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肺炎疫情對(duì)中國(guó)和世界發(fā)展的各個(gè)方面都帶來(lái)了巨大影響,城鎮(zhèn)化發(fā)展也不例外。我在此先談?wù)劤擎?zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題，再談?wù)勔咔閷?duì)我國(guó)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一些基本影響。

一、改革開放以來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化

快速發(fā)展的基本動(dòng)力我國(guó)城鎮(zhèn)化水平在新中國(guó)建立之初是很低的，只有10.6%，到1978年也只提升到17.9%，從1949年到1978年，平均每年提高0.25個(gè)百分點(diǎn)。自從1978年實(shí)施改革開放政策以來(lái)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，到2019年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到了60.6%（常住人口城鎮(zhèn)化率），平均每年增加1.04個(gè)百分點(diǎn)，是1949-1978年間平均增量的4.2倍。為什么這兩個(gè)不同階段的城鎮(zhèn)化發(fā)展推進(jìn)力度差別如此之大？從宏觀背景來(lái)看，1978年以前，我國(guó)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架下推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的，此后逐步走上了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路，城鎮(zhèn)化發(fā)展開始在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下推進(jìn)。正是因?yàn)楹暧^背景上的差距，帶來(lái)了城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制上的巨大差異——在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏足夠的要素價(jià)值增值的推動(dòng)力，自身快速發(fā)展而市場(chǎng)機(jī)制使城鎮(zhèn)化過(guò)程中的相關(guān)要素不斷升值，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造的新財(cái)富顯現(xiàn)化并不斷增加，進(jìn)而推進(jìn)了城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展。具體而言，改革開放41年來(lái)，我國(guó)主要通過(guò)三個(gè)密切聯(lián)系的城鎮(zhèn)化過(guò)程而創(chuàng)造出了巨大的新增價(jià)值，這些新增價(jià)值又轉(zhuǎn)化為推進(jìn)城鎮(zhèn)化繼續(xù)向前發(fā)展的直接動(dòng)力。第一個(gè)城鎮(zhèn)化過(guò)程。這是將大量農(nóng)地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)用地的土地城鎮(zhèn)化過(guò)程。由于大量的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用地，其價(jià)值得以巨大提升，形成了大量新增財(cái)富。實(shí)際上，城鎮(zhèn)化過(guò)程是一個(gè)整體，既包括了土地城鎮(zhèn)化的過(guò)程，也包括了其他要素的城鎮(zhèn)化過(guò)程，我們之所以稱這一過(guò)程為土地城鎮(zhèn)化過(guò)程，只是為了便于更好地理解這一過(guò)程的主要特征。以土地城鎮(zhèn)化為基本特征的城鎮(zhèn)化進(jìn)程貫穿于我國(guó)城鎮(zhèn)化的整個(gè)發(fā)展過(guò)程，但國(guó)務(wù)院2014年3月正式《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》后，這樣的情況有了比較大的改變，通過(guò)將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)用地的城鎮(zhèn)化方式受到嚴(yán)格監(jiān)管，基于土地增值為基本特征的城鎮(zhèn)化開始發(fā)生根本轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)化過(guò)程中的土地占用逐步減少，依靠土地使用功能變化而形成的價(jià)值增值逐步減少。由于我國(guó)已有大量農(nóng)業(yè)用地通過(guò)城鎮(zhèn)化方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)用地，由此帶來(lái)的價(jià)值升值是非常巨大的，因此也就為進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了十分充足的新動(dòng)力。第二個(gè)城鎮(zhèn)化過(guò)程。此階段，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口。這一過(guò)程一直都是推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的直接動(dòng)力，但不同階段具有不同的基本特征。改革開放的早期階段，人口城鎮(zhèn)化主要依靠大量農(nóng)村勞動(dòng)力及其親友從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，從過(guò)去主要在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕诔擎?zhèn)從事工業(yè)、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)。由于二、三產(chǎn)業(yè)附加值高于農(nóng)業(yè)附加值，我國(guó)整體的生產(chǎn)率得以提高，單一勞動(dòng)者的生產(chǎn)效率和收入水平也隨之提高，因此城鎮(zhèn)化過(guò)程通過(guò)加快城鄉(xiāng)人口和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大幅增加了財(cái)富。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》實(shí)施以來(lái)，城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)從數(shù)量變成了質(zhì)量，也就是城鎮(zhèn)化過(guò)程開始聚焦于有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。幾年來(lái)，近3億長(zhǎng)期居住在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工基本融入到各級(jí)各類城鎮(zhèn)中，通過(guò)不同的方式，基本上解決了他們?cè)诔擎?zhèn)的戶口、社保、教育、就業(yè)、住房等問(wèn)題，人力資本價(jià)值得到了提升，城鎮(zhèn)化增值也得到了進(jìn)一步體現(xiàn)。第三個(gè)城鎮(zhèn)化過(guò)程。城鎮(zhèn)本身的轉(zhuǎn)型發(fā)展，城鎮(zhèn)通過(guò)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)價(jià)值提升。這一過(guò)程在肺炎疫情暴發(fā)前已經(jīng)開始在全國(guó)不同地區(qū)以不同的方式和速度逐漸推進(jìn)，而疫情加快了這一過(guò)程的推進(jìn)速度。

二、新時(shí)代城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造新動(dòng)能

中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的上述三個(gè)過(guò)程是相互聯(lián)系的，通常也是共同發(fā)生作用的，但不同時(shí)期三種不同因素發(fā)揮作用的重要程度卻不盡相同。在土地轉(zhuǎn)型和人口轉(zhuǎn)型空間縮小、所創(chuàng)造的增值遞減的情況下，城鎮(zhèn)本身的轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)于推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步健康快速發(fā)展就具有決定性意義。實(shí)際上，我國(guó)的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程早已經(jīng)開始，比較典型的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是資源開發(fā)型城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。我國(guó)有相當(dāng)一批城鎮(zhèn)的發(fā)展，是因?yàn)閷?duì)其所在地?fù)碛械奶厣Y源（如煤炭、石油資源，旅游資源等）進(jìn)行開發(fā)而集聚人口，逐漸形成發(fā)展的。特別是礦山經(jīng)過(guò)多年持續(xù)開采，這些特色資源的可開發(fā)數(shù)量減少乃至使用殆盡；有些則出于環(huán)保等方面的要求而縮減或停止進(jìn)一步開發(fā)。因此，這些城鎮(zhèn)必須探索其轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路。資源枯竭城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題并非我國(guó)特有，世界很多國(guó)家都存在這類問(wèn)題。十多年前，我國(guó)就確定了一批典型的資源枯竭型城市，其中主要是煤炭城市，也包括有色金屬、黑色金屬、石油礦產(chǎn)所在地等。中央政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式支持這些城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。幾乎每一座城市都有幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)人口。很好地解決這些城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題，是一件很不容易的事情，需要花費(fèi)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。二是制造城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。在國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中，我們建立了相當(dāng)數(shù)量的以制造業(yè)為依托的城鎮(zhèn)。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，這些城鎮(zhèn)開始分化。一些此類城鎮(zhèn)在南方繼續(xù)發(fā)展，但北方特別是東北的不少制造城鎮(zhèn)（有些還是以國(guó)有工業(yè)發(fā)展而聞名的城鎮(zhèn)）卻遇到相當(dāng)大的困難，不得不探索新的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。三是創(chuàng)新型城鎮(zhèn)快速崛起。最有典型意義的就是深圳，與改革開放同步發(fā)展，只經(jīng)歷了短短40年時(shí)間，其經(jīng)濟(jì)總量就超過(guò)了香港和廣州，在全國(guó)城市中位列第三，緊隨上海和北京。深圳快速崛起的具體原因很多，但核心的一條是科技創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制度創(chuàng)新也走在其他城市的前列。還有一個(gè)典型的例子，就是杭州市通過(guò)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)而促進(jìn)其轉(zhuǎn)型發(fā)展。四是通過(guò)完善城鎮(zhèn)綜合配套設(shè)施而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。每個(gè)城鎮(zhèn)都有自己的長(zhǎng)處，也有各自的短板：有些城鎮(zhèn)的硬件基礎(chǔ)設(shè)施很好，但軟件不夠好（比如城市治理能力）；有些則相反，軟件不錯(cuò)，但城市交通基礎(chǔ)設(shè)施有些落后。因此，要通過(guò)強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，完善城鎮(zhèn)的綜合配套，提升其發(fā)展水平。城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的形式和內(nèi)容多種多樣，時(shí)代的發(fā)展也對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展提出了新的要求，既包括科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新方面的新要求，也包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化以及可持續(xù)發(fā)展方面的要求等，因此城鎮(zhèn)本身的轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)在必行，且刻不容緩。只有不斷推進(jìn)這樣的轉(zhuǎn)型發(fā)展，才有可能創(chuàng)造出新增價(jià)值，促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化在新時(shí)代獲得新發(fā)展。

三、肺炎疫情加快我國(guó)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

對(duì)于我國(guó)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展來(lái)說(shuō)，肺炎疫情的暴發(fā)意味著什么？主要是兩點(diǎn)：一是給了我們更大的壓力，必須加快推進(jìn)這樣的轉(zhuǎn)型發(fā)展，否則生存都將是十分困難的事；二是給我們指明了轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本方向。疫情強(qiáng)化了城鎮(zhèn)及其市民的生存壓力。這主要集中在兩個(gè)方面：一方面要保障市民的身體健康和生命安全，這是最基本的，也是最難的；另一方面，則是來(lái)自數(shù)字化生存的壓力，在適時(shí)強(qiáng)調(diào)封閉管理和社會(huì)隔離的情況下，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)來(lái)保障市民基本生活需求以及運(yùn)用數(shù)字技術(shù)來(lái)保障城鎮(zhèn)的基本正常運(yùn)行，已經(jīng)成為基本要求。疫情也為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及城鎮(zhèn)的整體轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了基本方向，預(yù)計(jì)四大類產(chǎn)業(yè)將得以快速發(fā)展：第一類，城鎮(zhèn)健康產(chǎn)業(yè)，既包括醫(yī)學(xué)裝備、醫(yī)療器械、防護(hù)物資、藥品等產(chǎn)品生產(chǎn)，也包括健康信息服務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康教育、藥品研發(fā)等健康服務(wù)。第二類，城鎮(zhèn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)，包括基于數(shù)字技術(shù)的各種產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，比較典型的有網(wǎng)上教育、網(wǎng)上購(gòu)物乃至跨境電商、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、數(shù)字金融、智慧物流、智慧城鎮(zhèn)等。第三類，基于以上兩大產(chǎn)業(yè)（醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)）龐大需求的科技創(chuàng)新、研發(fā)具有更加廣泛的發(fā)展前景。第四類，疫情加深了城鎮(zhèn)及其市民對(duì)于綠色生活的理解，綠色產(chǎn)業(yè)也將在今后的城鎮(zhèn)化發(fā)展中具有更加重要的意義。

作者:胡必亮 單位:無(wú)