前言：尋找寫作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的增強動物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法策略，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

作者：李旭輝 高嵌 徐立江 呂艷鵬 郭少穎 方磊 單位：河北省石家莊市動物衛(wèi)生監(jiān)督所

執(zhí)法規(guī)范化是法制社會最基本的要求，也是對我們動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員最根本的素質要求。大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設，不僅是確保動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍嚴格、公正、文明執(zhí)法的重要途徑，也是提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力的重要舉措。筆者結合2012年1月1日實施的《行政強制法》，針對一起動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法典型案件存在的問題及建議與廣大同仁進行交流，不妥之處敬請指正。

1案件過程

A市動物衛(wèi)生監(jiān)督所在對轄區(qū)內的一個飯店進行檢查時，發(fā)現(xiàn)該飯店加工和貯藏的動物產(chǎn)品無法提供檢疫證明和檢疫標志。在對相關情況進行了解后，制作了《現(xiàn)場檢查筆錄》，對這些動物產(chǎn)品進行登記保存并加貼封條，下達詢問通知書，讓其到A市動物衛(wèi)生監(jiān)督所接受調查處理。但該飯店并沒有到A市動物衛(wèi)生監(jiān)督所接受處理，而是多次撥打市長公開電話，反映A市動物衛(wèi)生監(jiān)督所越權執(zhí)法，并私自將封條撕毀，將登記保存的動物產(chǎn)品進行了轉移。A市動物衛(wèi)生監(jiān)督所在市長公開電話反饋中依照有關法律法規(guī)進行了耐心的解答，并依法繼續(xù)對該飯店進行處理。最后該飯店在認識到錯誤后主動配合執(zhí)法人員接受了處理。A市動物衛(wèi)生監(jiān)督所在對案件進一步審理中也發(fā)現(xiàn)檢查時對當事人的主體資格沒有進行確認，沒有對登記保存的證據(jù)進行固定，雖然在后來的處理過程中進行了糾正，但也給案件的處理造成了一定的被動。結合本案我們對執(zhí)法工作中常見的一些問題進行探討。

2動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法合格案件的基本構成要件

2.1主體資格

2.2事實清楚

2.3證據(jù)確鑿充分

2.4符合法定程序

2.5適用法律法規(guī)規(guī)章正確。

3本案及執(zhí)法工作中常見的一些問題

3.1主體資格方面的問題

3.1.1被處罰主體的資格確認不清

在這個案件中，對當事人的主體資格沒有進行確認，公民、法人和其他組織在行政處罰案件處理過程中有很大的區(qū)別。處罰主體的確認對整個案件的查處起著關鍵的作用，處罰主體不正確會導致處罰的無效，甚至敗訴。

3.1.2被處罰主體應當是法人，不是法定代表人

在案件辦理過程中，被處罰主體應當是法人，不是法定代表人。法人是指具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利、承擔民事義務的組織。法人具有如下特征：法人是集合性主體，法人是人的集合體與財產(chǎn)的集合體的有機統(tǒng)一；法人擁有獨立的財產(chǎn)；法人能獨立承擔民事責任；法人具有獨立的人格，能夠以自己的名義參加民事活動。《民法通則》第三十七條規(guī)定，法人應當具備下列條件：依法成立；有必要的財產(chǎn)或經(jīng)費；有自己的名稱、組織機構和場所；能獨立承擔民事責任。法定代表人是依據(jù)法律或法人組織章程的規(guī)定，代表法人行使職權的負責人。二者有著本質的區(qū)別，在案件辦理中千萬不能混淆。

3.2證據(jù)固定方面的問題

在這個案件中，執(zhí)法人員在進行證據(jù)登記保存時，沒有對證據(jù)進行固定。如果當時對登記保存的物品加貼封條后進行照相、攝像和錄音等固定措施，在后來的案件處理工作中也會少一些被動。

3.3關于動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的職責

在這個案件中，當事人反映動物衛(wèi)生監(jiān)督機構檢查飯店是越權執(zhí)法，其實是不懂法的一種表現(xiàn)。對于動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的職責，《中華人民共和國動物防疫法》有明確的規(guī)定，縣級以上地方人民政府設立的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構依照本法規(guī)定，負責動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構依照本法規(guī)定，對動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運輸以及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸?shù)然顒又械膭游锓酪邔嵤┍O(jiān)督管理。飯店是動物產(chǎn)品的加工和貯藏環(huán)節(jié)，應當接受動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的監(jiān)督檢查。

3.4先行登記保存證據(jù)是否是行政強制措施

先行登記保存是《行政處罰法》規(guī)定的一種特殊的行政措施，但由于相關規(guī)定過于簡約、籠統(tǒng)，使得對其性質的爭議不斷。特別是《行政強制法》出臺后，有觀點認為應將其納入行政強制范疇，而另一種觀點則認為其應屬于證據(jù)保全措施。筆者認為登記保存應該是行政強制措施，理由是登記保存措施是行政機關實施的一種對當事人附加一定義務的具體行政行為，是針對當事人的財物實施的暫時性控制，這種具體行政行為對當事人財產(chǎn)權有很大的影響，尤其是行政機關異地登記保存財物時，對當事人財物的控制更為明顯，這些均符合行政強制措施的特點。既然是行政強制措施，《行政強制法》對行政機關實施行政強制措施時應當遵守的程序做出了明確的規(guī)定，我們在執(zhí)法過程中采取登記保存措施時必須按照法定的程序進行。

3.5當場收繳罰款的問題

關于當場收繳罰款的情況，《行政處罰法》有明確的規(guī)定，一種情形是當場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當場收繳罰款：一、依法給予二十元以下的罰款的；二、不當場收繳事后難以執(zhí)行的。另一種情形是在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，行政機關及其執(zhí)法人員作出罰款決定后，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人提出，行政機關及其執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。在執(zhí)法工作中常有人混淆，認為不當場收繳事后難以執(zhí)行或由當事人提出，就可以當場收繳罰款。

4建議

4.1規(guī)范處罰主體的資格確認

執(zhí)法人員在辦案過程中樹立確認處罰主體的意識，在進行監(jiān)督檢查時讓當事人提供營業(yè)執(zhí)照、法定代表人（負責人）資格證明對其資格進行確認。然后對當事人下達統(tǒng)一格式的書面材料，一份為通知，一份為授權委托書。通知的主要作用是監(jiān)督執(zhí)法人員在發(fā)現(xiàn)違法事實后準備對該單位實施行政處罰時，書面告知該單位在接受調查和處理時應攜帶的資料，如營業(yè)執(zhí)照或副本復印件、法定代表人（負責人）資格證明復印件等要求提供的其他證據(jù)類（索證資料、進銷貨臺賬等）資料。授權委托書是為了方便被處罰單位，對前來接受處理的人員身份的確認以及權限的說明。

4.2證據(jù)優(yōu)化制度

按照行政復議與行政訴訟證據(jù)的要求，做好七類證據(jù)的具體要求、證據(jù)的取得和保全、證據(jù)的分析判斷與排除、證據(jù)審查審核與認定、復議案件舉證等內容，通過證據(jù)的優(yōu)化保障執(zhí)法人員準確認定違法事實，公正、客觀地處理違法案件。#p#分頁標題#e#

4.3嚴格遵守執(zhí)法期限

在辦理執(zhí)法案件過程中應嚴格遵守法律規(guī)范設定的辦案期限，法律規(guī)范沒有規(guī)定延續(xù)期限的，必須在法定期限內完成相應的執(zhí)法活動，不得逾越期限或者變相超越期限。在執(zhí)法文書中已經(jīng)告知了當事人救濟或陳述申辯權利行使期限的，執(zhí)法機構和人員不得在期限屆滿前作出處罰決定，不得剝奪或變相剝奪當事人享有的權利，不得要求當事人以書面或口頭同意的方式放棄權利。

4.4依法實施行政強制

行政強制實施，應當依照法定的權限、范圍、條件，除法律有特別規(guī)定外，處罰程序必須嚴格遵守《行政強制法》的規(guī)定。對執(zhí)法中涉及的行政強制事項進行梳理，將執(zhí)法中適用的法律條文和制度用“格式”固定下來，以此設計相應的文書與表格，使《中華人民共和國行政強制法》的相關條款能在執(zhí)法人員中迅速普及，從而規(guī)范行政強制行為，同時也要立足實際，細化實施程序。

4.5嚴格執(zhí)法檔案的管理

一是要建立執(zhí)法人員管理檔案。二是建立日常執(zhí)法檢查工作檔案。執(zhí)法人員在對實施日常監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)的問題、整改情況、生產(chǎn)經(jīng)營條件變化情況、檢查人與被檢查人等現(xiàn)場信息以及處理的情況，都要進行記錄，建立日常執(zhí)法檢查工作檔案，以對畜產(chǎn)品質量安全實施動態(tài)的執(zhí)法監(jiān)管。三是建立行政處罰案卷檔案，嚴格按照要求歸結、制作、保存執(zhí)法檔案，健全執(zhí)法檔案的查閱與管理制度，防止執(zhí)法檔案損毀或滅失。

4.6推行“說理式”行政處罰

推行“說理式”行政處罰是在行政處罰事先告知程序中，不僅要向被處罰人告知作出處罰的法律依據(jù)、證據(jù)、處罰結果，還要一并告知證據(jù)取得方式、采信和排除的理由、違法事實認定過程等內容，從違法行為認定到處罰結果的演繹推理過程要用文字加以表述，使行政處罰決定更具說服力和人文化。