1、城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中

不僅要有國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃，而且還要有地方城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，不僅要嚴(yán)格按照中央十二五規(guī)劃要求進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、完善功能、合理布局，而且還要再全國(guó)范圍內(nèi)加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，確保我國(guó)東、中、西，以及大、中、小等，全面協(xié)調(diào)發(fā)展。在每一個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，要積極結(jié)合本地的環(huán)境條件、人文地理以及資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等，對(duì)其發(fā)展進(jìn)行準(zhǔn)確定位，做精、做細(xì)城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展方案，最終形成自己的發(fā)展特色，以此來(lái)避免千城一貌、格式化發(fā)展局面。在此過(guò)程中，城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具有前瞻性、連續(xù)性以及權(quán)威性和銜接性，一旦形成了規(guī)劃方案，除按必要調(diào)整或修改的部分，一律不能隨便改動(dòng)。目前國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)》，對(duì)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展做了科學(xué)、系統(tǒng)的規(guī)劃和實(shí)施步驟。

2、強(qiáng)化非農(nóng)用地供應(yīng)控制，確保糧食安全生產(chǎn)

對(duì)于13億的中國(guó)而言，只是單純地依賴國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展，可能無(wú)法有效地確保糧食作物的及時(shí)供應(yīng)和生產(chǎn)安全性。因此，實(shí)踐中為了能夠確保我國(guó)十八億畝耕紅線不便，地方政府及土地管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制耕地總量，尤其是在非農(nóng)用地規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，一定要嚴(yán)格把關(guān)，確保土地規(guī)劃的動(dòng)態(tài)平衡性。在此過(guò)程中，還要注意土地的有效利用率，通過(guò)城市建成區(qū)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)的合理化和集約利用度的提高，節(jié)約土地資源。

3、新型城鎮(zhèn)化要全面提升生態(tài)文明水平

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，還要注重生態(tài)建設(shè)。在現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，一定要牢固樹(shù)立低碳、綠色環(huán)保理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)以及低碳綠色經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，還要不斷強(qiáng)化和力求節(jié)能減排，從源頭上有效控制能耗、防治污染，淘汰落后企業(yè)產(chǎn)能，從而促進(jìn)現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。在此過(guò)程中，還要有效利用節(jié)能技術(shù)、新工藝產(chǎn)品和新材料。在生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用經(jīng)濟(jì)和法律手段，而且還要適當(dāng)?shù)牟捎眯姓侄巍Ｆ渲校?jīng)濟(jì)手段主要是指收費(fèi)、排污權(quán)交易以及補(bǔ)貼。實(shí)踐中，補(bǔ)貼和收費(fèi)制度已經(jīng)被廣泛的應(yīng)用到實(shí)處，但對(duì)于部分企業(yè)而言，寧愿少交罰款，也不愿投資污染治理。在未來(lái)的環(huán)境監(jiān)管中應(yīng)積極研究和嘗試排污權(quán)交易制度，以達(dá)到污染物總量的控制。

4、要通過(guò)信息技術(shù)發(fā)展，系統(tǒng)推進(jìn)和引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)發(fā)展

一、名詞概念辨析

(一)產(chǎn)業(yè)集群的概念。

所謂產(chǎn)業(yè)集群通常是指屬于同一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的公司、企業(yè)，因?yàn)槟撤N資源的互補(bǔ)性或者同一性在空間地理位置上進(jìn)行集聚、整合從而形成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)區(qū)域，最終實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。這種大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚會(huì)帶來(lái)巨大的外部經(jīng)濟(jì)效果。它的核心實(shí)質(zhì)是一種生產(chǎn)組織方式，是加快推新型進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要途徑。

(二)新型城鎮(zhèn)化概念。

城鎮(zhèn)化是人口向城鎮(zhèn)聚集的過(guò)程。傳統(tǒng)含義是指城市人口占總?cè)丝诘谋戎亍６滦统擎?zhèn)化它的核心是以人為本，兼顧農(nóng)業(yè)、糧食和生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、產(chǎn)城互動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。相比傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化包含的范圍更廣，含義更為豐富，更為注重發(fā)展質(zhì)量和全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、產(chǎn)業(yè)集群和新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)集群有著自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，即具有規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。它在一定程度上能夠最大程度的整合資源，最終達(dá)到優(yōu)化資源配置的良好效果。對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有非常重要的意義。而新型城鎮(zhèn)化為產(chǎn)業(yè)集群提供發(fā)展要素和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，二者是相互促進(jìn)作用，共同發(fā)展，是一個(gè)雙贏的結(jié)果。

一、銀行業(yè)支持天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含巨大機(jī)遇

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資需求巨大

推動(dòng)示范小城鎮(zhèn)居住社區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，是天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重點(diǎn)內(nèi)容，是解決農(nóng)民安居問(wèn)題和發(fā)展小城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)的主要途徑。“三區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目，涵蓋住宅、路網(wǎng)、電網(wǎng)、供排水、污水處理、垃圾處理、園林綠化、應(yīng)急減災(zāi)等多個(gè)系統(tǒng)，需要龐大的資金投入，潛在融資需求巨大，將給銀行業(yè)機(jī)構(gòu)信貸、投行等業(yè)務(wù)的發(fā)展帶來(lái)巨大機(jī)遇。根據(jù)近期天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，要分批建成54個(gè)示范小城鎮(zhèn)、31個(gè)示范工業(yè)園區(qū)、100多個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和60萬(wàn)畝高水平設(shè)施農(nóng)業(yè)基地。以示范小城鎮(zhèn)為例，會(huì)涉及683個(gè)村、100余萬(wàn)農(nóng)民，估算總投資超過(guò)3000億元，完成投資1500億元，目前已基本建成22個(gè)示范小城鎮(zhèn)，45萬(wàn)農(nóng)民遷入新居。未來(lái)幾年，天津第四、第五批32個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目仍需投資1500多億元，扣除項(xiàng)目資本金，尚需從金融機(jī)構(gòu)融資近1000億元，規(guī)劃建設(shè)的示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等基建項(xiàng)目也有巨額融資需求。目前，天津仍有270多萬(wàn)本地農(nóng)民、200余萬(wàn)外地農(nóng)民工未納入城鎮(zhèn)化規(guī)劃。根據(jù)天津城鎮(zhèn)化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移一位農(nóng)村人口需投入28萬(wàn)元～30萬(wàn)元，其中，有一半以上的成本應(yīng)攤?cè)牖A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)還有很大的提升空間和融資需求。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)金融服務(wù)需求旺盛

新型城鎮(zhèn)化離不開(kāi)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的支撐。隨著天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比已降到1%左右，二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，中小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的金融服務(wù)需求非常旺盛。以示范工業(yè)園區(qū)為例，31個(gè)園區(qū)累計(jì)簽約項(xiàng)目2046個(gè)，入駐企業(yè)達(dá)到6500多家，總投資6050億元，完成固定資產(chǎn)投資1709億元，后期仍需投入資金超過(guò)4300億元。未來(lái)幾年，各工業(yè)園區(qū)將引進(jìn)更多企業(yè)，擬吸納一百多萬(wàn)人就業(yè)、實(shí)現(xiàn)銷售收入1萬(wàn)億元以上，金融服務(wù)需求更大。而且，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)將成為天津的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，商業(yè)、物流、餐飲、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展也蘊(yùn)含巨大商機(jī)。此外，天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（440家）、農(nóng)民合作社（4000多家）等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大，90%以上的農(nóng)戶已進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，亟需銀行業(yè)提供高質(zhì)量的配套金融服務(wù)。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)和發(fā)展產(chǎn)生的金融需求，將為銀行業(yè)機(jī)構(gòu)拓展信貸、債券發(fā)行、財(cái)政資金托管、小微企業(yè)服務(wù)等業(yè)務(wù)提供廣闊的發(fā)展空間。

（三）農(nóng)民市民化蘊(yùn)藏豐富的金融資源

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)民市民化。天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，非常注重保護(hù)農(nóng)民利益和解決民生問(wèn)題，從而帶動(dòng)農(nóng)民收入和社會(huì)保障水平顯著提升。以華明鎮(zhèn)為例，農(nóng)民原有宅基地和房屋估價(jià)為5萬(wàn)元左右，通過(guò)宅基地?fù)Q房，三口之家可在示范小城鎮(zhèn)置換90平方米左右、價(jià)值50萬(wàn)元以上的商品房，家庭財(cái)產(chǎn)收入大幅增加；同時(shí)，被安置的農(nóng)民還享有集體企業(yè)股金、商鋪?zhàn)饨稹B(yǎng)老金和薪金等“四金”保障，收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城市居民平均水平3。2011年以來(lái)，天津開(kāi)展了兩批“三改一化”試點(diǎn)工作（涉及141個(gè)村、40余萬(wàn)農(nóng)民），即村改居、農(nóng)改非、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改股份制企業(yè)和農(nóng)民市民化，著力強(qiáng)化農(nóng)民技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，真正實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老、貧困救助等社會(huì)保障的城鄉(xiāng)一體化。隨著生活方式的轉(zhuǎn)變和生活質(zhì)量的提高，轉(zhuǎn)型農(nóng)民、新市民不僅在社會(huì)保障、投資理財(cái)、自主創(chuàng)業(yè)等方面需求眾多，而且在購(gòu)置生產(chǎn)和生活用品、旅游、教育等方面的消費(fèi)性支出將大幅提高，將為銀行業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展社保資金托管、養(yǎng)老金、企業(yè)年金、創(chuàng)業(yè)貸款、消費(fèi)金融等業(yè)務(wù)提供良好機(jī)遇。

1研究背景

1.1國(guó)內(nèi)高鐵客運(yùn)樞紐布局概況

根據(jù)國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，提出修建“四縱四橫”客運(yùn)專線，中國(guó)進(jìn)入高速鐵路快速建設(shè)期，對(duì)中國(guó)城市和區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生一系列影響。以京滬高鐵為例，全線共布置23個(gè)站點(diǎn)，在布局上呈現(xiàn)出城市邊緣新區(qū)為主的態(tài)勢(shì)，超過(guò)14個(gè)站布置于建成區(qū)外圍，僅有2個(gè)站布置于建成區(qū)內(nèi)，其中20個(gè)為新建站，僅有3個(gè)為既有站改建。上述統(tǒng)計(jì)體現(xiàn)了國(guó)內(nèi)高鐵“新”和“郊”的特點(diǎn)。

1.2選址理論概述

關(guān)于鐵路站點(diǎn)選址的理論在國(guó)外最早出現(xiàn)，主要可以歸納為連續(xù)型選址模型、離散型選址模型、綜合型選址模型。前兩種，主要用于確定選址備選方案，第三種則是對(duì)已提供的備選方案進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，選出最優(yōu)方案。（1）連續(xù)型選址模型代表性方法為重心法，通過(guò)一種連續(xù)模擬方法尋找物體系統(tǒng)的幾何重心，以確定高鐵客運(yùn)站設(shè)置的最佳地理位置。該方法因其應(yīng)用較靈活，不限于備選方案提供的位置，通常在鐵路樞紐內(nèi)進(jìn)行單個(gè)站場(chǎng)選址中予以應(yīng)用。然而，這種模型的計(jì)算只考慮了客流量需求或總費(fèi)用，并未涉及站場(chǎng)選址與城市發(fā)展規(guī)劃、既有基礎(chǔ)設(shè)施、自然環(huán)境等之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，計(jì)算得到的結(jié)果較難直接釆用，常常僅作參考。（2）離散型模型選址方法常常以運(yùn)輸成本與建設(shè)成本相加得到的總成本最低為目標(biāo)函數(shù)來(lái)進(jìn)行樞紐布局規(guī)劃。（3）綜合型選址模型都是在給定選址決策備選方案的前提下，建立符合決策需求及現(xiàn)實(shí)情況的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，再采用某種合適的綜合評(píng)價(jià)方法，如層次分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法、灰色理論評(píng)價(jià)法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)及GIS等方法對(duì)備選方案進(jìn)行評(píng)價(jià)擇優(yōu)。該方法計(jì)算過(guò)程過(guò)于理想化，選址結(jié)果可能由于采集指標(biāo)的差異出現(xiàn)迥異的情況，在實(shí)際應(yīng)用中適應(yīng)性有待提升。國(guó)內(nèi)也開(kāi)展了相關(guān)的研究，主要以定性分析為主。定量計(jì)算的方法以模糊質(zhì)量功能展開(kāi)(FQFD)理論為代表，以高鐵客運(yùn)站為產(chǎn)品，通過(guò)對(duì)使用者的需求分析，獲得全局利益最佳的選址方案。

1.3評(píng)價(jià)分析

上述理論對(duì)于問(wèn)題的研究廣泛而深入，但是結(jié)合工程規(guī)劃過(guò)程的實(shí)際應(yīng)用，筆者認(rèn)為需要更多地結(jié)合城市特征和既有規(guī)劃邊界條件。因此，在研究中，筆者認(rèn)為國(guó)內(nèi)高鐵站點(diǎn)布局需要重點(diǎn)考慮以下條件。其一，既有鐵路站點(diǎn)周邊往往與城市商貿(mào)中心在地理空間上疊加。城市的發(fā)展往往依托對(duì)外交通設(shè)施，而國(guó)內(nèi)早期城市開(kāi)發(fā)建設(shè)階段并未嚴(yán)格按照規(guī)劃或在缺失規(guī)劃的情況下即開(kāi)始建設(shè)，往往出現(xiàn)既有鐵路站點(diǎn)周邊高密度開(kāi)發(fā)、鐵路沿線帶狀開(kāi)發(fā)的城市用地格局。此種“火車站即市中心”的現(xiàn)狀便成為城市建設(shè)的基礎(chǔ)背景，短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)巨大調(diào)整。因此，高鐵客運(yùn)樞紐的選址應(yīng)充分考慮這個(gè)既有約束條件，不宜過(guò)分強(qiáng)調(diào)交通的引導(dǎo)，更切實(shí)際的做法是協(xié)調(diào)既有城市格局和樞紐布局。其二，一體化開(kāi)發(fā)的高鐵客運(yùn)樞紐影響范圍具有一定的地域局限性。Schutz（1998）、Po（l2002）等提出了“3個(gè)發(fā)展區(qū)”的結(jié)構(gòu)模型：即第一圈層（primarydevelopmentzones）、第二圈層（secondarydevelopmentzones）和第三圈層（tertiarydevelopmentzones）。第一圈層為核心地區(qū)，距離車站約5~10min距離，主要發(fā)展高等級(jí)的商務(wù)辦公功能，建筑密度和建筑高度都非常高；第二圈層為影響地區(qū)，距離車站約10~15min距離，也主要集中商務(wù)辦公及配套功能，建筑密度和高度相對(duì)較高；第三圈層為外圍的影響地區(qū)，會(huì)引起相應(yīng)功能的變化，但整體影響不明顯。因此，對(duì)于不同規(guī)模的城市，高鐵樞紐與城市的帶動(dòng)關(guān)系不盡相同。其三，高鐵建設(shè)的良性循環(huán)需要有良好的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性。作為一種交通方式，高鐵的存在與發(fā)展對(duì)于其他交通方式，尤其是短途航空有影響，平衡好各自運(yùn)輸特征、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)才能獲得最佳的社會(huì)效益。作為高投入的交通設(shè)施，平衡好前期投入和后期運(yùn)營(yíng)效益是未來(lái)建設(shè)可持續(xù)性的前提。只講投入、不講產(chǎn)出的投入性建設(shè)不利于創(chuàng)造未來(lái)良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，也將給城市經(jīng)營(yíng)者埋下隱患。

一、旅游城鎮(zhèn)化

（一）城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是我國(guó)社會(huì)變革的重要環(huán)節(jié)也是學(xué)術(shù)界研究熱點(diǎn)問(wèn)題之一，研究角度多樣化，對(duì)于如何定義城鎮(zhèn)化，目前尚未統(tǒng)一，從相關(guān)文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)有四點(diǎn)解釋是共同的。第一，城鎮(zhèn)化是社會(huì)發(fā)展的必然過(guò)程。科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，一方面工業(yè)化發(fā)展勞動(dòng)力需求擴(kuò)大，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)釋放了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；另一方面，我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的資源分配不合理和收入差距擴(kuò)大等社會(huì)問(wèn)題亟需解決，國(guó)內(nèi)外的理論界普遍認(rèn)為城鎮(zhèn)化發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要途徑和方式。第二，城鎮(zhèn)化的對(duì)象是農(nóng)村人口。城鎮(zhèn)化的核心問(wèn)題是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，具體包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，二是生活方式的轉(zhuǎn)變。第三，城鎮(zhèn)化建設(shè)必須借助于第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)完成，二者相輔相成。第四，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化。總理指出積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，“核心是人的城鎮(zhèn)化”。

（二）旅游城鎮(zhèn)化

1991年，PatrickMullins以后現(xiàn)代消費(fèi)理論為基礎(chǔ)首先對(duì)旅游城鎮(zhèn)化的概念提出了框架體系并對(duì)澳大利亞黃金海岸和陽(yáng)光海岸兩個(gè)旅游城市進(jìn)行了實(shí)證分析。目前我國(guó)城市發(fā)展動(dòng)力多元化，第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)發(fā)揮著日趨重要的作用，逐漸成為一種新的驅(qū)動(dòng)力，特別是以旅游業(yè)為主導(dǎo)或支柱產(chǎn)業(yè)所引發(fā)和促進(jìn)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象在少數(shù)民族地區(qū)尤為突出，國(guó)內(nèi)關(guān)于旅游城鎮(zhèn)化的相關(guān)實(shí)證研究大部分也針對(duì)于此。現(xiàn)有文獻(xiàn)關(guān)于旅游城鎮(zhèn)化概念的研究并不多，其觀點(diǎn)主要可以分為兩類：一類是將城鎮(zhèn)打造成旅游目的地，在城鎮(zhèn)大力發(fā)展旅游業(yè)，通過(guò)旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)促進(jìn)其規(guī)模擴(kuò)大，旅游業(yè)的作用可以視為一種通過(guò)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，旅游業(yè)是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化動(dòng)力之一；另一類是因?yàn)槁糜钨Y源的開(kāi)發(fā)利用從而引發(fā)旅游目的地城鎮(zhèn)化，旅游業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力，或者說(shuō)因旅游而城鎮(zhèn)化，是城鎮(zhèn)化的一種類型。上述兩類定義具有共同內(nèi)涵：（1）旅游業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力；（2）旅游城鎮(zhèn)化是旅游業(yè)發(fā)揮聚集、擴(kuò)散和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)體系和規(guī)模擴(kuò)大的動(dòng)態(tài)過(guò)程；（3）旅游城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的一種類型。旅游城鎮(zhèn)化的個(gè)案研究更多關(guān)注于西部民族地區(qū)，主要圍繞旅游業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用和理論基礎(chǔ)及模式展開(kāi)。研究者認(rèn)為西部民族地區(qū)工商業(yè)大規(guī)模發(fā)展條件不足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后，但旅游資源豐富，推行以旅游業(yè)為主導(dǎo)推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路是切合實(shí)際的有效途徑。劉曉鷹，楊建翠分別對(duì)九寨溝進(jìn)行實(shí)證分析說(shuō)明旅游業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的強(qiáng)大推進(jìn)作用，同時(shí)提出候鳥(niǎo)型“飛地”性旅游推進(jìn)型城鎮(zhèn)化模式是增長(zhǎng)極理論和城鎮(zhèn)化理論交叉融合與應(yīng)用的結(jié)果，是欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化推進(jìn)理論及主要模式。羅良偉針對(duì)涼山彝區(qū)探討城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，提出工業(yè)推動(dòng)城鎮(zhèn)化與涼山彝區(qū)，乃至藏彝走廊地區(qū)和整個(gè)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)不相適應(yīng)，旅游業(yè)的發(fā)展是區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)的一股重要力量。張英，陳俊等以黔東南苗族侗族自治州為例提出“城鎮(zhèn)帶州、旅游活州”，并采用耦合方法分析旅游業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的耦合度，強(qiáng)調(diào)地區(qū)發(fā)展必須加強(qiáng)二者的協(xié)調(diào)。針對(duì)旅游城鎮(zhèn)化研究的內(nèi)容，主要包括以下幾方面：景觀城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、地域城鎮(zhèn)化以及社會(huì)觀念和生活方式城鎮(zhèn)化。從總體來(lái)講，國(guó)內(nèi)關(guān)于旅游城鎮(zhèn)化的研究處于發(fā)展階段，以實(shí)踐案例研究為主，較多的是從旅游地理學(xué)角度出發(fā)分析其動(dòng)力機(jī)制及其影響，理論體系處于構(gòu)建過(guò)程中。

二、西部少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問(wèn)題及對(duì)策

（一）旅游資源開(kāi)發(fā)條件不充足

一、人的城鎮(zhèn)化涵義

自從中央提出人的城鎮(zhèn)化這個(gè)概念，各方面的解讀接踵而至。國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成認(rèn)為：“人的城鎮(zhèn)化就是讓農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、留得下、過(guò)得好”。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵說(shuō)：“農(nóng)民工在城里頭就業(yè)、生活，但是沒(méi)有享受到和城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)，所謂的人的城鎮(zhèn)化就是要解決他們的問(wèn)題，解決農(nóng)民工的公共服務(wù)問(wèn)題，解決農(nóng)民工實(shí)名化的問(wèn)題”。不難看出，人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心，是指“以人為本”的城鎮(zhèn)化，是人的生活方式和生活水平的城鎮(zhèn)化。這種“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化，是將城鄉(xiāng)居民的利益置于首要位置，其核心是要著力解決農(nóng)民和農(nóng)民工這兩類人的問(wèn)題，使他們能夠享受公平均等的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)他們生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變。

二、人的城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要性

（一）人的城鎮(zhèn)化是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展的需要。

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了巨大成就，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步做出了巨大貢獻(xiàn)。1978年中國(guó)城鎮(zhèn)化率不到18%，到了2012年就達(dá)到了52%，這就意味著短短30多年時(shí)間，我國(guó)就有幾億人口從農(nóng)村到了城市。但是，我們的城鎮(zhèn)化建設(shè)在取得巨大成就的同時(shí)，也暴露出了一些問(wèn)題。

1、大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“半城鎮(zhèn)化”。

這些人主要以農(nóng)民工為主。我們統(tǒng)計(jì)現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率是52%，但實(shí)際上城鎮(zhèn)戶籍人口是36%，現(xiàn)在有2億多農(nóng)民工沒(méi)有城鎮(zhèn)戶籍，他們雖然在城市工作，日日夜夜奔波在城市建設(shè)的一線崗位，為城市的發(fā)展做出了很多貢獻(xiàn)，但他們?cè)诰蜆I(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面，卻沒(méi)有平等地享受到城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，成為了城市的“邊緣人”，甚至受到忽視、歧視或傷害。導(dǎo)致農(nóng)民工對(duì)城市社會(huì)普遍懷有疏離感，缺乏責(zé)任意識(shí)，造成了不穩(wěn)定隱患，累積很多社會(huì)矛盾。

一、現(xiàn)有城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑面臨的問(wèn)題

從我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑來(lái)看，概括起來(lái)有三種。第一種路徑是特大中城市依靠向郊區(qū)征地不斷發(fā)展其中心城區(qū)推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。盡管特大中城市的中心城區(qū)還有一定的向郊區(qū)發(fā)展空間和人口吸納能力，但其中心城區(qū)的發(fā)展已受土地、生態(tài)環(huán)境承載能力、城市公共服務(wù)能力等因素的制約，出現(xiàn)城市環(huán)境污染、高樓林立與棚戶區(qū)并存、交通擁堵等城市病。因此從總體上來(lái)看，特大中城市的中心城區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大和人口承載能力的提升受到了不同程度的限制，其中心城區(qū)吸納人口的能力是有限的。第二種路徑是通過(guò)農(nóng)民工的市民化推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。由于我國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺，大量?jī)?yōu)質(zhì)教育資源集中配置在城市，部分農(nóng)民進(jìn)城成為市民其目的就是為了讓子女在城市享有優(yōu)質(zhì)的教育。但這部分人并沒(méi)有放棄其過(guò)去賴以生存的土地，一年中農(nóng)忙時(shí)仍然回歸土地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從中獲得收益。農(nóng)閑時(shí)就在城鎮(zhèn)務(wù)工獲取收入。這部分農(nóng)民進(jìn)城成為市民充其量只能稱得上半市民化。第三種路徑是通過(guò)增加小城鎮(zhèn)數(shù)量和擴(kuò)大小城鎮(zhèn)人口承載能力推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。但是小城鎮(zhèn)的土地大部分屬于集體性質(zhì)的而不能流轉(zhuǎn)，城市等級(jí)化管理導(dǎo)致小城鎮(zhèn)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，小城鎮(zhèn)稅收中的大部分都要上繳，留給自身發(fā)展的資金較少，所以小城鎮(zhèn)難以解決城鎮(zhèn)建設(shè)、外來(lái)人口的就業(yè)和住房等問(wèn)題，缺乏成長(zhǎng)起來(lái)的基礎(chǔ)。以上三種發(fā)展路徑，不管是那一種都面臨城鎮(zhèn)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的偽城鎮(zhèn)化、農(nóng)民工或進(jìn)城農(nóng)民家庭人員與市民在基本公共服務(wù)上的非均等化等問(wèn)題。

二、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑

（一）放開(kāi)城鎮(zhèn)戶籍制度

目前放開(kāi)城鎮(zhèn)戶籍制度，并非一步到位，要因地制宜，分步消除城鄉(xiāng)戶籍差異，有效促進(jìn)人口在城鎮(zhèn)之間合理、有序的流動(dòng)。放開(kāi)城鎮(zhèn)戶籍制度，具體可以分五種情況考慮。①嚴(yán)格控制落戶。只有在特大城市工作10年以上并且對(duì)住房擁有產(chǎn)權(quán)的非市民化務(wù)工農(nóng)民及其家屬可落戶特大城市。②設(shè)定合理落戶條件。對(duì)在大城市工作10年以上或者工作5年以上并且對(duì)住房擁有產(chǎn)權(quán)的非市民化務(wù)工農(nóng)民及其家屬可落戶大城市。③有序放開(kāi)落戶限制。只要有穩(wěn)定工作或者對(duì)住房擁有產(chǎn)權(quán)的非市民化務(wù)工農(nóng)民及其家屬可落戶中等城市。同時(shí)根據(jù)中等城市建設(shè)進(jìn)程和新增人口承載能力，逐步放開(kāi)還未進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)業(yè)人口落戶中等城市的條件。④全面放開(kāi)落戶限制。對(duì)現(xiàn)有小城鎮(zhèn)非市民化務(wù)工農(nóng)民及其家屬的落戶，只要他們?cè)敢饩涂芍苯勇鋺粜〕擎?zhèn)。同時(shí)小城鎮(zhèn)要率先進(jìn)行戶籍管理制度的全面改革，徹底清除影響農(nóng)業(yè)人口直接落戶小城鎮(zhèn)的各種障礙。⑤鼓勵(lì)就近落戶。對(duì)不符合在特大城市或大城市落戶條件的非市民化務(wù)工農(nóng)民及其家屬的戶口可以鼓勵(lì)落戶到特大城市或大城市周邊的中小城鎮(zhèn)。同時(shí)可以考慮采取適度、有效的戶籍鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口主要在就近的小城鎮(zhèn)落戶。

（二）放開(kāi)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地制度

按照十八屆三中全會(huì)決定，積極放開(kāi)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地制度，使農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地以出讓、租賃、入股等多種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，主要用于城鎮(zhèn)的工業(yè)新區(qū)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、居民住宅小區(qū)的建設(shè)，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資園區(qū)的建設(shè)等。當(dāng)然要使農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地順利地流轉(zhuǎn)起來(lái)，一是要進(jìn)行確權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地權(quán)益的有形、實(shí)物和合法化。2013年中央“一號(hào)文件”明確提出了要用5年的時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)、登記、頒證工作。二是要在全國(guó)各地加快建立統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。這樣使確權(quán)后的土地，有自由流轉(zhuǎn)交易的場(chǎng)所。從而通過(guò)市場(chǎng)行為，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用。一方面能從根本上解決現(xiàn)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地靠征地方式存在的比較突出的征地補(bǔ)償矛盾。另一方面能使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民或市民化后，自主將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易，例如通過(guò)入股將土地流轉(zhuǎn)給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)等以定期獲得投資收益，或者通過(guò)出讓將土地流轉(zhuǎn)出去以一次性獲得收益，從而盤(pán)活土地資源，減少土地資源的浪費(fèi)。

一、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展概述

新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)新生概念，并沒(méi)有非常具體的概念與定義，但是學(xué)術(shù)界對(duì)其有一個(gè)統(tǒng)一性的共識(shí)，即認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是一種包含人、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、城鄉(xiāng)等眾多因素，并在發(fā)展過(guò)程中隨著城鎮(zhèn)發(fā)展逐漸融為一體的動(dòng)態(tài)性過(guò)程，這種動(dòng)態(tài)性的發(fā)展是一種良性發(fā)展模式，從根本上來(lái)講是注重“以人為本”“和諧發(fā)展”。因此，新型城鎮(zhèn)化是建立在科學(xué)發(fā)展觀基礎(chǔ)之上的城鎮(zhèn)發(fā)展模式。新型城鎮(zhèn)化的理論內(nèi)涵實(shí)質(zhì)表現(xiàn)在四個(gè)方面內(nèi)容的統(tǒng)一，即發(fā)展方向上統(tǒng)一、發(fā)展方式上統(tǒng)一、發(fā)展載體上統(tǒng)一以及發(fā)展主體上實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。首先，新型城鎮(zhèn)化是在工業(yè)基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)科學(xué)信息的廣泛應(yīng)用，并利用城鎮(zhèn)化手段來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的相互協(xié)調(diào)發(fā)展。科學(xué)、合理的城鎮(zhèn)化是旨在完成農(nóng)業(yè)文明化的有效途徑，因此在發(fā)展過(guò)程中更應(yīng)該注重不同方面的協(xié)調(diào)一致。其次，新型城鎮(zhèn)化要求在城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該注重人口、經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)性，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保證綠色的發(fā)展模式，從而建立生態(tài)城鎮(zhèn)。再次，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展是建立在區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，并配合局部經(jīng)濟(jì)相發(fā)展的城市發(fā)展格局基礎(chǔ)之上的，因此，根據(jù)城市類型不同分為規(guī)模不同的發(fā)展模式，從而有效的提高城鎮(zhèn)的承載能力，最大限度的實(shí)現(xiàn)中國(guó)文文化的發(fā)展。最后，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展應(yīng)該保證其發(fā)展的主體是一致的，即在城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該注意調(diào)節(jié)人的發(fā)展，并構(gòu)建一種具有高度包容性與和諧型的城鎮(zhèn)類型，實(shí)現(xiàn)剩余農(nóng)業(yè)人口的有效轉(zhuǎn)移，從而推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、生態(tài)路徑選擇研究

（一）生態(tài)路徑的必然性

雖然目前我國(guó)目前的城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)取得一定的成就，但是依然是一種高消耗、高排放的發(fā)展模式，在一定程度上并不利于我國(guó)現(xiàn)代城市的發(fā)展，因此，在現(xiàn)代社會(huì)背景下應(yīng)該發(fā)展一種綠色生態(tài)的城鎮(zhèn)化模式。從生態(tài)路徑與城鎮(zhèn)化關(guān)系上來(lái)看，二者存在一定的耦合關(guān)系，城鎮(zhèn)化的發(fā)展在一定程度上對(duì)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展是一種阻礙作用，它需要工業(yè)擴(kuò)展來(lái)完成的城鎮(zhèn)化的有效性，但是這就要求在一定程度上損害生態(tài)環(huán)境。此外，城鎮(zhèn)化發(fā)展，要求人口集中化，這就為生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了一定的負(fù)擔(dān)。城鎮(zhèn)化發(fā)展必然要求壓縮生態(tài)空間，這就對(duì)土地利用率有較高的要求，從而對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)了影響。此外，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速，某些伴隨城鎮(zhèn)發(fā)展的附帶性問(wèn)題也隨之而來(lái)，因此，被稱之為“表面性痼疾頑病”。這主要是因目前我國(guó)的城鎮(zhèn)綠地不足，且城鎮(zhèn)人口數(shù)量增加，這就引發(fā)城鎮(zhèn)綠地面積緊張，導(dǎo)致其面積縮小。城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)是為了滿足人民的生活需求，但是在目前城鎮(zhèn)化發(fā)展導(dǎo)致大氣的污染程度過(guò)高，PM2.5數(shù)據(jù)值不容樂(lè)觀，這些都表現(xiàn)出目前隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)環(huán)境造成危害。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展的生態(tài)路徑選擇

城鎮(zhèn)化發(fā)展是人類社會(huì)發(fā)展的必然走向，其目的是為了提高人民生活質(zhì)量，促進(jìn)現(xiàn)代化生活程度，但并不意味著對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，因此，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該注重選擇生態(tài)路徑。首先，在制定城鎮(zhèn)規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)該制定科學(xué)合理的目標(biāo)，對(duì)新型城鎮(zhèn)發(fā)展其到一定的引導(dǎo)作用。應(yīng)該分析城鎮(zhèn)發(fā)展的中、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，并統(tǒng)籌多個(gè)社會(huì)因素之間的關(guān)系，從而調(diào)動(dòng)生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃的目的性與有效性。合理利用生態(tài)建設(shè)模式，并配合城鎮(zhèn)化，發(fā)展出一條新型生態(tài)建設(shè)模式，確立適合生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。此外，應(yīng)該因地制宜的制定合理有效的安排，找出城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并對(duì)城鎮(zhèn)化的生態(tài)空間進(jìn)行合理安排，保證生態(tài)利用與布局。其次，調(diào)整城鎮(zhèn)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并優(yōu)化對(duì)生態(tài)具有破壞力的生態(tài)結(jié)構(gòu)，在實(shí)際過(guò)程中，應(yīng)該注重發(fā)展低耗能、低排放的產(chǎn)業(yè)，并從中找出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。并針對(duì)不同的行業(yè)采用不同的策略，尤其注重對(duì)當(dāng)?shù)刂毓I(yè)應(yīng)該根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，重視技術(shù)投入，更新落后的技術(shù)局面以及不良的發(fā)展模式，建立更為合理有效的管理方法，從而從側(cè)面推動(dòng)城鎮(zhèn)化的生態(tài)模式發(fā)展。最重要的是，應(yīng)該在城鎮(zhèn)化過(guò)程中注重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，并建立一種生態(tài)化的發(fā)展模式。再次，從人類發(fā)展角度來(lái)講，生態(tài)環(huán)境是人類城鎮(zhèn)發(fā)展的核心，因此，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，不僅僅要注重對(duì)城鎮(zhèn)布局以及其他硬性指標(biāo)的建設(shè)，更重要的是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多方面的關(guān)系，并引入先進(jìn)的技術(shù)手段，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行間斷性綠化，尤其是對(duì)具有污染的項(xiàng)目進(jìn)行智利，建立動(dòng)態(tài)性的監(jiān)控模式，從而在此基礎(chǔ)之上構(gòu)建一種生態(tài)化的城鎮(zhèn)發(fā)展模式。