前言：尋找寫作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的勞工職業(yè)教育與培訓(xùn)探析，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

摘要：近年來，我國經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，與周邊國家居民收入差距拉大，中緬邊境大量緬甸籍人員通過各種渠道涌入我國務(wù)工、經(jīng)商，這一現(xiàn)狀使緬籍在華務(wù)工人員成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點之一。因此試圖在“一帶一路”倡議的背景之下，從中國西南邊境的經(jīng)濟社會發(fā)展需求出發(fā)，對德宏州緬籍勞動力務(wù)工現(xiàn)狀進行調(diào)查分析，并對其務(wù)工所需的素質(zhì)和職業(yè)技能教育培訓(xùn)進行探討。

關(guān)鍵詞：中緬邊境；緬籍勞工；職業(yè)教育培訓(xùn)

0前言

進入現(xiàn)代，國際人口遷移愈加頻繁，我國著名人口學(xué)家吳忠觀提出：經(jīng)濟遷移常常是由于貧困所致，遷移的目的主要是為了改善經(jīng)濟地位，其流向是從發(fā)展中國家流向發(fā)達國家、從窮國流向富國，且勞務(wù)輸出成為主流。近年來，隨著我國西南地區(qū)與周邊國家國民收入差距拉大，對周邊國家勞動力吸附效應(yīng)的不斷增加。特別是隨著“一帶一路”倡議的持續(xù)深入推進，西南邊境地區(qū)的區(qū)域合作項目建設(shè)深入發(fā)展，這種吸附效應(yīng)愈加增強。云南省鄰國緬甸因經(jīng)濟發(fā)展水平低、社會管理基礎(chǔ)薄弱，邊境地區(qū)逐漸成為境外邊民的“淘金地”，中緬邊境大量緬甸籍人員通過各種渠道涌入我國進行務(wù)工、經(jīng)商等活動。這種現(xiàn)象作為現(xiàn)代國際社會的普遍現(xiàn)象，早就引起學(xué)者關(guān)注，KMirwaldt（英）對跨境居民關(guān)系進行過探討。國內(nèi)學(xué)者李昕蕾等對東亞國際勞工流動進行過研究。國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對這一現(xiàn)象的研究主要集中于外籍務(wù)工人員的管理、生存和婚姻狀況等方面。本文則從中國邊境的經(jīng)濟社會發(fā)展需求出發(fā)，以德宏州為例，對緬籍勞動力在華務(wù)工現(xiàn)狀進行調(diào)查分析，并對緬籍勞動力在華務(wù)工所需的素質(zhì)和技能的教育培訓(xùn)進行探討。

1緬籍勞工在華就業(yè)現(xiàn)狀及趨勢

根據(jù)對2009年以來德宏州境內(nèi)緬籍務(wù)工人員的不完全調(diào)查，本文將緬籍勞工在德宏就業(yè)現(xiàn)狀整理為以下方面。

1．1近年進入德宏的緬籍人員數(shù)量總體呈上升趨勢

總體來看，自2009年以后，緬籍人員進入德宏的數(shù)量一直呈上升趨勢，2017年前10月新辦理暫住證人數(shù)比2009年增長216．45％。見表1。德宏與緬甸之間有近503．8公里的邊境線，三面與緬甸接壤，眾多界河、渡口、通道、公路與緬甸相通，邊界小道便利，緬籍人員入境方便。因此，有很多緬籍人員并不辦理正規(guī)入境手續(xù)，而是通過兩國間的小道或者界河入境，進入德宏州打工。農(nóng)忙時節(jié)，很多土地承包戶并不審核緬甸人是否具有合法身份，而是貪圖用工廉價大量雇傭緬甸人。一些私企同樣出于工資廉價而大量雇傭緬甸人。據(jù)不完全估計，通過便道或者界河非法每年進入德宏的緬甸人約在3萬人次，加上通過合法渠道進入德宏的緬籍人員，目前在德宏境內(nèi)的緬籍人員約在10萬人左右。

1．2進入德宏的緬籍人員申請事由及緬籍務(wù)工人員年齡構(gòu)成

從緬籍人員進入德宏的事由登記情況看，緬籍人員進入德宏主要是探親、嫁娶、經(jīng)商、務(wù)工、務(wù)農(nóng)、就學(xué)等，而務(wù)工比例最高，2016年、2017年緬籍入境人員的事由中務(wù)工一項分別占94％、93％。在2017年前10月新登記的35852名緬籍務(wù)工人員中，16—35歲的年輕勞動力占81％，36—60歲的強壯勞動力占18％，二者合計占99％。

1．3德宏緬籍勞工文化程度狀況

如表2所示，2017年前10月新登記的35852名緬籍務(wù)工人員文化程度狀況，高中以上學(xué)歷占3％，文盲占6．2％，小學(xué)占60．22％，初中占32．8％，高學(xué)歷者寥寥無幾，文盲比例大，受教育程度低。

1．4德宏緬籍勞工從業(yè)狀況

據(jù)2016年12月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，緬籍務(wù)工人員從事行業(yè)主要為勞動密集型、技術(shù)要求低的加工行業(yè)和服務(wù)行業(yè)，職業(yè)分布廣泛，從大類來說主要分布于商業(yè)、服務(wù)業(yè)，農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)、運輸?shù)热箢悾瑥男☆悂碚f涵蓋了餐飲服務(wù)、玉石加工、建筑、種植、搬運、保姆、木材加工、清潔工等20多種職業(yè)，其中在服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)、玉石加工、木材加工等行業(yè)最為集中，并且從事的主要是低端重復(fù)勞動，技術(shù)含量低，相應(yīng)來說，工資收入水平也偏低。

1．5緬籍務(wù)工人員薪酬狀況

筆者對德宏緬籍務(wù)工人員薪酬水平及開支用途進行了問卷調(diào)查，發(fā)放問卷200余份，回收有效問卷70份，根據(jù)問卷調(diào)查反饋，大部分務(wù)工人員月薪低于1000，占調(diào)查對象的57％，月薪1000—1499元的占23％，月薪1500—3000元的占15．7％，月薪4900—5550元的3人，僅占4．3％。其中月薪最低為200元，最高為5550元。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從事當前工作時間與薪酬成正比，從事當前工作時間越長，薪酬越高。同時，筆者對一部分緬籍務(wù)工人員作了訪談。訪談結(jié)果顯示，超過一半的緬籍務(wù)工人員頻繁換工作，文化程度、職業(yè)技術(shù)能力、語言能力限制了他們對工作的選擇及薪酬的提高。

2緬籍務(wù)工人員素質(zhì)與中國用工市場需求匹配分析

2．1緬籍務(wù)工人員文化素質(zhì)及勞動技能素質(zhì)分析

據(jù)2014年緬甸人口普查結(jié)果（Wikipedia．2014MyanmarCensus），緬甸總?cè)丝诩s5300萬，勞動人口約為3431萬，與正在進入老齡化社會的中國相比，勞動力資源豐富，勞動力優(yōu)勢明顯。中國較高的收入水平和生活水平，良好的社會環(huán)境和生活條件，對緬甸民眾特別是低收入人群產(chǎn)生了極大的吸附作用，近10年來緬甸務(wù)工人員通過邊境通道進入中國呈逐年上升趨勢。但是由于緬甸的青壯年勞動力中大多數(shù)沒有接受良好的教育，缺少職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)歷，特別是進入中國德宏境內(nèi)務(wù)工的人員受教育程度極低，因此他們中大部分人只能從事最低端的體力勞動，工資水平也是最低的。

2．2中國用工市場的需求分析

中國目前正在進入老齡化社會，青壯年勞動力逐漸短缺。2013年末德宏州總?cè)丝?24．5萬，屬于人口密度較低的西部地區(qū)，勞動力資源明顯不足。我國實施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略、推進“一帶一路”倡議施行以后，德宏因得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，在國家發(fā)展戰(zhàn)略中占有重要地位，中緬油氣管道、瑞麗重點開發(fā)開放實驗區(qū)等建設(shè)項目給德宏經(jīng)濟發(fā)展提供了巨大的機會，同時也吸引更多的企業(yè)和投資進入德宏，這就帶來了更多的用工需求。一方面緬籍務(wù)工人員低廉的工資水平滿足了德宏境內(nèi)農(nóng)業(yè)種植、加工行業(yè)等私企的需求，填補了廉價勞動力的不足，降低了一部分企業(yè)的用工成本；另一方面，緬籍務(wù)工人員由于文化素質(zhì)偏低、對中國的法律法規(guī)了解不足、健康意識較差、職業(yè)技術(shù)缺乏、語言溝通障礙等問題，給政府相關(guān)部門的管理，企業(yè)用工帶來了困難。

3外籍勞工培訓(xùn)的必要性及可行性

3．1對緬籍務(wù)工人員培訓(xùn)的必要性

在“一帶一路”倡議得到持續(xù)推進，中緬“人字形”經(jīng)濟走廊建設(shè)提上議事日程，中緬雙方合作、共商、共建、共享日益成為主旋律的背景下，中緬兩國之間勞動力的跨境流動不可避免成為常態(tài)。對緬籍務(wù)工人員進行文化、法律、職業(yè)技能等培訓(xùn)，提高他們的勞動素質(zhì)，能夠使他們提高工資水平、獲得更多實惠。也能滿足中國企業(yè)的用工需求，使中國企業(yè)在推進現(xiàn)代工業(yè)制造業(yè)、建筑業(yè)、加工運輸業(yè)中得到充足的高素質(zhì)勞工保障，提高企業(yè)效益。同時也有利于中國政府對緬籍人員的管理，減少社會不安定因素。

3．2對緬籍務(wù)工人員培訓(xùn)的可行性

3．2．1目前對緬籍務(wù)工人員的培訓(xùn)情況

過去，我們常常認為緬籍務(wù)工人員流動性大，語言不通，難以組織成規(guī)模的培訓(xùn)。另外培訓(xùn)的經(jīng)費也無法得到解決。近五年來，通過相關(guān)管理機構(gòu)的努力，以及有關(guān)教育機構(gòu)的嘗試，對緬籍務(wù)工人員的管理和培訓(xùn)取得了實效，并總結(jié)出一些成功的經(jīng)驗。在教育培訓(xùn)方面，云南民族大學(xué)走在前列。2013年6月云南民族大學(xué)在緬籍務(wù)工人員最為集中的瑞麗市成立了“國際教育職業(yè)培訓(xùn)基地”，該基地依托國家高水平大學(xué)建設(shè)項目和資金，2014年12月開始對在瑞麗的緬籍務(wù)工人員實施培訓(xùn)，至2016年12月，2年間共培訓(xùn)緬籍務(wù)工人員5000人。2年間共投入培訓(xùn)資金500萬元。培訓(xùn)機構(gòu)由云南民大管理，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括：漢語、法律法規(guī)、健康知識。培訓(xùn)方式是由基地與企業(yè)協(xié)商，派遣教師到緬籍務(wù)工人員集中的企業(yè)進行授課。盡管這些培訓(xùn)無論形式還是內(nèi)容尚有諸多欠缺，但云南民大的嘗試，為我們進一步開展對緬籍務(wù)工人員的培訓(xùn)提供了寶貴的經(jīng)驗。

3．2．2對中方特別是對德宏職業(yè)教育培訓(xùn)資源的分析

隨著中國全面深化改革的推進，我國職業(yè)教育獲得長足發(fā)展。2017年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》，職業(yè)教育進入又一個發(fā)展春天。目前我國職業(yè)教育基本達到了高等教育半壁江山的辦學(xué)規(guī)模，發(fā)展態(tài)勢逐漸穩(wěn)健，從中職、專科高職、本科應(yīng)用型教育及至專業(yè)學(xué)位研究生教育的現(xiàn)代職業(yè)教育體系已經(jīng)完全打通。從緬籍務(wù)工人員最為集中的德宏州來看，2017年，德宏州有高職高專2所：德宏師專占地面積756897平方米，教學(xué)儀器設(shè)備總值3789．21萬元，有紙質(zhì)圖書67．58萬冊，有校內(nèi)實驗實訓(xùn)場地61個，校外實訓(xùn)基地52個；設(shè)有11個教學(xué)系部，設(shè)置高職專業(yè)54個；有教職工425人，三年制全日制在校生5241人（數(shù)據(jù)來自德宏師專2017年質(zhì)量年度報告）。德宏職業(yè)學(xué)院以醫(yī)學(xué)類教育為主、兼顧汽車制造與現(xiàn)代服務(wù)類行業(yè)技能人才的培養(yǎng)。學(xué)校占地面積800畝，校舍建筑總面積23．9萬平方米，館藏圖書22．3萬冊，有教職工數(shù)386人。校內(nèi)實驗實訓(xùn)基地135個，校外實習(xí)、實習(xí)基地109個，1所附屬醫(yī)院和7所教學(xué)醫(yī)院，各類在校生1萬余人。在對緬交流方面，德宏職業(yè)學(xué)院在2017年間有緬籍專科留學(xué)生57名。德宏職業(yè)學(xué)院還設(shè)有繼續(xù)教育學(xué)院，兼具三大功能：學(xué)歷教育；職業(yè)培訓(xùn)；職業(yè)鑒定。設(shè)云南省第36國家職業(yè)鑒定所，具備保育員、砌筑工、中式烹調(diào)、電工等8個國家職業(yè)資格證的鑒定發(fā)證資格（數(shù)據(jù)來自德宏職業(yè)學(xué)院2017年質(zhì)量年度報告）。此外，德宏州還有中等職業(yè)學(xué)校8所，其中普通中專1所，職業(yè)高中7所，國家級重點1所，省部級重點2所，國家級改革示范校2所（數(shù)據(jù)來自德宏州中等職業(yè)教育2017年度質(zhì)量報告）。從德宏州的職業(yè)教育資源看，不僅能滿足當?shù)芈殬I(yè)教育培訓(xùn)需求，而且還能向西南地區(qū)招生，并能吸納部分緬甸留學(xué)生。

4教育培訓(xùn)內(nèi)容及方式探析

4．1有針對性地開設(shè)培訓(xùn)課程

個人素質(zhì)和職業(yè)技能的提高，必然會帶來個人工資收入水平的提高，王德文等學(xué)者的研究表明：短期培訓(xùn)和正規(guī)培訓(xùn)則對農(nóng)村遷移勞動力工資收入有著重要的決定作用。從緬籍務(wù)工人員現(xiàn)狀來看，主要存在問題是文化素質(zhì)低、極少具備專業(yè)技、對中國的法律法規(guī)認識不足、健康意識差、中文交流能力低等。因此，在設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容的時候，要充分考慮這些現(xiàn)狀，結(jié)合中方用工企業(yè)的需求，有針對性地設(shè)計培訓(xùn)課程。如：開辦漢語脫盲課程，讓緬籍務(wù)工人員獲得基本的漢語交流能力；開辦法律法規(guī)培訓(xùn)，讓緬籍務(wù)工人員了解中國的基本法規(guī)；開展衛(wèi)生健康課程，通過衛(wèi)生健康課程，培養(yǎng)他們講究衛(wèi)生、注意個人健康意識；開辦職業(yè)技能培訓(xùn)班，如電工、家政、修理等，提高他們的職業(yè)技能，甚至還可以為他們提供職業(yè)鑒定機會。從而吸引更多的緬籍務(wù)工人員參與教育培訓(xùn)。

4．2培訓(xùn)措施探討

從以往云南民族大學(xué)在瑞麗市所設(shè)的“國際教育職業(yè)培訓(xùn)基地”的經(jīng)驗來看，與用工企業(yè)協(xié)商，派遣教師到緬籍務(wù)工人員集中的企業(yè)開班授課，是一個簡便易行的方法。但是其存在的問題主要有：一是忽略了零散用工的地方，零散用工的數(shù)量累積起來不容小覷，因此在教育培訓(xùn)的覆蓋面上有巨大漏洞；二是“基地”的培訓(xùn)內(nèi)容缺少最容易看到效益的職業(yè)技術(shù)能力培訓(xùn)，因此培訓(xùn)對緬籍務(wù)工人員的吸引力大大下降。本研究認為，可以采取以下形式開展培訓(xùn)，提高培訓(xùn)水平、擴大培訓(xùn)范圍、增強培訓(xùn)效果。一是發(fā)揮云南民大“基地”優(yōu)勢，繼續(xù)開展好在用工量大、緬籍人員集中的企業(yè)進行集中培訓(xùn)。除了云南民大“基地”，也可依托當?shù)芈殬I(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)進行批量培訓(xùn)。二是為鼓勵緬籍務(wù)工人員積極參與培訓(xùn)，政府可出臺優(yōu)惠政策，對參加過培訓(xùn)、有較高素質(zhì)的緬籍務(wù)工人員在辦理延期手續(xù)時，可優(yōu)先辦理。三是除了對緬籍務(wù)工人員集中的企業(yè)提供上門培訓(xùn)服務(wù)外，可在緬籍人員集中居住的片區(qū)設(shè)立長期的培訓(xùn)點，根據(jù)需要長年提供相關(guān)培訓(xùn)服務(wù)。四是充分發(fā)揮德宏州職業(yè)教育培訓(xùn)資源，擴大培訓(xùn)覆蓋面，增加職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容。如利用德宏職業(yè)學(xué)院的醫(yī)學(xué)教育優(yōu)勢、汽車制造與維修檢測優(yōu)勢，開辦針對緬籍務(wù)工人員的專業(yè)技能培訓(xùn)班，甚至還可與相關(guān)企業(yè)合作，訂單式培訓(xùn)，從而解決出口問題；利用云南省第36國家職業(yè)鑒定所優(yōu)勢，將職業(yè)培訓(xùn)———職業(yè)資格鑒定———證書發(fā)放整合在一起，增強職業(yè)教育培訓(xùn)對緬籍務(wù)工人員的吸引力。五是當?shù)匦l(wèi)生防疫部門除了加強對緬籍務(wù)工人員的衛(wèi)生防疫監(jiān)控以外，也應(yīng)當開展對這一人群的衛(wèi)生防疫宣傳教育，從專業(yè)的角度來說，衛(wèi)生防疫部門的宣傳教育培訓(xùn)更權(quán)威、更專業(yè)、更可靠。同時也有利于對這一特殊群體的衛(wèi)生防疫工作的開展。六是培訓(xùn)費用問題。可以采用申請國家項目、培訓(xùn)機構(gòu)籌資＋政府補助、企業(yè)出資等方法解決培訓(xùn)所需資金。對緬籍務(wù)工人員熱衷的、能立刻產(chǎn)生經(jīng)濟效益的培訓(xùn)，可以適當收取費用。

5結(jié)語

緬籍人員通過邊境大量進入中國務(wù)工，是國際勞工跨境流動不可避免的現(xiàn)象，在中緬之間經(jīng)濟、文化、教育等合作不斷加深的背景下，這種流動還會擴大。因此，從中緬兩國共同的利益出發(fā)，對緬籍務(wù)工人員的教育培訓(xùn)，符合兩國共同和利益。當然，培訓(xùn)要結(jié)合我國用工企業(yè)的需求、社會管理的需要，同時也要充分考慮緬籍務(wù)工人員的實際需要和條件，發(fā)揮我國的教育資源優(yōu)勢，科學(xué)設(shè)計、合理規(guī)劃，才能真正實現(xiàn)“一帶一路”倡議在東南半島的實施，順利推進中緬“人字形”經(jīng)濟走廊建設(shè)。

參考文獻

［1］王德文，蔡昉，張國慶．農(nóng)村遷移勞動力就業(yè)與工資決定：教育與培訓(xùn)的重要性［J］．經(jīng)濟學(xué)，2008，（3）：1131－1148．

［2］李昕蕾，任向榮．東亞國際勞工移民的流動特征及其動力機制———基于政治經(jīng)濟學(xué)的分析向度［J］．東南亞縱橫，2008，（11）：74－79．

［3］張家忠，章春明．創(chuàng)新中緬邊境外籍流動人口服務(wù)管理工作的路徑分析———以德宏傣族景頗族自治州為例［J］．云南警官學(xué)院學(xué)報，2014，（01）：98－102．

［4］曹曄．職業(yè)教育需面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來［J］．群言，2017，（12）：12－14.

作者:李紅英 王曉蕓 單位:德宏職業(yè)學(xué)院