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治安防控論文范文1

一、應加強立法及法律責任的研究,注重政府對企業建立內部控制的推動作用

從西方國家內部控制發展的歷史看,除了企業內部管理自身因素外,政府的推動作用是關鍵因素。我國政府從20世紀90年代起,開始加大對企業內部控制的推動作用。1997年5月中國人民銀行頒布的《加強金融企業內部控制的指導原則》,是我國第一個關于內部控制制度的行政規定。目前,我國相關付率制度都對內部控制制度提出了相關的規定或要求。如,2001年實施的《會計法》、《公司法》、《國有大中型企業建立現代化制度和加強管理的基本規范》等等法律法規,都明確要求各單位應當建立、健全本單位的內部會計監督制度,為內部控制制度體系的建立健全打下了法制基礎;為了規范內部控制制度的建立和實施,中國證監會于2000年11月份,了《公開發行證券公司信息披露編報細則》,財政部于2001年6月份,了《內部會計控制規范——基本規范(試行)》和《內部會計控制規范——貨幣資金(試行)》,這些規范的和實施,對于強化企業內部監督,整頓和規范社會主義市場經濟秩序,都有著十分重要的意義,是我國走向規范內部控制的開端,必將有力的推動企業內部控制的發展。

二、加強企業內部控制的內部環境的建設

內部控制的完整性包含兩層涵義:一方面是指企業根據生產經營的需要,應該設置的內部控制都已設置;另一方面是指對生產經營活動的全過程進行自始自終的控制。完整性是內部控制評價一般標準中首要的一條,也是其他一般標準的基礎。若內部控制的完整性都達不到,則內部控制的合理性與有效性就無從談起。

(一)加強企業內部控制,應規范各部門、各環節、各崗位的職責權限

明確規定處理各種經濟業務的職責和程序方法,并對處理各項業務的全過程或重要環節都規定有兩個或兩個以上的人員分工負責;明確資產記錄與保管的分工,內部規定管錢、管物、管帳人員的相互制約關系;明確規定保證會計憑證、會計記錄完整性和正確性;明確規定建立財產清查盤點制度和計算機會計信息系統操作。

(二)突出企業內部控制人的因素在內部控制中的重要地位

根據國際慣例和我國審計準則的規定,內部控制包括控制環境、會計系統和控制程序三個構成要素。控制環境是指一個單位對內部控制的一種氛圍,即管理當局對內部控制的重視程度。控制環境作為內部控制的組成部分,擴大了控制范圍,尤其是把管理當局對控制的態度和認識作為內部控制環境的首要內容,更加突出了人的因素在內部控制中的重要地位。

作為活因素,一方面,內部控制成敗的關鍵取決于員工素質的高低。企業必須重視對管理人員的選用,制定良好的用人政策,嚴格招聘程序,吸收有較高能力的人員執行內部控制制度,確保內部控制制度發揮作用。另一方面,企業管理者對內部控制的自覺控制意識和行為是內部控制實施與否的更為關鍵的因素。還有,確定企業管理者與會計機構會計人員的制約關系,也是保證企業內部控制的關鍵因素。只有這樣,才可能建立企業內部相互監督、相互制約的內部控制機制。

(三)企業必須充分發揮內部審計的作用

內部審計是企業強化內部控制制度的一項基本措施,內部審計工作的職責不僅包括審核會計賬目,還包括稽查、評價內部控制制度及審核企業內部組織機構執行職能的效率,由企業最高管理部門提出報告,從而保證企業內部控制制度更加完善、嚴密。

三、建立對內部控制的外部監督約束機制

內部會計控制因制度本身及人為因素的制約,存在固有的局限,企業能否建立完善的內部控制系統并切實予以實施,還必須依賴于外部的監督。單位內部的會計監督、政府部門監督、社會監督構成了符合社會主義市場經濟要求的三位一體的會計監督體系,其中社會審計監督和政府部門監督就屬對內部控制的外部監督約束機制。

(一)加大社會監督的鑒證、服務功能

注冊會計師審計是社會監督的重要組成部分,注冊會計師出具的內部控制評價報告是評價企業信譽高低的標志,這就督促會計主體從自身利益和社會形象出發,自覺實施內部控制。會計事務所也要積極開展對內部控制制度的咨詢工作,為企業建立和實施內部控制提供人力、技術等方面的支持和服務,從而促進內部控制制度的有效實施。

(二)加強政府的監督力度,嚴格執法機制

治安防控論文范文2

關鍵詞：瑞安市；疾病預防控制中心；公共衛生項目經費；績效評價；預算編制

浙江省溫州市瑞安市疾病預防控制中心是根據國家衛生防病和衛生監督體制改革的要求，在原瑞安市衛生防疫站基礎上，于2000年8月經市人民政府批準建立的全民事業單位，是由政府舉辦的實施疾病預防控制與公共衛生技術管理服務的公益機構。中心現有在編職工68人，專業技術人員64人，硬件設施較為齊全，技術力量雄厚，在全市疾病控制、衛生應急、公共衛生信息管理等方面發揮著重要的作用。

眾所周知，疾控中心的正常、高效運轉，需要大量資金的投入。令人欣喜的是，浙江省委省政府對公共衛生事業十分重視，近年來省財政對省疾控中心的經費投入逐年增長，其中2005年比2004年增長了13.6％，2006年又在2005年的基礎上增長了12.5％，為全面完成疾病預防控制工作提供了經費保障。同時，浙江省各級疾病預防控制中心從2004年開始按照部門預算的要求，除對人員經費及日常公用經費支出之外的專項經費全部按項目編制預算，進行項目管理，從而提高了資金的使用效益。

省撥公共衛生項目經費對瑞安市疾病預防控制中心有效開展工作具有關鍵性的作用。但在實際運行過程中，也存在一些亟待解決的問題。本文對此進行了探討，并提出相應的三點對策。

一、省撥公共衛生項目經費使用面臨的主要問題及其原因

從瑞安市疾病預防控制中心對省撥公共衛生項目經費的使用情況來看，目前存在的主要問題是項目經費不能及時、完全地使用。其原因有以下三點：

首先，省撥公共衛生項目經費一般在每年的9月、10月份下達文件，資金在10月-11月份才正式到位，由于時間緊迫，當年度下撥的經費不能及時在當年度使用。

其次，實行財政支出項目管理是目前財政預算的一種重要方式，也是疾控中心將經費、人員、任務相融合、提高工作效率、確保重點工作按時完成的一項重要管理措施。但由于疾控系統的工作特點，突發性、臨時性等工作較多，對這些工作很難在經費上進行準確的預算。因此，在出現一些突發性公共衛生事件時，存在經費缺口的問題。同時，財政支付的經常性的公用經費不足，“干活錢”就只有專項經費。這種財政支付結構容易導致疾病預防控制機構的工作跟著專項經費走。專項經費有限，不能覆蓋所有的公共衛生服務，結果是安排專項經費的工作重點做，沒有專項經費的工作少做甚至不做。而疾病預防控制工作重在平時預防，如傳染病危害因素監測和控制、健康教育等，即使社會沒有大規模傳染病流行，這些工作也不容忽視，否則會使很多傳染病死灰復燃。

第三，瑞安市財政局對經費使用把關很緊，如外出防治、監測、督導的車輛費用(汽車燃料費、過橋過路費、防疫車輛的維修費等)、相關的儀器設備購置費、疫情暴發期間的加班補貼費及外地專家親臨疫情地區指導的相關住宿費、招待費等一律不能列支，在一定程度上，影響了項目經費的合理使用。

二、相關對策建議

針對省撥公共衛生項目經費使用中存在的上述問題，筆者提出三點對策建議：

首先，瑞安市疾病預防控制中心內部及上級主管部門的預算編制工作應盡量提前。

浙江省的財政公共衛生項目支出預算是實行“二上二下”的制定流程。即由預算單位的有關業務科室，根據工作規劃與任務制定項目及項目支出預算，然后由預算單位統一將匯總的項目及項目支出預算上報主管部門衛生廳與財政廳審批；財政廳與衛生廳根據本省社會發展的實際情況，確定項目并提出建設性的修改意見后將項目支出預算返回預算單位；預算單位再根據財政廳與衛生廳的意見，認真調整項目支出預算后再上報財政廳與衛生廳審核，財政廳與衛生廳根據修訂后的項目支出預算，最終確定項目支出預算，然后報省“人大”通過后下達到預算單位。

目前編制下一年度公共衛生項目經費預算的時間是在每年8月份。但是，此時當年預算執行才剛過一半，中心無法全面了解項目執行情況。另外，由于上級有關部門下一年度工作任務尚未下達，使預算編報與實際情況會有出入，從而影響下一年度工作的開展。

我們知道，項目工作的展開是要以資金作重要保障的，前期項目支出的資金不到位，現行的項目國庫集中支付管理辦法又不允許用其他經費墊支，勢必影響項目工作整體的正常進度與質量。當項目支出預算下達后，有些項目組為了追回已失去的三、四個月時間，就會趕進度做項目工作，造成突擊使用項目資金的情況發生，影響了項目支出預算安排的計劃性和使用的合理性，最終影響項目工作的整體質量。因此，為了使預算的編制更加準確，中心內部及上級主管部門的工作計劃應盡最提前。

其次，應加強科室的成本核算，提高經費投入的績效。

從全國情況來看，各地疾病預防控制中心由于經費來源于財政撥款，資金壓力不大，所以在財務管理上成本意識普遍較為淡薄。公共衛生產品和服務在市場經濟條件下具有商品的屬性，它們的提供需要遵循價值規律，應注重成本控制。開展衛生事業財政支出績效評價，對于強化政府公共衛生管理、促進衛生事業發展具有十分重要的作用。通過績效評價，能夠全面反映疾控中心運作財政經費實施各項工作任務取得的成效和產出的公共產品，使財政每年對疾控中心的投入效益得到體現。從2004年開始，浙江省財政廳、省衛生廳連續幾年都聯合組織對省疾病預防控制中心財政支出進行績效評價，取得了良好的效果和社會反響。參照該績效評價體系，瑞安市疾病預防控制中心也應提高經費投入的績效考核，提高經費使用效率。同時，通過績效評價，也能提高廣大職工對經費使用和管理的責任心，使他們及時了解中心在財務管理和業務活動中所取得的成績、面臨的困難及今后應努力的方向，為中心來年更好的制定工作計劃和資金預算提供依據。

為此，應開展和加強科室成本核算工作。成本核算就是要建立科學化、規范化、理性化的管理體制和有責任、有約束、有競爭、有活力的運行機制，從根本上降低科室到單位的運行成本，促進科室管理水平和經濟效益的提高。

目前，瑞安市疾病預防控制中心現下設有疾病防制、衛生監測、生化檢驗等九個科室，同時掛牌結核防治所、健康教育所和美沙酮維持治療戒毒門診。各個科室應樹立成本意識和投入產出回報意識，尋找控制成本，提高效率的有效方法。如建立成本管理責任制和目標成本考核獎勵制度，使目標成本與目標利潤密切掛鉤，把部門的指標定額成本與其應取得的效益指標和職工的經濟利益密切掛鉤。在辦公用品管理方面，可成立專門小組負責對辦公用品進行招標采購，既能保證辦公用品的質量，又能杜絕浪費。

此外，中心在實行成本核算和控制時，當然要將經濟效益作為管理工作的重點之一，但同時也要堅持社會利益是作為衛生事業單位的疾控中心的首要任務，既要防止單純追求經濟利益而不顧社會利益，也要防止追求社會利益而不講經濟利益，只有兩者有機地結合起來，才能優化結構、提高經費的使用效率。

治安防控論文范文3

論文關鍵詞 流動人口 犯罪 犯罪原因 防控對策

現階段我國正處在社會的轉型時期，在社會經濟、政治、文化等各方面向著現代化發展的同時，也伴隨著各種社會矛盾與問題的頻發。相對于其他傳統犯罪現象，流動人口犯罪在這一特定時期最能體現社會的發展狀況。因此，通過對流動人口犯罪問題的研究，可以發現轉型時期社會中存在的不和諧因素，分析原因，研究對策，找出最佳的社會防控管理措施，實現社會的順利轉型。

一、流動人口概念

犯罪學是研究犯罪現象發生、發展的特點、原因和規律，以及預防和減少犯罪的對策的科學。預防、控制流動人口犯罪，是研究流動人口犯罪這一現象的的根本目的。但是流動人口數字龐大，主體種類紛繁復雜，將所有流動中的人員一概納入流動人口的研究范圍既是不現實的，也是不科學的。首先，排除職務性的流動人口；其次，將流竄作案的犯罪人列入流動人口犯罪也是不正確的，這一區分在于流動這一表面現象僅僅是流竄犯罪利用的工具，而不是造成流竄犯罪的原因。

由此我們可以從犯罪學研究的角度對流動人口下一個基本的定義，即為了正當的經濟目的，離開戶籍所在地或經常住地的人員。

二、流動人口犯罪的特征

（一）行為特征

流動人口犯罪行為特征是指在社會轉型過程中，流動人口犯罪行為所具有的某些能夠作為犯罪行為特點的標志或征象。主要表現如下：

1．犯罪活動的侵財性

流動人口大多以進城務工、發家致富為目的，因此，在流動人口犯罪活動中，以經濟利益為目的的犯罪占了大多數。

2．犯罪活動的暴力性

暴力性表現為犯罪分子在實施犯罪行為時主要以實施暴力，或以暴力相威脅，不計后果，只圖一時之快，犯罪手段一般較為殘忍。

（二）組織特征

社會轉型過渡期流動人口犯罪的組織特征主要表現在犯罪的團伙性不斷增強。有親戚之間、同鄉之間、城市不法犯罪分子與外來人員之間或者氣味相投的外來人員之間等等結成的團伙。流動人口犯罪團伙基本上都是比較穩定的犯罪團伙，從而對社會轉型期的社會安定帶來極其負面的影響。

（三）主體特征

1．犯罪主體的復雜化

流動人口犯罪的主體特征首先表現為犯罪主體的復雜化。目前，流動人口犯罪成員的構成大體上有三種類型。一是“三逃”人員。即批捕在逃人員，負案在逃人員，服刑或羈押在逃人員。二是城市流動人口中的“四無”人員。即無身份證明，無固定職業，無固定住所，無固定收入的人員。三是中途輟學的未成年人。

2．犯罪主體的低齡化

流動人口犯罪的主體特征另一個突出的表現為犯罪成員的低齡化。流動人口以青年人居多，他們當中有許多都是未成年人。

三、流動人口犯罪的成因

（一）社會原因

1．城市與農村相互隔絕的封閉性社會結構被打破

改革開發后，由于市場經濟的長足發展，傳統的城鄉隔離狀態逐漸被打破，大量農村人口涌入城市務工，社會流動程度大大提高。從社會學的角度看，流動人口的增加，社會流動程度的提高，是一個社會發展、進步的標志。然而，由于我國社會轉型一開始就具有不平衡性，所以人口流動也呈現出一種盲目性和單向性的特點，從而使社會流動呈現出一種無序、混亂的局面。在這種無序狀態下，大量流動人口犯罪行為便不可避免的出現了。

2．流動人口社會地位的二元分割

在社會轉型過程中，中國的社會階層結構發生了重大的變化。一方面，各階層內部出現分化。另一方面，在社會各階層之間，原有的“階層壁壘”被打破，在各階層之間出現了許多所謂的“灰色地帶”，其中，人數最多，規模最大的就是農民身份的工人。在城鄉二元結構政策下，城市居民的社會地位要遠遠高于農村居民。而農民工由于自身素質所限，所從事的主要還是法律上明文規定為“苦、臟、險、累”的建筑、煤礦、環衛等職業，無力在短期內改變現狀，因此，一部分農民工為了發家致富，便不得不“挺而走險”，走上了犯罪的道路。

（二）經濟原因

1．城鄉經濟發展的嚴重失衡使流動人口的相對剝奪感增強

首先，城鄉居民收入差距不斷增大。我國城鄉居民的收入差別一直存在，農村居民的收入增長速度遠遠落后于城市居民。其次，城鄉巨大的經濟反差，造成流動人口“相對剝奪感”的增強。相對剝奪感會引發個人或群體產生壓抑情緒或自卑感，極易引發個人甚至集體的暴力行動，甚至還會引發社會革命。對“相對剝奪感”體驗最強烈的就是流動人口中的農民工群體，從而導致種種犯罪行為的發生。

2．城鎮化與工業化發展的不同步導致城鎮化水平嚴重不足

我國在改革開放后的經濟發展過程中，城鎮化與工業化發展不同步，導致我國城市化水平嚴重不足。城市化速度的過緩導致城市不可能提供充足的基礎設施和公共服務，無法滿足廣大流動人口舉家定居城市的需要，這是社會轉型期流動人口犯罪的深層次的經濟原因。

（三）文化原因

犯罪既然是一種社會現象，必然會與其所處社會的社會文化背景密切相關。在對外開放的過程中，資本主義意識形態和價值觀念也趁機侵入，造成許多人價值觀念出現混亂，甚至對我國現行的社會關系及規范產生否定傾向。同時外來文化垃圾也大量輸入我國。流動人口作為一個文化素質相對較低的群體，更容易受到西方價值觀念以及文化垃圾的不良影響，因此導致了社會轉型期流動人口犯罪行為的不斷增加。

（四）主體原因

1．流動人口自身素質偏低

流動人口自身素質偏低主要表現在文化素質偏低和生存技能的素質偏低兩個方面。從而使得他們在城市激烈的社會競爭中處于劣勢，再加上戶籍、醫療、就業以及遭到某些不公正待遇等等，久而久之，一些人就會產生反社會情緒，從而導致違法犯罪現象的發生。

2．流動人口法制觀念淡薄

流動人口的大部分人法制觀念都十分淡薄，甚至有些人根本不懂法。因此，在遭到不公正待遇，或自身權利受到不法侵害時，流動人口往往選擇忍。由于內心不滿被長期壓抑，積累到一定程度，他們往往就會采取一些偏激的做法，甚至是實施犯罪。而這類犯罪往往都是惡性的暴力犯罪，對社會會造成極其惡劣的影響。

四、流動人口犯罪的防控

流動人口犯罪的防控應該從預防和控制兩方面著手。本文從三個方面提出對流動人口這一特定主體的犯罪的預防和控制的措施：

（一）社會防控

1．改革戶籍制度打破形式意義上的城鄉之分

現有的戶口大致上可區分為農業戶口和非農業戶口，現有的許多制度如住房、就業、醫療保險等等都與之相銜接，而且表現出二者的差別待遇，這就賦予了這種戶口劃分以特殊的意義。因此，改革戶籍制度，使外來打工者也能享受或者適當享受城里人的保險、福利等政策對他們而言是很重要的，至少他們的生活可以得到一定程度的保障，心理不至于太失衡。

2．建立統一的勞動力市場加強對流動人口的管理和保護

當前外出務工的流動人口具有明顯的盲目性。因此，建立統一的流動人口管理制度非常迫切。首先，最主要的是在勞動力輸出地建立統一的、專門的勞務輸出機構。這些機構最好能夠與勞務輸入地的正規用人單位取得直接聯系，將工資、保險、福利等條件明確清楚，然后組織人員統一輸出。這樣可以避免務工人員上當受騙，也可以保證他們的正常的工作待遇。同時勞務輸出機構的工作還有一項重要內容就是對勞動力進行培訓，這可以與當地的技術學校聯合進行，以保證勞務輸出的質量。

（二）主體防控

主體防控就是指通過對流動人口本身采取一系列措施，使其從自身主體因素出發，避免違法犯罪的發生。

1．加強道德規范教育尤其是傳統文化教育

現在許多社會問題尤其是刑事犯罪都在很大程度上與人們的道德意識退化有密切的關系。筆者以為有必要從各個方面入手加強對流動人口的道德教育。當然這還主要以農村為陣地，而且具體的形式必須靈活多樣，以避免大家對呆板的說教的反感。此外還要加強對流動人口的職業道德教育。

2．加強職業技能培訓

建立統一的勞務輸入輸出管理機構和技術學校，提供專業性技術性的培訓。通過提升他們的專業技能，促使其更好的在社會上生存，更容易在城市找到工作，從而減少了城市里無業人員流動人口的數量，在一定程度上保證了社會秩序的穩定，也可以使他們更快融入城市生活。

3．加強法制意識培養

防控流動人口犯罪，必須向流動人口進行普法宣傳教育。加強普法宣傳教育可以從兩方面入手：一方面要大力普及法律常識，另一方面當地流動人口主管部門可以重點針對關系他們切身利益的法律規定及政策進行普及宣傳，提供法律咨詢或者無償的法律援助，以使他們更快的適應當地的生活，維護自己的切身利益。

（三）法律防控

法律防控是法治社會對流動人口犯罪預防和控制的主要手段，是與培養法律意識相對應的另一面。法律防控不僅包括具體刑事案件下的偵查、定罪與量刑，還包括一般意義上的治安管理等方面。具體措施如下：

1．調整刑事政策加強刑事防控

針對流動人口犯罪這一問題最直接的就是刑事政策，它包括了很多方面，主要是定罪量刑問題。但同時它又是國家的一項政策，體現了國家對于犯罪所持的立場。針對流動人口犯罪，應當以寬嚴相濟的刑事政策為主。此外，剛剛通過的刑八修正案確立了社區矯正制度，這同樣有利于減少流動人口犯罪現象的發生。針對流動人口犯罪這一現象，我國刑法可以借助社區矯正，不斷完善緩刑考驗期的規定，擴大緩刑的適用范圍，給流動人口等弱勢群體犯罪人一次改過自新的機會。

2．加強治安防控提高社會防控能力

進行社會治安綜合治理，才是我國解決社會治安問題的基本方針，也是預防和打擊流動人口犯罪的有效手段。

治安防控論文范文4

【關鍵詞】 棚戶區改造；公共安全；長效機制；意義

我國公共安全體系的基本內容包括食品藥品安全、安全生產、防災減災救災、社會治安防控等方面，事關人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。近年來，遼寧省棚戶區改造為數百萬戶困難群眾解決了住房問題，并帶動了落后地區就業、社會保障、城市建設、經濟發展，成為改善民生、加速城市區域建設與協調發展的重要政策，同時對于解決當地的公共安全問題有著積極的意義。

棚戶區是城市、工礦企業、林區、墾區周邊集中連片的以平房為主的居住區，普遍存在使用年限久、房屋質量差、人均建筑面積小、基礎設施配套不齊全、交通不便利、缺少獨立的廚衛，采光通風不足，市政設施供給不完善，治安和消防隱患大、環境衛生臟亂差等明顯特點。這些因素使得棚戶區的公共安全問題尤為突出，體現在環境、消防、飲用水安全、社會治安等方面，涉及到除安全生產以外的公共安全體系的其他各項內容。因此，作為政策的積極效果之一，棚戶區改造對于改善當地公共安全體系，提升公共安全水平具有重要而積極的影響。

一、集中連片棚戶區的安全問題

1、房屋年久失修造成居住安全隱患

棚戶區的形成大多按照就近生產方便生活的原則，相繼在各工礦企業周圍建設了大量的簡易住所。這些房屋建設年代久遠，大多數都超過了其合理的服務年限，當時的設計標準與當今社會的居住要求相去甚遠，許多加固標準為臨時標準，結構存在安全隱患。棚戶區內居民人均居住面積一般不足15平方米、人均享有公共服務設施面積不足1平方米，人均綠地等多項指標均遠遠低于當今國家標準，給居民的居住安全帶來隱患。

2、道路交通問題

棚戶區交通條件普遍較差，道路布局和設施建設方面有很多缺欠。很多棚戶區僅有一條主干道連接至市區，企業自身的公共服務設施如醫院、學校、機關等均沿路布置，道路的等級和功能沒有區別，很多重型卡車也只能由此通行。隨著時代推移，新增的交通量對原有交通設施提出嚴峻考驗，擁堵、路面破損、交通事故等時有發生，為棚戶區居民的日常出行造成諸多不便。

3、市政設施簡陋

在市政設施方面，棚戶區在建設初期并沒有統一規劃布局供電、供水、排水、供暖、供燃氣等市政公用設施。許多棚戶區居民多依靠鄰近煤炭生產工廠的自備井取水，生活污水、雨水則僅依靠明溝自由排放，垃圾亦是隨處亂扔，對環境造成嚴重污染。有的棚戶區根據經濟狀況，修建了一些簡陋的供電設施、供燃氣設施等，但由于節約成本，很多電線、燃氣管凌亂穿插，不便檢查和維修，同時也存在諸多安全隱患。

4、各種災害隱患

棚戶區的建筑質量普遍較差、未達到國家抗震標準，有的棚戶區還處在煤炭采掘沉陷區，地質情況復雜，棚戶區內街巷不足1 米，一旦發生地震、火災等突況，后果不堪設想。此外，棚戶區根本沒用任何人防工程設施、生命線系統設施的規劃建設，災害發生后救援難度也相當大。

5、社會治安問題

棚戶區低廉的租賃價格“吸引”了大量低收入流動人群居住。棚戶區的隱蔽性、無主管的環境使得許多違法犯罪活動滋生，嚴重擾亂當地的社會治安。棚戶區的許多居民為企業職工，保障體系遠不如政府給予的社會保障，這一群體也容易成為社會不穩定因素。

二、遼寧棚戶區改造對于改善公共安全的積極影響

遼寧的棚戶區改造對于改善公共安全具有重要意義。首先，居住條件的改善提升了家庭生活的安全性。與過去低矮的平房相比，遷入新區的棚戶區居民在生活條件上有了明顯的提升，居住環境的內部安全問題得到了明顯的改觀。第二，公共基礎設施的改善消除了諸多安全隱患。棚改新區的供暖、用水、用氣等都納入統一的市政建設，不再是以往依靠家庭自行供給，以往棚戶區的消防安全問題得到了根本性的緩解。第三，生活模式的改變帶來社會治安的明顯好轉。棚改新區改變了過去高密度的居住環境，極大提升了居住的外部安全性，降低了很多入室盜竊、搶劫等違法犯罪的機會與風險。

三、進一步提升遼寧棚改新區公共安全的思考

棚戶區改造使得居住環境、硬件設施、道路交通等方面有了根本性變化，在此基礎上，政府有關部門和地方居民應共同努力，建立長效機制，多方面夯實棚改新區的公共安全基礎。

1、基于本地情況，積極促進棚戶區經濟發展

棚戶區公共安全問題的主要根源在于貧困人口的集中出現。棚戶區大多坐落于大型工礦企業周邊。隨著企業轉型與居民下崗失業數量增加，居民的生活困境引發了居住條件、公共基礎設施、社會治安等各種公共安全方面的問題。棚戶區改造使得當地居民在生產、生活方式發生了明顯的變化，為解決這些公共安全問題創造了良好的外部條件。政府應該充分利用棚改帶來的有利政策時機，對當地的經濟發展進行重新規劃，并充分利用棚戶區原有的人力資源優勢，促進就業，從根本上解決貧困帶來的各種公共安全問題。

2、樹立公共服務理念，完善棚戶區公共安全機制

隨著棚戶區基礎設施和硬件條件的改善，居民潛在的公共服務與安全需求也在迅速增加。國家通過集中投入的方式進行棚戶區改造，改變了當地的各項基礎設施與生活模式，對于解決棚戶區公共安全問題起到了基礎性作用。但集中投入不具有可持續性，因此更為關鍵的是建立公共安全的長效機制。地方政府要轉變觀念，樹立公共服務的理念，將公共安全作為一項公共服務納入整體的政府工作。在確保履行基本政府職能的前提下，積極吸引社會資本與非政府組織的力量，通過創新各種合作模式，提供更加全面而有效率的社區公共安全服務。

3、注重文化建設，創造和諧社會空間

棚戶區改造的最終目標是為居民提供良好的生活空間，而文化建設也是其中的重要環節之一。在生活條件改善和經濟收入增長的基礎上，加強棚改新區的文化建設對于增進居民相互了解，促進居民互相支持，提升公共安全也具有重要意義。棚戶區居民常年集中工作和居住，具有相似的工作經歷、生活習慣和文化認同感。當集中居住的居民不再為公共設施的利用斤斤計較時，更容易投入社區文化建設與社區公共服務中。公共空間與社區集體意識的形成，也必將形成良好的歸屬感與社區凝聚力，這將形成維護棚改新區公共安全的又一個有力的保障。

【參考文獻】

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[4] 國務院關于加快棚戶區改造工作的意見[Z].國發（2013）25號.

治安防控論文范文5

論文關鍵詞 建筑工地 刑事案件 原因 對策

近年來，隨著花都區經濟社會快速發展，城市建設工程項目推進較快，建筑工地遍布“七鎮一街”，拆遷工地、新建工地隨處可見，以城市建設發展較快的新華街、華東鎮、獅嶺鎮為主。建筑工地及其周邊地區呈現出流動人員聚集、安全隱患多見、治安案件多發等特點，逐漸成為影響社會治安穩定的一大隱患。為及時、有效地打擊此類犯罪，為工程建設提供安全優質的環境，本文對近年來發生在花都區建設工地的刑事案件進行了分析，從而有針對性地提出有效遏制此類犯罪的對策。

一、花都區建筑工地刑事案件的基本情況

自2010年至2012年7月，花都區檢察院共受理發生在建筑工地及周邊地區的刑事案件共計40件89人。其中，以施工材料、設備為目標的盜竊、搶劫等案件達19件45人，分別占47.5%和50.6%，以搶奪工程為目標的尋釁滋事、故意毀壞財物等案件5件20人，分別占12.5%和22.5%，因建筑工人內部矛盾糾紛引發的故意傷害、聚眾斗毆等案件3件18人，分別占7.5%和20.2%。

二、建筑工地刑事案件的主要特點

1.以侵財型違法犯罪居多。從違法犯罪類型看，傳統型侵財犯罪占主流，以盜竊、搶劫、搶奪、破壞電力設備、詐騙等為代表的侵財類違法犯罪案件為主，其它違法犯罪主要集中在故意傷害、毆打他人、聚眾斗毆、妨害公務、尋釁滋事等。

2.以共同違法犯罪為主。在梳理施工人員違法犯罪案件中，不難發現，多數是來自同一地區的老鄉或同學結伴作案，呈現團伙性。其形成的團伙規模多在3—5人，作案目標明確，分工細致。

3.作案地點多數集中在建筑工地、宿舍等場所。這些地點人員流動性大、環境相對復雜、報案漏洞較多，為其犯罪相對創造了環境條件。

4.盜竊犯罪“盜、銷一條龍”情況突出。盜竊、銷贓兩個環節的緊密銜接使盜竊犯罪分子與收購贓物者狼狽為奸，進一步刺激了盜竊工地犯罪的滋長。從辦理的案件來看，由于被盜物品來路不正，犯罪分子以極低的價格出手，不法廢品收購者也往往利用這一點，壓低價格牟取暴利，并且來者不拒。部分廢品回收者與盜竊工地的犯罪分子形成了固定的交易關系，甚至勾結一起，由廢品收購者主動提供機動車輛或者作案工具幫助行竊。總之，贓物能得以順暢快速的變現，使得工地盜竊犯罪愈發猖獗。

三、建筑工地及其周邊地區刑事案件頻發的主要原因

1.務工人員自身因素。一是心理因素。在查處多起農民工犯罪案件中，通過與他們交流發現，大多數農民工的自卑心理比較嚴重，對自身行為的認知和控制能力普遍不高，城鄉生活落差造成他們巨大的心理壓力，在諸多不良因素，如追求物質享受、好勝逞強、貪慕虛榮等因素刺激下，容易誘發犯罪。二是素質因素。建筑工地農民工大多數來自發展相對比較落后地區，文化素質較低，他們過早地離開學校和家庭，缺少教育，法律素質偏低。

2.施工單位人員管理機制存在漏洞。由于用工緊張的緣故，施工單位不能做到嚴把進人關，對新入施工人員不登記造冊，沒有查驗施工人員的身份證或暫住證，也不到公安機關申報，導致建筑工地人員魚龍混雜，有的施工單位甚至招入了在逃的違法犯罪人員還蒙在鼓里。

3.建筑工地自身治安防控不到位。建筑工地周邊環境復雜，銷贓渠道比較暢通，通常有一些以收購廢品為生的外來流動人員和一些廢品收購站，不法人員所盜贓物能夠快速轉移，給犯罪分子銷贓創造了便利條件。并且建筑工地內存在建筑材料、設備存放和管理存在混亂無序現象，內部技防設施不足，警力、保安力量配備薄弱、巡邏密度不夠，加之工地內的人員流動性強，不乏“打短工”或以日計算工資的務工人員。因此，建筑工地內部的一些財物極容易成為犯罪分子的作案目標，導致以施工材料和設備為目標的盜竊、搶劫類犯罪多發。

4.建筑行業監管和自律不完善。當前工程建設領域利潤豐厚，誘惑力大，但建筑行業尚未發展成熟、缺乏行業自律，一些建筑公司將工程項目任意拆解轉包，為追求利益最大化，導致了建筑公司之間的無序競爭，以搶奪工程為目標的尋釁滋事、故意毀壞財物等案件頻發，也為黑惡勢力的滲入提供了可乘之機。而黑惡勢力控制下的施工隊大多不具備施工資質，往往利用建筑市場目前的不完善、不規范，借助暴力、恫嚇、賄賂等不法手段實施欺行霸市、強迫交易、搶占工程等犯罪行為。

5.建筑單位忽視對施工人員及時的教育疏導。部分工程建設主管部門和勞動主管部門對施工單位的管理主要集中在工程安全事故的防范、經濟效益及工程進度狀況等方面，較少對施工人員進行法制教育。而建筑工地的施工人員主體多為農民工，法制意識普遍較為淡薄，對于農民工的管理主要依賴于包工頭，而包工頭對農民工管理方法簡單，當施工人員之間出現矛盾糾紛時不能及時發現、疏導，易導致施工人員之間產生故意傷害、聚眾斗毆事件。另外，多數施工單位不能為施工人員提供業余文化活動，加之施工人員經濟水平普遍較低，精神世界比較空虛，容易與同鄉相互勾結，監守自盜。

四、防治建筑工地違法犯罪現象的對策建議

1.加強人員管理，轉變和優化人員管理模式。施工單位應加強對外來流動人口的管理，及時對包工頭及其手下農民工的個人身份、聯系方式等進行登記造冊。公安機關應定期對施工單位人員的身份進行核查，確保無脫罪在逃的違法犯罪人員。同時，施工單位內部應把來自同一地區的外來務工人員安排在不同的工作組，防止同鄉“抱團”，防止防止出現群毆、械斗事件，一發現務工人員之間的小矛盾糾紛，應及時進行調解平息。

2.發揮協作機制作用，形成管理合力。農民工穩定工作也是政府的一項重要工作，公安部門要積極主動向政府部門匯報農民工工作，通過政府的力量，發揮街道、衛生、工商、民政、勞動等各部門作用，形成管理合力。特別是涉及農民工的工資問題，這類涉及勞務、勞資糾紛的案事件，極易引發打擊斗毆、故意傷害等群體性不穩定因素，各部門應成立快速反應機制，切實履行職責，共同把涉及農民工安全穩定的工作做好、做實。

3.加強對違法犯罪行為的打擊力度。要突出對重點區域和重點時期的管控，合理安排勤務，強化對現行違法犯罪行為打擊力度，特別是在節假日等敏感時期，要加大巡邏密度，延長執勤時間，加強夜間巡邏，形成對社會治安的嚴管態勢。要加強警力提升巡防力度，強化對建筑工地安全防范工作的指導。同時，還要針對農民工這一特殊群體，在職責范圍內盡可能地提供服務，從而提高公安機關的公信力和群眾的滿意度。

4.加強對廢品回收行業的管理。對于建筑工地盜竊犯罪而言，銷贓是不可或缺的環節，因此，堵住銷贓渠道是預防建筑工地盜竊犯罪的一個重要途徑，這就要求公安、工商等多家部門聯手，加強對廢品回收行業的規范和監督，對未經登記備案的以及明知是贓物而進行收購的違規、違法經營者，要堅決予以取締并追究相關責任。可以發動群眾積極舉報，盡可能地使不法回收者沒有立足之地，還可以嘗試建立二手物品登記機制，對廢品收購站回收的物品進行把關，從根源上堵住銷贓渠道。

治安防控論文范文6

一、德育教育 全面啟動

1、把課堂教學作為對學生進行思想品德教育的主陣地，充分挖掘教材中的德育教育因素，不失時機地對學生進行思想品德教育。用典型的事例教育人，用真情實感感染人，進一步豐富了課堂，活躍了課堂，激活了課堂，從而使學生受到了深刻的愛國主義教育，勵志進取的教育。

2、利用班會、周會對學生進行《小學生守則》和《日常行為規范教育》，進行愛國主義教育和革命傳統的教育，激發學生的愛國熱情，促進了學生良好行為習慣的養成，促進了學生良好品德的形成。

3、加強學生愛國主義教育，開展“中華魂”讀書活動，先后組織了征文、演講等比賽活動，增強了學生愛國熱情。

4、充分利用校內德育資源，拓寬德育渠道，利用校報、黑板報、升旗儀式、班會等教育陣地對學生進行思想教育，努力營造學校、家庭共同育人的良好氛圍。

5、抓好德育實踐活動，使學生在實踐中受教育。針對在學生中存在吃零食、扔垃圾的陋習，制訂厲行節約，講究衛生，創建文明校園活動方案，引導學生告別陋習、杜絕零食。

6、抓好校園的文化建設，促進學生良好品德的形成。一是搞好校園藝術周的文藝匯演，促進學生的身心健康發展。二是積極創設校園的文化氛圍，將學生親手制作的書法、繪畫、攝影等作品粘貼在教學樓的墻壁上，起到影響、引導和教育學生的作用，使學生在良好的校園文化氛圍中成長。

二、安全工作 常抓不懈

安全工作做到了警鐘長鳴，常抓不懈。

1、形成了安全工作天天講，時時抓的良好氛圍，學校把學生的安全工作放在了學校一切工作的首位。

2、加強各項安全演練，讓學生在演練中學會保護自我，提高和增強安全避險的知識和能力。

3、加強安全專項檢查，實行安全隱患月報制，對教室等場所進行檢查，查有無硬件隱患，查學生是否帶了違禁物品。

4、落實安全責任制。實行安全責任追究。

5、加強樓梯值班，安排專人負責教學樓內的學生秩序，保證樓梯暢通和上下樓梯的安全。

6、加強路隊放學管理，安排每天專人值班，教師護送，保證了校門口的良好秩序。

7、和借宿的學生家長以及班主任教師等都簽訂了安全責任書。

8、堅持做到開會講安全，課堂講安全，活動抓安全，課后保安全。還邀請鐵路干警、交通民警來校講交通安全知識，還聘請了檢察院法官給學生作安全報告。

9、利用電子屏、校報、板報宣傳安全知識，安全工作做到了警鐘常鳴，常抓不懈，學生的安全意識和自我防護意識明顯增強。

10、發揮社會各界的作用，大力加強校園治安防控體系建設，全面落實治安綜合治理措施，確保校園周邊秩序良好，師生共建，警校共建平安校園。

三、校園文化 豐富多彩

開展了豐富多彩的校園文化生活和文藝活動

1、對學生進行寫字教育，開展硬筆書法比賽活動。提升寫字能力，并引導學生練習寫字，寫規范字。

2、開展了“校園小歌手”比賽活動。

3、開展踢毽比賽活動。

4、開展跳繩比賽活動

5、開展國學誦讀集體朗讀比賽活動。進一步激發學生參與活動的熱情。讓學生了解歷史，了解中華民族，了解中國五千年的文化。

6、開展學生繪畫比賽活動。

7、開展了“愛我校園、從我做起”等系列活動。

8、開展了四、五、六年級乒乓球比賽。

以上活動的開展，不僅豐富了師生的校園文化生活增強了學生各方面的知識和技能，而且對培養學生各種興趣愛好起到了引領作用。使學生在良好的校園環境中健康的成長。

四、作風建設 明顯加強

1、加強教職工政治理論學習，充分利用周一例會的時間進行學習，引導教師轉變思想，改進作風，踐行“以人為本”的新課程改革，全面提升教師的形象。

2、加強教師師德師風建設，積極響應上級號召，根據縣委、縣政府和縣教育局安排，組織黨員和廣大教師認真學習十八屆五中全會精神，認清形勢，緊跟時代步伐。嚴格按照中央“八項規定”和“”建設的要求，嚴格執行厲行節約，反對鋪張浪費的各項規定，使廣大教職員工受到了一次深刻的教育，提高了認識，解放了思想，更新了觀念，提高了素質，為我校的科學發展奠定了良好的基礎。

3、規范教師執教行為：不亂收費，不向學生推銷和到指定地點購買學習資料;不辦補習班，不進行有嘗家教活動。實行依法治校、學習、宣傳各種法律法規，讓廣大教師知法、懂法、守法。

4、開展了教師“師德師風”演講賽。進一步強化教師的崗位意識，責任意識。

5、開展了教師“愛崗敬業”普通話演講賽，17位教師登臺演講。進一步弘揚了人民教師愛崗敬業、甘為人梯、樂于奉獻的崇高品德。

6、開展了教師粉筆字比賽，提高教師的寫字水平和板書能力。

五、教學改革 成效顯著。

1、課改新模式運行良好。幾年來，我校根據縣教育局提出興教戰略，堅持以提高教育教學質量為重點，辦人民滿意的教育為宗旨，以抓新課程的課堂教學改革為切入點，在“朗讀品味”和“情景問題”的語文、數學教學新模式的基礎上，實行了學案導學，又進一步完善為兩案六環節的教學模式。通過三年來的課堂教改實踐，收到了很好的效果，取得了較好的成績。

2、遠教工程得到很好的運用。從安裝計算機、校校通、多媒體等設備以來，我校廣大教師積極投身到學習電腦和研發課件中來，上網下載并自制課件，登臺講課，開展了課堂教學比賽和制作課件比賽，所有教師投身國培學習，使廣大教師應用計算機的能力不斷得到加強，不僅提高了教師的應用計算機和遠程教育的能力，而且使廣大學生接受了信息化的教育，推動了我校信息化的進程。網校建設成績斐然，走在兄弟校的前列。

3、加強學習，提升教師專業素養

積極利用“走出去”等方法為教師創造學習機會，不斷更新教師的教育觀念，提高教師理論修養和業務水平。組織26位語文教師分兩批兩天到襄垣學習，真正把課堂交給學生。鼓勵教師積極撰寫論文，本年度教師在省、市級刊物上20余篇，探索課堂教學改革新方法。

4、務實常規教學，充分發揮課堂教學的主渠道，確實提高課堂教學的質量。本學期對教師常規教學五大環節加大了督察力度，對教師的備課、作業實行量化的打分，對檢查出來的問題，限期改正，成績計入年度考核成績。追求以快樂課堂、高效課堂為核心，教學質量穩居榜首。

5、嚴格執行課程方案，開齊課程，開足課時，要求每位教師嚴格按照課表上課，不得私自調課、停課，嚴禁體罰和變相體罰學生，切實減輕學生過重課業負擔，制定了確實可行的學科計劃，促進學生身心健康發展。

6、教研活動的順利開展，堅持搞好了每周二的教研課。本學期落實組長負責制的原則，開展集體備課，抓好兩案六環節的課堂教學活動，為我校特色教學開辟出一個新的途徑。

7、以活動促發展，本學年我們開展了一系列的示范課、公開課、多媒體教學、青年教師賽講等活動，這些活動給學校注入了生機，通過互相聽課、評課、研究教學等問題，達到了共同提高的目的。

8、聯片教研開展的有聲有色，支教活動健康良好。

六、家校溝通 共謀發展

今年冬學段，學校分三批組織召開了學生家長會，家長會由班主任主持，副班主任記錄，副科教師和校領導參與。就學校的辦學思想、教學過程、組織管理同家長進行傾心交談。部分學生家長介紹了教育孩子的好方法、好經驗。讓家長廣泛的了解學校、了解教師，同家長進行了有效的溝通，家長也跟教師交流了孩子在家學習、生活的情況，達到了相互了解，彼此融洽，共同教育孩子的目的。學校還廣泛征求學生家長意見，學生家長也給學校留下了寶貴的意見。為孩子的健康成長，為學校的快速發展提供了強有力的群眾基礎。

七、特色學校 初步顯現

重視學生各方面素養的培養，七年來我校根據不同年級學生的特點，精心設計和組織開展內容新穎、形式多樣、吸引力強的興趣活動，堅持不斷開設了籃球、樂器、舞蹈、美術等28個興趣小組。活動開展幾年來收到了很好的效果，讓學生體驗到成長、發展的快樂和幸福。這一活動已成為我校一大特色。

八、辦學條件 更加優化

1、補植補種赤白1200余株。

2、白化樓道、院墻和亮化西樓外墻。

3、樓道頂棚更新修復。

4、每個教研組配備兩臺電腦，方便教師的學習、備課和培訓。

5、組織住戶改建了暖氣管道。