近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加快，城市化水平在提高，生活垃圾的產(chǎn)生量也在不斷增多，而由于城市的相關(guān)設(shè)置還有待進(jìn)一步完善，導(dǎo)致大量的生活垃圾急需處理。垃圾焚燒發(fā)電處理是當(dāng)前城市處理垃圾最常用的一種方式，隨著該類企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，其會(huì)計(jì)核算工作也廣泛受關(guān)注。BOT作為一種集建造、經(jīng)營、移交為一體的模式，常被用于城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)及經(jīng)營中。本文就BOT模式下垃圾焚燒發(fā)電處理企業(yè)會(huì)計(jì)核算情況進(jìn)行分析，并提出了建議，希望為相關(guān)人員提供參考。

一、前言

BOT模式推動(dòng)了我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，但也因?yàn)橄嚓P(guān)配套制度沒有及時(shí)的補(bǔ)充而使BOT模式下的會(huì)計(jì)核算存在諸多問題。由于缺乏垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)會(huì)計(jì)核算的操作規(guī)則,會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)核算方面有相同的業(yè)務(wù)，出現(xiàn)了不同的核算方式和方法，影響信息的準(zhǔn)確對(duì)比性。本文基于BOT模式下垃圾焚燒發(fā)電處理企業(yè)會(huì)計(jì)核算的重要性，探討了BOT模式下當(dāng)前垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)會(huì)計(jì)核算的現(xiàn)狀，詳細(xì)分析BOT模式下垃圾焚燒發(fā)電處理企業(yè)會(huì)計(jì)核算存在的難點(diǎn)，并提出了BOT模式下解決垃圾焚燒發(fā)電處理企業(yè)會(huì)計(jì)核算難點(diǎn)的一些建議。

二、BOT模式在垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)用現(xiàn)狀

我國財(cái)政部出臺(tái)了相關(guān)的政策文件，明確規(guī)定了BOT項(xiàng)目的適用條件與會(huì)計(jì)核算。我國政府在垃圾焚燒發(fā)電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營上大范圍采用BOT特許權(quán)經(jīng)營模式，BOT模式的出現(xiàn)一定程度上地解決了政府部門基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)領(lǐng)域資金和投資能力有限、缺乏專業(yè)性的問題，減少政府投資的各種風(fēng)險(xiǎn)。將社會(huì)資本的專業(yè)性和全能性充分展示出來，很好的促進(jìn)了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和完善。土耳其政府最早提出該模式，后期在此基礎(chǔ)上不斷改進(jìn)并加以完善后在許多發(fā)展中國家推行。對(duì)BOT模式下的垃圾焚燒行業(yè)會(huì)計(jì)方式的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的研討有重要的指導(dǎo)意義。總體看來，我國人口基數(shù)較大，人口密集地主要集中在中東部發(fā)達(dá)的沿海城市及地區(qū)，目前在社會(huì)發(fā)展中垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增加，傳統(tǒng)的垃圾處理方式填埋、高溫堆肥、露天堆放等受到限制已無法滿足社會(huì)需求。垃圾焚燒的余熱發(fā)電模式具有垃圾處理減量化、無害化和節(jié)約能源的優(yōu)點(diǎn)，是處理垃圾的最佳選擇。面對(duì)垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目所需的大量資金和專業(yè)化運(yùn)營，BOT模式有較強(qiáng)的適應(yīng)性，效果顯著，一經(jīng)采用便廣泛推廣，已成為目前垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)中最為重要的運(yùn)營模式。

三、垃圾焚燒發(fā)電處理項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算主要的思想路線

針對(duì)BOT模式，財(cái)政部門出臺(tái)了相關(guān)的文件，再一次明確的詳細(xì)闡明BOT模式下企業(yè)會(huì)計(jì)核算的主要原則。根據(jù)文件，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的主要思想為：

摘要：2021年1月26日，財(cái)政部印發(fā)了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第14號(hào)》，對(duì)PPP項(xiàng)目合同的會(huì)計(jì)處理有關(guān)原則進(jìn)行了明確，在此之前，有關(guān)PPP業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理主要是比照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第2號(hào)》中關(guān)于BOT業(yè)務(wù)的處理來執(zhí)行。本文主要針對(duì)最新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋對(duì)PPP業(yè)務(wù)有關(guān)會(huì)計(jì)處理進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：PPP；會(huì)計(jì)核算

引言

近年來，我國政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目呈現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的趨勢，截至2020年12月30日，全國PPP在庫項(xiàng)目總計(jì)仍有13281項(xiàng)，總投資額達(dá)19.17萬億元。隨著PPP業(yè)務(wù)規(guī)模的迅速發(fā)展，國家有關(guān)部委持續(xù)加強(qiáng)對(duì)PPP業(yè)務(wù)的管理，對(duì)PPP業(yè)務(wù)相關(guān)監(jiān)管規(guī)定和法律環(huán)境逐步趨嚴(yán)趨緊，各方面管理逐步得以規(guī)范。隨著《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第14號(hào)》的，PPP業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)處理的原則和方法也得到了明確。

一、PPP項(xiàng)目分類

（一）經(jīng)營性項(xiàng)目。收費(fèi)基礎(chǔ)較為明確，能夠依靠“經(jīng)營”向服務(wù)受益者收取費(fèi)用從而彌補(bǔ)投資建設(shè)成本，通常采取由政府向社會(huì)資本方授予特許經(jīng)營權(quán)，以BOT、BOOT等模式實(shí)施。對(duì)應(yīng)付費(fèi)機(jī)制為“使用者付費(fèi)”。典型的經(jīng)營性項(xiàng)目有高速公路、地鐵、垃圾處理、供水供熱供氣等。

（二）非經(jīng)營性項(xiàng)目。收費(fèi)基礎(chǔ)不明確或無法確定受益對(duì)象，僅能依靠政府方支付投資成本，則屬于“非經(jīng)營”項(xiàng)目，一般以BOO、委托運(yùn)營等方式實(shí)施。對(duì)應(yīng)付費(fèi)機(jī)制為“政府付費(fèi)”。特征是運(yùn)營沒有收入或收入很少，公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的受益對(duì)象難以量化，項(xiàng)目公司向社會(huì)公眾收費(fèi)環(huán)節(jié)無法確定，只能采取政府付費(fèi)的方式彌補(bǔ)建設(shè)成本和運(yùn)營費(fèi)用。典型的非經(jīng)營性項(xiàng)目主要有市政道路、城市亮化、環(huán)保工程等。

一、農(nóng)村會(huì)計(jì)檔案的管理現(xiàn)狀

（一）資料收集不全

沒有按規(guī)定收集與會(huì)計(jì)核算有關(guān)的資料（例承包協(xié)議書、工程項(xiàng)目決算書、銀行對(duì)賬單等），每個(gè)年度終了，沒有及時(shí)將會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表收集齊全。有些村甚至連工程結(jié)算票據(jù)、出納現(xiàn)金、銀行存款結(jié)賬單都沒有收集。

（二）資料隨意處置

沒有按會(huì)計(jì)檔案資料的不同形式，不同保管期限進(jìn)行分別裝訂立卷、造冊。有些村甚至沒有對(duì)會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表裝訂成冊，而是用報(bào)紙包一下，或用線捆扎一下，放置在紙箱或蛇皮袋里。

（三）移交手續(xù)不全

會(huì)計(jì)、出納在辦理移交手續(xù)時(shí)不夠嚴(yán)肅，不夠規(guī)范。從筆者審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的情況來看，無論是村級(jí)財(cái)務(wù)賬還是村辦企業(yè)賬無不例外地只根據(jù)資產(chǎn)負(fù)債表列出單子辦理所謂的移交財(cái)務(wù)手續(xù)，而應(yīng)該移交的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)憑證、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表賬簿以及其他相關(guān)的會(huì)計(jì)核算資料并沒有辦理移交。我們知道，會(huì)計(jì)結(jié)算是依據(jù)與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的原始憑證結(jié)算的，如果沒有原始憑證、會(huì)計(jì)賬冊、就不能正確判斷所移交資料的真實(shí)性、合法性、有效性。

摘要：

PPP模式在我國傳統(tǒng)公共項(xiàng)目融資方式出現(xiàn)弊端的背景下產(chǎn)生，能夠較好地填補(bǔ)公共項(xiàng)目融資方式中存在的不足。本文以PPP模式會(huì)計(jì)核算的問題為切入點(diǎn)，探討了當(dāng)前PPP會(huì)計(jì)核算中存在的問題，并針對(duì)問題提出了一些優(yōu)化性建議。

關(guān)鍵詞：

PPP；會(huì)計(jì)核算；問題及建議

一、PPP模式概述

PPP（Public-PrivatePartnership），也稱公私合營、公私合辦或公私合伙制。PPP模式最早應(yīng)用于英國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，為解決財(cái)政資金效率低下或短缺問題，吸引社會(huì)資本，進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建造。當(dāng)前，我國PPP模式的應(yīng)用主要包括外包類、特許經(jīng)營類、私有化類三種類型，其運(yùn)作形式較為復(fù)雜。會(huì)計(jì)工作中，會(huì)計(jì)原則應(yīng)滿足會(huì)計(jì)要素確認(rèn)、會(huì)計(jì)要素計(jì)量兩大關(guān)鍵點(diǎn)，項(xiàng)目會(huì)計(jì)目標(biāo)應(yīng)從公私雙方出發(fā)，體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)關(guān)系的會(huì)計(jì)信息；為產(chǎn)權(quán)及其變動(dòng)提供理論及實(shí)務(wù)支持，同時(shí)滿足受托責(zé)任的需求，兼顧社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

二、我國PPP項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算問題分析

[摘要]固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案“歸檔”是項(xiàng)目建設(shè)部門和檔案部門檔案文件材料交接的一個(gè)重要步驟，是項(xiàng)目檔案管理工作不可缺少的重要組成部分。檔案文件材料交接方法和方式依據(jù)不同項(xiàng)目、不同單位檔案管理模式有所差異。對(duì)于建設(shè)周期短的項(xiàng)目可能產(chǎn)生的歸檔文件材料也較少，可以選擇在項(xiàng)目建設(shè)竣工后整體歸檔，但對(duì)于建設(shè)周期長、投入資金多、涉及建設(shè)部門較多的項(xiàng)目，就需要根據(jù)實(shí)際情況針對(duì)項(xiàng)目檔案的收集與管理，制訂既符合國家項(xiàng)目檔案管理要求，又具有個(gè)性化的項(xiàng)目檔案歸檔方式。本文針對(duì)上述固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案歸檔情況進(jìn)行綜合闡述，并提出一種便于管理的項(xiàng)目檔案歸檔方式。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目是指利用國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)撥款、籌資金、銀行貸款等多種方式，以擴(kuò)大生產(chǎn)能力(或新增工程效益)為目的而進(jìn)行的新建、擴(kuò)建、技術(shù)改造等基本建設(shè)工程和設(shè)備設(shè)施的更新等建設(shè)項(xiàng)目。它包括了以擴(kuò)大再生產(chǎn)能力而增建的分廠、主要生產(chǎn)車間、軍品生產(chǎn)線、民品生產(chǎn)線；為改變生產(chǎn)布局而進(jìn)行的全廠性遷建項(xiàng)目及遭受自然災(zāi)害而進(jìn)行的恢復(fù)性項(xiàng)目。項(xiàng)目一般有兩部分，即建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備儀器項(xiàng)目。項(xiàng)目中產(chǎn)生的檔案一般包括基建檔案、設(shè)備檔案、會(huì)計(jì)檔案、聲像檔案、照片檔案。

一、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案常見歸檔方式

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案歸檔方式一般包括：1.在任務(wù)或項(xiàng)目完成后歸檔：主要適用于建設(shè)周期不是很長的項(xiàng)目；2.按階段歸檔：主要適用于將形成于不同階段或程序的文件材料進(jìn)行分期歸檔，比較適合于建設(shè)周期較長的項(xiàng)目；3.隨時(shí)歸檔：適合于設(shè)計(jì)變更、維修等活動(dòng)所產(chǎn)生的文件材料的歸檔。對(duì)于1和3兩種情況，由于文件材料相對(duì)較少，歸檔也相對(duì)簡單，但對(duì)于第2種情況，建設(shè)周期長的項(xiàng)目，其文件材料的歸檔就比較繁瑣，有的項(xiàng)目建設(shè)周期長達(dá)十幾年，項(xiàng)目參與人員不斷變化，想要控制好項(xiàng)目文件材料的完整并及時(shí)歸檔，是一個(gè)非常棘手的問題。

二、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案歸檔前的工作

為了保證項(xiàng)目實(shí)施部門歸檔文件材料規(guī)范、完整，歸檔及時(shí)，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在開始前，要嚴(yán)格按照檔案“三納入”“四同步”“四參加”要求，檔案人員在了解項(xiàng)目概況的同時(shí)，要組織項(xiàng)目涉及人員進(jìn)行檔案基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)，比如：圖紙簽字完整、準(zhǔn)確、清晰、規(guī)范、更改到位；書寫使用碳黑墨水；不使用易褪色材料(復(fù)寫紙、熱敏紙等)；采用“手風(fēng)琴式折圖法”折疊圖紙；沒有達(dá)到A4尺寸的圖紙文件要裝裱成A4尺寸；對(duì)復(fù)印件的處理，盡可能收集原件等等。同時(shí)從項(xiàng)目檔案歸檔范圍，項(xiàng)目檔案收集的齊全性、準(zhǔn)確性、有效性等各方面進(jìn)行培訓(xùn)，尤其是要強(qiáng)調(diào)檔案的準(zhǔn)確性，要求項(xiàng)目涉及人員所收集的文件材料一定要滿足檔案的準(zhǔn)確性。通過項(xiàng)目檔案基礎(chǔ)知識(shí)的宣貫，讓項(xiàng)目涉及人員掌握檔案專業(yè)知識(shí)，這對(duì)項(xiàng)目檔案歸檔尤為重要。

三、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案歸檔過程

1.歸檔過程出現(xiàn)的困難

建立國家公園體制是黨中央加快生態(tài)文明體制改革的重大決策部署，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略。為了全面貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想和關(guān)于國家公園建設(shè)的新要求，切實(shí)維護(hù)公園范圍內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，助力公園體制試點(diǎn)建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公園范圍內(nèi)水電站整治工作，結(jié)合實(shí)際情況，制定本工作方案。

一、總體要求

以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，貫徹落實(shí)黨的精神，全面落實(shí)中央和省、市、縣委決策部署，深入踐行國家公園建設(shè)理念，以加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護(hù)為核心，立足依法依規(guī)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)和諧之間關(guān)系，切實(shí)糾正小水電開發(fā)經(jīng)營中存在的生態(tài)環(huán)境影響問題，保護(hù)和修復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)，確保2020年創(chuàng)成公園。

二、基本原則

(一)生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)第一。牢固樹立“國家公園實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)”理念，妥善處理小水電開發(fā)與河流生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，減少水電建設(shè)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾和破壞，避免水電站關(guān)停退出對(duì)生態(tài)環(huán)境造成二次破壞。

(二)問題導(dǎo)向，分類處置。全面核查、科學(xué)評(píng)估存在的問題，區(qū)分不同情況，按照“共性問題統(tǒng)一尺度、個(gè)性問題一站一策”的思路和“保育區(qū)內(nèi)小水電必須退出，游憩展示區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)內(nèi)小水電必須整改”的要求，科學(xué)合理確定水電站分類處置辦法。

(三)依法依規(guī)，合理補(bǔ)償。堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)格論證評(píng)估，科學(xué)依法定性問題，逐站制定整改退出方案，嚴(yán)格處置程序，合理確定整改方案或退出水電站的補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額，保護(hù)水電站業(yè)主合法權(quán)益。

摘要：本文通過深入分析PPP項(xiàng)目的相關(guān)理論概述，針對(duì)污水處理PPP項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠政策存在的問題提出一系列建議措施，以期能夠加快完善我國污水處理PPP項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠政策，加快完善社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目；污水處理；稅收優(yōu)惠政策

1污水處理PPP項(xiàng)目概述

1．1PPP項(xiàng)目的定義

PPP是Public－PrivatePartnership英文首字母的縮寫，它被稱為“PPP項(xiàng)目模式”。它指的是在社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域，政府和社會(huì)資本進(jìn)行合作參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。它以市場競爭的方式提供服務(wù)，主要集中在純公共領(lǐng)域、準(zhǔn)公共領(lǐng)域，不僅是一種融資手段，還是一次體制機(jī)制變革，涉及行政體制改革、財(cái)政體制改革、投融資體制改革。

1．2PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)

目前，我國PPP項(xiàng)目模式有以下四個(gè)方面的特點(diǎn)：（1）政府相關(guān)部門根據(jù)相關(guān)合同協(xié)議向社會(huì)資本部門提供現(xiàn)在已有的基礎(chǔ)設(shè)施。（2）由社會(huì)資本成立相關(guān)公司來進(jìn)行社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)工程，并且在經(jīng)營期內(nèi)持續(xù)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。（3）社會(huì)資本在經(jīng)營期內(nèi)只享受基礎(chǔ)設(shè)施的使用權(quán)，政府部門享有基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)。（4）經(jīng)營期滿之后，社會(huì)資本需要將原有的基礎(chǔ)設(shè)施或者新建的、擴(kuò)建的基礎(chǔ)設(shè)施移交給政府部門。

第一章、總則

第一條為保障管線遷改項(xiàng)目順利實(shí)施，節(jié)約財(cái)政資金，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際制定本辦法。

第二條本辦法適用于因土地征收、出讓或項(xiàng)目建設(shè)等需要并由縣財(cái)政出資的管線遷改項(xiàng)目。本辦法所稱管線，是指建設(shè)于地上或地下的給水、燃?xì)狻⑷加汀㈦娏Α⑼ㄐ拧⒂芯€電視等管線及其附屬設(shè)施。

第三條財(cái)政出資的管線遷改原則上采取貨幣補(bǔ)償方式進(jìn)行，即由負(fù)責(zé)實(shí)施管線遷改的單位（以下簡稱遷改單位）按照“拆一還一”的原則，以貨幣形式補(bǔ)償管線權(quán)屬單位，由管線權(quán)屬單位按約定完成管線遷改。遷改按原標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模還建，對(duì)不能按原標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模還建的，按原功能還建。因新建、擴(kuò)容、提高標(biāo)準(zhǔn)等所增加的費(fèi)用不列入預(yù)算，由管線權(quán)屬單位自行承擔(dān)。

第四條遷改單位全面負(fù)責(zé)管線遷改的各項(xiàng)工作。縣發(fā)改、規(guī)劃、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)、交通、城管、園林、水務(wù)等部門和所涉鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)支持并配合做好管線遷改相關(guān)工作。

第二章、遷改方案的制定

第五條財(cái)政出資管線遷改須經(jīng)縣政府同意后方可實(shí)施。