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摘要：

新公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，通過(guò)廣泛地應(yīng)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法來(lái)強(qiáng)化政府治理的能力，以提高政府的工作績(jī)效和公共服務(wù)的質(zhì)量，而經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的監(jiān)督工作是政府工作的重要組成部分，所以從新公共管理視角出發(fā)，就政府績(jī)效審計(jì)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析和研究顯得尤為重要和必要。因此本文首先論述了新公共管理對(duì)政府績(jī)效審計(jì)工作的影響；其次分析了新公共管理視角下政府績(jī)效審計(jì)中存在的問(wèn)題和不足；最后論述了新公共管理視角下，強(qiáng)化政府績(jī)效審計(jì)工作的建議。

關(guān)鍵詞：

新公共管理視角；政府績(jī)效審計(jì)；影響；問(wèn)題；建議

一、新公共管理對(duì)政府績(jī)效審計(jì)工作的影響

新公共管理的提出對(duì)政府績(jī)效審計(jì)的影響主要表現(xiàn)在政治環(huán)境、制度環(huán)境、社會(huì)環(huán)境以及技術(shù)環(huán)境等方面，具體來(lái)說(shuō)就是新公共管理的提出，打破了之前以政府壟斷為基礎(chǔ)，權(quán)利高度集中的傳統(tǒng)行政模式，取而代之的是把政府的決策權(quán)和操作權(quán)分離開(kāi)來(lái)，進(jìn)而為政績(jī)績(jī)效審計(jì)工作的開(kāi)展?fàn)I造了良好的政治環(huán)境；其次，新公共管理的提出完善了相關(guān)的法律體系，有了更加明確的法律授權(quán)，制定了獨(dú)立的審計(jì)體制，進(jìn)而使得政府績(jī)效審計(jì)工作有了良好的制度環(huán)境做根本的約束和保障；此外，新公共管理的提出，增加了社會(huì)各界對(duì)政府績(jī)效審計(jì)工作的關(guān)注和參與程度，進(jìn)而為政府績(jī)效審計(jì)工作營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境，有利于績(jī)效審計(jì)工作的高效開(kāi)展和落實(shí)；最后，新公共管理視角下的政府績(jī)效審計(jì)更加注重評(píng)估工具的選擇和使用、績(jī)效審計(jì)方法也更加科學(xué)、系統(tǒng)，所采用的績(jī)效評(píng)價(jià)方法也更加多樣，加強(qiáng)了對(duì)信息系統(tǒng)的使用力度，人員結(jié)構(gòu)也更加多元化和合理化，這樣一來(lái)不僅為政府績(jī)效審計(jì)工作營(yíng)造了良好的技術(shù)環(huán)境，而且大大增加了績(jī)效審計(jì)工作的效率和效果。

二、新公共管理視角下政府績(jī)效審計(jì)中存在的問(wèn)題和不足

據(jù)調(diào)查，現(xiàn)階段越來(lái)越多的工作人員逐漸意識(shí)到了政府績(jī)效審計(jì)工作的重要性，并且逐漸加大了對(duì)其的關(guān)心和重視程度，但是新公共管理的提出在給政府績(jī)效審計(jì)工作帶來(lái)了更多積極影響的同時(shí)，也給工作人員帶來(lái)了更大的壓力，給政府績(jī)效審計(jì)工作提出了更高的要求，致使政府績(jī)效審計(jì)工作在實(shí)際執(zhí)行中依舊存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)政府績(jī)效審計(jì)的認(rèn)識(shí)不夠全面

就目前我國(guó)所使用的《審計(jì)法》來(lái)看，對(duì)政府績(jī)效審計(jì)的范圍僅顯示為對(duì)財(cái)政收支或財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性的審計(jì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)際組織對(duì)政府績(jī)效審計(jì)提出的對(duì)公營(yíng)部門管理的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性評(píng)價(jià)的要求，也就是現(xiàn)階段我國(guó)審計(jì)部門對(duì)政府績(jī)效審計(jì)的范圍、內(nèi)容、理論和實(shí)務(wù)等方面認(rèn)識(shí)的都不夠全面；另一方面表現(xiàn)為政府績(jī)效審計(jì)在我國(guó)審計(jì)工作中所占的比重比較低，縱觀西方各國(guó)，美國(guó)政府績(jī)效審計(jì)占所有審計(jì)工作的比例達(dá)到90%以上，澳大利亞在50%以上，英國(guó)在35%以上，而我國(guó)卻不足1%。

（二）缺乏完善的法律條例和制度規(guī)范

缺乏完善的法律條例和制度規(guī)范是新公共管理視角下，我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)中存在的又一比較突出的問(wèn)題，我國(guó)現(xiàn)有的《審計(jì)法》在政府績(jī)效審計(jì)的方法、標(biāo)準(zhǔn)、原則等方面并沒(méi)有出具相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于如何具體開(kāi)展政府績(jī)效審計(jì)工作也沒(méi)有明確的表述，對(duì)于不同的政府績(jī)效審計(jì)對(duì)象也沒(méi)有制定具體的參考方案，此外，還缺乏配套的約束機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)而導(dǎo)致政府績(jī)效審計(jì)工作的隨意性和主觀性比較大，使得政府的工作成果得不到有效審計(jì)，審計(jì)工作得不到深入落實(shí)，甚至?xí)捎谝恍┎涣颊T惑導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果的歪曲。

（三）政府績(jī)效審計(jì)工作人員的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)不夠高

政府績(jī)效審計(jì)工作人員專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)不夠高也是新公共管理視角下，政府績(jī)效審計(jì)工作中存在的比較普遍的問(wèn)題，專業(yè)技能不夠高主要表現(xiàn)為審計(jì)方法比較落后，采用的依舊是統(tǒng)計(jì)分析法、比較法、因素分析法、圖標(biāo)法等方法，在實(shí)際審計(jì)工作中存在滯后性，比較注重事后審計(jì)，很難對(duì)政府當(dāng)期的業(yè)務(wù)進(jìn)行及時(shí)的審計(jì)等方面；而職業(yè)素養(yǎng)不夠高，主要表現(xiàn)為審計(jì)人員自有的知識(shí)體系不夠完善，不能及時(shí)的了解國(guó)際和國(guó)內(nèi)審計(jì)方面的最新政策規(guī)范，道德素養(yǎng)不夠高，容易受不良利益的誘惑等方面。

三、新公共管理視角下強(qiáng)化政府績(jī)效審計(jì)工作的建議

對(duì)政府績(jī)效審計(jì)的認(rèn)識(shí)不夠全面、缺乏完善的法律條例和制度規(guī)范、政府績(jī)效審計(jì)工作人員的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)不夠高等問(wèn)題的存在確實(shí)在很大程度上影響了政府績(jī)效審計(jì)工作應(yīng)有價(jià)值的發(fā)揮，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和民眾事業(yè)的發(fā)展都產(chǎn)生了不利的影響，所以筆者結(jié)合自身多年的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和所掌握的理論知識(shí)就新公共管理視角下，如何強(qiáng)化政府績(jī)效審計(jì)工作提出了幾點(diǎn)建議，具體內(nèi)容如下所述：

（一）加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)行政體制改革的力度

新公共管理背景下，政府與公眾間呈現(xiàn)服務(wù)提供者和消費(fèi)者的關(guān)系，公共管理更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)而不是管制，所以加強(qiáng)對(duì)公共管理的認(rèn)識(shí)，提高對(duì)政府績(jī)效審計(jì)的重視程度，落實(shí)以政府績(jī)效審計(jì)為核心的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制是解決公共管理視角下，政府績(jī)效審計(jì)中存在問(wèn)題的基礎(chǔ)和前提，所以一方面要加快行政體制改革的進(jìn)程，以有效解決政府部門機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下的現(xiàn)狀；另一方面要加大學(xué)習(xí)力度，借鑒國(guó)外優(yōu)秀的行政體制，結(jié)合我國(guó)國(guó)情加以完善和優(yōu)化，進(jìn)而促進(jìn)政府審計(jì)由單純的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制轉(zhuǎn)為激勵(lì)約束機(jī)制。

（二）完善制度，營(yíng)造良好的政府績(jī)效審計(jì)環(huán)境

完善政府績(jī)效審計(jì)的法律條例和制度規(guī)范，營(yíng)造良好的政府績(jī)效審計(jì)環(huán)境是新公共管理視角下的新要求，同樣也是提高政府績(jī)效審計(jì)工作效率和效果的關(guān)鍵，所以審計(jì)機(jī)關(guān)可以從以下三方面著手，一是制定和完善《政府績(jī)效審計(jì)法》，進(jìn)而在增強(qiáng)政府績(jī)效審計(jì)工作權(quán)威性的基礎(chǔ)上使得政府績(jī)效審計(jì)工作更加規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)；二是建立和完善一系列《政府績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則》，細(xì)化相關(guān)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)則需要涵蓋計(jì)劃、執(zhí)行、報(bào)告、評(píng)價(jià)等方面的內(nèi)容；三是要制定和完善《政府績(jī)效審計(jì)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則》，以有效提高對(duì)審計(jì)人員執(zhí)業(yè)能力和勝任能力的要求，進(jìn)而為政府績(jī)效審計(jì)工作的高效開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）提高人員素質(zhì)，確保政府績(jī)效審計(jì)工作的順利開(kāi)展

審計(jì)人員綜合素質(zhì)的提高是確保政府績(jī)效審計(jì)工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)，所以需要從以下幾方面著手，一是提高審計(jì)人員的學(xué)習(xí)能力，使其能夠充分掌握法律、數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、計(jì)算機(jī)知識(shí)等各方面的知識(shí)和技能；二是要加強(qiáng)對(duì)政府績(jī)效審計(jì)人員的培訓(xùn)力度，不斷更新培訓(xùn)的內(nèi)容，盡快形成一支知識(shí)齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、技術(shù)專業(yè)的審計(jì)隊(duì)伍；三是要完善配套的監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，將其與員工的切身利益直接關(guān)聯(lián)，以提高其工作熱情和工作積極性。

（四）不斷改革，建立完善的政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系

完善的政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系是確保新公共管理視角下，政府績(jī)效審計(jì)工作高效開(kāi)展的前提和基礎(chǔ)，所以不斷改革，建立完善的政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系是十分重要的，所以首先要處理好公平與效率的關(guān)系，合理定位政府績(jī)效審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)；其次，要掌握好經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的關(guān)系，以確保政府績(jī)效審計(jì)工作建設(shè)性價(jià)值的發(fā)揮；此外，要掌握好宏觀與微觀的關(guān)系，確保政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)工作符合國(guó)際和國(guó)內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境，從微觀入手，細(xì)化和落實(shí)到政府部門的各項(xiàng)工作中去。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，新公共管理的提出為政府績(jī)效審計(jì)工作的發(fā)展提供了新的社會(huì)環(huán)境、給予了有力的技術(shù)支持、為其發(fā)展提供了更好的戰(zhàn)略方向，對(duì)于政府績(jī)效審計(jì)工作效率和效果的提高都有著一定的促進(jìn)作用，但是就目前政府績(jī)效審計(jì)工作的現(xiàn)狀來(lái)看，由于歷史因素、制度因素、人為因素以及其他主客觀因素導(dǎo)致其實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中依舊存在一些問(wèn)題和不足，所以從新公共管理視角出發(fā)，憑借自身多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論知識(shí)提出有效的解決措施是需要相關(guān)工作人員一直努力的方向和目標(biāo)。

作者：楊焱 單位：：邯鄲市公共交通總公司

參考文獻(xiàn)：

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