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作者：李傳兵 許昌 單位：福建師范大學(xué)福清分校

挑戰(zhàn)性是戶外運(yùn)動(dòng)的最大魅力，安全性是戶外運(yùn)動(dòng)的必須保障，挑戰(zhàn)魅力與安全保障這一對(duì)立的矛盾如何得以統(tǒng)一呢？既然戶外運(yùn)動(dòng)興起的價(jià)值正是因?yàn)槠涮魬?zhàn)性的存在，那么我們就要從安全保障體系的角度來(lái)構(gòu)建一個(gè)互助的平臺(tái)，使矛盾得以緩和和化解。著重強(qiáng)調(diào)：1）如何預(yù)防戶外運(yùn)動(dòng)安全事故的發(fā)生；2）當(dāng)事故發(fā)生時(shí)如何最快最有效的自救和營(yíng)救；3）安全事故發(fā)生后如何處理法律責(zé)任問(wèn)題。本研究以高校戶外運(yùn)動(dòng)課程安全教育為著眼點(diǎn)，引用風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)知識(shí)，然后從系統(tǒng)功能的角度出發(fā)，構(gòu)建了一個(gè)按照一定先后順序的、動(dòng)態(tài)的、全面的戶外運(yùn)動(dòng)安全保障體系。該體系由戶外運(yùn)動(dòng)安全教育、戶外運(yùn)動(dòng)監(jiān)督預(yù)警、戶外運(yùn)動(dòng)應(yīng)急救護(hù)和戶外運(yùn)動(dòng)政法責(zé)究4個(gè)子系統(tǒng)相互聯(lián)系組成（見(jiàn)圖1）。

戶外運(yùn)動(dòng)安全教育戶外運(yùn)動(dòng)課程的實(shí)踐性非常強(qiáng)，要想安全運(yùn)動(dòng)，教育必須先行。無(wú)論教師還是學(xué)生，在走進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)課程時(shí)，就要在頭腦中樹(shù)立一個(gè)觀念：安全第一。戶外運(yùn)動(dòng)安全教育按照課程參與主體可以分為專任教師培訓(xùn)和學(xué)生安全教育。由于戶外運(yùn)動(dòng)屬于新興運(yùn)動(dòng)，所以許多高校的戶外運(yùn)動(dòng)課程并不是由專業(yè)出身的戶外運(yùn)動(dòng)教師任教，也就會(huì)給戶外運(yùn)動(dòng)課程留下一些安全隱患。所以，要想提高高校戶外運(yùn)動(dòng)課程的安全性，提高專任教師的專業(yè)水平和安全意識(shí)首當(dāng)其沖。具體操作可以利用“全國(guó)高等教師網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)中心”和“教師發(fā)展在線”對(duì)專任教師進(jìn)行戶外運(yùn)動(dòng)理論培訓(xùn)，同時(shí)利用假期（一般是寒、暑假），由教育部指派專業(yè)教師，進(jìn)行定期或不定期的實(shí)踐技能培訓(xùn)，并頒發(fā)相應(yīng)的資格證書(shū)。學(xué)生安全教育主要的目的是一方面提高他們?cè)趹敉膺\(yùn)動(dòng)中的安全防范能力，另一方面提高他們?cè)诎踩鹿手械膽?yīng)急救護(hù)能力，使他們具備一定的危險(xiǎn)預(yù)測(cè)、安全防范與應(yīng)急救護(hù)能力。教師在戶外運(yùn)動(dòng)課程中進(jìn)行學(xué)生安全教育有兩種主要的方式：一是專門(mén)安排課時(shí)講述戶外安全常識(shí)，以達(dá)到快速普及；二是在戶外運(yùn)動(dòng)理論和實(shí)踐教學(xué)中滲透安全教育，以達(dá)到潛移默化。要讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到戶外運(yùn)動(dòng)的危險(xiǎn)因素有哪些（人的因素、組織管理、器材裝備、自然環(huán)境），可以采用“頭腦風(fēng)暴”的模式讓學(xué)生分組討論各因素中更具體的危險(xiǎn)因子，并引導(dǎo)學(xué)生制作“戶外運(yùn)動(dòng)危險(xiǎn)因子常規(guī)檢查表（見(jiàn)表2）”，以便學(xué)生能夠快速判斷戶外運(yùn)動(dòng)的安全狀況和級(jí)別，盡可能地提高他們危險(xiǎn)預(yù)測(cè)和安全防范的意識(shí)和能力，起到一個(gè)長(zhǎng)效安全預(yù)防的作用。

戶外運(yùn)動(dòng)監(jiān)督預(yù)警安全事故只是一種極端狀態(tài)，相對(duì)于大量的安全研究、安全管理工作，更多更長(zhǎng)的時(shí)間是安全狀態(tài)轉(zhuǎn)化為更安全或孕育著事故的動(dòng)態(tài)過(guò)程和趨勢(shì)。因此，針對(duì)具有一定的技術(shù)含量和危險(xiǎn)系數(shù)的戶外運(yùn)動(dòng)課程，更需要的是科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩O(jiān)督和危險(xiǎn)預(yù)警，保證運(yùn)動(dòng)和教學(xué)在安全狀態(tài)下進(jìn)行。戶外運(yùn)動(dòng)安全監(jiān)督分為行為監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督。行為監(jiān)督的內(nèi)容包括組織管理、規(guī)章制度建設(shè)、師生安全培訓(xùn)、安全責(zé)任的實(shí)施等，其目的和作用在于提高安全意識(shí)，在課程教學(xué)工作中切實(shí)落實(shí)安全措施，及時(shí)糾正和處理不安全行為。技術(shù)監(jiān)督是指對(duì)物質(zhì)條件的監(jiān)督，包括場(chǎng)地、器械設(shè)備、環(huán)境條件等。在實(shí)踐教學(xué)中，要對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)課程所涉及的器械設(shè)備和環(huán)境條件進(jìn)行安全檢查，對(duì)課程內(nèi)容和組織要精心設(shè)計(jì)，對(duì)技能和設(shè)備要規(guī)范操作。戶外運(yùn)動(dòng)危險(xiǎn)預(yù)警主要是對(duì)各類戶外運(yùn)動(dòng)安全信息進(jìn)行搜集、分析和整理，然后向?qū)W生信息、提供對(duì)策并預(yù)警危險(xiǎn)。戶外運(yùn)動(dòng)危險(xiǎn)預(yù)警主要有三種：1）自然災(zāi)害危險(xiǎn)預(yù)警：對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)開(kāi)展地點(diǎn)可能發(fā)生的各種自然災(zāi)害進(jìn)行信息和危險(xiǎn)預(yù)警，如洪水、臺(tái)風(fēng)、泥石流等；2）參與者危險(xiǎn)行為預(yù)警：對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)可能造成戶外安全事故的行為進(jìn)行預(yù)警，如不遵守交通規(guī)則可能會(huì)引發(fā)交通事故、露營(yíng)過(guò)程中的不當(dāng)行為會(huì)導(dǎo)致火災(zāi)、擅自離隊(duì)會(huì)導(dǎo)致迷路、未按規(guī)定使用戶外設(shè)備容易發(fā)生事故等；3）綜合信息危險(xiǎn)預(yù)警：戶外運(yùn)動(dòng)開(kāi)展地區(qū)整體狀況信息并對(duì)危險(xiǎn)因素進(jìn)行預(yù)警，如當(dāng)?shù)刂伟矤顩r、衛(wèi)生健康狀況、政治穩(wěn)定狀況等。戶外運(yùn)動(dòng)安全監(jiān)督與危險(xiǎn)預(yù)警（圖2）的主要功能是起到一個(gè)即時(shí)安全防范作用，同時(shí)也是戶外運(yùn)動(dòng)安全保障體系中非常直接有效的預(yù)防措施。

戶外運(yùn)動(dòng)應(yīng)急救護(hù)俗話說(shuō)“最好的治療方法就是預(yù)防”，我們可以盡可能地提高戶外運(yùn)動(dòng)安全事故發(fā)生的防范能力，但是有些因素是防不勝防的，一旦發(fā)生意外，必須展開(kāi)最快最有效的應(yīng)急救護(hù)。高校戶外運(yùn)動(dòng)課程要專門(mén)開(kāi)設(shè)戶外運(yùn)動(dòng)急救單元課程，傳授一些基本的自救、求救與營(yíng)救知識(shí)技能，如遇到危險(xiǎn)，要快速分析自己所面臨的困境，通過(guò)多種途徑向外界求救，充分運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)可供支配的人力、物力來(lái)協(xié)助急救，同時(shí)組織建立應(yīng)急救護(hù)體系，制訂救護(hù)預(yù)案，成立指揮中心。這些知識(shí)能夠應(yīng)對(duì)一般性的安全事故，如果發(fā)生較為嚴(yán)重的戶外運(yùn)動(dòng)安全事故，就需要政府和社會(huì)其他部門(mén)幫助，比如通訊、消防、交通、醫(yī)療、專業(yè)戶外救護(hù)和戶外志愿救援等組織機(jī)構(gòu)。實(shí)際上，在具體的戶外應(yīng)急救護(hù)過(guò)程中，涉及了多個(gè)層面組織機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作。歐美一些戶外運(yùn)動(dòng)強(qiáng)國(guó)已有的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)是值得學(xué)習(xí)借鑒的，政府為了正確地引導(dǎo)和規(guī)范戶外運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，制定了相當(dāng)完善的救援體系。比如美國(guó)1950年成立的美國(guó)救援協(xié)會(huì)，是一種全國(guó)性組織，各州都有它的分會(huì)，各州的分會(huì)均設(shè)有多個(gè)救援中心，救援中心一般由兩個(gè)部門(mén)組成，一個(gè)是事務(wù)部，主要任務(wù)是尋求社會(huì)資金的贊助；另一個(gè)是技術(shù)部，主要負(fù)責(zé)趕到事故地點(diǎn)進(jìn)行救援。英國(guó)的戶外救援體系由空中救援、山地救援、海岸救援等幾部分組成。主要的山地救援組織有：山地救援隊(duì)、國(guó)家公園救援隊(duì)、皇家空軍山地救援隊(duì)、皇家空軍或海軍搜索與救援直升機(jī)。另外，歐美國(guó)家除政府的救援組織外，同時(shí)也擁有大量民間救援組織和志愿團(tuán)體，這些團(tuán)體往往由戶外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者和熱心的社會(huì)人士自發(fā)組成。目前國(guó)內(nèi)許多省市都組建了戶外救援組織，另外還有一些戶外志愿救援團(tuán)隊(duì)，這些組織機(jī)構(gòu)的陸續(xù)建立增強(qiáng)了戶外運(yùn)動(dòng)應(yīng)急救援的能力。同時(shí)這些救援站也成為高校戶外運(yùn)動(dòng)急救課程的技能實(shí)訓(xùn)基地，一方面加強(qiáng)大學(xué)生戶外運(yùn)動(dòng)安全教育，一方面提高大學(xué)生戶外安全事故的自救、求救與營(yíng)救實(shí)踐技能。

戶外運(yùn)動(dòng)政法責(zé)究隨著戶外運(yùn)動(dòng)的快速發(fā)展，安全事故頻頻發(fā)生，與戶外運(yùn)動(dòng)安全相關(guān)的政策法規(guī)也愈顯重要。一方面，它為戶外運(yùn)動(dòng)安全管理提供政策法規(guī)依據(jù)，一方面也為戶外運(yùn)動(dòng)安全事故提供法律責(zé)究依據(jù)。它能夠從權(quán)威性和強(qiáng)制性角度來(lái)規(guī)范和控制戶外從業(yè)人員的行業(yè)行為，強(qiáng)化和提高戶外從業(yè)人員的安全意識(shí)和防控意識(shí)，喚醒和提高戶外參與者的安全意識(shí)。目前，國(guó)內(nèi)出臺(tái)的與戶外運(yùn)動(dòng)安全相關(guān)的政策法規(guī)主要有國(guó)家體育總局以及國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)頒布的《國(guó)內(nèi)登山管理辦法》、《航空體育運(yùn)動(dòng)管理辦法》等，此外也有國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《外國(guó)人來(lái)華登山管理辦法》等。這些都是全國(guó)性的宏觀法規(guī)和管理辦法，在具體的戶外運(yùn)動(dòng)安全管理與事故責(zé)究方面還存在一些問(wèn)題。首先，與戶外運(yùn)動(dòng)安全相關(guān)的政策法規(guī)需要細(xì)化，要構(gòu)建一個(gè)自上而下、由宏觀到微觀層面的政法管理體系。從國(guó)家到地方再到基層的具體學(xué)校、俱樂(lè)部和戶外從業(yè)機(jī)構(gòu)等都要制定相應(yīng)的政策、法規(guī)、條例和規(guī)章制度。其次，戶外運(yùn)動(dòng)存在著諸如風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)多變、危害對(duì)象不特定、危害結(jié)果不確定、規(guī)避防范困難、后果因人而異等問(wèn)題，在援引不同的法律規(guī)定時(shí)往往會(huì)造成同類型案件出現(xiàn)不同的法律關(guān)系認(rèn)定及不同的裁判結(jié)果，而不同類型案件卻出現(xiàn)相同的法律關(guān)系認(rèn)定及相同的裁判結(jié)果。所以，當(dāng)務(wù)之急是要制定專門(mén)處理戶外運(yùn)動(dòng)安全事故的法律法規(guī)，規(guī)避當(dāng)安全事故發(fā)生時(shí)，由于沒(méi)有專門(mén)責(zé)任認(rèn)定機(jī)制而導(dǎo)致事故處理的輕率化、盲目化。另外，還要推出專門(mén)的戶外運(yùn)動(dòng)安全保險(xiǎn)，如戶外安全救助保險(xiǎn)、戶外安全意外傷害保險(xiǎn)等，一方面確保意外事故發(fā)生時(shí)，應(yīng)急救助和事故醫(yī)療都有資金保障；另一方面也增強(qiáng)高校大學(xué)生和廣大戶外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者的安全保險(xiǎn)意識(shí)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

頻發(fā)的戶外運(yùn)動(dòng)安全事故給高校戶外運(yùn)動(dòng)課程的順利開(kāi)展提出新的考驗(yàn)，也給高校戶外運(yùn)動(dòng)良性發(fā)展敲響了警鐘。從發(fā)生幾率上看，戶外運(yùn)動(dòng)安全事故是一種必然中的偶然，要千方百計(jì)加強(qiáng)安全教育和監(jiān)督預(yù)防；從發(fā)生機(jī)制上它又是一種偶然中的必然，要冷靜理智面對(duì)，做好應(yīng)急救護(hù)，制定專門(mén)的政策法規(guī)，妥善處理事故法律責(zé)任追究。也正是基于這一視角，本研究構(gòu)建了高校戶外運(yùn)動(dòng)安全保障體系，以促進(jìn)高校戶外運(yùn)動(dòng)順利而安全地發(fā)展。