摘要：

在當(dāng)前經(jīng)濟新常態(tài)下，我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵機遇期，有力支撐從“制造大國”到“制造強國”、從“人力資源大國”到“人力資源強國”轉(zhuǎn)變，迫切需要職業(yè)教育為技能型人才供給助力，也迫切需要培養(yǎng)大批高水平技術(shù)能手和大國工匠。黨中央、國務(wù)院要求加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，教師隊伍建設(shè)是破解發(fā)展“瓶頸”的關(guān)鍵。通過“三融合兩對接”職教師資培訓(xùn)模式研究與實踐，可以有效解決職師資師培訓(xùn)中存在培訓(xùn)需求不對稱，培訓(xùn)教育教學(xué)方式方法簡單，培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強的問題。

關(guān)鍵詞：

職教師資；培訓(xùn)模式；創(chuàng)新

西北農(nóng)林科技大學(xué)是首批全國重點建設(shè)職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地，全國干部教育培訓(xùn)高校基地。從二十世紀(jì)八十年代開始從事職教師資培訓(xùn)與研究工作。2006年率先在陜西省開展中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)骨干教師培訓(xùn)，2007年全面開展教育部教師素質(zhì)提高計劃中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)骨干教師的培訓(xùn)至今10年不斷線，具有開展中等職業(yè)教育師資培訓(xùn)和涉農(nóng)職業(yè)教育干部培訓(xùn)悠久歷史和傳統(tǒng)。

一、問題的提出

職業(yè)教育發(fā)展教師是關(guān)鍵，我國職業(yè)院校師資培訓(xùn)經(jīng)過“素提計劃”已十年有余，中央和地方凝心聚力、深入實施，投入之大令人振奮，參與之廣前所未有，力度之強催人奮進(jìn)，各地創(chuàng)新制度、完善體系、加大投入，職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)整體水平得到顯著提高、取得長足進(jìn)步。當(dāng)下，教育部財政部關(guān)于實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃（2017-2020年）的意見已下發(fā)。面對新形勢下職業(yè)教育發(fā)展，傳統(tǒng)的培訓(xùn)形式顯然已跟不上或不適應(yīng)職業(yè)教育快速發(fā)展的需要。經(jīng)調(diào)研實踐發(fā)現(xiàn)職教師資培訓(xùn)中培訓(xùn)需求不對稱，培訓(xùn)教育教學(xué)方式方法簡單，培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強等方面的問題依然突出且亟待解決。為此，通過研究實踐，提出了“三融通兩對接”職教師資培訓(xùn)模式（如圖1）。

摘要：據(jù)統(tǒng)計，我國培養(yǎng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)高中級人才多達(dá)247萬人，但工作在農(nóng)村第一線的不足80萬人。這說明新型農(nóng)民是農(nóng)村稀缺資源，而農(nóng)村技術(shù)人才短缺是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的根本原因。本文從新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求導(dǎo)向的角度，對新形勢下的農(nóng)民職業(yè)教育改革進(jìn)行深入的研究。

關(guān)鍵詞：職業(yè)農(nóng)民；農(nóng)民培訓(xùn)；職業(yè)教育

1培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民的必要性

2018年2月4日的《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》正式，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，提出了我國現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體任務(wù)與要求，進(jìn)一步提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”的要求，并對職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)中給予高度重視。現(xiàn)階段，我國正加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化的新型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)民對農(nóng)技知識要求越來越高，對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作也將進(jìn)入快速推進(jìn)階段。對于新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的評估研究不僅有助于了解農(nóng)民培訓(xùn)課程的現(xiàn)狀，而且對如何進(jìn)行課程改革，追求高端農(nóng)民培訓(xùn)課程的設(shè)計具有一定的實踐指導(dǎo)意義。所謂新型職業(yè)農(nóng)民，是指有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、高素質(zhì)的農(nóng)民。其摒棄了傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民內(nèi)涵，既要農(nóng)民掌握一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，也要農(nóng)民具有較高的思想品質(zhì)、科技文化素養(yǎng)等能力，能夠與時俱進(jìn)。隨著時代的發(fā)展及社會變遷，而使自身內(nèi)涵不斷得到豐富和發(fā)展。要想大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就必須培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)是農(nóng)民增收的重要途徑[1]。發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對新型職業(yè)農(nóng)民的需求較大，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實施者。但現(xiàn)實是農(nóng)村勞動力缺乏，因此，加快培育和穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊伍，是當(dāng)前乃至今后很長時間的主要任務(wù)和目標(biāo)，為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作應(yīng)該做深做實做細(xì)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟全面、健康、有序發(fā)展，加快剝離農(nóng)民身份屬性，讓一部分高素質(zhì)的農(nóng)民愿意留在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，達(dá)到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)。

2存在的問題

2.1農(nóng)民整體文化水平較低

對于我國農(nóng)民的各類職業(yè)農(nóng)村技術(shù)教育也飛速發(fā)展，同時在我國地方政府不斷加大普及九年制義務(wù)教育的力度，在一定程度上促進(jìn)了新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量的增加，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民數(shù)量不斷增加，農(nóng)民的文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有了進(jìn)一步提高。但由于歷史遺留問題太多，目前農(nóng)村的教育依然存在諸多問題[2]。

摘要:職業(yè)院校是為我國培養(yǎng)優(yōu)秀的應(yīng)用技能型人才的重要場所，所以對從事職業(yè)教育的教師有較高的要求，應(yīng)該加強對職業(yè)教育教師的培訓(xùn)。文章對我國現(xiàn)階段職業(yè)教育教師培訓(xùn)模式中存在的不足進(jìn)行分析，然后提出改進(jìn)的建議，希望能夠?qū)μ嵘殬I(yè)教育教師培訓(xùn)水平提供一定的參考意見。

關(guān)鍵詞:職業(yè)教育;教師培訓(xùn);模式;現(xiàn)狀;建議

職業(yè)教育教師的綜合水平直接關(guān)系到職業(yè)院校的教學(xué)質(zhì)量，而在我國現(xiàn)階段的職業(yè)教育教師培訓(xùn)中還存在種種問題，培訓(xùn)內(nèi)容落后，培訓(xùn)形式單一，培訓(xùn)考核辦法不合理等，都制約了職業(yè)教育教師的培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)效果。這種培訓(xùn)模式不僅浪費了教師的時間，而且對實際教學(xué)效果產(chǎn)生一定的影響。所以應(yīng)該對現(xiàn)有的培訓(xùn)模式進(jìn)行反思，然后進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)，提高專業(yè)教師的執(zhí)教能力，打造高素質(zhì)的“雙師型”教師隊伍。

一、職業(yè)教育教師培訓(xùn)模式的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)有的職業(yè)教育教師培訓(xùn)模式存在很多問題，直接影響到教師的培訓(xùn)質(zhì)量。主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面:第一，培訓(xùn)內(nèi)容更新速度慢。現(xiàn)階段的職業(yè)教師培訓(xùn)大多采用“菜單式”培訓(xùn)，主要在教室中對教學(xué)技能和教學(xué)方法進(jìn)行理論內(nèi)容的講解，每期都是固定的內(nèi)容，更新速度慢。同時，培訓(xùn)內(nèi)容與職業(yè)院校的實際教學(xué)需求相脫節(jié)，接受培訓(xùn)的教師無法將培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)用于實際教學(xué)工作中。第二，教學(xué)形式單一。目前主要的培訓(xùn)形式為班級授課，而職業(yè)院校的教學(xué)特點是培養(yǎng)學(xué)生的實踐應(yīng)用技能，教師缺乏實踐操作方面的經(jīng)驗和技能，就無法對學(xué)生進(jìn)行更好的教學(xué)，所以教師培訓(xùn)缺乏實踐鍛煉是現(xiàn)階段最大的弊端。第三，培訓(xùn)缺乏自主性。有些學(xué)校的教師培訓(xùn)為被迫式參與，教師事先不知道培訓(xùn)具體內(nèi)容和培訓(xùn)模式，多數(shù)為行政命令的安排，沒有遵從教師的意愿，同時有的教師還會參加重復(fù)性的培訓(xùn)，導(dǎo)致培訓(xùn)資源的浪費。第四，培訓(xùn)考核模式不科學(xué)。在教師接受培訓(xùn)后，為了檢驗培訓(xùn)效果，直接對教師進(jìn)行紙面考核或者以教學(xué)課時為標(biāo)準(zhǔn)，而完全沒有注意到教師是否將受訓(xùn)所學(xué)的知識應(yīng)用于實際工作中，導(dǎo)致教師培訓(xùn)流于形式，沒有實際價值。職業(yè)教育教師的這種培訓(xùn)模式，不僅導(dǎo)致資源的浪費，同時也阻礙了職業(yè)教師的專業(yè)成長，不利于職業(yè)院校“雙師型”教師隊伍的打造，最終影響到職業(yè)院校的教學(xué)效果。

二、職業(yè)教育教師培訓(xùn)模式的改進(jìn)建議

(一)培訓(xùn)形式多樣化

摘要:

新型城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)階段，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)需要提高質(zhì)量，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口也要進(jìn)行深層次的培訓(xùn)，闡述了城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)教育培訓(xùn)中存在的問題，提出了今后一個階段，在堅持以人為本培訓(xùn)過程中，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)教育水平的在政策支持、資金保障、培訓(xùn)模式等方面的思考。

關(guān)鍵詞:

新型城鎮(zhèn)化;農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口;職業(yè)教育;培訓(xùn)模式;問題

新型城鎮(zhèn)化是未來我國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點，在將來我國發(fā)展戰(zhàn)略中肩負(fù)著重要歷史使命。城鎮(zhèn)化伴隨的是農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，由農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民;農(nóng)業(yè)人口如何更好地向市民轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于搞好農(nóng)業(yè)人口的職業(yè)教育培訓(xùn)，便他們掌握適應(yīng)城市生活的一技之長。因此，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如何培訓(xùn)，其支撐服務(wù)體系如何構(gòu)建，將直接關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

1新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

工業(yè)革命進(jìn)程中的英國是城鎮(zhèn)化的發(fā)端。城鎮(zhèn)化別稱城市化，即農(nóng)業(yè)人口不斷由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，把農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛艳r(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)逐步擴大城鎮(zhèn)化規(guī)模的過程，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)不斷密集發(fā)展的過程。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是衡量一個國家現(xiàn)代化發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

摘要：近年來，我國經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，與周邊國家居民收入差距拉大，中緬邊境大量緬甸籍人員通過各種渠道涌入我國務(wù)工、經(jīng)商，這一現(xiàn)狀使緬籍在華務(wù)工人員成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點之一。因此試圖在“一帶一路”倡議的背景之下，從中國西南邊境的經(jīng)濟社會發(fā)展需求出發(fā)，對德宏州緬籍勞動力務(wù)工現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，并對其務(wù)工所需的素質(zhì)和職業(yè)技能教育培訓(xùn)進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：中緬邊境；緬籍勞工；職業(yè)教育培訓(xùn)

0前言

進(jìn)入現(xiàn)代，國際人口遷移愈加頻繁，我國著名人口學(xué)家吳忠觀提出：經(jīng)濟遷移常常是由于貧困所致，遷移的目的主要是為了改善經(jīng)濟地位，其流向是從發(fā)展中國家流向發(fā)達(dá)國家、從窮國流向富國，且勞務(wù)輸出成為主流。近年來，隨著我國西南地區(qū)與周邊國家國民收入差距拉大，對周邊國家勞動力吸附效應(yīng)的不斷增加。特別是隨著“一帶一路”倡議的持續(xù)深入推進(jìn)，西南邊境地區(qū)的區(qū)域合作項目建設(shè)深入發(fā)展，這種吸附效應(yīng)愈加增強。云南省鄰國緬甸因經(jīng)濟發(fā)展水平低、社會管理基礎(chǔ)薄弱，邊境地區(qū)逐漸成為境外邊民的“淘金地”，中緬邊境大量緬甸籍人員通過各種渠道涌入我國進(jìn)行務(wù)工、經(jīng)商等活動。這種現(xiàn)象作為現(xiàn)代國際社會的普遍現(xiàn)象，早就引起學(xué)者關(guān)注，KMirwaldt（英）對跨境居民關(guān)系進(jìn)行過探討。國內(nèi)學(xué)者李昕蕾等對東亞國際勞工流動進(jìn)行過研究。國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對這一現(xiàn)象的研究主要集中于外籍務(wù)工人員的管理、生存和婚姻狀況等方面。本文則從中國邊境的經(jīng)濟社會發(fā)展需求出發(fā)，以德宏州為例，對緬籍勞動力在華務(wù)工現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，并對緬籍勞動力在華務(wù)工所需的素質(zhì)和技能的教育培訓(xùn)進(jìn)行探討。

1緬籍勞工在華就業(yè)現(xiàn)狀及趨勢

根據(jù)對2009年以來德宏州境內(nèi)緬籍務(wù)工人員的不完全調(diào)查，本文將緬籍勞工在德宏就業(yè)現(xiàn)狀整理為以下方面。

1．1近年進(jìn)入德宏的緬籍人員數(shù)量總體呈上升趨勢

一、兩岸職業(yè)教育師資培訓(xùn)現(xiàn)狀及存在的問題

“工欲善其事，必先利其器”。在職業(yè)教育交流與合作中，兩岸應(yīng)開展師資培訓(xùn)與教學(xué)資源共享，并將師資互聘作為職業(yè)教育合作先行先試的主要項目。在江蘇泰州召開的“2009蘇臺高等職業(yè)教育研討會”上，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為和歐美相比，臺灣會成為未來職業(yè)教育師資培訓(xùn)的熱門去處。高職教育專家吳建國指出，兩岸同根同源，語言相同，文化相通，高等職業(yè)教育互補性強，在師資培訓(xùn)方面完全可以大有作為。從2000年開始，福建省教育廳就開始選派高職院校教師赴臺參加培訓(xùn)。目前，兩岸已經(jīng)多次共同舉辦了各種各樣的職業(yè)院校師資培訓(xùn)班，并設(shè)立了多個的師資培訓(xùn)基地，如浙江省于2011年在臺灣科技大學(xué)建立高校師資培訓(xùn)基地，福建省于2012年依托福建外經(jīng)貿(mào)學(xué)院成立海峽兩岸職業(yè)英語師資交流與培訓(xùn)基地。

師資培訓(xùn)基地的建立對推進(jìn)兩岸職業(yè)教育師資培訓(xùn)活動的常態(tài)化、規(guī)范化發(fā)揮了重要的作用。然而，目前海峽兩岸職業(yè)教育師資培訓(xùn)合作尚處在初步階段，合作項目缺少統(tǒng)一的規(guī)劃和必要的政策指引，尚未形成規(guī)范有效的培訓(xùn)模式。在具體操作時主要是選派大陸教師赴臺進(jìn)修，以及在舉辦師資培訓(xùn)時邀請臺灣教師擔(dān)任培訓(xùn)講師等。由于當(dāng)前兩岸仍處于相對隔絕的狀態(tài)，大陸居民赴臺手續(xù)繁瑣，同時受到各種政策因素的影響，加上島內(nèi)學(xué)習(xí)與生活成本昂貴，使得赴臺研修工作困難重重。因此，大陸職業(yè)院校中僅有少數(shù)教師可以獲得這種培訓(xùn)，無法使多數(shù)的教師受益。而現(xiàn)有兩岸職業(yè)教育師資培訓(xùn)合作也以短期培訓(xùn)為主，培訓(xùn)項目缺乏個性化，難以充分考慮教師個人的培訓(xùn)需要，教師在接受培訓(xùn)后往往缺乏后續(xù)的跟蹤指導(dǎo)。總體而言，目前兩岸在職業(yè)教育師資培訓(xùn)合作上仍缺少長效機制，合作優(yōu)勢無法得到充分的體現(xiàn)。在這種情況下，借助快速發(fā)展的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，探索虛擬化的職業(yè)教育師資培訓(xùn)模式具有現(xiàn)實的意義。

二、虛擬教育聯(lián)盟：網(wǎng)絡(luò)化的兩岸職業(yè)教育師資培訓(xùn)合作模式

虛擬培訓(xùn)是信息技術(shù)與教育實踐相結(jié)合的產(chǎn)物。現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)及多媒體技術(shù)的發(fā)展與普及，使教育活動突破了時間與空間的限制，為愿意接受培訓(xùn)的人提供了更靈活、更具個性化的學(xué)習(xí)機會。目前，國內(nèi)外已有很多關(guān)于虛擬培訓(xùn)的研究成果與實踐，如虛擬大學(xué)、遠(yuǎn)程教育機構(gòu)、虛擬培訓(xùn)組織和虛擬實驗室等。虛擬教育聯(lián)盟在這一背景下應(yīng)運而生。基于網(wǎng)絡(luò)的虛擬教育聯(lián)盟最早被應(yīng)用于企業(yè)培訓(xùn)，是企業(yè)間通過信息技術(shù)所連接的，一種動態(tài)的、相互合作的培訓(xùn)組織。它通過公開培訓(xùn)信息、共享培訓(xùn)資源，并共同對員工的培訓(xùn)需求作出積極響應(yīng)，來滿足員工不斷變化的學(xué)習(xí)要求。針對國內(nèi)教師繼續(xù)教育的需要，大陸教育部門也非常重視教育的信息化問題。

2009年，在教育部支持和指導(dǎo)下，國內(nèi)多家職業(yè)院校聯(lián)合成立全國高職高專教育教師培訓(xùn)聯(lián)盟，其主要任務(wù)是推動各師資培訓(xùn)單位的交流和協(xié)作，加強與境內(nèi)外培訓(xùn)機構(gòu)的交流。該聯(lián)盟擁有全國高等職業(yè)教育教師培訓(xùn)網(wǎng)，用于培訓(xùn)信息和提供精品教學(xué)資源。但目前該聯(lián)盟主要是在大陸地區(qū)開展線下的培訓(xùn)活動，網(wǎng)上的教學(xué)資源仍非常有限。借鑒國內(nèi)信息化教育的成功經(jīng)驗，整合海峽兩岸職業(yè)教育師資培訓(xùn)的優(yōu)質(zhì)資源，構(gòu)建兩岸職業(yè)教育師資培訓(xùn)的虛擬教育聯(lián)盟將是一項有益的嘗試。兩岸職業(yè)教育師資培訓(xùn)虛擬教育聯(lián)盟是由教育部門或職業(yè)院校主導(dǎo)，若干個海峽兩岸職業(yè)教育師資培訓(xùn)機構(gòu)參與合作的動態(tài)聯(lián)盟。在虛擬教育聯(lián)盟內(nèi)，組織者通過網(wǎng)絡(luò)獲取教師的培訓(xùn)需求，并在網(wǎng)絡(luò)上尋求培訓(xùn)合作伙伴，組成面向培訓(xùn)項目的動態(tài)聯(lián)盟，充分利用兩岸師資培訓(xùn)機構(gòu)的課程開發(fā)優(yōu)勢和優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，為需要接受培訓(xùn)的教師提供個性化的培訓(xùn)項目。根據(jù)組織者身份的不同，可以將虛擬教育聯(lián)盟劃分為以下三種類型：

1.政府主導(dǎo)的虛擬教育聯(lián)盟

一、職業(yè)教育培訓(xùn)與宏觀就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)的關(guān)聯(lián)性

（一）職業(yè)教育培訓(xùn)對就業(yè)穩(wěn)定性的影響

就業(yè)的穩(wěn)定性通常以某一工作平均持續(xù)時長來衡量，國際上通常以從事某一工作的時長是否持續(xù)6個月以上來判定工作的穩(wěn)定性。在此，用就業(yè)的平均持續(xù)時間來考察農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性，按照不同就業(yè)時長可將其就業(yè)穩(wěn)定性劃分為4個檔次：就業(yè)持續(xù)時長1年以上的為穩(wěn)定性良好，6個月至1年的為穩(wěn)定性較好，3~6個月的為穩(wěn)定性較差，3個月以下的為穩(wěn)定性很差。據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合調(diào)研數(shù)據(jù)，統(tǒng)計分析如下，就業(yè)穩(wěn)定性良好的占比為21.3%，其中51.8%的人員參加過職業(yè)教育培訓(xùn)；就業(yè)穩(wěn)定性較好的占比為23.6%，其中48.2%的人員參加過職業(yè)教育培訓(xùn)；就業(yè)穩(wěn)定性較差的占比為28.7%，其中31.3%的人員參加過職業(yè)教育培訓(xùn)；就業(yè)穩(wěn)定性很差的占比為26.4%，其中僅有10.5%的人員參加過職業(yè)教育培訓(xùn)。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)我們可以清晰地看到，職業(yè)教育培訓(xùn)對于就業(yè)穩(wěn)定性的影響是相當(dāng)顯著的，二者存在正相關(guān)。就業(yè)定是勞動者專心從事本職工作，獲得持續(xù)發(fā)展的基本條件，其對勞動者和用工方都具有深遠(yuǎn)影響。研究表明那些不利于個人職業(yè)生涯進(jìn)一步發(fā)展，而崗位經(jīng)常變動且無成功可能的就業(yè)是較低質(zhì)量的就業(yè)。勞動者獲得長期穩(wěn)定的職業(yè)，更利于個人職業(yè)生涯的規(guī)劃和發(fā)展，有利于在選定的職業(yè)中獲得更高質(zhì)量的就業(yè)。對于用人單位來說，穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境和人力資本更利于單位整體水平的提升，從而促進(jìn)本單位的可持續(xù)發(fā)展。工作的穩(wěn)定性可以體現(xiàn)在勞動合同的簽訂率與職業(yè)地位方面。職業(yè)教育培訓(xùn)對其影響也是比較顯著的。調(diào)查顯示，農(nóng)民工通過相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)，提高了自我保護(hù)意識，對勞動合同的重視程度明顯提高，相比未參加過職業(yè)教育培訓(xùn)的人員，勞動合同簽訂率顯著提升。而且，通過訪談得知，參加過職前教育培訓(xùn)的人員對于勞動合同的期限、公正性、具體條款的表述更加重視，能夠很好地規(guī)避一些惡意企業(yè)設(shè)下的“陷阱”。對于存在異議的合同條款，雙方通過平等協(xié)商能夠更加有效地實現(xiàn)公平。雙方協(xié)商簽訂的勞動合同賦予勞動者更多應(yīng)有的權(quán)利，能夠保障勞動者參與自身利益息息相關(guān)的決策、自由表達(dá)意愿，切實保障員工的民主參與和監(jiān)督。然而，許多未參加過職前教育培訓(xùn)的農(nóng)民工，由于社會經(jīng)驗缺乏、法律意識淡薄，容易被一些別有用心的用人單位利用，從而陷入被動局面。此外，通過職前教育培訓(xùn)，可以促使勞資雙方簽訂更加公正合理的勞動合同，保障各項條款準(zhǔn)確翔實、指標(biāo)細(xì)化、工資待遇合理、在勞動法規(guī)定的范圍內(nèi)確定合理的工作時長，使勞動條件和社會保障符合相關(guān)法律的要求。職業(yè)教育培訓(xùn)對于農(nóng)民工獲得穩(wěn)定的職業(yè)地位，擁有較高的職業(yè)聲望均具有積極的促進(jìn)作用。高質(zhì)量就業(yè)與職業(yè)地位息息相關(guān)，由于社會分工不同，出現(xiàn)了不同的社會分層，社會分層往往與職業(yè)聲望、職業(yè)性質(zhì)、權(quán)力、收入、學(xué)歷、自由度、自主性等因素有關(guān)。分析這些相關(guān)因素可發(fā)現(xiàn)，不同社會分層存在著一定的差異與不平等，這種分層往往與受教育程度呈正相關(guān)。相關(guān)調(diào)查研究人員發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育培訓(xùn)與農(nóng)民工的職業(yè)地位存在一定的關(guān)聯(lián)性。經(jīng)過一定期限的職業(yè)教育培訓(xùn)與未進(jìn)行相關(guān)教育培訓(xùn)及培訓(xùn)期較短的人員相比，前者往往能夠獲得良好的職業(yè)素養(yǎng)和一定的專業(yè)知識和專業(yè)技能，因此，更容易獲得穩(wěn)定的、聲望較高的職業(yè)。

（二）職業(yè)教育培訓(xùn)與就業(yè)者社會保障的關(guān)聯(lián)性

社會保障是高質(zhì)量就業(yè)的一個重要方面，主要包括職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險、失業(yè)、工傷、生育保險和住房公積金，并提供帶薪休假等基本社會保障。這些社會保障，尤其是“五險一金”是國家強制用人單位必須為員工繳納的社會保障基金，也是公民保障自身權(quán)益的重要基金項目。然而，現(xiàn)實中卻有一些用人單位為追求高額利潤，憑借自身在就業(yè)市場中的強勢地位，減少人力投入資本，不為企業(yè)員工繳納應(yīng)有的“五險一金”，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民工的基本勞動權(quán)益。要實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，勞動者必須充分意識到勞動保障對自身權(quán)益保護(hù)的價值，認(rèn)真了解“五險一金”的法律法規(guī)，維護(hù)自身基本權(quán)益。調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，農(nóng)民工社會保障水平普遍偏低。養(yǎng)老保險參保率為15.8%，其中，參加過職業(yè)教育培訓(xùn)的人員占比為72.8%；醫(yī)療保險參保率為17.9%，其中，參加過職業(yè)教育培訓(xùn)的人員占比為65.3%；工傷保險參保率為25.8%，其中，參加過職業(yè)教育培訓(xùn)的人員占比為67.6%；其他保險參保率均不足10%。調(diào)查顯示，參加過職業(yè)教育培訓(xùn)的人員，社會保障意識明顯增強，未參加職業(yè)教育培訓(xùn)的人員，對于社會保障的參保意識淡薄，未參加基本社會保障的比例相當(dāng)大。在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，好多人對于企業(yè)克扣“五險一金”行為采取了默認(rèn)態(tài)度，并未提出任何質(zhì)疑和申訴。這反過來又助長了企業(yè)違規(guī)行為的發(fā)生，對于農(nóng)民工實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)造成了巨大障礙。然而，勞動保險待遇的落實是就業(yè)隊伍穩(wěn)定的基石，是社會保障制度穩(wěn)步實施的前提條件和可靠保證。因此，要通過不斷完善社會保障制度，堵塞漏洞，切實保障職工合法權(quán)益，不斷提高職工的社會保險和福利待遇水平，有效提高農(nóng)民工的就業(yè)水平，實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。

二、職業(yè)教育培訓(xùn)與中觀就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)的關(guān)聯(lián)性

（一）職業(yè)教育培訓(xùn)與勞動條件保障的關(guān)聯(lián)性

一、培訓(xùn)券計劃的實施背景

1.經(jīng)濟全球化發(fā)展的需要

在過去的幾十年中，經(jīng)濟全球化在開辟新市場的同時也帶來了世界范圍內(nèi)商品與服務(wù)的競爭。德國政府一致認(rèn)為：若要使本國經(jīng)濟繼續(xù)在世界經(jīng)濟中保持強有力的競爭力，就必須擁有一支高技能、高素質(zhì)的勞動力大軍，為本國源源不斷地提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。而要做到這一點，就必須加大對研發(fā)的投入，進(jìn)一步加強教育與培訓(xùn)。就廣大勞動者而言，這種變化意味著在未來的發(fā)展當(dāng)中，他們要通過持續(xù)不斷地學(xué)習(xí)來應(yīng)對日益增長的技能。也就是說，勞動者年輕時所獲得的技能，只能作為其從事某項職業(yè)的先決條件。而要勝任未來的工作，還需要勞動者在未來的工作中進(jìn)一步接受教育與培訓(xùn)。在這種知識迅速變化的社會背景下，如何采取有效措施為勞動者技能的發(fā)展，提供保障是德國政府面臨的重要課題。

2.新公共管理理論的興起

自上世紀(jì)六七十年代以來，經(jīng)濟滯脹、高稅收和政府公共服務(wù)的低效引發(fā)了社會的強烈不滿。受新公共管理理論的影響，自70年代末開始，西方發(fā)達(dá)資本主義國家普遍實行了政府改革，史稱“重塑政府”運動。這場改革對政府提出了新的要求，要求政府逐步放權(quán)、實行市場化改革、發(fā)揮市場機制在公共服務(wù)領(lǐng)域中的作用，同時倡導(dǎo)借鑒私營管理的技術(shù)和方法，提升政府的管理能力和公共服務(wù)能力。作為福利政策的公共就業(yè)服務(wù)(PublicEmploy-mentService,PES)體系也面臨著改革，比如澳大利亞和荷蘭將原有體系的大部分職能委托給私營部門負(fù)責(zé)管理，瑞典和奧地利通過目標(biāo)管理的方法進(jìn)行了內(nèi)部改革。面對世界范圍內(nèi)政府治理方式的巨大變革以及國內(nèi)勞動力市場和就業(yè)問題的雙重壓力，德國政府也在積極籌措為本國公共就業(yè)服務(wù)體系的改革做準(zhǔn)備。

二、培訓(xùn)券的理論來源

20世紀(jì)50年代末，美國自由主義經(jīng)濟學(xué)家彌爾頓•弗里德曼(MiltonFriedman)在《政府在教育中的作用》(TheRoleofGovernmentintheEducation)一書中首次提出了“教育券”(EducationVoucher或者SchoolVoucher)理論，其主要目的是針對當(dāng)時美國官僚主義和集權(quán)政治所導(dǎo)致的教育低效和不公平。解決的辦法是通過發(fā)放給學(xué)生和家長教育券，由他們根據(jù)自己的偏好來選擇學(xué)校。這樣以來，政府由對學(xué)校的直接撥款變?yōu)殚g接撥款，在賦予學(xué)生和家長充分擇校權(quán)利的同時無形中調(diào)動起了學(xué)校辦學(xué)的積極性，從而使學(xué)校產(chǎn)生競爭提高辦學(xué)質(zhì)量。在弗里德曼提出教育券后的二三十年中，教育券理論不斷得到完善和發(fā)展并在20世紀(jì)80年代末90年代初付諸實踐。