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隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步,圖書館立法步入了一個(gè)新的時(shí)期,世界一些圖書館立法較早的國(guó)家都面臨著如何對(duì)過(guò)去數(shù)十年的圖書館立法經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估,以制定出符合新時(shí)期需要的圖書館法,從而使圖書館在新時(shí)期保持著快速的發(fā)展。當(dāng)今時(shí)代,計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)廣泛應(yīng)用,圖書館面臨的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)更加激烈。我國(guó)在還沒(méi)有圖書館法的情況之下,更應(yīng)該借鑒和總結(jié)世界圖書館發(fā)達(dá)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)圖書館立法發(fā)展的實(shí)際情況,盡快建立一個(gè)適應(yīng)新時(shí)期圖書館發(fā)展需求的圖書館法律體系。   1　日本圖書館法的發(fā)展過(guò)程簡(jiǎn)述   日本最早的圖書館法要追溯到1679年,它包含在當(dāng)時(shí)的教育法當(dāng)中。明治維新后,日本傳統(tǒng)的“書籍館”開始向近代圖書館轉(zhuǎn)化。1899年,日本以天皇“敕令”的形式了被認(rèn)為是日本最早的圖書館專門法令———《圖書館令》。1933年,日本又對(duì)明治《圖書館令》進(jìn)行一次全面的修訂,至此形成了日本戰(zhàn)前最為詳細(xì)的圖書館專門法令。日本現(xiàn)代圖書館法律體系的建設(shè)開始于1948年的《國(guó)立國(guó)會(huì)圖書館法》和1950年的《圖書館法》。此后,日本又了一批與圖書館相配套的規(guī)章及相關(guān)法規(guī),其中包含1953年的《學(xué)校圖書館法》、1954年的《圖書館自由宣言》和1980年的《圖書館員倫理綱領(lǐng)》。經(jīng)過(guò)了50多年持續(xù)不斷的發(fā)展,日本基本形成了較為科學(xué)而完備的圖書館法律體系,這也使日本成為世界圖書館事業(yè)較發(fā)達(dá)國(guó)家之一。   2　日本圖書館法發(fā)展過(guò)程中主要的圖書館法及其影響   2•1　明治《圖書館令》   日本歷史上第一部專門的圖書館法令———明治《圖書館令》的產(chǎn)生,從源頭上可以追溯到“明治維新”過(guò)程中“義務(wù)教育制度”的普及。其內(nèi)容比較簡(jiǎn)單,全文共8條,但它卻是日本傳統(tǒng)“書籍館”向近代圖書館轉(zhuǎn)化的一個(gè)標(biāo)志。2•2　日本的《國(guó)立國(guó)會(huì)圖書館法》1948年2月9日,日本頒布了《國(guó)立國(guó)會(huì)圖書館法》,它是二戰(zhàn)后日本頒布的最早的圖書館專門法律,標(biāo)志著國(guó)家圖書館體制在日本以法律的形式最終確立,被稱為日本現(xiàn)行的圖書館法律體系“三大支柱”之一。   2•3　戰(zhàn)后《圖書館法》   第二次世界大戰(zhàn)后,日本政府在美國(guó)占領(lǐng)軍的支持下,進(jìn)行了全面的改革,而且圖書館改革是當(dāng)時(shí)教育改革中的一個(gè)重要部分,戰(zhàn)后《圖書館法》就是在改革的過(guò)程逐漸形成的。《圖書館法》的頒布是日本現(xiàn)代圖書館法律體系建設(shè)開端的標(biāo)志,同時(shí)它也是日本現(xiàn)行的圖書館法律體系中“三大支柱”之一。   2•4　日本的《學(xué)校圖書館法》   1953年日本頒布了《學(xué)校圖書館法》,它是日本戰(zhàn)后教育改革的直接產(chǎn)物。《學(xué)校圖書館法》中所說(shuō)的“學(xué)校”指的是當(dāng)時(shí)教育法所規(guī)定的義務(wù)階段的小學(xué)、初中、“高等學(xué)校”以及同等級(jí)別的特殊教育學(xué)校。此后該法在1958年、1966年和1977年又進(jìn)行了3次修訂。現(xiàn)行的《學(xué)校圖書館法》(1977年6月修訂)共有2章10條。《學(xué)校圖書館法》的頒布,為日本文部省、全國(guó)學(xué)校圖書館協(xié)議會(huì)等教育機(jī)構(gòu)為圖書館制定配套的規(guī)章、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)提供了法律基礎(chǔ),也是日本現(xiàn)行圖書館法律體系中“三大支柱”之一。它的頒布在日本學(xué)校教育史上具有劃時(shí)代意義,同時(shí)對(duì)英美及北歐等圖書館事業(yè)較發(fā)達(dá)國(guó)家也產(chǎn)生了重大影響。   2•5　日本的《大學(xué)圖書館基準(zhǔn)》   二戰(zhàn)后,日本大學(xué)運(yùn)營(yíng)基本實(shí)現(xiàn)了當(dāng)時(shí)教育改革要求的“自治”。大學(xué)圖書館作為大學(xué)的重要組成部分,其改革和發(fā)展就不能通過(guò)國(guó)家立法來(lái)實(shí)現(xiàn),而主要靠大學(xué)本身的努力。因此,直到今天,日本仍沒(méi)有像《國(guó)立國(guó)會(huì)圖書館法》、《圖書館法》、《學(xué)校圖書館法》一樣用來(lái)規(guī)范大學(xué)圖書館的國(guó)家立法。1952年6月,日本“大學(xué)基準(zhǔn)協(xié)會(huì)”制定了《大學(xué)圖書館基準(zhǔn)》,這是二戰(zhàn)后日本第一個(gè)有關(guān)大學(xué)圖書館的規(guī)范性文件,然而它只規(guī)范了大學(xué)圖書館的一些最低基準(zhǔn),并沒(méi)有對(duì)大學(xué)圖書館起到預(yù)期的推動(dòng)作用。大學(xué)基準(zhǔn)協(xié)會(huì)作為一個(gè)民間協(xié)會(huì)缺乏權(quán)威性,使得該“基準(zhǔn)”產(chǎn)生的影響很小,但是它提出的大學(xué)圖書館“以利用為中心”的全新理念以及大學(xué)圖書館的功能和任務(wù)、組織及管理、人員與設(shè)備等方面的基本原則,還是具有一定的意義。   2•6　日本的《大學(xué)圖書館設(shè)施計(jì)劃要項(xiàng)》   1966年3月,日本大學(xué)圖書館設(shè)施研究會(huì)議提出了名為《大學(xué)圖書館設(shè)施計(jì)劃要項(xiàng)》的咨詢報(bào)告,并由文部省管理局設(shè)施部公布。這是日本經(jīng)過(guò)近3年對(duì)大學(xué)圖書館發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查與檢討的成果,雖然從名稱看它只是一個(gè)有關(guān)大學(xué)圖書館設(shè)施、設(shè)備改善的文件,但實(shí)際上它是以全新的大學(xué)圖書館理念為基礎(chǔ),對(duì)大學(xué)圖書館的功能服務(wù)、指導(dǎo)方針、運(yùn)營(yíng)管理、基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了較為全面的闡述。《大學(xué)圖書館設(shè)施計(jì)劃要項(xiàng)》被認(rèn)為是“展現(xiàn)了戰(zhàn)后大學(xué)圖書館理念所達(dá)到的最高水平”,它是日本圖書館法律體系對(duì)大學(xué)圖書館的一個(gè)重要補(bǔ)充。   3　我國(guó)圖書館立法的現(xiàn)狀簡(jiǎn)述   新中國(guó)成立至今,我國(guó)的圖書館事業(yè)在黨和國(guó)家重視支持下迅速發(fā)展,特別是改革開放30年來(lái),我國(guó)各級(jí)各類圖書館在數(shù)量上和質(zhì)量上都取得了前所未有的成績(jī)。但是與國(guó)際圖書館事業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比較,我國(guó)還存在著較大差距。綜其原因,主要是我國(guó)建國(guó)以來(lái)還沒(méi)有任何一個(gè)有關(guān)圖書館事業(yè)方面的國(guó)家立法。   2001年初,由文化部牽頭啟動(dòng)《公共圖書館法》立法工作,在天津召開專題會(huì)議,在隨后的3年中,完成法律草案修訂稿、第三稿和審批稿;2004年6月,國(guó)務(wù)院法制辦在北京主持召開“《圖書館法》研討會(huì)”,但由于各種原因,該項(xiàng)立法出現(xiàn)了停頓;2005年9月,在全國(guó)人大代表方案的促進(jìn)下,文化部牽頭組建了圖書館法立法領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組;2006年9月公布的《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》,明確把“抓緊研究制定圖書館法”作為“十一五”時(shí)期加強(qiáng)文化建設(shè)的重點(diǎn)工作;2008年3月,十一屆人大一次會(huì)議期間,國(guó)家圖書館館長(zhǎng)詹福瑞再提議案,建議盡快制定《圖書館法》;2008年7月15日,全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)到國(guó)家圖書館做中國(guó)圖書館法立法進(jìn)程專題調(diào)研;2008年11月18日,文化部正式啟動(dòng)《公共圖書館法》立法工作,由文化部起草《公共圖書館法》條文,并委托國(guó)家圖書館牽頭,聯(lián)合中國(guó)圖書館學(xué)會(huì),負(fù)責(zé)相關(guān)支撐性研究和《國(guó)家圖書館條例》的起草。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   目前國(guó)家圖書館專門法尚未出臺(tái),但有關(guān)圖書館的法律條文和專門規(guī)范還不少。在內(nèi)容上主要包括兩個(gè)方面:其一是國(guó)家各部委頒布的專門規(guī)范圖書館事業(yè)的規(guī)程、決定、通知。例如就公共圖書館系統(tǒng)來(lái)說(shuō),1982年12月文化部正式頒發(fā)了《省(自治區(qū)、市)圖書館工作條例)),許多省、自治區(qū)、直轄市文化廳也相繼頒發(fā)了《市、縣圖書館工作條例》。近幾年來(lái),5部地區(qū)性圖書館法規(guī)相繼出臺(tái),即《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共圖書館條例》、《上海市公共圖書館條例》、《深圳公共圖書館條例》、《湖北省公共圖書館條例》、《河南省公共圖書館管理辦法》。教育系統(tǒng)有關(guān)圖書館的法律規(guī)章數(shù)量最多,例如各類學(xué)校圖書館規(guī)程:《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》(2002•2•21)、《中等專業(yè)學(xué)校圖書館規(guī)程》(1997•4•7)、《中小學(xué)圖書館(室)規(guī)程》(1991•8•29)。其他還有《中國(guó)科學(xué)院圖書情報(bào)工作暫行條例(草案)》(1978•12)、《中國(guó)人民解放軍院校圖書館工作條例》(1987•5)等。其二是涉及圖書館事業(yè)發(fā)展某些方面的國(guó)家法規(guī)、行政部門的決定、條例、標(biāo)準(zhǔn)、通知、辦法等。以圖書館的經(jīng)費(fèi)投入為例,有《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)文化部關(guān)于文化事業(yè)若干經(jīng)濟(jì)政策意見報(bào)告的通知》(1991•6•10)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策的若干規(guī)定》(1996•9•5)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知))(2000•12•18)、《全國(guó)文化設(shè)施維修專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和全國(guó)萬(wàn)里邊疆文化長(zhǎng)廊專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》(1999•11•11)等。與圖書館相關(guān)的法律有《檔案法》、《教育法》、《文物保護(hù)法》、《刑法》、《著作權(quán)法》等。至于行業(yè)自律規(guī)范幾乎是空白。所幸《圖書館員職業(yè)道德公約》正在制訂中。但是這些政策法律法規(guī)很難從根本上滿足和促進(jìn)我國(guó)圖書館事業(yè)的發(fā)展。   4　中國(guó)圖書館的立法原則   從對(duì)日本圖書館立法發(fā)展過(guò)程的分析和我國(guó)圖書館立法的現(xiàn)狀看,我國(guó)圖書館立法已經(jīng)迫在眉睫。在我國(guó)圖書館立法的過(guò)程中,我們應(yīng)借鑒日本圖書館立法的經(jīng)驗(yàn),并與中國(guó)國(guó)情及中國(guó)圖書館事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀相結(jié)合,才能建立一個(gè)完善而科學(xué)的法律體系。在此過(guò)程中,我們應(yīng)該遵循一些原則:   4•1　堅(jiān)持圖書館事業(yè)是為提高全民族素質(zhì)的工作宗旨服務(wù)廣大群眾,重視科研人員,提高全民族素質(zhì),是圖書館存在和發(fā)展的前提。   4•2　中國(guó)圖書館立法不應(yīng)是一個(gè)封閉孤立的法律應(yīng)該建立一個(gè)包含圖書館專門法、圖書館相關(guān)法、圖書館行業(yè)自律以及與圖書館相關(guān)的國(guó)際條約等的法律體系。   4•3　堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性與超前性相結(jié)合的原則圖書館同其他文化事業(yè)單位一樣受經(jīng)濟(jì)因素的制約,因此圖書館立法需要根據(jù)我國(guó)國(guó)情,諸如讀者的需求、能力和國(guó)家財(cái)政收入狀況等,制訂切實(shí)可行的條文。同時(shí),圖書館立法應(yīng)具有一定的超前性,以保障和促進(jìn)圖書館事業(yè)的發(fā)展,保證法律的穩(wěn)定性,不至于朝令夕改。   4•4　堅(jiān)持權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的原則圖書館工作關(guān)系各方面既是權(quán)利主體,又是義務(wù)主體。如圖書館主管部門有承擔(dān)圖書館經(jīng)費(fèi)的義務(wù),也有監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用的權(quán)利;圖書館工作人員有為讀者提供服務(wù)的義務(wù),也應(yīng)享受相應(yīng)的權(quán)利;圖書館讀者有使用圖書館的權(quán)利,也有遵守法律規(guī)章的義務(wù)。   5　中國(guó)圖書館法制建設(shè)的對(duì)策   通過(guò)對(duì)日本圖書館立法發(fā)展過(guò)程的研究,結(jié)合我國(guó)圖書館事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀,筆者認(rèn)為,要建立完善而科學(xué)的圖書館法律制度體系,應(yīng)該采取以下對(duì)策:   5•1　圖書館法制建設(shè)應(yīng)以構(gòu)筑圖書館法律體系而不僅僅是制定圖書館專門法為目標(biāo)圖書館法律體系是一個(gè)以圖書館專門法為基礎(chǔ),同時(shí)包括所有與圖書館活動(dòng)有關(guān)的相關(guān)法律構(gòu)成的互相補(bǔ)充、互相銜接的法律保障系統(tǒng)。圖書館專門法主要是對(duì)圖書館自身的規(guī)范。但是,圖書館事業(yè)是一項(xiàng)社會(huì)性事業(yè),圖書館活動(dòng)涉及到社會(huì)生活的各個(gè)方面,如經(jīng)費(fèi)投入、設(shè)施建設(shè)等等。僅有圖書館專門法而沒(méi)有整個(gè)社會(huì)對(duì)圖書館事業(yè)的綜合性保障,圖書館事業(yè)的法律保障機(jī)制仍然是不健全的。只有對(duì)圖書館的法律保障落實(shí)到與圖書館活動(dòng)相關(guān)的法律法規(guī),形成對(duì)圖書館的綜合性法律保障機(jī)制,才能更好地保障和促進(jìn)圖書館事業(yè)的發(fā)展。   5•2　我國(guó)目前制定圖書館專門法應(yīng)該把傳播、普及、體現(xiàn)現(xiàn)代圖書館觀念作為最主要內(nèi)容我們強(qiáng)調(diào)以構(gòu)筑圖書館法律體系為圖書館法制建設(shè)的目標(biāo),并不是說(shuō)圖書館專門法的制定不重要、不緊迫。相反,縱觀世界圖書館事業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家,無(wú)一不是以圖書館專門法為圖書館法律體系的基礎(chǔ)。而圖書館專門法的主要任務(wù)應(yīng)該是以法律的力量和權(quán)威來(lái)引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)變圖書館觀念,實(shí)現(xiàn)圖書館觀念的現(xiàn)代化和現(xiàn)代圖書館觀念的法律化,從而使圖書館的運(yùn)營(yíng)建立在現(xiàn)代圖書館觀念基礎(chǔ)上。   現(xiàn)代圖書館觀念核心體現(xiàn)在圖書館要面向公眾提供完善的服務(wù),在整體上滿足公眾的所有文獻(xiàn)信息需求。因此,規(guī)范圖書館的服務(wù)是圖書館專門法的首要任務(wù)。圖書館提供的服務(wù)必須是全方位、多層次的,而不是單純的“外借”服務(wù),必須實(shí)現(xiàn)資源共享和館際合作,圖書館的大門必須無(wú)條件地向所有公民開放。此外,圖書館的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源于稅收,對(duì)利用者實(shí)行免費(fèi)原則,圖書館必須在專業(yè)、職業(yè)的基礎(chǔ)上運(yùn)營(yíng),圖書館的運(yùn)營(yíng)和管理應(yīng)體現(xiàn)民主性原則,圖書館擁有基于國(guó)家憲法的收集文獻(xiàn)資料和提供文獻(xiàn)資料的自由權(quán)利,公眾擁有自由利用圖書館和通過(guò)圖書館自由獲得文獻(xiàn)信息的權(quán)利,圖書館則承擔(dān)著保障利用者權(quán)利實(shí)現(xiàn)的義務(wù)……這些觀念都是現(xiàn)代圖書館運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ),圖書館專門法應(yīng)該體現(xiàn)并規(guī)范這些觀念。   5•3　建立有效的監(jiān)督機(jī)制,克服人治現(xiàn)象,使法大于權(quán),法律面前人人平等要使各項(xiàng)法律法規(guī)得到切實(shí)貫徹,就應(yīng)有一套有效的監(jiān)督機(jī)制。一是要自覺地接受上級(jí)部門的監(jiān)督,把上級(jí)監(jiān)督和評(píng)估、檢查、考核、審計(jì)等有機(jī)地結(jié)合起來(lái);二是要充分發(fā)揮圖書館學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、工會(huì)、職代會(huì)、派在館務(wù)公開、行政監(jiān)督中的作用;三是要?dú)g迎廣大讀者對(duì)圖書館工作進(jìn)行監(jiān)督,要建立起上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合、權(quán)威的、客觀的監(jiān)督機(jī)制。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   現(xiàn)代圖書館必須克服傳統(tǒng)圖書館的經(jīng)驗(yàn)管理和人治現(xiàn)象,從根本上轉(zhuǎn)變那些已經(jīng)不能適應(yīng)依法治館要求的傳統(tǒng)觀念、工作習(xí)慣和工作方法,把依法治館落實(shí)到圖書館日常管理工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)。只有圖書館全體工作人員及廣大讀者都具備這種意識(shí),才能有效地監(jiān)督法律和各項(xiàng)規(guī)章制度在圖書館的實(shí)施。   隨著國(guó)家實(shí)施依法治國(guó)方略和科教興國(guó)戰(zhàn)略,圖書館的地位和作用越來(lái)越重要。因此,只有早日建立一個(gè)完善而科學(xué)的圖書館法律體系,才能更好地保障和促進(jìn)圖書館事業(yè)的發(fā)展,才能更好地發(fā)揮和促進(jìn)圖書館在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義文化中的巨大作用。