚不健全。水土保持設(shè)施建設(shè)資金渠道尚未完全暢通，有些地區(qū)缺少穩(wěn)定的財政預算資金來源；有些地區(qū)對水土保持治理工程投資標準過低；還有一些地區(qū)存在著工程建設(shè)投資渠道單一的問題。

1.3科技含量低，制約了水土保持的快速發(fā)展

首先，技術(shù)推廣體系不完善。近年來，盡管國家組織實施了“八五”“十五”科技攻關(guān)項目，但總體上看，還沒有形成一支穩(wěn)定的水土保持科技推廣隊伍和比較完善的推廣網(wǎng)絡(luò)體系。全國的水土保持科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還未形成。其次，科研工作相對滯后，成果少，質(zhì)量低。由于長期受計劃經(jīng)濟體制的束縛，我國的水土保持科研機構(gòu)、技術(shù)隊伍大都隸屬于有關(guān)部門管理，科研人員沒有編制，多為兼職，科研工作的重點是生產(chǎn)建設(shè)項目中的新技術(shù)、新設(shè)備和開發(fā)利用上來，而對水土保持這一涉及全局和長遠發(fā)展的重大問題則關(guān)注較少。再次，研究內(nèi)容和目標定位不夠明確。當前，我國水土保持科技工作的重點是在原有的農(nóng)業(yè)、林業(yè)科技基礎(chǔ)上，擴大其應用范圍，提高其服務(wù)水平，如在北方風沙區(qū)增加植被恢復；在南方坡耕地增加生態(tài)修復；在水土流失嚴重地區(qū)進行生態(tài)修復；在干旱、半干旱地區(qū)增加林草植被；加強監(jiān)測技術(shù)、方法的研究和試驗示范工作等。這些工作雖然對提高水土保持效益、保護生態(tài)環(huán)境起了一定作用，但卻忽視了水土流失產(chǎn)生的根源。生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失，尤其是人為水土流失，以及生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系、水土保持對當?shù)亟?jīng)濟社會的促進作用等深層次問題。

1.4水土保持責任機制不健全

我國目前的水土保持責任機制是以行政管理和行政監(jiān)督為主的，尚未形成以法律責任為核心的水土保持法規(guī)體系。首先，我國對水土保持工作在宏觀決策、宏觀調(diào)控方面沒有制定出一套完整的法規(guī)體系。其次，由于我國經(jīng)濟發(fā)展水平低，人民生活水平低下，受市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)不夠充分等因素的影響，對水土保持工作重視程度不夠，法律意識淡薄，對水土保持工作的管理方式、方法、手段和力度不能適應現(xiàn)代社會發(fā)展對水土保持工作的需要。再次，由于水土流失地區(qū)大多位于邊遠、偏僻、交通不便或人煙稀少地區(qū)，地方政府在處理經(jīng)濟發(fā)展和水土流失關(guān)系上不能統(tǒng)籌兼顧。經(jīng)濟落后的地區(qū)，為了爭取國家項目和資金，片面地追求經(jīng)濟發(fā)展，對水土流失治理的投入較少，甚至忽視水土保持工作的重要性。最后，我國現(xiàn)階段政府職能不清，政出多門，存在著多頭管理、政策不配套、行政措施不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。我國現(xiàn)有的法律法規(guī)中對水土保持工作僅有一個《中華人民共和國水土保持法》，盡管該法是一部具有綜合性的法律，但對水土保持工作的具體實施缺乏明確而具體的規(guī)定。此外，在土地管理方面法律法規(guī)較為齊全，而在水土保持方面則較為缺乏。我國目前還沒有一部關(guān)于土地管理與水土保持方面的法律法規(guī)，現(xiàn)有法規(guī)主要是對土地資源開發(fā)利用與保護進行管理。

2新型農(nóng)業(yè)水土保持生態(tài)建設(shè)理念

2.1統(tǒng)籌發(fā)展

從新型農(nóng)業(yè)水土保持生態(tài)建設(shè)實踐來看，其首先要堅持以人為本的理念，將人與自然和諧發(fā)展作為新型農(nóng)業(yè)水土保持生態(tài)建設(shè)的根本目標。只有統(tǒng)籌規(guī)劃，才能使區(qū)域經(jīng)濟得到更好更快的發(fā)展。我們在進行新型農(nóng)業(yè)水土保持生態(tài)建設(shè)實踐時，首先要通過調(diào)研分析了解當?shù)氐淖匀粭l件和社會經(jīng)濟條件等，從而制定出符合當?shù)貙嶋H的發(fā)展規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上再進行實施。在進行新型農(nóng)業(yè)水土保持生態(tài)建設(shè)實踐時，首先要對當?shù)氐淖匀粭l件和社會經(jīng)濟條件等進行充分調(diào)查分析，從而制定出符合當?shù)貙嶋H的發(fā)展規(guī)劃。從宏觀角度來看，在進行新型農(nóng)業(yè)水土保持生態(tài)建設(shè)時，我們應該將農(nóng)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。其次，在進行新型農(nóng)業(yè)水土保持生態(tài)建設(shè)實踐時，應與當?shù)氐淖匀毁Y源結(jié)合起來，充分利用當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢來發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。與此同時，還可以利用科學技術(shù)來實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的目標，在進行生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)實踐時，應積極采用先進技術(shù)和工藝來實現(xiàn)。最后，我們還應將當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展作為新型農(nóng)業(yè)水土保持生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷調(diào)整當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元化方向發(fā)展，并積極利用當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢來發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.2生態(tài)優(yōu)先

從治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度來看，農(nóng)業(yè)水土保持生態(tài)建設(shè)不能僅關(guān)注單純的水土流失防治，還要著眼于農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境之間的關(guān)系，在保障經(jīng)濟發(fā)展的同時，保護農(nóng)業(yè)資源環(huán)境。例如，在國家《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中要求在土地利用上“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜水則水”；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中“增施有機肥、推廣測土配方施肥技術(shù)”；在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，通過植物、土壤和微生物等生物的作用改善生態(tài)環(huán)境；同時，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地資源利用效率。在“綠水青山就是金山銀山”的理念下，農(nóng)業(yè)水土保持生態(tài)建設(shè)應堅持生態(tài)優(yōu)先。農(nóng)業(yè)水土保持生態(tài)建設(shè)的最終目標是保護和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，這就要求我們在工作中將保護優(yōu)先、預防為主的思想貫穿于農(nóng)業(yè)水土保持生態(tài)建設(shè)工作全過程，將農(nóng)業(yè)水土保持生態(tài)建設(shè)融入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中。

2.3生態(tài)重建

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)水土保持生態(tài)建設(shè)中，重視地表徑流治理、植被建設(shè)以及改善小農(nóng)耕作環(huán)境的理念，雖然可以使部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動得到有效改善，但其對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的整體調(diào)節(jié)效果較弱，在生態(tài)修復中效果較差。新型農(nóng)業(yè)水土保持生態(tài)建設(shè)理念中強調(diào)的是“生態(tài)重建”，即通過對區(qū)域土壤、植被等要素的改造，實現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的修復。在具體工作中，需重視植被恢復。由于土壤、植被等要素具有較強的地域性特點，在實際修復工作中存在較大差異。為了促進區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的有序開展，相關(guān)工作人員需通過對區(qū)域內(nèi)土壤、植被等要素進行分析、評價，進而制定合理可行的恢復方案[1]。

2.4綜合開發(fā)

綜合開發(fā)的理念就是在開發(fā)過程中，將水土保持工作與其他工作相結(jié)合，以水土保持作為主導工作，有效的實施綜合治理工作，是新型農(nóng)業(yè)水土保持生態(tài)建設(shè)理念中重要的組成部分。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，人們要充分考慮到土地資源的特點，在有效合理的前提下利用好土地資源，對土地資源進行規(guī)劃、設(shè)計和優(yōu)化。同時要以開發(fā)水土保持生態(tài)建設(shè)為主要內(nèi)容，將其作為主導工作。通過綜合開發(fā)能夠提高土地的利用價值，使得水土流失的危害得到有效的降低。通過合理有序的綜合開發(fā)能夠有效促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的開展，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有力保證。

3如何改善當前我國的農(nóng)業(yè)水土問題

3.1優(yōu)化土地資源

農(nóng)業(yè)水土保持工程在實際的工作中，不僅需要有先進的科學技術(shù)作為基礎(chǔ)，更需要有合理的施工方法。而對于土地資源來說，合理利用是改善當前農(nóng)業(yè)水土問題最主要的措施[2]。對于我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式來說，農(nóng)民往往只注重土地的肥力問題，而不注重土地利用率問題。在實際操作過程中，農(nóng)民往往只重視耕地面積的數(shù)量而忽視了對土地質(zhì)量的要求。另外由于農(nóng)民通常缺乏專業(yè)的技術(shù)知識以及生產(chǎn)經(jīng)驗，在種植過程中往往會出現(xiàn)各種問題，如土壤板結(jié)、土地肥力下降等問題都會對農(nóng)作物帶來嚴重的影響。因此，在新時代背景下，必須加強對土地資源的合理利用。

3.2加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是提高我國農(nóng)業(yè)水土資源利用率的重要途徑。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以糧食為主，糧食作物的種植面積占了農(nóng)業(yè)用地面積的八成以上，因此，改變這一狀況是很有必要的。首先，要加大對“糧改飼”力度。通過“糧改飼”不僅可以解決種植業(yè)用地緊張、提高土地利用率、提高單位土地產(chǎn)量、增加農(nóng)民收入等問題，同時也可以大大緩解農(nóng)業(yè)用水緊張狀況。其次，要提高農(nóng)作物的單產(chǎn)水平。作物生產(chǎn)不僅需要大量的水和肥料等資源投入，還需要消耗大量的人力和物力，增加生產(chǎn)成本。因此，應改變傳統(tǒng)的種植模式，采用高產(chǎn)高效品種來提高作物的單產(chǎn)水平[3]。

3.3實施生態(tài)治理工程

在農(nóng)業(yè)水土保持生態(tài)建設(shè)的過程中，生態(tài)治理工程是最為有效的方式和方法。在進行農(nóng)業(yè)水土保持生態(tài)建設(shè)過程中，要注重對當?shù)氐沫h(huán)境進行分析，充分結(jié)合當?shù)氐沫h(huán)境狀況，采取科學有效的方式和方法對當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)水土流失問題進行解決，要充分考慮當?shù)氐牡乩砦恢谩夂蛱攸c、土壤類型等情況，針對這些因素來確定具體的治理措施。首先是對生態(tài)環(huán)境進行改善，要對農(nóng)業(yè)水土流失的區(qū)域進行整體規(guī)劃，結(jié)合當?shù)氐沫h(huán)境情況和土壤條件等方面來制定科學合理的措施和方案。其次是對農(nóng)業(yè)水土流失地區(qū)進行綜合治理。在對農(nóng)業(yè)水土流失地區(qū)進行綜合治理時，要遵循“因地制宜、突出重點、綜合治理”等原則。

3.4大力推廣先進農(nóng)業(yè)技術(shù)

我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)已經(jīng)無法滿足當前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，所以要在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)之上進行新的技術(shù)引進與推廣，以保證能夠?qū)F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)應用到農(nóng)村水土保持生態(tài)建設(shè)中。首先，可以開展農(nóng)作制度改革。通過對現(xiàn)有的農(nóng)作制度進行改革，在保障原有土壤肥力不變的前提下，實行輪耕制與免耕制等先進技術(shù)，從而大幅度減少水土流失，并在一定程度上提升農(nóng)作物產(chǎn)量；其次，可以積極采用新型農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)。將農(nóng)作物科學地種植在土地上，并使用現(xiàn)代化設(shè)備對其進行科學管理，從而達到提高農(nóng)作物產(chǎn)量與質(zhì)量的目的；最后，要積極開展清潔生產(chǎn)技術(shù)。

4結(jié)束語

生態(tài)建設(shè)是一個長期的過程，不是一蹴而就的。新型農(nóng)業(yè)水土保持生態(tài)建設(shè)要尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，堅持因地制宜、因害設(shè)防、適地適樹，在科學合理的基礎(chǔ)上進行技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，特別要加強與林業(yè)、果業(yè)、水利等部門的合作，充分發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，著力培育發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推廣新型栽培模式和技術(shù)手段，積極培育特色林果產(chǎn)業(yè)，不斷提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)效益，促進鄉(xiāng)村振興。

參考文獻

[1]楊健，王炳華，蘇建銘.生態(tài)修復與水土保持生態(tài)建設(shè)分析[J].南方農(nóng)業(yè)，2019，13（5）：178-179.

[2]李雪蛟.試論農(nóng)業(yè)水土保持生態(tài)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題及解決途徑[J].智能城市，2018，4（5）：154.

[3]王英敏，謝楠，邵子玉.淺析水土保持生態(tài)建設(shè)對鐵嶺市農(nóng)業(yè)防災減災的作用[J].水土保持應用技術(shù)，2012（3）：45-47.

作者:吳小萍 單位:甘肅省會寧縣水土保持工作站