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1生態補償原則

1.1供求原則

生態產品作為一種商品，存在著供求關系，所以要建立交易市場。

1.2污染破壞者和受益者分擔補償原則

生態補償的補償主體在理論上主要是生態環境的污染者或破壞者。生態環境保護的受益者應承擔相應的生態環境補償，將外部不經濟性內部化，抑制環境污染破壞行為，又可以將外部經濟性內部化，鼓勵保護生態環境行為。

1.3價值轉移原則

生態產品的價值包括直接利用價值、間接利用價值、選擇價值。價值轉移的含義：經濟資本和生態產品經濟價值之間的轉移；直接利用價值和間接利用價值之間的轉移；在不同利益群體之間轉移（曾廣權等，2006）。

1.4保護地區和受益地區共同發展原則

發展權和發展機會的均等是環境正義的要求，生態保護地區和生態受益地區都有發展權。生態補償就是要通過經濟補償來彌補生態環境保護地區因生態保護而喪失的發展機會，并優先考慮最不利地區和成員的基本生存權需要。受益地區不能用生態保護來限制生態保護地區的發展。

1.5國家集中收入補償為主和社會分散補償為輔原則

生態補償應以國家生態補償為主，國家通過征收環境稅費，將生態補償資金收入集中在國家。國家將聚集起來的生態補償資金集中用于補償重點生態建設工程和重點生態保護地區，并通過生態恢復計劃，統籌安排生態補償資金，防止生態補償資金的濫用。生態環境的保護是全民性事業，生態補償除了以國家生態補償為主外，還應當以社會補償作為補充（張炳淳，2008）。

1.6誰受益誰補償，誰破壞誰補償的原則

在確定補償主體時，本著誰收益誰補償，誰破壞誰補償的原則，受償地區一般為貧困地區，如不能解決貧困問題，補償停止后將重新面臨生態退化的危險。實現生態系統的持續健康發展,必須同時滿足人們日益增長的物質文化需求。

1.7可持續發展原則

在確定補償期限時，要本著可持續發展的原則，對經營者的成本和利潤根據補償期限進行平均測算，持續補償。

2補償主體和受體

生態補償是一種為了減少生態破壞，調動生態建設積極性，促進生態保護的利益驅動機制和協調機制。根據價值轉移原則，拿走價值的是補償者(受益方)，被拿走價值的是補償對象(受損方)。根據公平原則，富裕方是補償者，貧困方是補償對象(曾廣權等，2006)。補償主體就是指補償者，受體就是補償對象。補償對象是通過林權制度改革后，手里持有林權證書的林農（蔣發進等，2008）。

3補償標準

《中央財政森林生態效益補償基金管理辦法》（財農{2009}381號）和《云南省省級公益林生態效益補償基金管理辦法》（云財農{2012}101號）的補償標準為10元/667m2。生態效益補償金用在防護林和特種用途林的管護上，而不是對其撫育更新、造林成本的補償。國家對私營林沒有補償標準，補償標準可定為公益林補償標準的80%。根據林分質量劃分補償等級。

4補償期限和補償資金管理

補償期限根據國家現行的社會經濟體制，5a為1個補償期，補償期后，由評價機構對私營林主的森林資源進行評估，達到國家標準再進行生態補償。建立森林生態補償基金，由財政部門進行專項資金管理。

5生態補償資金來源

我國森林生態效益補償金主要是通過國家財政預算，在稅收征收上主要有資源稅、排污稅、其他稅費。生態補償是促進生態建設與保護的激勵機制，也是改善林農生活質量的一種途徑。探索多元化的生態效益補償資金來源是必要的，因此討論幾種來源方式。

5.1稅收或生態補償費附加

在《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》中明確指出：“在貫徹可持續發展戰略中，要賦予林業以重要的地位；在生態建設中，要賦予林業以首要的地位；在西部大開發中，要賦予林業以基礎的地位”。稅收是國家為了滿足一般的社會需要，憑借政府政治權利，按照國家法律規定的標準，強制地、無償地取得財政收入的一種分配關系。森林生態效益受益者是每一個人，眾多的受益者可以不付任何費用得到其價值。建議政府開征生態補償稅，用于森林生態系統的改善。以教育費附加為模式，征收森林生態補償費附加。征收范圍、標準與教育費附加一致。

5.2轉移支付的類型

5.2.1水電站企業

森林具有保持水土，涵養水源，調節氣溫的功能。只有在保護好森林資源的前提下，才會有豐富的水資源，向電站企業收取生態補償費是合理的。同時，也是企業的社會責任。建議水庫水電站按每度電加收0.05元。

5.2.2森林公園和水路航運企業

向風景林區、森林公園門票收入的2%和航運企業的水運貨船每噸每公里加收0.01元作為生態補償費，用來保護森林資源。

5.3發行林業生態彩票

政府通過發行林業生態彩票的方式，向社會公眾募集森林資源生態補償基金。運用發行彩票籌集資金是完全必要并可行的。

5.4接受社會捐助

可以通過公益性部門籌集該項基金，基金的來源主要是接受外國政府、國際組織﹑NGO和國內單位、個人的捐款或援助。目前，已經有一些國際組織對我國保護森林資源提供資金援助，如GEF﹑WWF﹑FFI﹑世界宣明會等。加強政府間的合作，例如中國政府與荷蘭政府在云南省自然保護區中實施的中荷合作項目。

5.5生態融資

生態融資可分為3大類型：自然資本融資﹑人造資本融資﹑人力資本的融資。生態融資方式豐富，常見的有集資﹑貸款﹑股票﹑BOT(Build,Operate,Transfer)融資等。在森林生態產品補償資金籌集中，BOT是一種新的籌資模式，具有2個鮮明特點。從政府角度而言，政府無需對公司的投資和融資提供擔保。投資和融資的重要基礎是公司未來擁有的基礎設施運營收益，政府以特許合同方式賦予項目公司這種收益權利。從公司角度而言，項目融資不受其資本規模的限制。融資的主要依據是公司對未來收入流量所擁有的合同權利。公司可以避免因投資有限而不能參與規模較大的基礎設施建設(王聰，2003)。利用BOT方式為基礎設施建設開辟了財政預算外的資金來源渠道，能加速基礎設施建設。將BOT融資方式應用于森林資源生態補償制度，可以加速資金籌措，盡快改善生態效益的維護(桂拉旦和張偉強，2007)。

6補償方式

林業作為基礎性產業部門，通過林權制度改革私營林發展比較迅速，研究私營林的生態效益補償具有現實意義。目前，我國財政補貼在林業中主要有3種形式：森林生態效益補償﹑林業補助﹑林木補償。我國森林生態效益補償主要體現在天然林保護工程和退耕還林工程以及野生動物肇事。林業補助是指各級政府為促進林業發展，對營林主體給以各種經濟性補助﹙補貼﹑信貸等﹚。林業補助的目的是促進林業發展。林木補償是指各級政府為了改善生態環境，為社會提供生態安全公共服務，限制或剝奪營林主體對林木擁有的林權給予經濟補償的一種措施﹙姚順波，鄭少鋒，2005﹚，免費提供苗木等。把私營林生態補償分為3類，資金補償﹑服務型補償和政策補償。

6.1資金補償

在生態補償中，資金補償是最常見的補償方式。資金補償的方式有：現金補償、減免稅收、補貼、抵押貸款等。

6.1.1限成熟林采伐補貼

私營林的生態產品按理歸屬私營林主。政府在保護生態功能為由的前提下進行采伐指標限制，是對私營林主商品林林權的侵犯，造成私營林主的經濟收益損失，給予一定補貼，稱為限成熟林采伐補貼。

6.1.2生態產品購買

對私營林主提供的生態產品，在生產無形生態產品的過程中所付出的勞動必須得到應有的報償。這種購買只能通過政府財政的轉移支付來實現無形生態產品的交易。在政府調研的基礎上充分聽取林農的意愿，召開生態產品購買聽證會由雙方人員進行探討，在此基礎制定出一個標準。

6.1.3林業保險

林業保險一直是世界各國保險學和林業經濟學界所關注的話題。由于風險的承受者是在各國都屬經濟承受力相對較弱的林農，再加上林業生產周期長，面臨著森林火災、病蟲害等災害的威脅，林業保險是幫助林農降低風險的有效方法之一。

6.2服務型補償

補償者提供無償技術咨詢和指導，送受補償地區的人員進入林業院校進修培養技術人才和管理人才，提高他們的生產技能、經營管理水平等。

6.3政策型補償

在生態補償資金不充足的情況下，中央和地方政府對受補償地區制定一系列新政策。在體制不健全、經濟薄弱的情形下給一定優惠或傾斜政策也是一種補償。

作者：陳錦波 蔣發進 單位：云南省金平縣林業局 云南省金平縣勐拉鄉林業站