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農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問(wèn)題

政府對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持力度不夠：目前，政府對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持政策主要還是停留在吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)階段，并沒(méi)有做出對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的后續(xù)支持政策。這就導(dǎo)致農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)后，新企業(yè)建立起來(lái)，但無(wú)法長(zhǎng)期進(jìn)行生產(chǎn)。

創(chuàng)業(yè)資金缺乏，資本集中度低：缺乏創(chuàng)業(yè)資金是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的最主要問(wèn)題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工中，有90%以上的人認(rèn)為創(chuàng)業(yè)的最大制約因素就是資金。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工資金來(lái)源主要有3個(gè)部分院家庭儲(chǔ)蓄資金堯親戚朋友借的資金及少量的銀行借貸資金。農(nóng)民工無(wú)法向金融機(jī)構(gòu)獲得大額貸款，也無(wú)法通過(guò)股票發(fā)行的方式向社會(huì)集資。因此，資金的缺乏導(dǎo)致創(chuàng)辦企業(yè)的資本集中度低，無(wú)法進(jìn)行高資本運(yùn)作，企業(yè)預(yù)算無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

企業(yè)規(guī)模小，不能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)：調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前黑龍江省的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)多以小作坊的形式進(jìn)行。一是絕大多數(shù)企業(yè)都是由單個(gè)家庭創(chuàng)辦，企業(yè)規(guī)模小，廠房占地面積小，機(jī)器設(shè)備落后，工人人數(shù)少，無(wú)法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。有17%的新企業(yè)完全是家庭式作坊，并不對(duì)外招工，工人全部由家庭成員組成，生產(chǎn)不穩(wěn)定。二是新企業(yè)分布不集中，散落在城鄉(xiāng)各處。此種分散建廠的創(chuàng)業(yè)方式，無(wú)法在各企業(yè)之間形成有效的原料堯產(chǎn)成品與信息的交流，上下游企業(yè)之間不能實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)生產(chǎn)。

勞動(dòng)者素質(zhì)較低:在由農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)中，勞動(dòng)者整體素質(zhì)較低。一是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者自身接受的教育水平較低，87%的經(jīng)營(yíng)管理者的受教育程度為初中或以下，所掌握的知識(shí)量較少，這必然導(dǎo)致管理者的思想意識(shí)程度和科技文化水平較低。二是工人結(jié)構(gòu)單一。一方面，工人性別單一。在新成立的米酒生產(chǎn)企業(yè)中，所有員工全部為男性，而在手工藝品加工制造企業(yè)中所有員工全部為女性。另一方面，工人受教育程度單一。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有2%的農(nóng)民工建立企業(yè)中有大學(xué)生工作，9%的企業(yè)中有高中生工作，其他89%的企業(yè)中員工的受教育程度僅限于初中及以下。三是工人的身體素質(zhì)較低。由于企業(yè)員工大多數(shù)是農(nóng)民，他們的生活水平和營(yíng)養(yǎng)狀況都較低，而且很少進(jìn)行體育鍛煉，因此工人的整體身體素質(zhì)較差。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有40%左右的工人患有長(zhǎng)期慢性疾病[4]。

促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策內(nèi)容

促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策內(nèi)容是對(duì)政策進(jìn)行研究的最核心的部分，內(nèi)容的質(zhì)量從根本上決定了政策實(shí)施的效果。如果能有高質(zhì)量的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，那么就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)的繁榮曰相反，如果政策內(nèi)容質(zhì)量較差，必定不會(huì)吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。因此，促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策至少應(yīng)包括以下基本內(nèi)容。

轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的傳統(tǒng)觀念:一是從觀念上改變對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的觀念。徹底改變以往認(rèn)為農(nóng)民工無(wú)知識(shí)堯無(wú)學(xué)問(wèn)堯無(wú)技術(shù)的想法，從思想上認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的重要性和可行性。二是輿論上不能有偏見(jiàn)或歧視。通過(guò)政府文件堯公報(bào)堯新聞媒體等在輿論上宣傳和支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)事跡和先進(jìn)個(gè)人，對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的杰出人物和做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體進(jìn)行表彰。觀念上的改變是促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的必要準(zhǔn)備。

對(duì)創(chuàng)業(yè)資金來(lái)源進(jìn)行支持:農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最大的瓶頸就是創(chuàng)業(yè)資金的匱乏。有了一定的資金才能建設(shè)廠房，進(jìn)行投資，購(gòu)買(mǎi)原材料，雇用勞動(dòng)力。因此，在促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)上，必須降低農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款的門(mén)檻，減少農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款的手續(xù)堯步驟等。從中央到地方上，應(yīng)降低農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的貸款利率，對(duì)農(nóng)民工貸款實(shí)行低息貸款，對(duì)信譽(yù)良好的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工實(shí)行無(wú)息貸款政策，利率降低后能夠減輕農(nóng)民工的貸款成本曰延長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的還款期限，在普通貸款期限上延長(zhǎng)1倍的時(shí)間或設(shè)定1個(gè)還款期限，在該期限內(nèi)，由創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工自由選擇還款日期曰降低對(duì)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工貸款的準(zhǔn)入門(mén)檻，適當(dāng)放寬對(duì)貸款的財(cái)產(chǎn)抵押政策或者對(duì)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級(jí)政府進(jìn)行抵押擔(dān)保，由原來(lái)的財(cái)產(chǎn)抵押轉(zhuǎn)換為新型的政府信用抵押，對(duì)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行貸款服務(wù)曰減少創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工貸款的辦理手續(xù)和時(shí)間，對(duì)辦理貸款的農(nóng)民工進(jìn)行核實(shí)后，規(guī)定1周內(nèi)必須保證農(nóng)民工能夠取得全部貸款金額。

調(diào)整農(nóng)村土地政策，支持農(nóng)民工在農(nóng)村土地建設(shè)產(chǎn)房:現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村土地歸村民集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)而無(wú)所有權(quán)，農(nóng)民不得在土地上建筑房屋等。為了促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，黑龍江省應(yīng)當(dāng)從土地政策上進(jìn)行較大的調(diào)整，在土地集體所有的政策下，對(duì)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的廠房建設(shè)進(jìn)行支持。一方面，可以由當(dāng)?shù)卣雒妫⑥r(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)建設(shè)用地。所用土地先由政府出資購(gòu)買(mǎi)，然后平價(jià)或者低價(jià)賣(mài)給創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，解決廠房建設(shè)問(wèn)題曰另一方面，只要核實(shí)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)方案，也可以允許農(nóng)民工按照市場(chǎng)價(jià)格對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)，由政府擔(dān)保和監(jiān)督。如果農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)土地后不是用于創(chuàng)業(yè)，政府有權(quán)收回土地，并對(duì)該部分農(nóng)民工進(jìn)行處罰。

對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)進(jìn)行財(cái)政政策支持:促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的一項(xiàng)有效措施就是對(duì)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行財(cái)政政策支持，減輕他們的財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低創(chuàng)業(yè)成本，增加農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信心。一是可以對(duì)已經(jīng)到政府相關(guān)部門(mén)登記注冊(cè)的農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)實(shí)行稅收減免政策，降低這些企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅堯公司所得稅等曰二是對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。一方面，可以按照公司經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目堯公司利潤(rùn)或者公司創(chuàng)造就業(yè)崗位進(jìn)行補(bǔ)貼曰另一方面，對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)的道路交通運(yùn)輸費(fèi)用堯水電費(fèi)用等進(jìn)行減免或補(bǔ)貼。通過(guò)對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，可以在一定程度上調(diào)動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。

建立覆蓋城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信息平臺(tái):隨著科技的不斷進(jìn)步，信息也已經(jīng)成為重要的生產(chǎn)要素，對(duì)于這種公共品應(yīng)由政府出資提供。政府應(yīng)當(dāng)建立覆蓋城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，聘請(qǐng)專(zhuān)門(mén)人才對(duì)信息平臺(tái)進(jìn)行維護(hù)，讓農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的模式和經(jīng)驗(yàn)野走出去冶，把關(guān)心農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的資金堯信息等野引進(jìn)來(lái)冶。一是政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)辦公室，從行政上確立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政治地位，把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)工作納入到正常工作中曰二是聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人才建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站，并對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行維護(hù)。在網(wǎng)站上創(chuàng)業(yè)政策堯創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目堯創(chuàng)業(yè)個(gè)人先進(jìn)事跡和成功案例等，并在網(wǎng)絡(luò)上開(kāi)通農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款的預(yù)審?fù)ǖ溃詭椭r(nóng)民工及時(shí)了解創(chuàng)業(yè)信息和創(chuàng)業(yè)后的資金貸款申請(qǐng)辦法[5]。

建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)模型：按照政策的發(fā)生主體劃分，可以建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的三元模型，包括政府堯市場(chǎng)和農(nóng)民工單個(gè)方面。由政府實(shí)施的土地政策和信息政策可以直接對(duì)農(nóng)民工起到激勵(lì)作用曰而財(cái)政政策和資本政策則通過(guò)市場(chǎng)作用對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)起到激勵(lì)作用。按照政策內(nèi)容進(jìn)行劃分，可以建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的野五力模型冶，即政府的土地政策堯資本政策堯勞動(dòng)力政策堯信息政策和輿論政策則直接對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)起到激勵(lì)作用。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

本文作者：徐士鴻 單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué) 黑龍江哈爾濱