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2011年11月9日，央視“新聞30分”欄目報道稱國家發(fā)改委正在調(diào)查中國電信和中國聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問題，如果事實成立，中國電信和中國聯(lián)通可能被處以數(shù)億至數(shù)十億元的巨額罰款。此消息一出，兩家公司股票應聲下跌，大幅跳水。隨后12月2日，兩家公司同時發(fā)出聲明，承認與其他骨干網(wǎng)運營商之間的互通質(zhì)量未達標準，并同時提出整改方案和中止反壟斷調(diào)查的申請，承諾大幅提升網(wǎng)速和光纖覆蓋率，下調(diào)寬帶資費。歷時一個月的寬帶壟斷事件，在以中國電信和中國聯(lián)通兩大巨頭認錯中短暫的告一段落。在此次事件中“，互聯(lián)互通”這個詞也被越來越多的媒體所提及。互聯(lián)互通是指公眾電信網(wǎng)絡(luò)或服務提供商之間的聯(lián)接，目的是為了允許一個網(wǎng)絡(luò)運營商的用戶能夠通過另一個網(wǎng)絡(luò)運營商所提供的接入服務與另一個網(wǎng)絡(luò)運營商的用戶進行通信聯(lián)系。   我國互聯(lián)互通現(xiàn)狀   自2001年來，信息產(chǎn)業(yè)部先后在北京、上海和廣州開通了3個國家級的互聯(lián)網(wǎng)交換中心（NAP），實現(xiàn)了幾個國家級的互聯(lián)網(wǎng)在骨干網(wǎng)上的互聯(lián)，初步形成了我國互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間的互聯(lián)互通。為了提高我國電信網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通水平，促進電信業(yè)更有效的競爭，主管部門不斷對電信體制進行改革。2008年電信業(yè)第三次重組后，我國互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)運營單位由10家變成了7家，分別包括3家經(jīng)營性互聯(lián)單位———中國電信、中國聯(lián)通和中國移動，4家非經(jīng)營性互聯(lián)單位———教育網(wǎng)、經(jīng)貿(mào)網(wǎng)、長城網(wǎng)和科技網(wǎng)。原中國衛(wèi)通的互聯(lián)網(wǎng)資源并入中國電信，中國電信以56%的寬帶用戶占有率穩(wěn)居全國第一；原中國網(wǎng)通的互聯(lián)網(wǎng)資源并入中國聯(lián)通，新中國聯(lián)通寬帶用戶占比為37.4%；原中國鐵通的互聯(lián)網(wǎng)資源并入中國移動，新中國移動寬帶用戶占比僅為6.6%。在互聯(lián)網(wǎng)固定寬帶市場中，中國電信依舊占據(jù)絕對份額，這種“一大帶幾小”的格局在短期內(nèi)不會得到改變。而近幾年隨著我國電信市場的逐步開放，“大網(wǎng)”與“小網(wǎng)”之間、強勢運營商與弱勢運營商之間競爭愈演愈烈，互聯(lián)互通暴露出的問題也日益突出。運營商之間惡意切斷對方信號、設(shè)立黑白名單、大規(guī)模斷網(wǎng)等問題頻繁見諸于媒體報道中，如何更好地促進互聯(lián)互通、引導公平競爭成為了電信業(yè)亟待解決的問題之一。   互聯(lián)互通問題分析   如今的電信市場競爭日益白熱化，互聯(lián)互通問題的出現(xiàn)也是多方面的，有技術(shù)、經(jīng)濟、市場等因素，也有人為因素。   （一）現(xiàn)行的網(wǎng)間結(jié)算方法不合理，缺乏有效的激勵機制互聯(lián)互通問題歸根結(jié)底是網(wǎng)間結(jié)算問題，而網(wǎng)間結(jié)算的核心問題是運營商經(jīng)濟利益的重新分配。合理的網(wǎng)間結(jié)算標準能平衡各運營商利益，是互聯(lián)互通能順利運行、網(wǎng)絡(luò)有效利用的保障。而目前現(xiàn)行的網(wǎng)間結(jié)算標準并不符合當今電信業(yè)的發(fā)展趨勢，很容易導致互聯(lián)互通出現(xiàn)問題。我國三大運營商的網(wǎng)間結(jié)算收入在經(jīng)營收入中所占比重，如表1所示。根據(jù)表1顯示得出，網(wǎng)間結(jié)算收入所占比例都比較低，均在10%以下，而這個比例水平距離歐美所倡導的網(wǎng)間結(jié)算收入占運營商收入30~40%的標準還很遠。加之我國電信業(yè)現(xiàn)行的非對稱管制體制的緣故“，小網(wǎng)”運營商希望“大網(wǎng)”運營商無條件的盡全力提供高標準的互聯(lián)互通，以便自己能夠坐享其成，而“大網(wǎng)”運營商則要承擔鋪設(shè)網(wǎng)路和維護網(wǎng)間互聯(lián)等高額成本。由于缺乏相應的激勵機制，導致了“大網(wǎng)”運營商對參與互聯(lián)互通積極性不高，甚至還會人為的抵制互聯(lián)互通的實施。   （二）運營商經(jīng)營模式不合理，投入與產(chǎn)出失衡近年來，互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新業(yè)務增長迅猛，P2P、云計算、IPTV等新業(yè)務層出不窮。這些新業(yè)務要求網(wǎng)絡(luò)提供較大的下行接入帶寬，需要占用大量的寬帶資源。據(jù)統(tǒng)計，我國P2P流量占據(jù)國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)流量的60%～70%，占互聯(lián)鏈路總流量的50%以上。而目前互聯(lián)網(wǎng)市場普遍采用簡單包月制和按時計費的方式，用戶不必考慮流量費用，這使得互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務出現(xiàn)了增量不增收、帶寬占用多而業(yè)務收入少的現(xiàn)象。這種投入和產(chǎn)出的失衡增加了運營商網(wǎng)間互聯(lián)擴容的壓力，影響了運營商的積極性，進而影響到互聯(lián)互通的質(zhì)量。   （三）互聯(lián)網(wǎng)用戶地域分布差異過大，互聯(lián)網(wǎng)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整由于我國東西部地區(qū)發(fā)展不均衡，互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶的地域分布也不均勻，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展呈現(xiàn)出東部快西部慢、城市快鄉(xiāng)村慢的地域差異。根據(jù)《中國信息化形勢分析與預測（2011）》顯示，東部互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶數(shù)占到了全國的50%以上，中西部地區(qū)的寬帶市場規(guī)模和寬帶普及率與東部地區(qū)相比還存在很大差距，北京和上海的寬帶普及率都已超過20％，而還有較多省、市、自治區(qū)的寬帶普及率低于10％。目前東部地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)寬帶普及率為13.3%，比西部高出9個百分點。這種顯著的地域差異導致了我國互聯(lián)交換中心大部分集中在東部地區(qū)，以北京、上海、廣州為主要互聯(lián)點，西部用戶繞轉(zhuǎn)現(xiàn)象明顯。   （四）政府部門監(jiān)管力度不夠，法律體制仍需完善目前，政府監(jiān)管部門對于互聯(lián)互通監(jiān)管力度不夠，在接到的申訴中大部分都是缺乏有效的查證手段和監(jiān)管證據(jù)無功而返。主要原因是由于許多互聯(lián)互通問題不再是顯性問題，很難界定責任，而且就算責任界定清楚，對于責任企業(yè)處罰力度也不夠。盡管政府部門出臺了《電信管理條例》、《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》、《電信網(wǎng)間互聯(lián)爭議處理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范互聯(lián)互通問題，但由于電信行業(yè)本身的特點，法律體制的約束并不能達到預期的效果。   如何促進互聯(lián)互通   針對我國互聯(lián)互通出現(xiàn)的問題，需要從政府、法律、運營商等多個層面入手，共同提升我國互聯(lián)互通水平。   （一）構(gòu)建網(wǎng)間結(jié)算標準，平衡各運營商之間的利益分配   1．從思想上改變運營商陳舊觀念。對于主導運營商而言，要具有全局和發(fā)展的眼光，提供良好的互聯(lián)互通“通道”，營造一個公平競爭、和諧發(fā)展的環(huán)境。對于新興的運營商而言，要認識到履行網(wǎng)間結(jié)算是主導運營商和自己共盡的義務，應當誠實守信，及時繳納網(wǎng)間結(jié)算費用。#p#分頁標題#e#   2．完善網(wǎng)間結(jié)算標準，建立合理的激勵機制。建立一個以成本為基礎(chǔ)、公平合理的網(wǎng)間結(jié)算標準，是促進電信企業(yè)之間合作的根本，也是電信市場競爭的客觀要求。近幾年互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅猛，寬帶資費已大幅度下降，亟待構(gòu)建一個符合各運營商利益結(jié)算標準。這一標準要涵蓋激勵與約束機制，既不能扼制新進運營商參與競爭的積極性，又不能過多損害主導運營商的利益。   （二）加強電信市場監(jiān)管，不斷建立完善法律法規(guī)   1．加強互聯(lián)互通的事前監(jiān)管。主管部門對互聯(lián)互通的管制政策分為事前監(jiān)管和事后監(jiān)管。事前監(jiān)管是事先明確好各運營商、企業(yè)在互聯(lián)互通中的權(quán)力義務，確定互聯(lián)標準和結(jié)算費用，所有企業(yè)都必須遵循；事后監(jiān)管則是是出現(xiàn)違規(guī)行為后，對于違規(guī)企業(yè)的調(diào)查、取證和處罰。由于事后監(jiān)管具有很大的滯后性，而事前監(jiān)管已經(jīng)對企業(yè)的經(jīng)營行為有了規(guī)范約束，因此，在互聯(lián)互通監(jiān)管中必須把事前監(jiān)管作為工作重點。   2．進一步完善現(xiàn)有的互聯(lián)互通法律法規(guī)政策體系，做到遇到問題有法可依。國內(nèi)現(xiàn)行的《電信網(wǎng)間互聯(lián)管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)交換中心網(wǎng)間結(jié)算辦法》、《新建國內(nèi)長途電話網(wǎng)與其他電話網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)性文件，顯然不能滿足現(xiàn)有的互聯(lián)互通的需要，亟待及時補充更新。   3．研究并建立互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間通信質(zhì)量第三方技術(shù)監(jiān)督平臺，加強監(jiān)管的技術(shù)支撐。建立監(jiān)控系統(tǒng)，強化網(wǎng)間通信質(zhì)量障礙的檢測，可以為互聯(lián)互通的爭議問題提供證據(jù)。同時可以判斷出是人為阻礙互聯(lián)互通，還是運營商間的價格競爭阻礙互聯(lián)互通，這對促進市場健康有序的競爭十分有利。   4．采取適當?shù)姆菍ΨQ管制措施。現(xiàn)階段，主導運營商對于互聯(lián)互通并不積極，有必要對其加強實行非對稱管制，給予弱勢運營商一定的政策傾斜，實行扶持政策，但是前提是不能過多打擊主導運營商的利益。   （三）做好互聯(lián)網(wǎng)整體規(guī)劃，鼓勵本地直聯(lián)針對我國目前東西部互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展不均衡的局面，需要對我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)做出整體規(guī)劃，包括互聯(lián)方式、互聯(lián)地點、帶寬大小等，并逐步分階段實施。要充分發(fā)揮現(xiàn)有互聯(lián)資源的作用；增設(shè)交換中心，將骨干網(wǎng)交換中心從目前的北京、上海、廣州擴展到其他主要城市，尤其是向西部擴展；鼓勵運營商之間建立本地直聯(lián)，緩解長途直聯(lián)的壓力，減少網(wǎng)間流量繞轉(zhuǎn)，提高互聯(lián)互通效率，改善網(wǎng)間通信質(zhì)量。