為貫徹落實(shí)清明節(jié)期間社會(huì)治安全面管控，有效維護(hù)我場(chǎng)社會(huì)治安安全穩(wěn)定，結(jié)合我場(chǎng)實(shí)際情況特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以同志新時(shí)期社會(huì)治安綜合治理工作要求，堅(jiān)持人民利益至上，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、任務(wù)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，失職追責(zé)”的原則，認(rèn)真分析當(dāng)前安全穩(wěn)定的形勢(shì)和特點(diǎn)，緊緊抓住影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治牽頭協(xié)調(diào)、職能部門共同參與、社會(huì)各方整體聯(lián)動(dòng)”總思路，集中排查化解社會(huì)矛盾，強(qiáng)化社會(huì)治安打防管控，夯實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，完善綜治維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保我場(chǎng)社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)

切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)面管控，嚴(yán)防各類突發(fā)事件發(fā)生，全力確保清明節(jié)期間的安全穩(wěn)定。

三、組織機(jī)構(gòu)

成立社會(huì)全面管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由場(chǎng)長(zhǎng)王能瑾同志同志任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)柯金冬為副組長(zhǎng)，各村、分場(chǎng)、站所負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)場(chǎng)綜治中心，由柯金冬同志擔(dān)任辦公室主任。

一、高校安全教育中存在的問(wèn)題分析

學(xué)生的安全意識(shí)有兩種，第一是自我保護(hù)意識(shí)，第二是自我防范意識(shí)。但是，受到多種因素的影響，我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)生不具有較高的安全意識(shí)。第一，大學(xué)生作為學(xué)生一族，沒(méi)有充足的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)與社會(huì)閱歷，不能對(duì)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行分析，加之現(xiàn)代大學(xué)生的心理素質(zhì)不強(qiáng)，大學(xué)生很難成功地做好自我保護(hù)。第二，大學(xué)生的安全防范意識(shí)不強(qiáng)，許多大學(xué)生在待人接物之時(shí)沒(méi)有防范意識(shí)，很容易相信別人，這就給一些騙子可乘之機(jī)。第三，我國(guó)高校的擴(kuò)招政策使得更多的人成為高校學(xué)生中的一部分，從而造成高校學(xué)生的整體素質(zhì)下滑，學(xué)校內(nèi)部安全性下降。學(xué)生間的差異越大，學(xué)生間的矛盾摩擦就越多，這成為了校園暴利事件的導(dǎo)火線，也是學(xué)生自我防范意識(shí)不足的體現(xiàn)。

二、高校安全教育質(zhì)量提高對(duì)策分析

1.加大高校治安管理力度

首先，從高校的領(lǐng)導(dǎo)人員角度來(lái)看，其要加大對(duì)學(xué)校治安管理的重視，只有學(xué)校的治安管理工作力度加強(qiáng)，才能為在校師生創(chuàng)造一個(gè)安全的生活與學(xué)習(xí)環(huán)境。其次，要做出具體的治安管理提升實(shí)踐。要加大對(duì)高校治安工作人力、物力與財(cái)力的支持，招聘具有高校治安管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士負(fù)責(zé)學(xué)校的治安管理工作，加大治安管理人員數(shù)量，使學(xué)校內(nèi)部不存在治安管理的死角。要將學(xué)生的安全作為高校治安管理的重要宗旨，明確高校治安管理工作的內(nèi)容，比如說(shuō)加強(qiáng)校園巡邏次數(shù)，巡邏過(guò)程中要注意不正常的人際交往現(xiàn)象，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。高校更要加強(qiáng)治安管理設(shè)備的投資，為治安管理人員配備有效的通訊工具與交通工具，一旦有惡性事件發(fā)生，治安管理人員可以在第一時(shí)間進(jìn)行聯(lián)系，在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)。

2.加強(qiáng)學(xué)生安全意識(shí)提高

在加強(qiáng)學(xué)生安全意識(shí)提高工作方面，學(xué)校要重視安全教育工作力度。首先，要利用學(xué)生們所熟悉的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，進(jìn)行安全教育知識(shí)的傳播。要經(jīng)常對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制宣傳，使學(xué)生了解現(xiàn)行的法律常識(shí)與法制理念，更要對(duì)社會(huì)或者其它高校的真實(shí)安全進(jìn)行深入剖析，還可以利用學(xué)校的廣播或者宣傳欄，提高學(xué)生的安全意識(shí)。其次，要組織學(xué)生進(jìn)行安全教育講座，在學(xué)校教育條件允許的情況下，請(qǐng)一些具有知名度的社會(huì)人士對(duì)高校安全事件進(jìn)行分析，讓學(xué)生提高對(duì)安全的關(guān)注。另外，高校可以開設(shè)安全教育課程，安排專業(yè)的教育人員，采用正規(guī)的安全教育教材，利用專業(yè)化的知識(shí)來(lái)提高學(xué)生的自我防范意識(shí)與自我保護(hù)意識(shí)，從規(guī)范學(xué)生的思想做起，使學(xué)生利用正常的安全思想去規(guī)范日常行為，杜絕安全事件的發(fā)展。

一、實(shí)施步驟

（一）宣傳清理階段。

由縣公安局牽頭，對(duì)全縣印章刻制行業(yè)進(jìn)行摸底，掌握我縣目前印章管理的基本情況。并對(duì)全縣印章刻制行業(yè)集中開展一次清理工作，依法取締一批無(wú)證和違法經(jīng)營(yíng)的印章刻制點(diǎn)，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序。同時(shí)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體做好加強(qiáng)印章治安管理信息系統(tǒng)建設(shè)的重要意義宣傳工作。縣公安局將建立面向廣大人民群眾的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，提供印章治安管理信息系統(tǒng)的政策、法規(guī)知識(shí)、系統(tǒng)的使用及簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)的查詢知識(shí)，方便人民群眾學(xué)習(xí)了解。

（二）系統(tǒng)建設(shè)階段。

根據(jù)公安部《印章治安管理信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)》要求，依托市公安局搭建覆蓋全縣的印章治安管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)印章的審批、制作和查詢比對(duì)信息化、規(guī)范化、現(xiàn)代化，使印章印模具備信息采集、傳儲(chǔ)、存檔、查詢、鑒別等基本功能。印章治安管理信息系統(tǒng)的建設(shè)工作由縣公安局委托具備相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，并負(fù)責(zé)印章系統(tǒng)的安裝、維護(hù)及升級(jí)服務(wù)，切實(shí)保障印章數(shù)據(jù)安全保密。縣公安局要設(shè)立“印章治安管理中心”，負(fù)責(zé)對(duì)印章的審批、刻制、領(lǐng)用管理工作，建立面向廣大公眾的公安外網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，提供印章治安管理信息系統(tǒng)的相關(guān)政策、法規(guī)的宣傳，系統(tǒng)的使用及簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)的查詢。

（三）推廣使用階段。

全縣各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位現(xiàn)使用的公章及其相關(guān)“專業(yè)章”、法定代表人銘章或按規(guī)定需要進(jìn)入信息系統(tǒng)管理的其他印章，應(yīng)當(dāng)納入印章治安信息系統(tǒng)管理。對(duì)于印章規(guī)格不符合規(guī)定的，要按規(guī)定更換印章；對(duì)不影響進(jìn)入信息管理系統(tǒng)的印章，印章所有人要求更換的，經(jīng)審批后逐步予以更換。縣公安局要在縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立印章備案申領(lǐng)窗口，受理印章申領(lǐng)、更換的有關(guān)工作；工商、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)信、國(guó)稅、地稅、銀行等部門可在業(yè)務(wù)窗口配置與系統(tǒng)匹配的驗(yàn)章器或者下載相關(guān)客戶端軟件，對(duì)印章進(jìn)行系統(tǒng)查詢。凡新設(shè)立和變更的有法人資格的單位公章、財(cái)務(wù)專用章、發(fā)票專用章、合同專用章、法人銘章等印章，必須納入印章治安管理信息系統(tǒng)進(jìn)行管理。各相關(guān)職能部門在辦理設(shè)立、年審、開戶等工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)印章是否按要求進(jìn)入印章治安管理信息系統(tǒng)，對(duì)未進(jìn)入的應(yīng)督促印章按規(guī)定進(jìn)入信息系統(tǒng)管理，保障印章使用安全。

摘要:

采油廠的治安管理直接關(guān)系到油田的尤其生產(chǎn)安全、存儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的重要保護(hù)措施。本文針對(duì)近年來(lái)發(fā)現(xiàn)的采油廠治安管理中存在的問(wèn)題，提供了一套解決方案。將信息化與綜合管理工作相結(jié)合，規(guī)范治安防范工作，提高采油廠安防效率。

關(guān)鍵詞:

治安防范；實(shí)現(xiàn)；綜合管理；采油廠

要提高當(dāng)前采油廠的安防綜合管理工作，管理工作就應(yīng)該適應(yīng)當(dāng)前公司的管理模式，安防管理措施盡量能與各個(gè)管理環(huán)節(jié)相配合，才能突顯管理工作的專業(yè)性，提升安防工作的效率。并且及時(shí)發(fā)現(xiàn)其在管理工作中存在的問(wèn)題，以提高工作效率。要實(shí)現(xiàn)信息化的安防綜合管理的系統(tǒng)，關(guān)鍵就是要充分利用網(wǎng)絡(luò)設(shè)備實(shí)現(xiàn)資源共享，并要求能夠適應(yīng)新的油廠管理模式，然后在此基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)展創(chuàng)新。

一、治安防范的信息化

（一）將所有治安信息進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，使用相應(yīng)的安防管理軟件系統(tǒng)進(jìn)行分類收集信息，將采油場(chǎng)內(nèi)的治安防范工作分為:值班、破案、盜油、損失、舉報(bào)，系統(tǒng)已經(jīng)將信息分成了幾大類，錄入人員只要根據(jù)信息類型進(jìn)行錄入操作即可，此處作為所有數(shù)據(jù)的出處和源頭，各類信息的錄入必須準(zhǔn)確規(guī)范，油廠內(nèi)也應(yīng)每日派專人進(jìn)行數(shù)據(jù)錄人，確保數(shù)據(jù)的及時(shí)有效，避免從前因?yàn)槭止や浫耄瑢?dǎo)致信息延后或者得出的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的情況。該系統(tǒng)還能自動(dòng)生成每日治安報(bào)表、每月報(bào)表、年度報(bào)表，各級(jí)管理人員可以通過(guò)登錄系統(tǒng)了解采油廠內(nèi)各級(jí)治安基本情況。能夠及時(shí)查詢到治安案件和盜油情況，并進(jìn)行分析。管理層可以通過(guò)相關(guān)案件檢索條件查詢到案件的破案情況、處理情況，方便詳細(xì)了解案件情況并進(jìn)行案件管理。分類管理盜油情況，用戶通過(guò)查詢功能可隨時(shí)了掌握開井動(dòng)態(tài)，方便安排暗訪人員并確定需要重點(diǎn)保護(hù)的油井。（二）治安績(jī)效考核管理，管理工作中要設(shè)立健全的獎(jiǎng)懲制度，建立相應(yīng)的考核審核管理機(jī)制，根據(jù)每月出勤情況、處理案件數(shù)等信息，對(duì)安防人員進(jìn)行月度考核，季度考核。并將考核狀況進(jìn)行內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)，并按照制定的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)其他治安管理人員像優(yōu)秀榜樣學(xué)習(xí)。而懲罰考核就由各位治安管理人員自行網(wǎng)絡(luò)填報(bào)，根據(jù)每月出勤情況、處理案件數(shù)等信息，在月底進(jìn)行系統(tǒng)匯總，并給予相應(yīng)的懲罰，如扣除獎(jiǎng)金等方式。調(diào)動(dòng)相關(guān)治安人員的工作積極性。安防管理要把效益規(guī)范化，重視考核評(píng)價(jià)的重要地位，不但要讓治安防范人員自己評(píng)價(jià)自身行為，還可對(duì)他人進(jìn)行評(píng)價(jià)，彼此之間也能起到相互監(jiān)督的作用。把安防人員的工作內(nèi)容和自身的利益結(jié)合在一起，促進(jìn)整體安防管理工作效率的提高。（三）資源共享：通過(guò)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)人員可以及時(shí)跟蹤治安工作情況，了解治安工作動(dòng)態(tài)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)全體安防人員進(jìn)行培訓(xùn)，分享案件，學(xué)習(xí)新技術(shù)，新技能，提高安防人員的防范意識(shí)，拓展安防人員的視思路，提高打擊犯罪的力度。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，將重要信息以短信、騰訊qq、微信等形式，對(duì)各安防部門的管理人員進(jìn)行及時(shí)通知，相關(guān)人員能夠隨時(shí)隨地的掌握油廠內(nèi)的安防動(dòng)態(tài)，而不需要像從前一樣進(jìn)行24小時(shí)的堅(jiān)守，耗時(shí)耗力不說(shuō)，還無(wú)法到達(dá)及時(shí)破案的目的，使用此系統(tǒng)不僅能節(jié)約時(shí)間人力，還能夠幫助分析處理案件，加快破案的速度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控人員到位情況，分析當(dāng)前安防布局的合理性，并根據(jù)當(dāng)前安防部點(diǎn)情況指揮安排工作任務(wù)。（四）展示治安分布情況，管理人員通過(guò)登錄系統(tǒng)，就餓能夠看到才有場(chǎng)內(nèi)的所有治安分布情況，直觀顯示場(chǎng)內(nèi)治安人員布點(diǎn)位置，及場(chǎng)內(nèi)地理信息。登錄系統(tǒng)選擇相關(guān)分類，就能看到作業(yè)區(qū)高產(chǎn)井、油井被盜的情況分布，還能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)看到治安人員的巡邏路線，方便規(guī)范化管理。軟件系統(tǒng)還能夠根據(jù)預(yù)設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，判斷油井被盜次數(shù)和嚴(yán)重程度，直接為管理人員標(biāo)注出盜油多發(fā)地區(qū)、聚集高產(chǎn)油井地區(qū)等，為管理方法共作提供了極大的便利，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可以清晰明了的找出需要重點(diǎn)防范的區(qū)域，方便管理人員布置安排治安人員，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的防范，并加派巡邏人員，還可以根據(jù)系統(tǒng)描繪的生產(chǎn)作業(yè)區(qū)加強(qiáng)防范檢查，增強(qiáng)廠內(nèi)治安防范水準(zhǔn)。以上基本實(shí)現(xiàn)了安防信息的網(wǎng)絡(luò)化管理，優(yōu)化的采集治安信息的方式，給信息收集整理帶來(lái)了極大的便利，節(jié)省了大量的工作時(shí)間和勞動(dòng)力，并起到了能夠及時(shí)有效上傳信息的作用，其中的數(shù)據(jù)分析功能，為分析當(dāng)前治安狀況提供了極高的參考價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了資源共享，能夠幫助相關(guān)人員迅速掌握信息，處理安防問(wèn)題。并能夠幫助管理層有效分析出重點(diǎn)安防區(qū)域，進(jìn)行重點(diǎn)防范，通過(guò)分析，使得縮小了巡邏范圍，不用再整個(gè)廠區(qū)內(nèi)繞圈圈，而是讓每一個(gè)暗訪人員都能夠發(fā)揮作用，提高工作效率的同時(shí)還能有效遏制犯罪。

作者：王彩元 單位：湖南警察學(xué)院

治安學(xué)理論體系研究是治安學(xué)基本理論研究的重要內(nèi)容，也是治安學(xué)理論研究的第一主題。自我國(guó)于20世紀(jì)80年代提出了治安學(xué)（后一段時(shí)間稱治安管理學(xué)，1998年教育部在進(jìn)行本科專業(yè)目錄時(shí)又改稱治安學(xué)。當(dāng)然，這兩個(gè)概念是不同的，但為了敘述的方便，除特別說(shuō)明外，本文權(quán)且將這兩個(gè)概念等同使用）以來(lái)，廣大治安學(xué)教學(xué)、研究人員和事務(wù)工作者圍繞該學(xué)科特有的概念、范疇、學(xué)科體系和治安管理業(yè)務(wù)進(jìn)行了比較廣泛的研究和探索，治安學(xué)理論研究成果也非常豐富，出現(xiàn)了百花齊放的局面，使該學(xué)科進(jìn)一步得到了豐富、完善和發(fā)展。但是，該學(xué)科的理論體系至今還未建立起來(lái)，不僅理論不成熟，而且體系不完善，學(xué)術(shù)界對(duì)一些根本問(wèn)題缺乏共識(shí)，甚至爭(zhēng)論不休，這對(duì)于一個(gè)期盼走向成熟的治安學(xué)科而言是十分不利的。特別是當(dāng)前，教育部組織開展新一輪本科專業(yè)目錄修訂工作，公安學(xué)科有望成為一級(jí)學(xué)科，治安學(xué)作為公安學(xué)的子學(xué)科成為二級(jí)學(xué)科之際，積極構(gòu)建治安學(xué)理論體系是治安學(xué)基礎(chǔ)理論研究所面臨的最大的課題！筆者認(rèn)為，治安學(xué)理論體系是治安學(xué)理論的集合，是治安學(xué)理論按照一定的邏輯形成的有機(jī)整體。就治安學(xué)而言，在理論體系研究中必須或亟待需要解決的基本問(wèn)題主要有構(gòu)建理論體系的前提性、科學(xué)性、本土化等問(wèn)題。

一、對(duì)治安學(xué)理論存有疑慮，亟待提高理論體系構(gòu)建的前提性認(rèn)識(shí)

治安學(xué)有沒(méi)有理論，有什么樣的理論，一直是學(xué)術(shù)界十分關(guān)注的事情。而且，來(lái)自治安（或公安）學(xué)其他領(lǐng)域（俗稱“體制外”）和在治安學(xué)領(lǐng)域內(nèi)（俗稱“體制內(nèi)”）的學(xué)者，對(duì)治安學(xué)理論存在的認(rèn)識(shí)，有著巨大的反差：來(lái)自“體制外”的學(xué)者，由20世紀(jì)80年代初治安學(xué)提出來(lái)時(shí)的不屑、不認(rèn)同，轉(zhuǎn)變到后來(lái)以至于目前的主動(dòng)界入、參與，甚至將自己的理論引入到治安學(xué)理論中來(lái)，比較有代表性有華東政法學(xué)院金其高教授的“貓鼠理論”、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)王均平教授的“社區(qū)治安群理論”等①；而“體制內(nèi)”的學(xué)者，自國(guó)家2008年啟動(dòng)公安院校招錄培養(yǎng)體制改革后，由于受此產(chǎn)生的負(fù)面影響，除少數(shù)學(xué)者還在堅(jiān)持外，絕大多數(shù)反而懷疑治安學(xué)科甚至公安學(xué)科的理論研究，出現(xiàn)了如筆者在2010年全國(guó)第六屆治安學(xué)學(xué)術(shù)研討會(huì)暨治安系主任論壇上提出的“進(jìn)行應(yīng)用（術(shù)科）研究的越來(lái)越多，從事基礎(chǔ)理論或純理論研究的越來(lái)越少”的局面。

治安學(xué)理論研究出現(xiàn)這種非常尷尬的境地，源于治安學(xué)理論建設(shè)的薄弱。從歷史上看，我國(guó)雖然正式提出治安學(xué)概念的時(shí)間并不長(zhǎng)，但對(duì)今天治安學(xué)領(lǐng)域有關(guān)問(wèn)題的研究卻可以追溯到20世紀(jì)初對(duì)警察科學(xué)的研究，其背景是西方警政思想在中國(guó)的傳播與中國(guó)近代警察制度的產(chǎn)生，以及警察高等教育的發(fā)展。[1]然而，將其作為一門學(xué)科對(duì)待，則是20世紀(jì)80年代初的事情———以1984年西南政法學(xué)院（現(xiàn)西南政法大學(xué)）編寫的《社會(huì)治安管理學(xué)》教材為標(biāo)志，并打破了長(zhǎng)期以來(lái)治安工作無(wú)學(xué)問(wèn)（學(xué)科）的局面，使治安理論得以真正起步。正是治安學(xué)學(xué)術(shù)研究起步晚，加之本研究領(lǐng)域的人員習(xí)慣于從治安管理業(yè)務(wù)分工的角度或治安管理工作層面來(lái)討論、研究治安學(xué)，而不是將所要研究的對(duì)象進(jìn)行了理論抽象，這就導(dǎo)致了治安學(xué)的理論積累是非常欠缺的，而不是像哲學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)那樣具有理論學(xué)科的性質(zhì)。因此，有學(xué)者早在本世紀(jì)初就指出了治安學(xué)“理論無(wú)特色，概念不系統(tǒng)，專業(yè)術(shù)語(yǔ)少，知識(shí)欠規(guī)范”的理論研究現(xiàn)狀。[2]繼而，有學(xué)者針對(duì)治安學(xué)理論研究的現(xiàn)狀，進(jìn)行了原因分析，提出了解決這些問(wèn)題的方法，試圖為治安學(xué)理論研究“號(hào)脈”、“開處方”。①當(dāng)我們構(gòu)建治安學(xué)理論體系的時(shí)候，應(yīng)該優(yōu)先回答如下的問(wèn)題：治安學(xué)理論生成的條件是什么?治安學(xué)有哪些理論？如果不回答這些問(wèn)題，治安學(xué)理論體系的構(gòu)建只會(huì)是一廂情愿、自說(shuō)自話而已。

首先是治安學(xué)理論生成的條件。任何學(xué)科理論的生成條件有三個(gè)：要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、發(fā)達(dá)的文化和學(xué)科自身發(fā)展的需要。治安學(xué)理論的生成條件也不例外。第一，我國(guó)有豐富的維護(hù)社會(huì)治安的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。綜觀我國(guó)3000多年維護(hù)社會(huì)治安的實(shí)踐，從以夏啟“家天下”政權(quán)的確立為標(biāo)志，經(jīng)過(guò)夏、商與西周三代的發(fā)展，逐步孕育出一種政刑不分、軍警一體的國(guó)家維護(hù)社會(huì)治安的管理體制開始，經(jīng)歷了封建社會(huì)和我國(guó)半殖民地半封建社會(huì)的發(fā)展，到新中國(guó)更加豐富的治安管理、治安防范和刑事司法實(shí)踐以及不斷改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，為我們進(jìn)行治安學(xué)理論研究提供了豐富的實(shí)踐材料和提供了取之不盡的源泉；第二，我國(guó)有較高度發(fā)達(dá)的治安文化。早在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，我國(guó)就出現(xiàn)了與治安活動(dòng)、治安思想有關(guān)的治安論著《顯學(xué)》，以及東漢時(shí)期的《史記》。此后，歷代的統(tǒng)治者和治安實(shí)踐人員在長(zhǎng)期的治安實(shí)踐中摸索出了許多行之有效的治安對(duì)策和管理方法，并不斷系統(tǒng)化、理論化，使中國(guó)古代治安管理活動(dòng)的文明化、科學(xué)化水準(zhǔn)始終居于世界前列。20世紀(jì)初，當(dāng)時(shí)的清政府一方面組建全國(guó)警察機(jī)構(gòu)，引進(jìn)西方的治安管理制度，興辦警察（高等）教育；另一方面大量翻譯、出版西方警政理論方面的著作。此后，我國(guó)學(xué)者開始對(duì)中外治安學(xué)與警政理論進(jìn)行研究，出版了一批具有操作性較強(qiáng)的教材，如《警察勤務(wù)須知》（1928年）、《行政警察》（1929年）……《派出所工作教材》（1956年）、《治安管理工作》（1981年）等，并成為了治安學(xué)誕生的先奏曲。20世紀(jì)80年代以來(lái)，以當(dāng)時(shí)公安部公安教材編審委員會(huì)組織編寫的《治安行政管理學(xué)總論》、《治安秩序管理》、《治安基層基礎(chǔ)概論》②等9本治安管理業(yè)務(wù)教材理論研究的全面展開為標(biāo)志，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，治安學(xué)研究課題與內(nèi)容一直緊扣時(shí)代的脈搏，為治安實(shí)踐服務(wù)，出版了一大批具有時(shí)代特點(diǎn)、反映治安實(shí)踐及其基本規(guī)律的教材、專著、課題、論文（集）。[3]第三，治安學(xué)科自身發(fā)展與建設(shè)的需要。到目前為止，我國(guó)16所部屬、省屬公安（警察）本科院校均設(shè)立治安學(xué)系，并開設(shè)了治安學(xué)本科專業(yè)，有的還招收了治安管理與安全防范研究方向的碩士研究生。然而，在我國(guó)的學(xué)科設(shè)置中，治安學(xué)一直被作為管理學(xué)門類中一級(jí)學(xué)科公共管理學(xué)所屬二級(jí)學(xué)科行政管理學(xué)之下的一個(gè)三級(jí)學(xué)科。治安學(xué)科的這一定位，已經(jīng)完全不符合當(dāng)前治安學(xué)學(xué)科發(fā)展的現(xiàn)狀，也不適應(yīng)社會(huì)對(duì)治安學(xué)學(xué)科發(fā)展的需求。因此，以我國(guó)公安工作中具有預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制犯罪職能的社會(huì)治安控制與安全防范工作為主要研究對(duì)象的治安學(xué)科，作為我國(guó)急需發(fā)展的最具有公安特色的學(xué)科，需要有更豐富、更厚重、更科學(xué)的理論來(lái)豐富和完善自身的發(fā)展，并不斷提升學(xué)科層次，以滿足更多層次或更高層次人才培養(yǎng)的需要。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

其次，治安學(xué)有哪些理論？所謂理論，《辭海》的解釋是“概念、原理的體系”，“是系統(tǒng)化了理性認(rèn)識(shí)”。[4]綜觀治安學(xué)理論發(fā)展過(guò)程，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的知識(shí)積累，以及廣大治安理論研究人員和實(shí)踐人員近30年地潛心研究和不斷探索，目前已經(jīng)形成了治安、治安管理、治安秩序、治安管理原則、治安管理手段、治安管理方法、治安管理措施、治安效益、治安管理主體、治安管理客體、治安管理對(duì)象、治安勤務(wù)、治安防控體系、戶政管理、公共復(fù)雜場(chǎng)所管理、特種行業(yè)管理、危險(xiǎn)物品管理、道路交通管理、消防管理、出入境管理、群體性治安事件、治安案件、安全防范等基本概念或范疇，以及由這些概念或范疇所包含或衍生出來(lái)的治安問(wèn)題、治安巡邏、堵截、盤查、安全檢查、安全保衛(wèi)、戶口調(diào)查、戶口遷移、大型群體活動(dòng)、管制刀具、交通疏導(dǎo)、消防監(jiān)督、治安區(qū)域控制等一系列專業(yè)術(shù)語(yǔ)。同時(shí)，還形成了“治安管理主客體關(guān)系”、“社會(huì)治安綜合治理”、“社區(qū)警務(wù)”、“治安工作社會(huì)化”、“治安動(dòng)態(tài)穩(wěn)定”、“治安秩序控制”、“治安防控體系”、“治安效益及評(píng)價(jià)”等原理或理論。①這一系列特有的概念、范疇、術(shù)語(yǔ)、原理或理論，是行政管理學(xué)及其他部門法學(xué)所不能包容或取代的，其中有的原理或理論，已經(jīng)廣泛應(yīng)用于治安實(shí)踐并指導(dǎo)著治安實(shí)踐。

作者：魏蓮芳 單位：四川警察學(xué)院

一、治安學(xué)理論研究的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

治安學(xué)是我國(guó)特有的學(xué)科，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)警察科學(xué)的研究中，尚未見(jiàn)到類似的提法。由于歷史的原因和構(gòu)建公安(警察)學(xué)科體系以及進(jìn)行專業(yè)教育等現(xiàn)實(shí)的需要，我國(guó)于20世紀(jì)80年代提出了治安學(xué)(也稱治安管理學(xué)，1998年教育部在進(jìn)行本科專業(yè)目錄調(diào)整時(shí)統(tǒng)一稱為治安學(xué))。［1］這門學(xué)科的提出，打破了長(zhǎng)期以來(lái)治安工作無(wú)學(xué)問(wèn)(學(xué)科)的局面，使治安理論研究得以真正起步。隨之，治安學(xué)的學(xué)術(shù)研究不斷發(fā)展，并走向系統(tǒng)化、正規(guī)化。縱觀這二十多年治安學(xué)理論研究的狀況，治安學(xué)的理論研究呈現(xiàn)欣欣向榮的趨勢(shì)，研究成果還是非常喜人的。我國(guó)治安學(xué)理論的研究者主要是公安(警察)院校從事治安學(xué)專業(yè)課程教學(xué)的教師(其中不乏知識(shí)淵博、見(jiàn)識(shí)廣泛的專家)，公安實(shí)戰(zhàn)部門從事治安管理工作的管理者為研究的補(bǔ)充力量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到目前為止，國(guó)內(nèi)已出版治安學(xué)方面的著作60多本，發(fā)表治安學(xué)方面的學(xué)術(shù)論文3000多篇［2］；另外還編寫了大量的教材，出版了許多本論文集。這些學(xué)術(shù)極大地豐富和繁榮了我國(guó)治安學(xué)的理論，促進(jìn)了治安學(xué)學(xué)科的發(fā)展。但是，治安學(xué)理論研究工作也存在許多的問(wèn)題，它們成為治安學(xué)學(xué)科發(fā)展的“絆腳石”，甚至阻礙了其正常的發(fā)展。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

(一)有相當(dāng)比例的研究者缺乏治安學(xué)理論研究的熱情，學(xué)術(shù)研究氛圍沒(méi)有建立起來(lái)。研究者研究活動(dòng)的開展以及研究的深入，一般與他們的知識(shí)水平、研究環(huán)境、研究的熱情、社會(huì)對(duì)此的認(rèn)同等密切相關(guān)。我國(guó)警察的教育培訓(xùn)體制不同于美國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)是以學(xué)歷教育為主。除公安部直屬的公安院校外，各省、自治區(qū)、直轄市幾乎都成立有自己的警察學(xué)校，甚至有些地級(jí)市也成立有地方的警察學(xué)校。建國(guó)以來(lái)曾經(jīng)有很長(zhǎng)一段時(shí)間，警察學(xué)校主要以中專教育為主。在20世紀(jì)90年代末和2l世紀(jì)初，為了適應(yīng)社會(huì)對(duì)高學(xué)歷人才的需求，也為了提高警察的素質(zhì)和學(xué)歷層次，全國(guó)各地方的警察學(xué)校都不同程度地進(jìn)行了一場(chǎng)轟轟烈烈的“升級(jí)”活動(dòng)，幾乎都從中專學(xué)校升到了專科學(xué)校，或者由中專學(xué)校轉(zhuǎn)型為在職警察的培訓(xùn)學(xué)校。隨后，部分地方警察專科學(xué)校又迅速升級(jí)為警察本科學(xué)校。而我國(guó)治安學(xué)的理論研究者主要就是公安(警察)院校從事治安學(xué)專業(yè)課程教學(xué)的教師，這些研究者中有相當(dāng)一部分人都經(jīng)歷了上述警察學(xué)校的“升級(jí)”活動(dòng)，也就是說(shuō)先教中專，后教專科，現(xiàn)在教本科。這種轉(zhuǎn)變對(duì)他們來(lái)說(shuō)也同時(shí)意味著經(jīng)歷了：從幾乎不搞學(xué)術(shù)研究(評(píng)職稱幾乎與此沒(méi)有關(guān)系)到可以搞學(xué)術(shù)研究(評(píng)職稱有一定的要求)，到必須搞學(xué)術(shù)研究(評(píng)職稱與此密切相關(guān))。不可否認(rèn)，公安部直屬的公安院校成為警察本科院校的時(shí)間較長(zhǎng)，而且學(xué)校長(zhǎng)期以來(lái)引入的都是本科及以上學(xué)歷的教學(xué)研究人才，其治安學(xué)理論研究的風(fēng)氣相當(dāng)濃厚，但是這些研究者只是整個(gè)研究隊(duì)伍中的少數(shù)力量(當(dāng)然他們當(dāng)中不乏治安學(xué)理論的權(quán)威人士)。而多數(shù)研究力量應(yīng)該是各地警察院校從事治安學(xué)專業(yè)課程教學(xué)的人。這些人中有原來(lái)警察學(xué)校畢業(yè)留校的，有一般院校畢業(yè)來(lái)任教的，有部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的，學(xué)歷層次不一，素質(zhì)也參差不齊。其中有相當(dāng)一部分人長(zhǎng)久以來(lái)是不搞研究的，現(xiàn)在要“趕鴨子上架”了(否則職稱上不去，待遇更談不上)，這種缺乏熱情的研究，其研究能否出有水準(zhǔn)的成果可想而知，研究的學(xué)術(shù)氛圍更不可能形成。

(二)對(duì)治安學(xué)研究對(duì)象的認(rèn)識(shí)眾說(shuō)紛紜，學(xué)科體系框架難以準(zhǔn)確建立。特定的研究對(duì)象是一門學(xué)科區(qū)別于其他學(xué)科的主要依據(jù)，決定著該門學(xué)科的性質(zhì)、地位和發(fā)展方向。對(duì)于治安學(xué)的研究對(duì)象，不同的研究者有不同的看法，這是一種學(xué)術(shù)上的爭(zhēng)鳴，但同時(shí)也是該門學(xué)科發(fā)展不成熟的表現(xiàn)。因?yàn)橐婚T成熟的學(xué)科應(yīng)該具有以下特點(diǎn)：確定的研究對(duì)象、完整的理論體系、公認(rèn)的專業(yè)術(shù)語(yǔ)、完整的方法論體系等。［3］對(duì)治安學(xué)研究對(duì)象的認(rèn)識(shí)的主流觀點(diǎn)是“三對(duì)象說(shuō)”，即認(rèn)為治安學(xué)的研究對(duì)象有三個(gè)，但是三個(gè)對(duì)象的具體內(nèi)容卻不統(tǒng)一。主要有以下的說(shuō)法：社會(huì)治安現(xiàn)象，產(chǎn)生治安現(xiàn)象的原因，治安對(duì)策；治安現(xiàn)象，治安規(guī)律，治安對(duì)策；治安秩序，治安管理，治安問(wèn)題；基層理論，應(yīng)用理論，警務(wù)實(shí)踐；治安防范的主體及其行為，治安防范客體及其表現(xiàn)，治安對(duì)策；等等…。［4］由于這些觀點(diǎn)都有一定的理論依據(jù)，所以研究者們各持各的觀點(diǎn)，認(rèn)識(shí)缺乏統(tǒng)一性。這種對(duì)研究對(duì)象認(rèn)識(shí)的不確定性，必然導(dǎo)致該門學(xué)科體系框架也難以準(zhǔn)確建立。所以，目前大多數(shù)學(xué)者在他們治安學(xué)的專著或者教材中對(duì)治安學(xué)的學(xué)科體系框架有不同的闡述，帶有很大的主觀隨意性。而一門學(xué)科的結(jié)構(gòu)體系只能是其研究?jī)?nèi)容間邏輯關(guān)系的客觀反映，而不是人們主觀意志的簡(jiǎn)單排列和隨意取舍，并且結(jié)構(gòu)體系往往制約著該門學(xué)科的內(nèi)外關(guān)系，影響著學(xué)科的發(fā)展方向。

(三)整體研究模式具有很大的封閉性，相關(guān)的資料和相應(yīng)的研究成果難以共享。學(xué)術(shù)理論上的整體研究模式包括研究體系、研究方式和方法、研究資料的借鑒與研究隊(duì)伍的狀況等。從整體上看，治安學(xué)理論研究模式具有很大的封閉性。一是研究體系上的封閉性。長(zhǎng)期以來(lái)，治安學(xué)學(xué)術(shù)研究視野或范圍受治安管理工作的業(yè)務(wù)局限，許多學(xué)者在進(jìn)行治安學(xué)理論研究時(shí)是“就治安研究治安”，很難把視野和研究思路擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)大環(huán)境中，使理論研究缺乏新意，難有突破。二是研究方法的封閉性。就目前來(lái)看，治安學(xué)學(xué)術(shù)研究多是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)或文獻(xiàn)資料的說(shuō)明，很少用論證的方法、數(shù)學(xué)的方法或者系統(tǒng)分析的觀點(diǎn)，因而其研究成果定性的結(jié)論多，定量分析少，尤其缺乏對(duì)社會(huì)治安問(wèn)題中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題的規(guī)律的把握。三是研究資料上的封閉性。如前所述，治安學(xué)的理論研究缺少國(guó)際可比性，幾乎沒(méi)有系統(tǒng)的外國(guó)研究資料可以直接借鑒。四是研究隊(duì)伍的封閉性。自治安學(xué)提出20多年來(lái)，研究人員主要局限于公安(警察)院校治安專業(yè)課的教師，很少見(jiàn)到公安系統(tǒng)以外的人士涉足治安學(xué)領(lǐng)域，從事治安學(xué)專業(yè)的研究人員與外界或其他學(xué)科幾乎沒(méi)有交流。這種整體上的封閉性，一方面使相關(guān)的資料和相應(yīng)的研究成果難以共享，另一方面，由于缺少學(xué)科間的交叉研究，使治安學(xué)學(xué)術(shù)內(nèi)容難有創(chuàng)新。

(四)較多地著重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，缺乏對(duì)實(shí)踐的理論升華。馬克思說(shuō)，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。理論要經(jīng)得住實(shí)踐的檢驗(yàn)，實(shí)踐也必須上升到理論的層次，才能更好的服務(wù)于實(shí)踐工作。目前，在治安學(xué)的理論研究中，較多的研究者也意識(shí)到實(shí)踐工作是理論研究的重要信息來(lái)源，所以很關(guān)注實(shí)踐中的新情況、新問(wèn)題，把實(shí)踐的新東西融入理論研究中。但是，他們中的絕大多數(shù)人卻較多地注意工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)而忽視探索治安規(guī)律；較多地注意搜集、羅列史料和其他資料而忽視在此基礎(chǔ)上的理性認(rèn)識(shí)；較多注意維護(hù)現(xiàn)有理論的權(quán)威性而忽視從科學(xué)的角度去論證它的真理性；等等。沒(méi)有把實(shí)踐的東西真正上升到理論的層次，這種不良現(xiàn)象對(duì)治安學(xué)的理論研究是非常不利的，其最終的結(jié)果是極難建立治安學(xué)特有的理論體系，使治安學(xué)的學(xué)科體系難以向前發(fā)展。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

作者：商小平 單位：中國(guó)刑警學(xué)院

中國(guó)刑警學(xué)院治安學(xué)專業(yè)，是于2006年3月經(jīng)教育部批準(zhǔn)設(shè)立的一個(gè)新增專業(yè)。與刑警學(xué)院設(shè)置的其他專業(yè)相比，治安學(xué)專業(yè)是一個(gè)既年輕又成熟的專業(yè)。說(shuō)它年輕，是因?yàn)樽鳛楣哺咝Ｒ粋€(gè)獨(dú)立的本科專業(yè)，它申請(qǐng)獲批的時(shí)間距今僅僅一年有余；說(shuō)它成熟，是因?yàn)樗某砷L(zhǎng)歷程卻和學(xué)院的發(fā)展史一樣漫長(zhǎng)。多年來(lái)，治安學(xué)專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)活動(dòng)，始終是中國(guó)刑警學(xué)院整體教學(xué)活動(dòng)中不可或缺的重要組成部分。從這一點(diǎn)上說(shuō)，過(guò)去的中國(guó)刑警學(xué)院治安學(xué)專業(yè)，是一個(gè)“無(wú)其名，而有其實(shí)”的專業(yè)。中國(guó)刑警學(xué)院治安學(xué)專業(yè)與全國(guó)各類公安院校的治安學(xué)、治安管理專業(yè)相比，是一個(gè)獨(dú)具教學(xué)特色的專業(yè)。在專業(yè)發(fā)展規(guī)劃及人才培養(yǎng)方案中，從“人才培養(yǎng)目標(biāo)”到教學(xué)實(shí)施線路，不乏“人無(wú)我有”的內(nèi)容。

一、建設(shè)刑警學(xué)院治安學(xué)專業(yè)“特色”的優(yōu)勢(shì)條件

（一）刑警學(xué)院半個(gè)多世紀(jì)的辦學(xué)特色積累，為建設(shè)與發(fā)展治安學(xué)專業(yè)“特色”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)中國(guó)刑警學(xué)院前身始建于1948年5月的“東北公安訓(xùn)練隊(duì)”，1949年1月14日定名為東北公安干部學(xué)校。中華人民共和國(guó)成立后的1954年，學(xué)校歸屬公安部，并擴(kuò)建為中央人民警察干部學(xué)校。之后又陸續(xù)將公安部分設(shè)于地方的7家業(yè)務(wù)單位吸收入校，擴(kuò)大了辦學(xué)規(guī)模。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展壯大后，1981年11月25日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，掛牌成立了直屬于公安部的中國(guó)刑事警察學(xué)院，這是新中國(guó)第一所全日制本科公安高校。作為公安高校，中國(guó)刑警學(xué)院既嚴(yán)格遵守我國(guó)高等教育的一般規(guī)律，又著重突出公安教育的職業(yè)特性，密切關(guān)注我國(guó)各個(gè)時(shí)期的社會(huì)治安動(dòng)態(tài)。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，通過(guò)幾代警院人教學(xué)的實(shí)踐與探索，基本形成了獨(dú)具風(fēng)格的刑警學(xué)院辦學(xué)特色。

1．科學(xué)可行的辦學(xué)戰(zhàn)略定位，為治安學(xué)專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展設(shè)定了特色目標(biāo)由于公安工作內(nèi)容的龐雜性與艱巨性，使得公安工作的業(yè)務(wù)分工日益明晰、具體。刑偵、治安、內(nèi)保、消防、交通、邊防等工作內(nèi)容的專業(yè)性特征也日益明顯。與之相應(yīng)的公安專業(yè)人才隊(duì)伍也隨之陣營(yíng)分明。應(yīng)中國(guó)社會(huì)發(fā)展和公安工作所需，中國(guó)刑警學(xué)院將自己的辦學(xué)戰(zhàn)略目標(biāo)定位為：在全國(guó)公安院校中具有優(yōu)勢(shì)明顯的學(xué)科專業(yè)體系和領(lǐng)先的教學(xué)科研地位，擁有一流的師資隊(duì)伍和一批國(guó)內(nèi)知名的偵查、刑事科學(xué)技術(shù)專家。把學(xué)院建成全國(guó)公安學(xué)歷教育和在職民警培訓(xùn)的主要基地，刑事偵查和刑事技術(shù)領(lǐng)域的最高學(xué)府，特色鮮明、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界知名的警察大學(xué)。

2．獨(dú)具特色的人才培養(yǎng)目標(biāo)，為治安學(xué)專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展設(shè)定了特色標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)人才，是高校的根本任務(wù)。培養(yǎng)基礎(chǔ)知識(shí)扎實(shí)、專業(yè)特色鮮明的高質(zhì)量人才，是高校在教育競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中求生、求強(qiáng)的動(dòng)力源。圍繞辦學(xué)戰(zhàn)略定位和社會(huì)治安形勢(shì)所需，刑警學(xué)院將人才培養(yǎng)目標(biāo)定位為：高素質(zhì)的刑事偵查和刑事技術(shù)人員。與其他公安高校相比，刑警學(xué)院在培養(yǎng)適應(yīng)公安工作“通才”的基礎(chǔ)上，更加側(cè)重培養(yǎng)“刑事偵查”與“刑事科學(xué)技術(shù)”方面的“專才”。學(xué)院培養(yǎng)目標(biāo)的這個(gè)“頂層設(shè)計(jì)”，為治安學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)定了特色標(biāo)準(zhǔn)，為制定人才培養(yǎng)方案設(shè)定了方向。即在培養(yǎng)適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)治安管理工作“通才”的基礎(chǔ)上，注重培養(yǎng)“學(xué)有專長(zhǎng)，術(shù)有專攻”的“T型”人才。

3．與時(shí)俱進(jìn)的教育理念，為治安學(xué)專業(yè)的特色建設(shè)提供了意識(shí)導(dǎo)向教育理念是辦學(xué)的靈魂，它統(tǒng)領(lǐng)著學(xué)校活動(dòng)的方方面面。無(wú)形規(guī)制著師生員工的教學(xué)行為。隨著公安高教改革工作的逐步深入，刑警學(xué)院認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》和公安部《關(guān)于制定公安類本科專業(yè)培養(yǎng)方案的意見(jiàn)》等文件精神，牢固樹立了現(xiàn)代教育理念。包括：“以人為本、培育個(gè)性”的教育觀，“知識(shí)、素質(zhì)、能力全面發(fā)展”的人才質(zhì)量觀，“面向公安實(shí)戰(zhàn)”的服務(wù)社會(huì)觀，“以特色求生存”的科學(xué)發(fā)展觀，“應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)”的開放辦學(xué)觀。

第一篇：高校人事信息管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化研究

1高校人事信息管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化構(gòu)建設(shè)計(jì)

對(duì)高校而言，人事信息化管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化構(gòu)建需要根據(jù)學(xué)校人事管理的需要進(jìn)行設(shè)計(jì)；對(duì)教職員工較多的學(xué)校而言，需要組織部門考勤、薪資、獎(jiǎng)勵(lì)等方面內(nèi)容進(jìn)行信息化管理。另外，一些學(xué)校規(guī)模較大，需要對(duì)教職工的招聘、培訓(xùn)績(jī)效考核等內(nèi)容進(jìn)行信息化管理，每個(gè)學(xué)校都要根據(jù)自己人事管理工作需要，進(jìn)行信息化、網(wǎng)絡(luò)化的人事管理設(shè)計(jì)，使網(wǎng)絡(luò)化人事管理系統(tǒng)構(gòu)建具有較好的擴(kuò)展性，能根據(jù)學(xué)校需求有效開發(fā)相應(yīng)功能。高校在人事管理網(wǎng)絡(luò)化構(gòu)建中，若依舊采用傳統(tǒng)設(shè)計(jì)方式，在面對(duì)新需求時(shí)，必須重新修改設(shè)計(jì)方案，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。若采用信息化構(gòu)建技術(shù)，則可以根據(jù)新需求，不斷提高系統(tǒng)開發(fā)速度，根據(jù)系統(tǒng)的靈活性和可擴(kuò)展性，進(jìn)行體系系統(tǒng)升級(jí)，這對(duì)有效促進(jìn)人事信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理有重要作用。針對(duì)這種需要，高校認(rèn)識(shí)信息管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化構(gòu)建的關(guān)鍵點(diǎn)在于：利用現(xiàn)有技術(shù)和軟件構(gòu)建信息化平臺(tái)，以滿足未來(lái)工作需求。構(gòu)件框架的應(yīng)用開發(fā)模式需要營(yíng)造框架需要的運(yùn)行環(huán)境，按照框架要求進(jìn)行系統(tǒng)框架搭建，并在此基礎(chǔ)上快速開發(fā)Web應(yīng)用，這種系統(tǒng)開發(fā)要具有較好的擴(kuò)展性，能根據(jù)未來(lái)工作需要對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，為新任務(wù)開發(fā)提供新的接口，而對(duì)暫時(shí)不需要的系統(tǒng)功能，可以暫時(shí)不用；若需要，系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)即插入即用的功能，有效滿足學(xué)校人事管理工作創(chuàng)新發(fā)展需要。

2高校人事信息管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化的實(shí)現(xiàn)

2.1對(duì)人事資料進(jìn)行模塊劃分和管理

在高校人事信息管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)建中，要對(duì)信息系統(tǒng)的信息管理領(lǐng)域進(jìn)行分析，按照不同領(lǐng)域進(jìn)行信息網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)建設(shè)。一般而言，按照高職人事管理的不同方面，信息管理內(nèi)容可分為以下七個(gè)模塊：人事資料管理、組織管理、獎(jiǎng)懲管理、考勤管理、社保管理、績(jī)效管理、薪酬管理。這七大模塊包含的內(nèi)容決定信息化、網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)建設(shè)的框架設(shè)置，信息化、網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)框架的業(yè)務(wù)功能要與這七大模塊對(duì)應(yīng)。在這七大功能模塊中，人事資料管理模式是人事信息化、網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)的重要內(nèi)容，以人事資料管理模塊為例，對(duì)高校的人事信息管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化實(shí)踐途徑進(jìn)行研究。人事資料管理模塊主要包括對(duì)崗位描述、教職工聘用合同、教職工個(gè)人基本信息、薪級(jí)工資、績(jī)效工資等的網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)行管理設(shè)計(jì)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，要記錄相關(guān)基本信息，并能存儲(chǔ)在幾種數(shù)據(jù)庫(kù)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)教職工基本信息的統(tǒng)一管理。這種信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理數(shù)據(jù)更全面，信息更完整，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)局域強(qiáng)大而靈活的數(shù)據(jù)分析和報(bào)表生成功能，能為學(xué)校進(jìn)行人力資源決策提供依據(jù)，能有效提高人力資源管理工作效率，把相關(guān)管理人員從繁瑣工作中解脫出來(lái)，實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置。人事資料信息化系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化有利于建立和查看每一位教職員工資料，通過(guò)設(shè)置多樣化的自定義檔案信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)人事資料的有效查詢和管理。

2.2建立具有抗毀性的網(wǎng)絡(luò)體系