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瑞典位于北歐斯堪的納維亞半島東半部，人口約888萬(wàn)，全國(guó)劃分21個(gè)省和290個(gè)市。國(guó)土面積約45萬(wàn)平方公里，在歐洲居第四位，是世界上最富裕的國(guó)家之一，自然資源很豐富，鐵礦總儲(chǔ)存量達(dá)40億噸，在歐洲居第二位，含鐵率高達(dá)60％至70％，是世界上最富的鐵礦之一。森林覆蓋面積占陸地面積的57％，蓄材量25．7億立方米。全國(guó)水域面積達(dá)到38000多平方公里，擁有湖泊92000多個(gè)。   瑞典實(shí)行高工資、高稅收、高福利政策，公共服務(wù)和社會(huì)保障比較完善。瑞典經(jīng)濟(jì)繁榮，社會(huì)安定，在經(jīng)濟(jì)管理各方面都有很成功的經(jīng)驗(yàn)，特別是國(guó)家預(yù)算管理、財(cái)政支出管理和政府間轉(zhuǎn)移支付管理等方面的經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒。   一、財(cái)政預(yù)算管理   瑞典國(guó)家財(cái)政實(shí)行三年滾動(dòng)預(yù)算，但重點(diǎn)是下一財(cái)政年度的預(yù)算。財(cái)政收入由稅務(wù)部門(mén)按稅法征收，并向議會(huì)報(bào)告征收情況，財(cái)政支出嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算執(zhí)行。瑞典在上世紀(jì)九十代初爆發(fā)了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政府出現(xiàn)巨額財(cái)政赤字，財(cái)政控制能力大大減弱，政府為了應(yīng)對(duì)這一局面，于1996年建立了現(xiàn)行預(yù)算管理體制。   現(xiàn)行的預(yù)算管理體制將國(guó)家預(yù)算劃分為27個(gè)支出科目進(jìn)行總體和分項(xiàng)支出控制。現(xiàn)行預(yù)算管理體制使政府擁有了制定財(cái)政預(yù)算的更大權(quán)力，擴(kuò)大了政府對(duì)財(cái)政工作的控制能力。瑞典的財(cái)政年度為1月1日至12月31日，在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)編制三年的滾動(dòng)預(yù)算和下一財(cái)政年度詳細(xì)預(yù)算，編制政府未來(lái)三年的預(yù)算，由財(cái)政部在預(yù)算框架內(nèi)，綜合運(yùn)用數(shù)學(xué)模型，通過(guò)總結(jié)和分析政府年度預(yù)算的執(zhí)行情況，結(jié)合政府對(duì)未來(lái)幾年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的預(yù)測(cè)，在廣泛與各預(yù)算執(zhí)行單位研究、討論的基礎(chǔ)上編制；3年滾動(dòng)預(yù)算僅僅是一個(gè)宏觀的預(yù)測(cè)框架，其重點(diǎn)在于提出未來(lái)幾年政府在宏觀經(jīng)濟(jì)政策下的財(cái)政預(yù)算與公共支出框架。詳細(xì)預(yù)算是編制政府下一個(gè)財(cái)政年度的明細(xì)預(yù)算，詳盡說(shuō)明公共支出的分配領(lǐng)域和資金規(guī)模，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的法律程序?qū)徟笊Р?zhí)行。   國(guó)家預(yù)算的基本程序：每年2月政府經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)政府要求和本機(jī)構(gòu)工作目標(biāo)，提出本機(jī)構(gòu)年度計(jì)劃和預(yù)算，向各主管部門(mén)遞交下一財(cái)政年度的經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)告。3月，主管部門(mén)匯總各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)并與財(cái)政部協(xié)商，產(chǎn)生財(cái)政預(yù)算提案，財(cái)政部測(cè)試收入，根據(jù)收入確定稅收。財(cái)政部提交初步報(bào)告，提供部門(mén)支出、費(fèi)用，同時(shí)提出收入來(lái)源建議。政府召開(kāi)各部門(mén)會(huì)議討論工作方案，3月底，由審計(jì)署審計(jì)后交政府。4月份，財(cái)政部將預(yù)算提案提交給國(guó)會(huì)討論，國(guó)會(huì)議員對(duì)財(cái)政預(yù)算提案闡述意見(jiàn)，國(guó)會(huì)議員和常設(shè)委員會(huì)協(xié)商并匯總議員意見(jiàn)。9月份財(cái)政部出具具體財(cái)政預(yù)算，是下一年度27個(gè)支出科目和500多個(gè)項(xiàng)目的明細(xì)。   11月至12月，國(guó)會(huì)通過(guò)預(yù)算后交政府，開(kāi)始執(zhí)行新的預(yù)算。   瑞典政府編制預(yù)算時(shí)遵循支出封頂原則和盈余目標(biāo)原則。所謂盈余目標(biāo)原則是政府在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)以財(cái)政盈余為首要目標(biāo)，為了適應(yīng)高福利政策目標(biāo)，瑞典政府財(cái)政在經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)要保持2%的財(cái)政盈余作為國(guó)家正常支出的后備資金，以應(yīng)對(duì)非正常因素引起經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)的支出。支出封頂原則是為盈余目標(biāo)服務(wù)，即要求預(yù)算單位的年度支出嚴(yán)格控制在政府批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)，在特殊情況下需要超預(yù)算支出，則要經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)并支付利息作為超額使用資金的代價(jià)。   二、財(cái)政支出管理   瑞典在政府財(cái)政支出管理過(guò)程中，引進(jìn)了企業(yè)管理的核心思想，即成本與效益的經(jīng)營(yíng)思想。通過(guò)建立制度化程序來(lái)提高各級(jí)財(cái)政部門(mén)的工作質(zhì)量和保證財(cái)政支出取得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。   國(guó)家經(jīng)濟(jì)控制署起著重要作用，經(jīng)濟(jì)控制署歸財(cái)政部管理，屬獨(dú)立機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是對(duì)政府財(cái)政信息進(jìn)行控制、管理與分析。下設(shè)四個(gè)部門(mén)，分別負(fù)責(zé)管理中央政府財(cái)政信息、制定財(cái)政管理原則、開(kāi)發(fā)與維護(hù)政府預(yù)算會(huì)計(jì)軟件和管理署內(nèi)部事務(wù)。   瑞典實(shí)行典型的國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)制度，各預(yù)算單位財(cái)政收支的進(jìn)出都通過(guò)單一賬戶(hù)體系。國(guó)家財(cái)政資金由財(cái)政部通過(guò)這一賬戶(hù)體系進(jìn)行管理，由國(guó)家債務(wù)管理委員會(huì)具體操作運(yùn)營(yíng)。國(guó)家債務(wù)管理委員會(huì)根據(jù)財(cái)政部、各預(yù)算單位和銀行清算系統(tǒng)提供的信息，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)政府每天的資金需求量和單一賬戶(hù)現(xiàn)金凈流量，并根據(jù)預(yù)測(cè)值和國(guó)庫(kù)存款賬戶(hù)與各單位賬戶(hù)的當(dāng)天清算結(jié)果，將預(yù)算單位賬戶(hù)內(nèi)未支付的資金投入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，或向預(yù)算單位補(bǔ)充預(yù)算單位的超支，國(guó)家債務(wù)管理委員會(huì)向預(yù)算單位支付或收取利息。財(cái)政部通過(guò)在中央銀行開(kāi)設(shè)的國(guó)庫(kù)存款賬戶(hù)，每月初將各預(yù)算單位年度預(yù)算的1／12撥入各自在同一商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的單一賬戶(hù)內(nèi)，預(yù)算單位自行支配使用，并向財(cái)政部報(bào)告支出執(zhí)行情況。   三、稅收管理   瑞典人均國(guó)民收入高居世界首位，人民物質(zhì)生活富裕，社會(huì)福利殷實(shí)。這除了因?yàn)槿鸬錄](méi)有遭到兩次世界大戰(zhàn)的破壞外，一個(gè)非常重要的原因，就是瑞典具有嚴(yán)密而發(fā)達(dá)的稅收制度。   瑞典稅制經(jīng)歷了由古老稅制到現(xiàn)代稅制的發(fā)展過(guò)程，特別是從第二次世界大戰(zhàn)后推選的“收入均等化”政策中發(fā)展起來(lái)的。瑞典稅收管理體制比較集中，中央政府掌握絕大部分稅收收入，地方政府只征收個(gè)人所得稅及一些附加稅。   瑞典稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)行垂直管理，稅務(wù)部門(mén)執(zhí)行稅法是向法律負(fù)責(zé)，具有相對(duì)獨(dú)立性，政府、議會(huì)都不能干預(yù)執(zhí)法。瑞典所有的稅法都由議會(huì)通過(guò)頒發(fā)，議會(huì)設(shè)有稅收委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)稅收事項(xiàng)。   稅法一經(jīng)頒布，就具有法律上的權(quán)威性。除了各單行稅法外，瑞典還有統(tǒng)一的征管法，以作為各稅征收共同依照和遵循的法律依據(jù)。瑞典專(zhuān)門(mén)設(shè)有政法法院，其組織形式與普通法院相同，其主要職責(zé)是專(zhuān)門(mén)審理稅收訴訟和社會(huì)保險(xiǎn)訴訟案件。   瑞典稅制的特點(diǎn)：一是稅負(fù)高，尤其是近幾十年來(lái)，過(guò)重的稅負(fù)造成人才外流，影響了智力的開(kāi)發(fā)和學(xué)術(shù)交流。二是地方有所得稅稅率的制定權(quán)。   瑞典國(guó)家政府制定國(guó)家所得稅稅率，地方政府根據(jù)當(dāng)年的預(yù)算支出可以確定地方所得稅稅率。三是消費(fèi)稅范圍大。消費(fèi)稅在瑞典是選擇型消費(fèi)稅，由于消費(fèi)稅具有轉(zhuǎn)嫁容易、征收阻力小、選擇性強(qiáng)的特點(diǎn)，對(duì)于國(guó)家根據(jù)政策靈活運(yùn)用以發(fā)揮其特殊調(diào)節(jié)作用、取得更多的財(cái)政收入是有一定作用的，瑞典近幾十年也采取了一些擴(kuò)大消費(fèi)稅范圍和提高稅負(fù)的措施。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   四、瑞典財(cái)政管理對(duì)我們的啟示   瑞典的財(cái)政預(yù)算管理和財(cái)政支出管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和理念值得我們借鑒。一是瑞典的項(xiàng)目預(yù)算管理值得我們?cè)囼?yàn)。瑞典政府編制的項(xiàng)目預(yù)算和預(yù)算編制的原則，致使政府各機(jī)構(gòu)和部門(mén)要有經(jīng)濟(jì)思想和經(jīng)營(yíng)思想，項(xiàng)目預(yù)算在瑞典政府得到廣泛應(yīng)用，極大地提高了政府部門(mén)工作質(zhì)量。二是瑞典的公共財(cái)政支出管理思想值得我們借鑒。如何對(duì)政府部門(mén)財(cái)政支出進(jìn)行管理，以提高政府部門(mén)財(cái)政支出的效益，是我們始終追求的目標(biāo)，瑞典在政府財(cái)政支出管理中成功引進(jìn)企業(yè)管理的成本和效益理念，對(duì)于我們具有很現(xiàn)實(shí)的意義。   瑞典目前的發(fā)展也存在一些不足，主要表現(xiàn)在：一是瑞典的高福利致使支付的社會(huì)保障費(fèi)用不斷上升，維護(hù)社會(huì)福利成本和與社會(huì)保障有關(guān)的費(fèi)用占國(guó)家財(cái)政支出總額的30％，給財(cái)政帶來(lái)巨大壓力；二是公共部門(mén)龐大，公務(wù)人員比例高、公共服務(wù)支出巨大；三是失業(yè)問(wèn)題也影響著瑞典的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。   我們不能把瑞典的模式當(dāng)成可以照搬的公式，要經(jīng)過(guò)了解、分析、研究瑞典的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際加以吸收和利用，切忌生硬照搬。