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摘要：環(huán)境污染損害司法鑒定評(píng)估有了制度性、技術(shù)性指導(dǎo)，為“美麗中國(guó)”建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。本文從制度層面分析了當(dāng)前環(huán)境污染損害司法鑒定評(píng)估存在的問(wèn)題，并根據(jù)存在的問(wèn)題提出了具體的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：環(huán)境損害評(píng)估；司法鑒定；制度

引言

2012年，黨的十八大提出“美麗中國(guó)”，強(qiáng)調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程。2015年，在十八屆五中全會(huì)上，“美麗中國(guó)”被納入“十三五”規(guī)劃。2017年，在黨的報(bào)告中指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。隨著新環(huán)保法的出臺(tái)和實(shí)施，為“美麗中國(guó)”理念下的環(huán)境保護(hù)提供了法律保障，此外《環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法（第2版）》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評(píng)估工作程序規(guī)定》等出臺(tái)，使環(huán)境污染損害司法鑒定評(píng)估有了制度性、技術(shù)性指導(dǎo)，也為“美麗中國(guó)”建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

1環(huán)境污染損害司法鑒定評(píng)估制度存在的問(wèn)題

環(huán)境污染問(wèn)題具有廣泛性和時(shí)空不確定性，給環(huán)境污染損害司法鑒定評(píng)估帶來(lái)了一定難度，司法機(jī)關(guān)在提起公益訴訟前開展環(huán)境污染損害司法鑒定評(píng)估存在諸多不足和難題。

1.1體系不完善

法律位階較低。從目前已經(jīng)出臺(tái)的法律來(lái)看，尚未有關(guān)于環(huán)境污染損害司法鑒定評(píng)估專門性的法律，在一些基本法中散見(jiàn)部分原則性或宣示性規(guī)定。其他關(guān)于司法鑒定評(píng)估也多在部門規(guī)章或文件中，如《漁業(yè)污染事故經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算辦法》、《海洋溢油生態(tài)損害評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》、《農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故損失評(píng)價(jià)技術(shù)準(zhǔn)則》，部門規(guī)章的法律位階較低，局限于某個(gè)領(lǐng)域或部門，執(zhí)行的剛性約束較弱。鑒定機(jī)構(gòu)體系部健全。從目前我國(guó)環(huán)境污染損害司法鑒定評(píng)估的現(xiàn)狀看，符合從事環(huán)境污染損害司法鑒定評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)較少，鑒定水平良莠不齊，鑒定意見(jiàn)和案件實(shí)情不符時(shí)有發(fā)生。

1.2技術(shù)規(guī)范不統(tǒng)一

目前，我國(guó)的環(huán)境污染損害司法鑒定評(píng)估領(lǐng)域還沒(méi)有形成一個(gè)完整的技術(shù)統(tǒng)一體系，也缺少一部效力位階高的法律來(lái)規(guī)范鑒定評(píng)估，鑒定評(píng)估準(zhǔn)入機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，沒(méi)有建立起一個(gè)統(tǒng)一的、應(yīng)用于全國(guó)性的司法鑒定評(píng)估技術(shù)規(guī)范。陸續(xù)引用各個(gè)部門或行業(yè)中的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，由于鑒定機(jī)構(gòu)較少、鑒定水平差異較大，鑒定人員素質(zhì)良莠不齊，導(dǎo)致不同鑒定機(jī)構(gòu)在對(duì)同一個(gè)環(huán)境污染事件中開展的損害司法鑒定評(píng)估結(jié)果呈現(xiàn)差異化，影響了損害評(píng)估司法鑒定的公正性和嚴(yán)肅性。

1.3鑒定機(jī)構(gòu)監(jiān)管缺失

雖然原環(huán)保部向社會(huì)推薦了第一、二批共31家環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)，并出臺(tái)了相應(yīng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，但全國(guó)性的司法鑒定評(píng)估機(jī)制尚未建立，這樣就會(huì)導(dǎo)致無(wú)法有效地對(duì)其鑒定評(píng)估行為有效監(jiān)督。環(huán)境污染損害中涉及到的環(huán)境因素多，領(lǐng)域廣，需要不同鑒定機(jī)構(gòu)的配合協(xié)作，精準(zhǔn)地評(píng)估出環(huán)境污染損失的結(jié)果。但由于沒(méi)有建立一個(gè)統(tǒng)一的環(huán)境損害司法鑒定評(píng)估管理機(jī)制，不同鑒定機(jī)構(gòu)分屬不同行政主管部門管轄范圍，鑒定工作進(jìn)展不一，利益受損方多頭鑒定、重復(fù)鑒定的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致環(huán)境損害一旦發(fā)生后定損難、定責(zé)難，缺少?gòu)?qiáng)有力的外部監(jiān)督制約。

2完善環(huán)境污染損害司法鑒定評(píng)估機(jī)制對(duì)策

2.1完善體系建設(shè)

首先是完善法律體系。應(yīng)由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定環(huán)境污染損害司法鑒定評(píng)估方面的法律規(guī)定，統(tǒng)一全國(guó)環(huán)境污染損害司法鑒定評(píng)估工作，明確環(huán)境損害司法鑒定評(píng)估概念、性質(zhì)、主體、適用范圍等等。其次是完善司法鑒定機(jī)構(gòu)體系。環(huán)境損害司法鑒定主要是由司法鑒定機(jī)構(gòu)完成，建議應(yīng)將評(píng)估鑒定機(jī)構(gòu)與環(huán)保主管機(jī)構(gòu)脫鉤，并設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，獨(dú)立于環(huán)保行政主管部門，防止出現(xiàn)既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”現(xiàn)象。再次是推行訴前鑒定制度。鑒于環(huán)境損害的復(fù)雜性、不確定性，證據(jù)采集難、固定難，建議實(shí)行訴前鑒定制度，將會(huì)極大地提升鑒定評(píng)估的質(zhì)量和效率。

2.2完善技術(shù)規(guī)范

目前，應(yīng)由生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)一部全國(guó)性的環(huán)境損害司法鑒定評(píng)估法律規(guī)范體系和鑒定機(jī)構(gòu)體系作為依據(jù)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、海洋等領(lǐng)域制定詳細(xì)具體的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。此外，要注重基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集和審核，建立統(tǒng)一的鑒定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，防止不規(guī)范鑒定、鑒定標(biāo)準(zhǔn)種類繁多的現(xiàn)象，注重鑒定技術(shù)方法的選擇和推理論證過(guò)程，注重評(píng)估文書的科學(xué)性。通過(guò)完善的鑒定技術(shù)和規(guī)范，增強(qiáng)環(huán)境污染損害司法鑒定評(píng)估的規(guī)范性和權(quán)威性。

2.3加強(qiáng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管

環(huán)境損害司法鑒定評(píng)估主要是由具有鑒定評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行，該機(jī)構(gòu)的鑒定評(píng)估結(jié)論會(huì)直接影響到環(huán)境損害結(jié)果、損害責(zé)任的認(rèn)定，因此，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，確保鑒定結(jié)果的客觀性。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)提高環(huán)境損害司法鑒定評(píng)估準(zhǔn)入機(jī)制，統(tǒng)一進(jìn)入資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立獨(dú)立的司法鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)管理部門，增強(qiáng)監(jiān)督的公正性。建立完善的責(zé)任制考核機(jī)制，明確司法鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)以及責(zé)任，增強(qiáng)評(píng)估鑒定機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識(shí)。積極構(gòu)建輿論監(jiān)督、行業(yè)自律、經(jīng)濟(jì)懲處、行政處罰和刑事處罰監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)司法評(píng)估鑒定機(jī)構(gòu)鑒定評(píng)估行為的監(jiān)督和管理。環(huán)境損害司法鑒定評(píng)估對(duì)認(rèn)定損害結(jié)果、責(zé)任承擔(dān)和責(zé)任追究等方面發(fā)揮著重要作用，雖然評(píng)估制度運(yùn)行時(shí)間較短，但在環(huán)境污染防治方面發(fā)揮著重要作用，在后期的運(yùn)行過(guò)程中要不斷的予以完善。

參考文獻(xiàn)

[1]劉方照，卞國(guó)建，謝靜.我國(guó)環(huán)境損害鑒定評(píng)估制度現(xiàn)狀研究[J].綠色環(huán)保建材，2017（5）235-237.

[2]李海兵，邰陽(yáng).內(nèi)蒙古建立環(huán)境損害鑒定評(píng)估制度問(wèn)題探討[J]環(huán)境與發(fā)展，2017（10）24-25.

作者:董迎雯 周文強(qiáng) 秦繼華 楊麗娟 單位:南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院股份公司