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自從中央提出人的城鎮(zhèn)化這個概念，各方面的解讀接踵而至。國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所所長肖金成認為：“人的城鎮(zhèn)化就是讓農民進得來、留得下、過得好”。國家發(fā)展和改革委員會城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵說：“農民工在城里頭就業(yè)、生活，但是沒有享受到和城鎮(zhèn)居民同等的公共服務，所謂的人的城鎮(zhèn)化就是要解決他們的問題，解決農民工的公共服務問題，解決農民工實名化的問題”。不難看出，人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心，是指“以人為本”的城鎮(zhèn)化，是人的生活方式和生活水平的城鎮(zhèn)化。這種“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化，是將城鄉(xiāng)居民的利益置于首要位置，其核心是要著力解決農民和農民工這兩類人的問題，使他們能夠享受公平均等的公共服務，實現(xiàn)他們生產方式和生活方式的轉變。
二、人的城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要性
（一）人的城鎮(zhèn)化是推進新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展的需要。
新中國成立以來，特別是改革開放30多年來我國城鎮(zhèn)化建設取得了巨大成就，為我國經濟的持續(xù)發(fā)展和社會的進步做出了巨大貢獻。1978年中國城鎮(zhèn)化率不到18%，到了2012年就達到了52%，這就意味著短短30多年時間，我國就有幾億人口從農村到了城市。但是，我們的城鎮(zhèn)化建設在取得巨大成就的同時，也暴露出了一些問題。
1、大量農業(yè)轉移人口“半城鎮(zhèn)化”。
這些人主要以農民工為主。我們統(tǒng)計現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率是52%，但實際上城鎮(zhèn)戶籍人口是36%，現(xiàn)在有2億多農民工沒有城鎮(zhèn)戶籍，他們雖然在城市工作，日日夜夜奔波在城市建設的一線崗位，為城市的發(fā)展做出了很多貢獻，但他們在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面，卻沒有平等地享受到城鎮(zhèn)居民的基本公共服務，成為了城市的“邊緣人”，甚至受到忽視、歧視或傷害。導致農民工對城市社會普遍懷有疏離感，缺乏責任意識，造成了不穩(wěn)定隱患，累積很多社會矛盾。
2、土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。
一些地方打著“加快城鎮(zhèn)化進程”的旗號，濫占耕地、亂設開發(fā)區(qū)，盲目拉大城市框架。比如像河北的一個小縣城戶籍人口才8.9萬，加上外來人口十幾萬，但是卻規(guī)劃了70平方公里。大家可以想象一下它的土地利用率是多么低，嚴重的資源浪費。不少城市像這樣，造出了一些新城，造出來以后沒人去，造成了“空城”，甚至叫“鬼城”。不僅浪費了大量土地資源，也威脅到國家糧食安全。
3、農業(yè)轉移人口的文化素質難以和城鎮(zhèn)接軌。
在城鎮(zhèn)化進程中，農業(yè)轉移人口雖然進了城、上了樓，但是他們大部分人的文化素質卻沒有隨著提高，既沒有打工所必需的一技之長，也缺少保護自己的法律知識和城市生活常識等，不適應城市就業(yè)和城市生活的要求，這就導致出現(xiàn)了一方面用工單位招不到人，另一方面大批進城農民又找不到合適工作的現(xiàn)象。我們看到傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式積累的問題和矛盾日益突出，所以現(xiàn)在我們面臨一個非常重要的轉折關頭，也就是說我們的城鎮(zhèn)化經過了這么多年以后，現(xiàn)在是要把重點，從造城轉到怎么解決已經進城或即將進城的人安居樂業(yè)的問題上。人的城鎮(zhèn)化正是將核心放到了人們的安居樂業(yè)上，所以說人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展的需要。
（二）人的城鎮(zhèn)化是推動經濟社會轉型的需要。
當前，我國已經進入只有加快轉變經濟發(fā)展方式才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵時期。在這樣一個經濟轉型的關鍵時期：
1、規(guī)模城鎮(zhèn)化發(fā)展已難以為繼。
中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，規(guī)模城鎮(zhèn)化發(fā)展在推動經濟增長的同時，也積累了產能過剩、資源浪費、環(huán)境破壞等突出問題。在這種情況下，提出“以人為本”的發(fā)展理念，強調發(fā)展的平衡性、協(xié)調性和可持續(xù)性，能夠促進產業(yè)轉型升級和經濟結構調整，推動民生改善和社會公正，實現(xiàn)低碳可持續(xù)發(fā)展。
2、人的城鎮(zhèn)化能夠釋放巨大的內需潛力。
有專家估算，未來十年將有兩億農民進入城鎮(zhèn)，加上現(xiàn)有的大約2億農民工，新增城鎮(zhèn)人口約四億。如此巨大規(guī)模的城鎮(zhèn)化，將帶來勞動生產率的提高，帶來城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務投資的擴大，如果以人均10萬元的固定資產投資計算，能夠增加40萬億元的投資需求。這是擴大投資需求。從消費需求看，2011年城鎮(zhèn)居民與農村居民人均消費比為3.3:1，如果農村人口合理轉入城鎮(zhèn)就業(yè)和生活，隨著他們的消費環(huán)境改善，消費能力提高，消費意愿改變，必然會促進他們在衣食住行方面的消費，從而持續(xù)釋放出巨大的內需潛能，推動中國經濟轉型。
三、結語
可以看出，推進人的城鎮(zhèn)化對于中國的經濟發(fā)展和社會進步具有非常重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。所以，未來的城鎮(zhèn)化不能再走傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的道路，只是盲目地拉大城市框架，在發(fā)展中不顧環(huán)境、不顧人民，而是走“以人為本”的城鎮(zhèn)化道路，把人民的生存和生活放在第一位，實現(xiàn)公共服務的均等化，讓已經進城的農民和尚未進城的農民都享受與城市居民同等的醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、子女教育等方面的服務保障，幫助他們實現(xiàn)身份角色、居住環(huán)境、生活方式、就業(yè)選擇的重大轉變，幫助廣大農民實現(xiàn)他們的市民夢、創(chuàng)業(yè)夢、安居夢。
作者：楊全花 單位：中共壽光市委黨校
